Këshilli i Komisarëve Popullorë gjatë periudhës sovjetike. Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS

SNK dhe Komisariatet Popullore

Shkurtimisht:

Struktura shtetërore e RSFSR-së ishte e natyrës federale, autoriteti më i lartë ishte Kongresi Gjith-Rus i Sovjetikëve të Skllevërve, Ushtarëve, Ushtarëve dhe Kozakëve dhe Deputetëve Kozakë.

Kongresi u zgjodh nga Komiteti Qendror Ekzekutiv All-Rus (VTsIK), përgjegjës për të, i cili formoi qeverinë e RSFSR - Kongresin e Komisarëve Popullorë (SNK)

Organet vendore ishin kongrese të këshillave rajonale, krahinore, rrethore dhe volostike, të cilat formonin komitetet e tyre ekzekutive.

Krijuar “të qeverisë vendin deri në mbledhjen e Asamblesë Kushtetuese”. U formuan 13 komisariate popullore - punë të brendshme, punë, punë ushtarake dhe detare, tregti dhe industri, arsim publik, financa, punë të jashtme, drejtësi, ushqim, postë dhe telegraf, kombësi dhe komunikim. Kryetarët e të gjithë komisariateve popullore u përfshinë në Këshillin e Komisarëve Popullorë

Këshilli i Komisarëve Popullorë kishte të drejtë të zëvendësonte anëtarë individualë të qeverisë ose të gjithë përbërjen e saj. Në raste emergjente, Këshilli i Komisarëve Popullorë mund të nxirrte dekrete pa diskutim paraprak. Komiteti Qendror Ekzekutiv All-Rus miratoi dekretet e Këshillit të Komisarëve Popullorë nëse ato kishin rëndësi kombëtare.

Këshilli i Komisarëve Popullorë

Sipas Dekretit të Kongresit të Dytë të Sovjetikëve, "për të qeverisur vendin", u formua një qeveri e përkohshme me 6 punëtorë dhe fshatarë me emrin - Këshilli i Komisarëve Popullorë (shkurtuar si SNK). “Menaxhimi i degëve individuale të jetës shtetërore” iu besua komisioneve të kryesuara nga kryetarët. Kryetarët u bashkuan në një bord kryetarësh - Këshilli i Komisarëve Popullorë. Kontrolli mbi aktivitetet e Këshillit të Komisarëve Popullorë dhe e drejta për të hequr komisarët i përkiste si kongresit ashtu edhe Komitetit Qendror Ekzekutiv All-Rus. Puna e Këshillit të Komisarëve Popullorë u strukturua në formën e mbledhjeve, të cilat thirreshin pothuajse çdo ditë, dhe nga dhjetori 1917 - në formën e mbledhjeve të zëvendëskomisarëve të popullit, të cilët në janar 1918 u emëruan në komisionin e përhershëm të Këshilli i Komisarëve Popullorë (Small Council of People's Commissars). Që nga shkurti i vitit 1918, filloi të praktikohej thirrja e mbledhjeve të përbashkëta të Presidiumit të Komitetit Qendror Ekzekutiv All-Rus dhe Këshillit të Komisarëve Popullorë.

Fillimisht, vetëm bolshevikët hynë në Këshillin e Komisarëve Popullorë. Kjo situatë ishte për shkak të rrethanave të mëposhtme. Formimi i një sistemi njëpartiak në Rusinë Sovjetike nuk mori formë menjëherë pas Revolucionit të Tetorit, por shumë më vonë, dhe u shpjegua kryesisht me faktin se bashkëpunimi midis Partisë Bolshevike dhe partive Menshevik dhe Revolucionare Socialiste të Djathtë, të cilët u larguan në mënyrë demonstrative. Kongresi i Dytë i Sovjetikëve dhe më pas kaloi në opozitë, u bë i pamundur. Bolshevikët ofruan t'i bashkoheshin qeverisë Socialiste-Revolucionarëve të Majtë, të cilët në atë kohë po formonin një parti të pavarur, por ata refuzuan të dërgonin përfaqësuesit e tyre në Këshillin e Komisarëve Popullorë dhe morën një qasje pritje-dhe-shih, megjithëse u bënë anëtarë të Komiteti Qendror Ekzekutiv All-Rus. Pavarësisht kësaj, bolshevikët, edhe pas Kongresit të Dytë të Sovjetikëve, vazhduan të kërkonin mënyra për të bashkëpunuar me Revolucionarët Socialë të majtë: si rezultat i negociatave mes tyre në dhjetor 1917, u arrit një marrëveshje për përfshirjen e shtatë përfaqësuesve të majtë. revolucionarët socialistë në Këshillin e Komisarëve Popullorë, i cili përbënte një të tretën e përbërjes së tij. Ky bllok qeveritar ishte i nevojshëm për të forcuar pushtetin sovjetik, për të tërhequr masat e gjera fshatare, mes të cilave revolucionarët socialistë të majtë gëzonin ndikim serioz. Dhe megjithëse në Mars 1918 Socialist-Revolucionarët e Majtë u larguan nga Këshilli i Komisarëve Popullorë në shenjë proteste ndaj nënshkrimit të Paqes së Brestit, ata mbetën në Komitetin Qendror Ekzekutiv All-Rus, organe të tjera qeveritare, përfshirë departamentin ushtarak, All-Rus Komisioni i Jashtëzakonshëm pranë Këshillit të Komisarëve Popullorë për luftën kundër kundërrevolucionit dhe sabotazhit (nga gushti 1918 - me kundërrevolucion, përfitime dhe krime në detyrë).

SNK- nga 6 korriku 1923 deri më 15 mars 1946, organi më i lartë ekzekutiv dhe administrativ (në periudhën e parë të ekzistencës së tij edhe legjislativ) i BRSS, qeveria e saj (në çdo bashkim dhe republikë autonome kishte edhe një Këshill të Komisarëve Popullorë , për shembull, Këshilli i Komisarëve Popullorë të RSFSR).

Komisar i Popullit (Komisar i Popullit) - një person që është pjesë e qeverisë dhe drejton një komisariat të caktuar popullor (Komisariati Popullor) - organi qendror i administratës shtetërore të një sfere të veçantë të veprimtarisë shtetërore.

Këshilli i parë i Komisarëve Popullorë u krijua 5 vjet para formimit të BRSS, më 27 tetor 1917, me Dekretin "Për Krijimin e Këshillit të Komisarëve Popullorë", të miratuar në Kongresin II All-Rus të Sovjetikëve. Para krijimit të BRSS në 1922 dhe formimit të Këshillit të Bashkimit të Komisarëve Popullorë, Këshilli i Komisarëve Popullorë të RSFSR-së në fakt koordinoi ndërveprimin midis republikave sovjetike që u ngritën në territorin e ish-Perandorisë Ruse.

Historia e administratës publike sovjetike daton që nga Kongresi i Dytë i Sovjetikëve. Ai u mblodh në një pikë kthese, kur Petrogradi ishte në duart e punëtorëve dhe fshatarëve rebelë, dhe Pallati i Dimrit, ku mblidhej qeveria e përkohshme borgjeze, nuk ishte marrë ende nga rebelët. Krijimi i një sistemi të ri të administratës publike filloi me zhvillimin dhe shpalljen e postulateve të caktuara politike. Në këtë kuptim, dokumenti i parë "menaxherial" i qeverisë së re në zhvillim duhet të njihet si apeli i Kongresit të Dytë të Sovjetikëve "Për punëtorët, ushtarët, fshatarët!", miratuar në mbledhjen e parë të kongresit më 25 tetor 1917. Ky dokument shpalli vendosjen e pushtetit sovjetik, d.m.th. Formimi i Shtetit Sovjetik. Këtu u formuluan drejtimet kryesore të politikës së brendshme dhe të jashtme të shtetit të ri:

vendosja e paqes, kalimi i lirë i tokës fshatarësisë, vendosja e kontrollit të punëtorëve mbi prodhimin, demokratizimi i ushtrisë etj. Të nesërmen, më 26 tetor, këto teza programore u konkretizuan dhe u mishëruan në dekretet e para të qeveria Sovjetike - "Për paqen" dhe "Në tokë". Një dekret tjetër themeloi qeverinë e parë Sovjetike. Në rezolutën e kongresit thuhej: “Të formojë, të qeverisë vendin deri në mbledhjen e Asamblesë Kushtetuese, një qeveri të përkohshme punëtore-fshatare, e cila do të quhet Këshilli i Komisarëve Popullorë. Drejtimi i degëve individuale të jetës shtetërore u është besuar komisioneve, përbërja e të cilave duhet të sigurojë zbatimin e programit të shpallur nga kongresi.” Me dekret u krijuan komisariatet e mëposhtme të popullit: bujqësia, puna, punët ushtarake dhe detare, tregtia dhe industria, arsimi publik, financa, punët e jashtme, drejtësia, punët e ushqimit, punët e postës dhe telegrafit, çështjet e kombësive dhe hekurudhave. Kontrolli mbi veprimtarinë e komisarëve të popullit dhe e drejta për t'i hequr ato i përkiste Kongresit të Sovjetikëve dhe Komitetit Qendror Ekzekutiv të tij.

Shtetësia sovjetike lindi nën ndikimin e fortë të ndjenjave demokratike që mbretëronin në shoqëri. Në të njëjtin Kongresin II të Sovjetikëve V.I. Lenini argumentoi se bolshevikët po përpiqeshin të ndërtonin një shtet në të cilin "qeveria do të ishte gjithmonë nën kontrollin e opinionit publik të vendit të saj... Sipas mendimit tonë," tha ai, "shteti është i fortë në ndërgjegjen e masat. Është e fortë kur masat dinë gjithçka, mund të gjykojnë gjithçka dhe të bëjnë gjithçka me vetëdije.” Një demokraci e tillë e përhapur duhej të arrihej duke përfshirë masat në qeverisjen e shtetit.

A është e natyrshme shfaqja e një qeverie të re në Rusi dhe krijimi i një sistemi të ri menaxhimi? Në literaturë mund të gjendet një këndvështrim për paligjshmërinë e vendimeve të Kongresit të Dytë të Sovjetikëve për shkak të mungesës së përfaqësimit të tij. Në të vërtetë, përfaqësimi në kongres nuk ishte kombëtar, por i bazuar në klasë: ishte një kongres i deputetëve të punëtorëve dhe ushtarëve. Kongresi Fshatar i Sovjetikëve u mblodh veçmas dhe bashkimi i sovjetikëve të deputetëve të punëtorëve, ushtarëve dhe fshatarëve u bë vetëm në janar 1918. Sidoqoftë, ndryshime të tilla globale në jetën e vendit nuk mund të ndodhin pa arsye. Kongresi i Dytë i Sovjetikëve ishte padyshim organi i popullit kryengritës, organi i masave revolucionare, që përfaqësonte praktikisht të gjithë vendin dhe të gjitha rajonet pak a shumë të rëndësishme kombëtare. Kongresi shprehu vullnetin e pjesës më të organizuar dhe më aktive të shoqërisë, e cila kërkonte ndryshime për një jetë më të mirë dhe i kërkonte ato në mënyrë aktive. Megjithëse kongresi ishte gjithë-rus, ai nuk ishte dhe nuk mund të ishte mbarëkombëtar.

Sistemi sovjetik i qeverisjes lindi në një sistem shumëpartiak. Sipas studiuesve, në Rusi kishte rreth 300 parti politike, të cilat mund të ndahen në rajonale, kombëtare dhe gjithë-ruse. Këta të fundit ishin rreth 60. Përbërja e Kongresit të Dytë të Sovjetikëve për nga përkatësia partiake ishte, siç dihet, kryesisht bolshevike. Por aty ishin të përfaqësuara edhe parti të tjera socialiste dhe liberale. Pozicionet e bolshevikëve u forcuan më tej kur përfaqësuesit e revolucionarëve socialistë, menshevikëve dhe bundistëve të djathtë u larguan nga kongresi. Ata kërkuan që forumi të pezullohej sepse, sipas mendimit të tyre, mbështetësit e Leninit kishin uzurpuar pushtetin. Në kongres u përfaqësuan më shumë se 400 sovjetikë vendas nga qendrat më të mëdha industriale dhe politike të vendit.

Kongresi formoi autoritetet supreme dhe qendrore. Kongresi Gjith-Rus i Sovjetikëve u shpall organi suprem. Ai mund të zgjidhte çdo çështje të pushtetit dhe administratës shtetërore. Kongresi krijoi Komitetin Qendror Ekzekutiv All-Rus (VTsIK), i cili kryente funksionet e pushtetit suprem midis Kongreseve të Sovjetikëve. Komiteti Qendror Ekzekutiv All-Rus u krijua në bazë të përfaqësimit proporcional nga të gjitha fraksionet partiake të kongresit. Nga 101 anëtarët e përbërjes së parë të Komitetit Qendror Ekzekutiv All-Rus, 62 ishin bolshevikë, 29 ishin revolucionarë socialistë të majtë, 6 ishin internacionalistë menshevikë, 3 ishin socialistë ukrainas dhe 1 socialist revolucionar maksimalist. Kryetar i Komitetit Qendror Ekzekutiv All-Rus u zgjodh Bolshevik L.B. Kamenev. Autoriteti qendror ishte qeveria e formuar me vendim të Kongresit të Dytë të Sovjetikëve - Këshilli i Komisarëve Popullorë (Sovnarkom, SNK). Ajo drejtohej gjithashtu nga Bolshevik V.I. Leninit. Revolucionarët socialistë të majtë dhe internacionalistët menshevik morën një ofertë për t'u bashkuar me qeverinë, por ata refuzuan. Një tipar dallues i autoriteteve dhe menaxhmentit të ri ishte kombinimi i funksioneve legjislative dhe ekzekutive. Jo vetëm vendimet e Kongresit të Sovjetikëve dhe Komitetit Qendror Ekzekutiv All-Rus, por edhe dekretet e Këshillit të Komisarëve Popullorë dhe madje edhe aktet e komisariateve individuale të popullit kishin fuqinë e ligjit.

Kështu, Kongresi i Dytë i Sovjetikëve shpalli krijimin e një shteti të ri dhe formoi organet e pushtetit dhe administratës. Në kongres u formuluan parimet më të përgjithshme të organizimit të shtetësisë sovjetike dhe u hodh fillimi i krijimit të një sistemi të ri të administratës publike.

Bolshevikët, pasi morën pushtetin, kërkuan mënyra për të zgjeruar bazën e saj shoqërore. Për këto qëllime, ata negociuan me drejtuesit e Revolucionarëve Socialistë të Majtë për kushtet e hyrjes së tyre në Këshillin e Komisarëve Popullorë. Në fillim të nëntorit 1917, në një mbledhje plenare të Komitetit Qendror Ekzekutiv All-Rus, u miratua një rezolutë kompromisi "Për kushtet e marrëveshjes së partive socialiste". Ai theksoi se një marrëveshje është e mundur vetëm nëse Kongresi i Dytë i Sovjetikëve njihet si "burimi i vetëm i pushtetit" dhe "programi i qeverisë sovjetike, siç shprehet në dekretet për tokën dhe paqen", njihet.

Negociatat midis bolshevikëve dhe revolucionarëve socialistë të majtë përfunduan në dhjetor 1917 me krijimin e një qeverie koalicioni. Së bashku me bolshevikët, Këshilli i Komisarëve Popullorë përfshinte shtatë përfaqësues të Partisë Revolucionare Socialiste të Majtë. Ata drejtuan Komisariatet Popullore të Bujqësisë (A.L. Kolegaev), Postat dhe Telegrafët (P.P. Proshyan), Pushtetin Lokal (V.E. Trutovsky), Pronën (V.A. Karelin) dhe Drejtësinë (I.Z. Steinberg) . Përveç kësaj, V.A. Aglasov dhe A.I. Diamantet u bënë komisarë të popullit pa portofol (me një votë vendimtare). I pari ishte anëtar i bordit të Komisariatit Popullor të Punëve të Brendshme, i dyti - Komisariati Popullor i Financave. Revolucionarët socialë të majtë, duke zënë poste të rëndësishme në kabinet, si bolshevikët, ishin përgjegjës për fushat kryesore të veprimtarisë së qeverisë në kushtet e revolucionit. Kjo bëri të mundur zgjerimin e bazës sociale të proceseve të menaxhimit dhe në këtë mënyrë forcimin e pushtetit shtetëror. Aleanca me Revolucionarët Socialistë të Majtë la një gjurmë të dukshme në praktikën e menaxhimit të muajve të parë të pushtetit Sovjetik. Përfaqësuesit e Revolucionarëve Socialistë të Majtë u përfshinë jo vetëm në organet qeverisëse qendrore, por edhe në qeveritë e republikave kombëtare, komitetet revolucionare të organeve që luftonin kundër revolucionit dhe në udhëheqjen e njësive të ushtrisë. Me pjesëmarrjen e tyre të drejtpërdrejtë, "Deklarata e të Drejtave të Popullit të Punës dhe të Shfrytëzuar" u zhvillua dhe u miratua nga Kongresi III Gjith-Rus i Sovjetikëve, i cili shpalli Rusinë Republikë të Sovjetikëve. Së bashku me bolshevikët, Revolucionarët Socialistë të Majtë votuan njëzëri në Komitetin Qendror Ekzekutiv All-Rus për shpërbërjen e Asamblesë Kushtetuese.

Blloku me Revolucionarët Socialistë të Majtë i lejoi bolshevikët të zgjidhnin detyrën më të rëndësishme politike dhe menaxheriale - të bashkonin sovjetikët e deputetëve të punëtorëve dhe ushtarëve me sovjetikët e deputetëve të fshatarëve. Bashkimi u bë në Kongresin III All-Rus të Sovjetikëve në janar 1918. Në kongres u zgjodh një përbërje e re e Komitetit Qendror Ekzekutiv All-Rus, i cili përfshinte 160 bolshevikë dhe 125 revolucionarë socialistë të majtë.

Megjithatë, aleanca me Social Revolucionarët e Majtë ishte jetëshkurtër. Më 18 mars 1918, duke mos njohur ratifikimin e Traktatit Brest-Litovsk, Revolucionarët Socialistë të Majtë u larguan nga qeveria.

Këshilli i Komisarëve Popullorë të RSFSR-së (Sovnarkom i RSFSR, SNK i RSFSR) është emri i qeverisë së Republikës Socialiste Federative Sovjetike Ruse nga Revolucioni i Tetorit të vitit 1917 deri në 1946. SNK përfshinte komisarët e popullit që drejtonin popullin komisariatet (People's Commissariats, NK). Këshilla të ngjashëm të Komisarëve Popullorë u krijuan në republikat e tjera sovjetike; Gjatë formimit të BRSS, u krijua edhe Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS në nivel sindikatash.

informacion i pergjithshem

Menjëherë para marrjes së pushtetit në ditën e revolucionit, Komiteti Qendror Bolshevik udhëzoi Kamenev dhe Winter (Berzin) të hynin në kontakt politik me Revolucionarët Socialistë të Majtë dhe të fillonin negociatat me ta për përbërjen e qeverisë. Gjatë Kongresit të Dytë të Sovjetikëve, bolshevikët ftuan revolucionarët socialistë të majtë të bashkoheshin me qeverinë, por ata refuzuan. Fraksionet e Revolucionarëve Socialistë dhe Menshevikëve të djathtë u larguan nga Kongresi i Dytë i Sovjetikëve që në fillim të punës së tij - para formimit të qeverisë. Bolshevikët u detyruan të formonin një qeveri njëpartiake.

Emri "Këshilli i Komisarëve Popullorë" u propozua nga Trotsky:

Pushteti në Shën Petersburg është fituar. Duhet të formojmë një qeveri.

Si duhet ta quaj? – arsyetoi Lenini me zë të lartë. Thjesht jo ministra: ky është një emër i poshtër, i rraskapitur.

Mund të jenë komisionerë, sugjerova, por tani ka shumë komisionerë. Ndoshta komisionerët e lartë? Jo, "supreme" tingëllon keq. A është e mundur të thuash "popullore"?

Komisarët e Popullit? Epo, me siguri do të ndodhë. Po qeveria në tërësi?

Këshilli i Komisarëve Popullorë?

Këshilli i Komisarëve Popullorë, mori Lenini, është i shkëlqyer: ka erë të tmerrshme revolucioni.

Këshilli i Komisarëve Popullorë humbi karakterin e një organi të përkohshëm qeverisës pas shpërbërjes së Asamblesë Kushtetuese, e cila u sanksionua ligjërisht në Kushtetutën e RSFSR të vitit 1918. Organi i administrimit të përgjithshëm të punëve të RSFSR - i cili në Kushtetutën e RSFSR quhej "Këshilli i Komisarëve Popullorë" ose "Qeveria e Punëtorëve dhe Fshatarëve" - ishte organi më i lartë ekzekutiv dhe administrativ i RSFSR-së. duke pasur pushtet të plotë ekzekutiv dhe administrativ, të drejtën për të nxjerrë dekrete që kanë fuqinë e ligjit, duke ndërthurur funksionet legjislative, administrative dhe ekzekutive.

Çështjet e shqyrtuara nga Këshilli i Komisarëve Popullorë vendoseshin me shumicë të thjeshtë votash. Në takime morën pjesë anëtarë të Qeverisë, kryetari i Komitetit Qendror Ekzekutiv All-Rus, menaxheri dhe sekretarët e Këshillit të Komisarëve Popullorë dhe përfaqësues të departamenteve.

Trupi i përhershëm i punës i Këshillit të Komisarëve Popullorë të RSFSR-së ishte administrata, e cila përgatiti çështje për mbledhjet e Këshillit të Komisarëve Popullorë dhe komisioneve të tij të përhershme dhe priti delegacione. Personeli administrativ në vitin 1921 përbëhej nga 135 persona. (sipas të dhënave nga Arkivi Qendror Shtetëror i Federatës Ruse të BRSS, f. 130, op. 25, d. 2, f. 19 - 20.)

Me Dekret të Presidiumit të Sovjetit Suprem të RSFSR-së të datës 23 mars 1946, Këshilli i Komisarëve Popullorë të RSFSR-së u shndërrua në Këshillin e Ministrave të RSFSR-së.

[redakto] Kuadri legjislativ i Këshillit të Komisarëve Popullorë të RSFSR

Sipas Kushtetutës së RSFSR të 10 korrikut 1918, aktivitetet e Këshillit të Komisarëve Popullorë janë:

menaxhimi i punëve të përgjithshme të RSFSR, menaxhimi i degëve individuale të menaxhimit (nenet 35, 37)

nxjerrja e akteve legjislative dhe marrja e masave “të nevojshme për rrjedhën korrekte dhe të shpejtë të jetës publike”. (v.38)

Komisari Popullor ka të drejtë të marrë vendime individualisht për të gjitha çështjet në juridiksionin e komisariatit, duke i vënë ato në vëmendje të kolegjiumit (neni 45).

Të gjitha rezolutat dhe vendimet e miratuara të Këshillit të Komisarëve Popullorë i raportohen Komitetit Qendror Ekzekutiv All-Rus (neni 39), i cili ka të drejtë të pezullojë dhe anulojë një rezolutë ose vendim të Këshillit të Komisarëve Popullorë (neni 40).

Po krijohen 17 komisariate popullore (në Kushtetutë kjo shifër tregohet gabim, pasi në listën e paraqitur në nenin 43 janë 18 të tillë).

për punët e jashtme;

për çështjet ushtarake;

për çështjet detare;

për punët e brendshme;

sigurimet shoqerore;

arsimimi;

Posta dhe telegrafe;

për çështjet e kombësive;

për çështje financiare;

rrugët e komunikimit;

bujqësia;

tregtia dhe industria;

ushqim;

Kontrolli shtetëror;

Këshilli i Lartë i Ekonomisë Kombëtare;

kujdesit shëndetësor.

Nën çdo komisar të popullit dhe nën kryesinë e tij, formohet një kolegjium, anëtarët e të cilit miratohen nga Këshilli i Komisarëve Popullorë (neni 44).

Me formimin e BRSS në dhjetor 1922 dhe krijimin e një qeverie gjithë-Bashkimi, Këshilli i Komisarëve Popullorë të RSFSR-së u bë organi ekzekutiv dhe administrativ i pushtetit shtetëror të Federatës Ruse. Organizimi, përbërja, kompetenca dhe rendi i veprimtarisë së Këshillit të Komisarëve Popullorë u përcaktuan me Kushtetutën e BRSS të vitit 1924 dhe Kushtetutën e RSFSR të vitit 1925.

Që nga ky moment, përbërja e Këshillit të Komisarëve Popullorë u ndryshua në lidhje me transferimin e një sërë kompetencash në departamentet e Unionit. U krijuan 11 komisariate popullore:

tregtia e brendshme;

financave

punët e brendshme

iluminizmi

shëndetin

bujqësia

sigurimet shoqerore

Me futjen e Kushtetutës së RSFSR-së më 21 janar 1937, Këshilli i Komisarëve Popullorë të RSFSR-së ishte përgjegjës vetëm para Këshillit të Lartë të RSFSR-së, dhe në periudhën midis seancave të tij - Presidiumit të Këshillit të Lartë të RSFSR.

Që nga 5 tetori 1937, përbërja e Këshillit të Komisarëve Popullorë të RSFSR-së ka përfshirë 13 komisariate popullore (të dhëna nga Administrata Qendrore Shtetërore e RSFSR, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.) :

Industria ushqimore

industria e lehtë

industria pyjore

bujqësia

fermat shtetërore të grurit

fermat blegtorale

financave

tregtia e brendshme

shëndetin

iluminizmi

industria vendase

shërbimet komunale

sigurimet shoqerore

Gjithashtu i përfshirë në Këshillin e Komisarëve Popullorë është Kryetari i Komitetit të Planifikimit Shtetëror të RSFSR-së dhe kreu i Departamentit të Arteve nën Këshillin e Komisarëve Popullorë të RSFSR.

Planifikoni
Prezantimi
1 Informacion i përgjithshëm
2 Kuadri legjislativ i Këshillit të Komisarëve Popullorë të RSFSR
3 Përbërja e parë e Këshillit të Komisarëve Popullorë të Rusisë Sovjetike
4 Kryetarët e Këshillit të Komisarëve Popullorë të RSFSR
5 Komisarët e Popullit
6 Burimet
Bibliografi

Prezantimi

Këshilli i Komisarëve Popullorë të RSFSR-së (Sovnarkom i RSFSR, SNK i RSFSR) është emri i qeverisë së Republikës Socialiste Federative Sovjetike Ruse nga Revolucioni i Tetorit të vitit 1917 deri në 1946. Këshilli përbëhej nga komisarët e popullit që drejtonin komisariatet e popullit (People's Commissariats, NK). Pas formimit të BRSS, një organ i ngjashëm u krijua në nivelin e bashkimit.

1. Informacion i përgjithshëm

Emri "Këshilli i Komisarëve Popullorë" u propozua nga Trotsky:

Pushteti në Shën Petersburg është fituar. Duhet të formojmë një qeveri.

Si duhet ta quaj? – arsyetoi Lenini me zë të lartë. Thjesht jo ministra: ky është një emër i poshtër, i rraskapitur.

Mund të jenë komisionerë, sugjerova, por tani ka shumë komisionerë. Ndoshta komisionerët e lartë? Jo, "supreme" tingëllon keq. A është e mundur të thuash "popullore"?

Komisarët e Popullit? Epo, me siguri do të ndodhë. Po qeveria në tërësi?

Këshilli i Komisarëve Popullorë?

Këshilli i Komisarëve Popullorë, mori Lenini, është i shkëlqyer: ka erë të tmerrshme revolucioni.

Sipas Kushtetutës së vitit 1918, ai u quajt Këshilli i Komisarëve Popullorë të RSFSR.

Këshilli i Komisarëve Popullorë ishte organi më i lartë ekzekutiv dhe administrativ i RSFSR-së, me fuqi të plotë ekzekutive dhe administrative, të drejtën për të nxjerrë dekrete që kishin fuqinë e ligjit, duke ndërthurur funksionet legjislative, administrative dhe ekzekutive.

Me dekret të Presidiumit të Sovjetit Suprem të RSFSR të 23 marsit 1946, Këshilli i Komisarëve Popullorë u shndërrua në Këshill të Ministrave.

2. Kuadri legjislativ i Këshillit të Komisarëve Popullorë të RSFSR

Sipas Kushtetutës së RSFSR të 10 korrikut 1918, aktivitetet e Këshillit të Komisarëve Popullorë janë:

· Menaxhimi i punëve të përgjithshme të RSFSR, administrimi i degëve individuale të menaxhimit (nenet 35, 37)

· nxjerrjen e akteve legjislative dhe marrjen e masave “të nevojshme për rrjedhën korrekte dhe të shpejtë të jetës publike”. (v.38)

Komisari Popullor ka të drejtë të marrë vendime individualisht për të gjitha çështjet në juridiksionin e komisariatit, duke i vënë ato në vëmendje të kolegjiumit (neni 45).

Po krijohen 17 komisariate popullore (në Kushtetutë kjo shifër tregohet gabim, pasi në listën e paraqitur në nenin 43 janë 18 të tillë).

· për punët e jashtme;

· për çështjet ushtarake;

· për çështjet detare;

· për punët e brendshme;

· Drejtësia;

· sigurimet shoqërore;

· arsimimi;

· Posta dhe telegrafe;

· për çështjet e kombësive;

· për çështje financiare;

· mënyrat e komunikimit;

· bujqësi;

· tregtia dhe industria;

· ushqimi;

· Kontrolli shtetëror;

· Këshilli i Lartë i Ekonomisë Kombëtare;

· kujdesit shëndetësor.

Nën çdo komisar të popullit dhe nën kryesinë e tij, formohet një kolegjium, anëtarët e të cilit miratohen nga Këshilli i Komisarëve Popullorë (neni 44).

Që nga ky moment, përbërja e Këshillit të Komisarëve Popullorë u ndryshua në lidhje me transferimin e një sërë kompetencash në departamentet e Unionit. U krijuan 11 komisariate popullore:

· tregtia e brendshme;

· financa

· Punët e brendshme

· Drejtësia

· arsimimi

kujdesit shëndetësor

· bujqësi

sigurimet shoqerore

· Industria ushqimore

· industria e lehtë

industria e drurit

· bujqësi

fermat shtetërore të grurit

fermat blegtorale

· financa

· tregtia e brendshme

· Drejtësia

kujdesit shëndetësor

· arsimimi

industria vendase

· shërbimet publike

sigurimet shoqerore

3. Përbërja e parë e Këshillit të Komisarëve Popullorë të Rusisë Sovjetike

· Kryetari i Këshillit të Komisarëve Popullorë - Vladimir Ulyanov (Lenin)

· Komisar Popullor për Punët e Brendshme - A. I. Rykov

· Komisari Popullor i Bujqësisë - V. P. Milyutin

· Komisari Popullor i Punës - A. G. Shlyapnikov

· Komisariati Popullor për Çështjet Ushtarake dhe Detare - komiteti, i përbërë nga: V. A. Ovseenko (Antonov) (në tekstin e Dekretit për formimin e Këshillit të Komisarëve Popullorë - Avseenko), N. V. Krylenko dhe P. E. Dybenko

· Komisar Popullor për Tregtinë dhe Industrinë - V. P. Nogin

· Komisari Popullor i Arsimit Publik - A. V. Lunacharsky

· Komisari Popullor i Financave - I. I. Skvortsov (Stepanov)

· Komisar Popullor për Punët e Jashtme - L. D. Bronstein (Trotsky)

· Komisari Popullor i Drejtësisë - G. I. Oppokov (Lomov)

· Komisari i Popullit për Çështjet e Ushqimit - I. A. Teodorovich

· Komisari Popullor i Postave dhe Telegrafëve - N. P. Avilov (Glebov)

· Komisar Popullor për Kombësitë - I. V. Dzhugashvili (Stalin)

· Posti i Komisarit Popullor për Çështjet Hekurudhore mbeti i paplotësuar përkohësisht.

Posti vakant i Komisarit Popullor për Çështjet Hekurudhore u plotësua më vonë nga V.I. Nevsky (Krivobokov).

4. Kryetarët e Këshillit të Komisarëve Popullorë të RSFSR

5. Komisarët e Popullit

Zëvendëskryetarët:

· Rykov A.I. (nga fundi i majit 1921-?)

· Tsyurupa A. D. (12/5/1921-?)

· Kamenev L. B. (Janar 1922-?)

Pune te jashtme:

· Trotsky L. D. (26.10.1917 - 8.04.1918)

· Chicherin G.V. (05/30/1918 - 07/21/1930)

Për çështjet ushtarake dhe detare:

· Antonov-Ovseenko V. A. (26.10.1917-?)

· Krylenko N.V. (26.10.1917-?)

· Dybenko P. E. (26.10.1917-18.3.1918)

· Trotsky L. D. (8.4.1918 - 26.1.1925)

Punët e brendshme:

· Rykov A.I. (26.10. - 4.11.1917)

· Petrovsky G.I. (11/17/1917-3/25/1919)

· Dzerzhinsky F. E. (30.3.1919-6.7.1923)

· Lomov -Oppokov G.I. (26.10 - 12.12.1917)

· Steinberg I. Z. (12.12.1917 - 18.3.1918)

· Stuchka P.I. (18.3. - 22.8.1918)

· Kursky D.I. (22.8.1918 - 1928)

· Shlyapnikov A. G. (10/26/1917 - 10/8/1918)

· Schmidt V.V. (8.10.1918-4.11.1919 dhe 26.4.1920-29.11.1920)

Bamirësia shtetërore (nga 26.4.1918 - Sigurimet shoqërore; NKSO 4.11.1919 u bashkua me NK Labor, 26.4.1920 ndarë):

· Vinokurov A. N. (Mars 1918-11/4/1919; 4/26/1919-4/16/1921)

· Milyutin N.A. (ushtrues detyre i Komisarit Popullor, qershor-6.7.1921)

Iluminizmi:

· Lunacharsky A.V. (26.10.1917-12.9.1929)

Postimet dhe telegrafet:

· Glebov (Avilov) N. P. (10/26/1917-12/9/1917)

· ProHyan P. P. (12/9/1917 - 03/18/1918)

· Podbelsky V.N. (11.4.1918 - 25.2.1920)

· Lyubovich A. M. (24.3-26.5.1921)

· Dovgalevsky V. S. (26.5.1921-6.7.1923)

Për çështjet e kombësive:

· Stalin I.V. (26.10.1917-6.7.1923)

Financa:

· Skvortsov-Stepanov I. I. (26.10.1917 - 20.1.1918)

· Brilliantov M. A. (19.1.-18.03.1918)

· Gukovsky I. E. (Prill-16.8.1918)

· Sokolnikov G. Ya. (11/23/1922-1/16/1923)

Rrugët e komunikimit:

· Elizarov M. T. (11/8/1917-1/7/1918)

· Rogov A. G. (24.2.-9.5.1918)

· Nevski V.I. (25.7.1918-15.3.1919)

· Krasin L. B. (30.3.1919-20.3.1920)

· Trotsky L. D. (20.3-10.12.1920)

· Emshanov A. I. (12/20/1920-4/14/1921)

· Dzerzhinsky F. E. (14.4.1921-6.7.1923)

Bujqësia:

· Milyutin V.P. (26.10 - 4.11.1917)

· Kolegaev A.L. (11/24/1917 - 3/18/1918)

· Sereda S.P. (3.4.1918 - 10.02.1921)

· Osinsky N. (Zëvendës Komisar Popullor, 24.3.1921-18.1.1922)

· Yakovenko V. G. (18.1.1922-7.7.1923)

Tregtia dhe industria:

· Nogin V.P. (26.10. - 4.11.1917)

· Smirnov V. M. (25.1.1918-18.3.1918)

Këshilli i Komisarëve Popullorë të RSFSR (Sovnarkom i RSFSR, Këshilli i Komisarëve Popullorë të RSFSR)- emri i qeverisë deri në vitin 1946. Këshilli përbëhej nga komisarët e popullit që drejtonin komisariatet e popullit (Komisariatet Popullore, NK). Pas formimit të tij, një organ i ngjashëm u krijua në nivel sindikatash

Histori

Këshilli i Komisarëve Popullorë (SNK) u formua në përputhje me "Dekretin për krijimin e Këshillit të Komisarëve Popullorë", të miratuar nga Kongresi II All-Rus i Sovjetikëve të Deputetëve të Punëtorëve, Ushtarëve dhe Fshatarëve më 27 tetor. , 1917. Menjëherë para marrjes së pushtetit në ditën e revolucionit, Komiteti Qendror udhëzoi gjithashtu Winter (Berzin) të hynte në kontakt politik me Revolucionarët Socialistë të Majtë dhe të fillonte negociatat me ta për përbërjen e qeverisë. Gjatë Kongresit të Dytë të Sovjetikëve, Revolucionarëve të Majtë Socialistë iu ofrua të bashkoheshin me qeverinë, por ata refuzuan. Fraksionet e Revolucionarëve Socialistë të djathtë u larguan nga Kongresi i Dytë i Sovjetikëve që në fillim të punës së tij - para formimit të qeverisë. Bolshevikët u detyruan të formonin një qeveri njëpartiake. U propozua emri “Këshilli i Komisarëve Popullorë”: U fitua pushteti në Shën Petersburg. Duhet të formojmë një qeveri.
- Çfarë ta quaj? - Arsyet me zë të lartë. Thjesht jo ministra: ky është një emër i poshtër, i rraskapitur.
"Ne mund të ishim komisarë," sugjerova, por tani ka shumë komisarë. Ndoshta komisionerët e lartë? Jo, "supreme" tingëllon keq. A është e mundur të thuash "popullore"?
- Komisarët e njerëzve? Epo, me siguri do të ndodhë. Po qeveria në tërësi?
- Këshilli i Komisarëve të Popullit?
"Këshilli i Komisarëve të Popullit," mori Lenini, "ky është i shkëlqyer: ka erë të tmerrshme revolucioni". Sipas Kushtetutës së vitit 1918, ai u quajt Këshilli i Komisarëve Popullorë të RSFSR.
Këshilli i Komisarëve Popullorë ishte organi më i lartë ekzekutiv dhe administrativ i RSFSR-së, me fuqi të plotë ekzekutive dhe administrative, të drejtën për të nxjerrë dekrete që kishin fuqinë e ligjit, duke ndërthurur funksionet legjislative, administrative dhe ekzekutive. Këshilli i Komisarëve të Popullit humbi karakterin e një organi drejtues të përkohshëm pas shpërbërjes së Asamblesë përbërëse, i cili u vendos me ligj në Kushtetutën e RSFSR të vitit 1918. uesështjet e konsideruara nga Këshilli i Komisarëve të Popullit u zgjidhën me një shumicë të thjeshtë të votave . Në takime morën pjesë anëtarë të Qeverisë, kryetari i Komitetit Qendror Ekzekutiv All-Rus, menaxheri dhe sekretarët e Këshillit të Komisarëve Popullorë dhe përfaqësues të departamenteve. Trupi i përhershëm i punës i Këshillit të Komisarëve Popullorë të RSFSR-së ishte administrata, e cila përgatiti çështje për mbledhjet e Këshillit të Komisarëve Popullorë dhe komisioneve të tij të përhershme dhe priti delegacione. Personeli administrativ në vitin 1921 përbëhej nga 135 persona. (Sipas të dhënave të TSGAOR BRSS, f. 130, Op. 25, d. 2, f. 19 - 20.) Me dekretin e Presidiumit të Sovjetikës Supreme të RSFSR të datës 23 Mars 1946, Këshilli, Këshilli, Këshilli i Komisarëve Popullorë u shndërrua në Këshill të Ministrave.

Aktiviteti

Sipas Kushtetutës së RSFSR të 10 korrikut 1918, aktivitetet e Këshillit të Komisarëve Popullorë përbëhen nga: administrimi i punëve të përgjithshme të RSFSR-së, administrimi i degëve individuale të menaxhimit (nenet 35, 37), nxjerrja e akteve legjislative dhe marrja e masave. “E nevojshme për rrjedhën korrekte dhe të shpejtë të jetës shtetërore”. (Neni 38) Komisari Popullor ka të drejtë të marrë vendime individualisht për të gjitha çështjet në juridiksionin e Komisariatit, duke i vënë ato në vëmendje të kolegjiumit (neni 45). Të gjitha rezolutat dhe vendimet e miratuara të Këshillit të Komisarëve Popullorë i raportohen Komitetit Qendror Ekzekutiv All-Rus (neni 39), i cili ka të drejtë të pezullojë dhe anulojë një rezolutë ose vendim të Këshillit të Komisarëve Popullorë (neni 40). Krijohen 17 komisariate popullore (në Kushtetutë kjo shifër tregohet gabim, pasi në listën e paraqitur në nenin 43 janë 18 të tilla). Më poshtë është një listë e komisariateve të popullit të Këshillit të Komisarëve Popullorë të RSFSR në përputhje me Kushtetutën e RSFSR të 10 korrikut 1918:

Për punët e jashtme;
Për çështjet ushtarake;
Për çështjet detare;
Për punët e brendshme;
Drejtësia;
Punës;
Sigurimet Shoqërore;
iluminizmi;
Posta dhe telegrafe;
Për çështjet e kombësive;
Për çështje financiare;
Rrugët e komunikimit;
Tregti dhe Industri;
Ushqimi;
Kontrolli shtetëror;
Këshilli i Lartë i Ekonomisë Kombëtare;
Kujdesit shëndetësor.

Nën çdo komisar të popullit dhe nën kryesinë e tij, formohet një kolegjium, anëtarët e të cilit miratohen nga Këshilli i Komisarëve Popullorë (neni 44). Me formimin e BRSS në dhjetor 1922 dhe krijimin e një qeverie gjithë-Bashkimi, Këshilli i Komisarëve Popullorë të RSFSR-së u bë organi ekzekutiv dhe administrativ i pushtetit shtetëror të Federatës Ruse. Organizata, përbërja, kompetenca dhe rendi i veprimtarisë së Këshillit të Komisarëve të Popullit u përcaktuan me kushtetutën e BRSS të vitit 1924 dhe u ndryshua Kushtetuta e RSFSR e vitit 1925. Nga ky moment, u ndryshua përbërja e Këshillit të Komisarëve të Popullit në lidhje me transferimin e një numri kompetencash në departamentet e Unionit. U krijuan 11 komisariate popullore:

Tregtia e brendshme;
Punës;
Financa;
Punët e brendshme;
Drejtësia;
iluminizmi;
Kujdesit shëndetësor;
Bujqësia;
Sigurimet Shoqërore;
Vsnkh.

Këshilli i Komisarëve Popullorë të RSFSR tani përfshinte, me të drejtën e votës vendimtare ose këshilluese, përfaqësues të Komisariateve Popullore të BRSS nën Qeverinë e RSFSR. Këshilli i Komisarëve Popullorë të RSFSR caktoi, nga ana tjetër, një përfaqësues të përhershëm në Këshillin e Komisarëve Popullorë të BRSS. (sipas informacionit nga SU, 1924, N 70, neni 691.) Që nga 22 shkurt 1924, Këshilli i Komisarëve Popullorë të RSFSR dhe Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS kanë një administratë të vetme. (Bazuar në materiale nga TSGAOR BRSS, f. 130, Op. 25, d. 5, l. 8.) Me futjen e Kushtetutës së RSFSR më 21 janar 1937, Këshilli i Komisarëve të Popullit të RSFSR ishte i përgjigjet vetëm Këshillit të Lartë të RSFSR-së, dhe në periudhën ndërmjet seancave të tij - Presidiumit të Këshillit të Lartë të RSFSR-së. Që nga 5 tetori 1937, përbërja e Këshillit të Komisarëve Popullorë të RSFSR-së ka përfshirë 13 komisariate popullore (të dhëna nga Administrata Qendrore Shtetërore e RSFSR, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.) :

Industria ushqimore;
Industria e dritës;
Industria e pylltarisë;
Bujqësia;
Fermat e shtetit të grurit;
Fermat e bagëtive;
Financa;
Tregtia e brendshme;
Drejtësia;
Kujdesit shëndetësor;
iluminizmi;
Industria lokale;
Shërbimet komunale;
Sigurimet Shoqërore.

Studimi i modelit sovjetik të fuqisë ekzekutive, thelbi i tij, modelet dhe tiparet e zhvillimit, është jo vetëm me rëndësi ruse, por edhe me rëndësi globale. Ky sistem i fuqisë ndikoi në të gjithë rrjedhën e historisë së shekullit të 20 -të. Dhe në të njëjtën kohë, ky fenomen shkakton polemikë të vazhdueshme në mjedisin shkencor dhe publik. Kompleksiteti dhe mospërputhja e proceseve të zhvillimit të sistemit sovjetik të pushtetit kërkon studim. Aparati shtetëror Sovjetik u ngrit si rezultat i një grushti shteti revolucionar dhe ishte një lloj i ri historik i aparateve shtetërore. Proceset e prishjes së aparatit shtetëror tsarist dhe krijimit të një të re ishin të ndërlidhura.

Më 26 Tetor (8 Nëntor), 1917, në Kongresin e Dytë Gjithë-Ruse të Sovjetikëve, Komiteti Ekzekutiv Qendror Gjithë-Rus, i formuar nga Kongresi i Parë i Sovjetikëve në verën e vitit 1917, u rizgjodh. Gjithëpërfshirës Kongresi i Sovjetikëve të deputetëve të punëtorëve dhe ushtarëve u bë autoriteti më i lartë në vend. Gjatë pushimeve midis seancave të Kongresit Gjithë-Rusi të Sovjetikëve, autoriteti më i lartë në vend ishte Komiteti Ekzekutiv Qendror Gjithë Rus (VTSIK)-organi më i lartë legjislativ në vend.

Kongresi i dytë gjithëpërfshirës i Sovjetikëve miratoi një dekret "për krijimin e Këshillit të Komisarëve të Popullit", duke formuar kështu qeverinë e parë të punëtorëve dhe fshatarëve. Ky dekret përcaktoi bazën e statusit juridik të qeverisë Sovjetike - organi më i lartë ekzekutiv në vend - "për të qeverisur vendin deri në mbledhjen e Asamblesë përbërëse". Janë formuar 13 Komisaritët e Popullit: punët e brendshme, bujqësia, puna, punët ushtarake dhe detare, tregtia dhe industria, arsimi publik, financat, punët e jashtme, drejtësia, ushqimi, postimi dhe telegrafët, por punët e kombësive, komunikimet. Kryetarët e të gjithë komisarisëve të njerëzve u bënë anëtarë të Këshillit të Komisarëve të Popullit. Në Dhjetor 1917, përfaqësuesit e Partisë Revolucionare Socialiste të majta iu bashkuan qeverisë, duke zënë postet e komisarëve të drejtësisë së njerëzve, qeverisjes lokale, pronave të shtetit, bujqësisë, zyrave postare dhe telegrafeve. Pas nënshkrimit të Traktatit të Paqes Brest-Litovsk me Gjermaninë në Mars 1918, revolucionarët e majtë social u larguan nga qeveria në protestë, dhe ajo përsëri u bë një qeveri me një parti. Nga mesi i vitit 1918, u rrit numri i komisaritëve të njerëzve (NK). U formuan NK e Kontrollit të Shtetit, Industrisë dhe Tregtisë, Këshillit Suprem të Ekonomisë Kombëtare (VSNKH), etj.

E drejta për të zëvendësuar anëtarët individualë të qeverisë ose të gjithë përbërjen e saj i përkisnin Kongresit Gjithëpërfshirës të Sovjetikëve dhe Komitetit Ekzekutiv Qendror Gjithë Rus. Në rastet e urgjencës, Këshilli i Komisarëve të Popullit mund të lëshojë dekrete pa i diskutuar më parë ato në Komitetin Ekzekutiv Qendror Gjithë-Rus. Kjo e fundit miratoi dekretet e Këshillit të Komisarëve të Popullit nëse ata kishin rëndësi kombëtare.

Takimet e Këshillit të Komisarëve të Popullit mbaheshin çdo ditë. Që nga dhjetori 1917 Praktika e mbajtjes së takimeve të komisarëve të Zëvendës Popullit është zhvilluar. Që nga janari 1918 kjo formë pune u shndërrua në një komision të përhershëm të Këshillit të Komisarëve Popullorë (Këshilli i Vogël i Komisarëve Popullorë). Vendimet e saj u miratuan nga qeveria pa rishqyrtim.

Nga tetori 1917 deri në korrik 1918 (para miratimit të Kushtetutës), Komiteti Qendror Ekzekutiv Gjith-Rus miratoi më shumë se 100 dekrete, rezoluta dhe akte të tjera. Në të njëjtën periudhë, Këshilli i Komisarëve Popullorë miratoi rreth 600 akte ligjore. Veprimtaritë praktike të Këshillit të Komisarëve Popullorë treguan se kompetencat e tij në një farë mase shkonin përtej qëllimit të konceptit të "pushtetit qeveritar", karakteristik për një organ që kryen veprimtari ekzekutive dhe administrative. Ligjërisht, kjo u shpreh në publikimin nga Këshilli i Komisarëve Popullorë të jo vetëm akteve të administratës shtetërore, por edhe dekreteve – akteve me karakter legjislativ.

Aktivitetet legjislative të Këshillit të Komisarëve Popullorë u kritikuan shpesh nga opozita: Socialist-Revolucionarët e Majtë dhe përfaqësuesit e partive të tjera këmbëngulën në kufizimin e këtij funksioni të Këshillit të Komisarëve Popullorë dhe forcimin e kontrollit mbi të nga Komiteti Qendror Ekzekutiv All-Rus. . Sidoqoftë, në fillim të nëntorit 1917, Komiteti Qendror Ekzekutiv All-Rus konfirmoi fuqitë legjislative të qeverisë. Kjo dispozitë u përfshi në një rezolutë të veçantë të Komitetit Qendror Ekzekutiv All-Rus, dhe më vonë u përfshi në Kushtetutën e RSFSR.

Vendin kryesor në veprimtaritë e Këshillit të Komisarëve Popullorë e zinin detyrat konstruktive, organizative dhe krijuese: ndërtimi i një ekonomie të re, arritja e produktivitetit më të lartë të sektorit publik, zhvillimi gjithëpërfshirës i shkencës dhe kulturës, edukimi i njerëzve me gji, krijimi i kushteve për plotësimin sa më të plotë të nevojave të tyre materiale e kulturore.

Në një koncept të gjerë, aparati shtetëror Sovjetik përbëhej nga sovjetikët me degëzimet e tyre në qendër dhe në vend në formën e ekonomisë, kulturore, administrative, mbrojtëse dhe organeve të tjera dhe organizatave të shumta publike Erudit me pasuritë e tyre multimilion-dollar.

Në një koncept të ngushtë, ajo mbuloi organet më të larta dhe lokale të pushtetit shtetëror - këshillat e deputetëve të gjinjve, të cilët krijuan organet ekzekutive të qeverisë: në qendër - në fillim të Këshillit të Komisarëve të Popullit, dhe pastaj Këshillit të Ministrat e BRSS dhe këshillat

Ministrat e Bashkimit dhe të Republikave Autonome, si dhe ministritë dhe departamentet; Lokalisht - Komitetet Ekzekutive të Sovjetikëve dhe Departamenteve të tyre, të cilat merreshin me punën e ndërmarrjeve industriale, fermat kolektive, fermat shtetërore, MTS, drejtuan zhvillimin e shërbimeve publike, tregtisë, hotelierisë publike dhe u kujdesa për shërbimet kulturore dhe të përditshme për shërbimet për të Popullsia.

V.I. Lenin u zgjodh kryetari i parë i Këshillit të Komisarëve të Popullit, i cili shërbeu në këtë post për shtatë vjet (1917 - 1924) deri në vdekjen e tij. V.I. Lenin zhvilloi parimet themelore të veprimtarive të Këshillit të Komisarëve të Popullit, detyrat me të cilat përballen organet më të larta të qeverisë së Republikës Sovjetike. Emri “i përkohshëm” u zhduk me shpërbërjen e Asamblesë Kushtetuese. Përbërja e parë e Këshillit të Komisarëve Popullorë ishte njëpartiake - përfshinte vetëm bolshevikët. Propozimi drejtuar socialist-revolucionarëve të majtë për t'u anëtarësuar në Këshillin e Komisarëve Popullorë u refuzua prej tyre. Në Dhjetor 1917, Revolucionarët e Majtë Socialistë hynë në Këshillin e Komisarëve të Popullit dhe ishin në Qeveri deri në Mars 1918. Ata u larguan -revolucion. Më pas, Këshilli i Komisarëve Popullorë u formua vetëm nga përfaqësues të Partisë Komuniste. Sipas Kushtetutës së RSFSR të vitit 1918, të miratuar nga Kongresi V All-Rus i Sovjetikëve, Qeveria e Republikës u quajt Këshilli i Komisarëve të Popullit të RSFSR.

Kushtetuta e RSFSR-së e vitit 1918 përcaktoi funksionet kryesore të Këshillit të Komisarëve Popullorë të RSFSR-së. Menaxhimi i përgjithshëm i aktiviteteve të Këshillit të Komisarëve të Popullit të RSFSR i përkiste Komitetit Ekzekutiv Qendror Gjithë Rus. Përbërja e qeverisë u miratua nga Komiteti Qendror Ekzekutiv All-Rus i Sovjetikëve ose Kongresi i Sovjetikëve. Këshilli i Komisarëve të Popullit kishte të drejtat e nevojshme të plota në fushën e veprimtarive ekzekutive dhe administrative dhe, së bashku me Komitetin Qendror Ekzekutiv All-Russian, gëzuan të drejtën për të lëshuar dekrete dhe ushtrime ekzekutive dhe fuqi administrative. Këshilli i Komisarëve të Popullit të RSFSR mbikëqyri aktivitetet e Komisarisëve të Popullit dhe departamenteve të tjera qendrore, dhe gjithashtu drejtoi dhe kontrolloi aktivitetet e organeve lokale.

Sipas Kushtetutës së RSFSR (1918), aktivitetet e Këshillit të Komisarëve të Popullit përbëheshin nga: Menaxhimi i çështjeve të përgjithshme të RSFSR, menaxhimi i degëve individuale të qeverisë (nenet 35, 37), lëshimi i akteve legjislative dhe marrja e masave "të domosdoshme për rrjedhën korrekte dhe të shpejtë të jetës shtetërore” (neni 38) . Komisari i Popullit kishte të drejtë të merrte individualisht vendime për të gjitha çështjet brenda juridiksionit të Komisariatit, duke i sjellë ata në vëmendjen e Bordit (neni 45) dhe Komiteti Ekzekutiv Qendror Gjithë-Rusi raportoi për rezolutat e miratuara dhe vendimet e Këshillit të Komisarëve të Popullit (neni 39), të cilët kishin të drejtë të pezullonin dhe të anulonin një rezolutë ose vendim të Këshillit të Komisarëve të Popullit (neni 39). Art. 40).

U krijuan 17 komisariate popullore: për punët e jashtme; por punët ushtarake; për çështjet detare; për punët e brendshme; Drejtësia; punë; sigurimet shoqerore; arsimimi; Posta dhe telegrafe; për çështjet e kombësive; për çështje financiare; rrugët e komunikimit; bujqësia; tregtia dhe industria; ushqim; Kontrolli shtetëror; Këshilli i Lartë i Ekonomisë Kombëtare; kujdesit shëndetësor. Nën komisarin e secilit popull dhe nën kryesinë e tij, u formua një kolegje, anëtarët e të cilave u miratuan nga Këshilli i Komisarëve të Popullit (Reg. 44).

Me formimin e BRSS në dhjetor 1922 dhe krijimin e një qeverie gjithë-Bashkimi, Këshilli i Komisarëve Popullorë të RSFSR u bë organi ekzekutiv dhe administrativ i pushtetit shtetëror të RSFSR. Organizimi, përbërja, kompetenca dhe rendi i veprimtarisë së Këshillit të Komisarëve Popullorë u përcaktuan me Kushtetutën e BRSS të vitit 1924 dhe Kushtetutën e RSFSR të vitit 1925.

Që nga ky moment, përbërja e Këshillit të Komisarëve Popullorë u ndryshua në lidhje me transferimin e një sërë kompetencash në departamentet e Unionit. U krijuan 11 komisariate popullore: tregtia e brendshme; grumbulli, financa, RKI, punët e brendshme, drejtësia, arsimi, shëndetësia, bujqësia, sigurimet shoqërore, Këshilli i Lartë Ekonomik. Këshilli i Komisarëve Popullorë të RSFSR tani përfshinte, me të drejtën e votës vendimtare ose këshilluese, përfaqësues të Komisariateve Popullore të BRSS nën Qeverinë e RSFSR. Këshilli i Komisarëve Popullorë të RSFSR caktoi, nga ana tjetër, një përfaqësues të përhershëm në Këshillin e Komisarëve Popullorë të BRSS. Që nga 22 shkurt 1924, Këshilli i Komisarëve Popullorë të RSFSR dhe Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS kishin një Administratë të vetme të Punëve.

U krijua Administrata e Këshillit të Komisarëve Popullorë dhe Këshilli i Vogël i Komisarëve Popullorë, i cili më 23 janar (5 shkurt 1918) u bë një komision i përhershëm i Këshillit të Komisarëve Popullorë të RSFSR për shqyrtimin paraprak të çështjeve të paraqitura në Këshill. i Komisarëve Popullorë, çështje të legjislacionit aktual, drejtimi i degëve të administratës publike dhe qeverisë. Në vitin 1930 u shfuqizua Këshilli i Vogël i Komisarëve Popullorë. Përvoja e Këshillit të parë të Komisarëve Popullorë u përdor në ndërtimin e shtetit dhe krijimin e qeverive të të gjitha republikave socialiste sovjetike të Bashkimit.

Pas bashkimit të republikave sovjetike në një shtet të vetëm bashkimi - Bashkimi i Republikave Socialiste Sovjetike (BRSS), u krijua një qeveri bashkimi - Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS. Rregulloret për Këshillin e Komisarëve Popullorë të BRSS u miratuan nga Komiteti Qendror Ekzekutiv më 12 nëntor 1923.

Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS u formua nga Komiteti Qendror Ekzekutiv i BRSS dhe ishte organi i tij ekzekutiv dhe administrativ. Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS mbikëqyrte veprimtaritë e komisariateve popullore gjithë-Bashkimore dhe të bashkuara (sindikale-republikane), shqyrtoi dhe miratoi dekrete dhe rezoluta me rëndësi gjithë-Bashkimi brenda kufijve të të drejtave të parashikuara nga Kushtetuta e BRSS. të vitit 1924, dispozitat për Këshillin e Komisarëve Popullorë, Komitetin Qendror Ekzekutiv të BRSS dhe akte të tjera legjislative. Dekretet dhe rezolutat e Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS ishin të detyrueshme në të gjithë territorin e BRSS dhe mund të pezulloheshin dhe anuloheshin nga Komiteti Qendror Ekzekutiv i BRSS dhe Presidiumi i tij.

Komiteti Qendror Ekzekutiv i BRSS formoi qeverinë sovjetike - Këshilli i Komisarëve Popullorë. Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS ishte organi ekzekutiv dhe administrativ i Komitetit Qendror Ekzekutiv të BRSS dhe në punën e tij ishte përgjegjës ndaj tij dhe tij. Presidiumi (neni 37 i Kushtetutës) Kapitujt e Kushtetutës së BRSS për organet më të larta të pushtetit në BRSS sanksionuan unitetin e pushteteve legjislative dhe ekzekutive.

Për të menaxhuar degët e administratës publike, u krijuan 10 Komisariate Popullore të BRSS (Kapitulli 8 i Kushtetutës së BRSS të 1924): pesë gjithë-Bashkimi (por për punët e jashtme, punët ushtarake dhe detare, tregtinë e jashtme, komunikimet, postën dhe telegrafin. ) dhe pesë të bashkuar (Këshilli i Lartë i Bujqësisë Popullore, ushqimi, grumbulli, financat dhe inspektimi i punëtorëve dhe fshatarëve). Komisariatet Popullore Gjithë Bashkimit kishin përfaqësuesit e tyre në republikat e Bashkimit. Komisariatet e Bashkuara Popullore ushtronin udhëheqje në territorin e republikave të Bashkimit nëpërmjet komisariateve popullore me të njëjtin emër të republikave. Në fusha të tjera, menaxhimi kryhej ekskluzivisht nga republikat sindikale nëpërmjet komisariateve përkatëse republikane popullore: bujqësia, punët e brendshme, drejtësia, arsimi, kujdesi shëndetësor, sigurimet shoqërore.

Komisariati Popullor i BRSS drejtohej nga komisarët e popullit. Aktivitetet e tyre kombinuan parimet e kolegjialitetit dhe unitetit komandues. Nën Komisarin Popullor, nën kryesinë e tij, u formua një kolegjium, anëtarët e të cilit u emëruan nga Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS. Komisari i Popullit kishte të drejtë të merrte vendime individualisht, duke i vënë ato në vëmendje të kolegjiumit. Në rast mosmarrëveshjeje, bordi ose anëtarët e tij individualë mund të apelojnë vendimin e Komisarit Popullor në Këshillin e Komisarëve Popullorë të BRSS, pa pezulluar ekzekutimin e vendimit.

Për herë të parë, përbërja e Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS, të kryesuar nga V.I. Lenin, u miratua në seancën e 2-të të Komitetit Qendror Ekzekutiv të BRSS më 6 korrik 1923. Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS , sipas rregullores mbi të në vitin 1923, përbëhej nga: kryetar, nënkryetar, komisar popullor të BRSS; Përfaqësuesit e republikave të bashkimit morën pjesë në mbledhjet e Këshillit të Komisarëve Popullorë me të drejtën e votës këshillimore.

Sesioni i dytë miratoi përbërjen e Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS dhe zgjodhi V.I. Leninin si kryetar të tij. Meqenëse V.I. Lenini ishte i sëmurë, udhëheqja e Këshillit të Komisarëve Popullorë u krye nga pesë nga zëvendësit e tij: L.B. Kamenev, A.I. Rykov, A.D. Tsyurupa, V.Ya. Chubar, M.D. Orakhslashvili. Që nga korriku 1923, ukrainasi V. Ya. Chubar ishte kryetari i Këshillit të Komisarëve Popullorë të Ukrainës, dhe Gjeorgjiani M. D. Orakhslashvili ishte kryetari i Këshillit të Komisarëve Popullorë të TSFSR. Nga 2 shkurt 1924, A.I. Rykov do të bëhet kryetar i Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS. Nga pesë deputetët e Këshillit të Komisarëve Popullorë, vetëm M.D. Orakhslashvili kishte arsim të lartë, katër të tjerët kishin arsim të mesëm. Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS ishte pasardhësi i drejtpërdrejtë i Këshillit të Komisarëve Popullorë të RSFSR. Në Këshillin e parë të Komisarëve Popullorë të Unionit, përveç kryetarit dhe pesë zëvendësve të tij, me votë këshillëdhënëse u përfshinë edhe 10 komisarë të popullit dhe kryetari i OGPU. Natyrisht, gjatë përzgjedhjes së drejtuesve të Këshillit të Komisarëve Popullorë, u shfaqën probleme lidhur me përfaqësimin e nevojshëm nga republikat e bashkimit.

Për modelin sovjetik të qeverisjes (1917 - 1930) doli të ishte tipik tendenca e bashkimit të autoriteteve ekzekutive rajonale dhe pushteteve vendore. Pushteti vendor në RSFSR përfaqësohej nga 16 republika autonome, 5 rajone autonome, 6 territore, 49 rajone, 10 rrethe autonome, 2,178 vendbanime të tipit urban dhe 23,107 sovjetikë rurale. Të gjitha i përkisnin objekteve të pushtetit vendor. Gjatë kësaj periudhe u shfaqën dhe hynë në qarkullimin shkencor dhe ekonomik koncepte si “qeverisja vendore”, “ekonomia vendore”, “autoritetet lokale”, “financat vendore”.

Organet e menaxhimit të sektorit në qendër përfaqësoheshin nga komisariatet e popullit dhe departamentet e tjera, dhe në lokalitetet - nga departamentet e komiteteve ekzekutive të sovjetikëve lokalë. Organet drejtuese sektoriale, nga njëra anë, ishin të lidhura ngushtë me sovjetikët dhe në këtë mënyrë përbënin një sistem të rreptë sovjetik të vendimmarrjes dhe zbatimit të tyre, dhe, nga ana tjetër, aktivitetet e tyre ishin të bashkuara dhe të drejtuara nga organi përkatës sektorial në qendër. Sistemi i qeverisjes vendore përfshinte:

autoritetet lokale industriale;
autoritetet lokale bujqësore;
institucionet vendore të Komisariatit Popullor të Ushqimit;
ndërmarrjet tregtare lokale;
institucionet lokale të transportit dhe komunikimit;
institucionet vendore të planifikimit dhe statistikave;
institucionet financiare lokale;
autoritetet vendore të sektorit social-kulturor;
agjencitë lokale të mbrojtjes kombëtare;
institucionet vendore për mbrojtjen e sigurisë shtetërore dhe rendit publik;
institucionet vendore të kontrollit;
institucionet vendore të Komisariatit Popullor të Kombeve;
institucionet vendore gjyqësore.

Autoritetet industriale lokale. Në dhjetor 1917, Këshilli i Lartë Ekonomik miratoi "Rregulloret për këshillat e rretheve (rajonale) dhe lokale të ekonomisë kombëtare", të cilat u krijuan si institucione për organizimin dhe rregullimin e prodhimit vendas, të udhëhequra nga Këshilli i Lartë Ekonomik dhe që funksiononin nën kontrollin e Këshilli përkatës i Deputetëve të Punëtorëve, Ushtarëve dhe Fshatarëve. Në mesin e vitit 1918 u krijuan: SNKH i Rajonit Verior, SNKH i Rajonit Perëndimor të Rusisë, SNKH i Rajonit Qendror, SNKH i Rajonit të Vollgës, SNKH i Rajonit Jugor, SNKH i Rajonit Primorsky, SNKH i Rajoni i Siberisë Perëndimore, SNKH i Rajonit të Siberisë Lindore, SNKH i Rajonit Ural, СНХ i rajonit të Azisë Qendrore.

Për të afruar menaxhimin me lokalitetet, u krijuan organe të reja ekonomike - byro rajonale të Këshillit të Lartë Ekonomik (VSNKh) (Byroja Industriale), secila prej të cilave bashkoi disa provinca. Detyra e Byrosë Industriale është të koordinojë aktivitetet e këshillave ekonomike të krahinave dhe të menaxhojë ndërmarrjet individuale në varësi të Këshillit të Lartë Ekonomik. Deri në vitin 1929, zyrat industriale po shfuqizoheshin kudo. Funksionet e këshillave ekonomike vendore mbeten të njëjta, por me futjen e një ndarjeje të re administrativo-territoriale, sistemi i tyre ristrukturohet disi: në vend të këshillave ekonomikë të komunës, krijohen këshillat ekonomikë të qarkut (territorial) dhe të rretheve. Me likuidimin e të gjithë sistemit të këshillave ekonomike në vitin 1932, u bë kalimi në sistemin e komisariateve popullore sektoriale dhe industriale.

Menaxhimi ekonomik lokal u krye nga këshillat ekonomikë vendorë. Atyre iu besua e gjithë puna për shtetëzimin e ndërmarrjeve dhe drejtimin e tyre.

Që nga vjeshta e vitit 1918, një nga format e bujqësisë kolektive është bërë e përhapur - partneriteti për kultivimin e përbashkët të tokës (TOZ), i karakterizuar nga socializimi i vetëm mjeteve bujqësore dhe për këtë arsye më i arritshëm për fshatarësinë. TOZ-të nuk kishin një bazë materiale të gatshme, ata morën më pak ndihmë dhe vëmendje nga agjencitë qeveritare. Shumë punëtorë vendas partiakë dhe sovjetikë e përbuznin TOZ-in, duke mos i konsideruar ato si organizata socialiste. Pjesa e TOZ-ve midis formave të tjera të bujqësisë kolektive ishte e vogël: deri më 1 janar 1919 - 13,3%, deri më 1 dhjetor 1920 - 8,0%. TOZ-të u përhapën në prag dhe gjatë vendosjes së kolektivizimit të plotë. Në vitin 1935, TOZ-të u likuiduan.

Menaxhimi i bujqësisë vendase iu besua sovjetikëve, brenda komiteteve ekzekutive të të cilëve u formuan departamentet e tokës - provinciale, qarkore, volost, që funksiononin në parimin e vartësisë "të dyfishtë". Me krijimin e BRSS, shumë vëmendje iu kushtua forcimit të departamenteve lokale të tokës. Në vitin 1923, departamentet lokale të tokës u shndërruan në administrata dhe funksionet e tyre u zgjeruan disi. Departamentet e tokës nuk u krijuan në sovjetikët ruralë dhe të mëdhenj.

Në 1932, u krijua Komisariati Popullor Gjithë-Bashkimi i Fermave Shtetërore të Drithit dhe Blegtorisë të BRSS, dhe në nivel lokal - një institut përfaqësuesish nën qeveritë e republikave dhe nën komitetet ekzekutive rajonale (rajonale). Këto të fundit u shfuqizuan në vitin 1934.

Institucionet lokale të komisariatit të ushqimit të njerëzve. Organet lokale të Komisariatit Popullor për Botën ishin departamentet e ushqimit provincial, rrethor dhe volos (komisionet e ushqimit, komisariatet e ushqimit) të komiteteve ekzekutive të sovjetikëve të vartësisë "të dyfishtë". Në 1917 - 1918, përveç kësaj, u krijuan departamente të veçanta me rëndësi rajonale (Komiteti i Ushqimit i Jugut, Këshilli i Furnizimit të Uraleve, etj.).

Në fund të vitit 1918, komitetet e ushqimit të volostit u shfuqizuan; këshillat e volostit dhe ato rurale për çështjet e ushqimit ishin në varësi të komiteteve të ushqimit të rrethit. Gjatë periudhës së NEP, një rrjet zyrash prokurimi dhe pikash depozitimi u vendosën në nivel lokal, të cilat ishin në varësi të komiteteve provinciale të ushqimit. Zyrat e prokurimit organizuan mbledhjen e taksave në natyrë dhe prokurimin e ushqimit në treg.

Në 1924, komisaritet e njerëzve dhe i gjithë sistemi i komiteteve lokale të ushqimit u shfuqizuan. Menaxhimi i prokurimit të produkteve bujqësore filloi të kryhet nga organet qendrore dhe lokale të tregtisë së brendshme. I krijuar në 1932, Komiteti Gjithë Bashkimi për Prokurimin e Produkteve Bujqësore të BRSS krijoi institucionin e komisionerëve nën qeveritë e republikave dhe nën komitetet ekzekutive rajonale dhe rajonale, dhe që nga viti 1933 - komisionerët e rretheve.

Organet vendore të Komisariateve Popullore të Tregtisë së Brendshme të republikave ishin departamentet e tregtisë së brendshme të komiteteve ekzekutive krahinore dhe rajonale, që funksiononin në parimin e vartësisë "të dyfishtë".

Në fund të viteve 20, sistemi i departamenteve të tregtisë lokale u ristrukturua në lidhje me ndarjen e re administrativo-territoriale: u krijuan departamentet rajonale (territoriale) të qytetit dhe qarkut të komiteteve ekzekutive përkatëse.

Me formimin e komisarisë së furnizimit të Republikës në 1930, departamentet lokale të tregtisë u shndërruan në departamentet e furnizimit, dhe me restaurimin e komisarisë së tregtisë së Popullit në 1934, lokale - rajonale (territoriale), qytet dhe departamente të tregtisë së rrethit ishin gjithashtu restauruar. Në zonat me qarkullim të vogël tregtar, në vend të departamenteve, u krijuan pozicione të inspektorit të tregtisë së brendshme.

Në fushën e tregtisë së jashtme, që nga viti 1920, u krijuan degë rajonale të Komisariatit Popullor të Tregtisë së Jashtme, të cilat ishin në krye të një rrjeti të madh doganash, mbikëqyrjesh, poste, pikash doganore dhe poste.

Institucionet lokale të transportit dhe komunikimit. Organet lokale të Komisariatit të Hekurudhave të Popullit - Administrata Hekurudhore - u ndërtuan si ekstraterritoriale, të pavarura nga sovjetikët lokalë. Në vitin 1918 Një sistem i rretheve hekurudhore (RSD) u ngrit me ruajtjen e departamenteve rrugore. Që nga viti 1920, trupat lokalë të NKPS përfaqësoheshin nga departamentet e OPS, departamentet e linjave, departamentet rrugore, departamentet rajonale të ujit dhe rupvods (në transportin ujor).

Me formimin e BRSS, Komisariati i Hekurudhave Popullore u bë një trup gjithë-sindikal që bashkoi menaxhimin e hekurudhave, ujit dhe transportit rrugor. Organet e saj lokale janë:

në hekurudha - bordet hekurudhore, rrethet e komunikimit;
në transportin ujor - Agjensia e Transportit Shtetëror, departamentet e pellgut;
Për transportin rrugor - Departamentet e Qarkut të Autostradave dhe Rrugëve të Dirt.

Organet lokale të Komisariatit Popullor të Postës dhe Telegrafëve - Departamentet e Komunikimeve Provinciale të Komiteteve Ekzekutive të Sovjetikëve - u ndërtuan mbi baza territoriale. Më 1929, autoritetet lokale u ristrukturuan në përputhje me Divizionin e ri administrativ-territorial. Në vend të ish -departamenteve të komunikimit të rrethit, departamentet e komunikimit të Unionit dhe republikat autonome janë të detyruar të bëhen departamente rajonale dhe rajonale të komunikimit.

Gjatë gjithë periudhës, organet lokale të Komiteteve të Planifikimit Shtetëror të Republikave ishin Komisionet e Planifikimit të Komiteteve Ekzekutive të Sovjetikëve. Ata janë në vitet 1928 - 1929. janë duke u ristrukturuar në përputhje me Divizionin e ri administrativ-territor: Komisionet e Planifikimit të përbërë nga komitete ekzekutive rajonale, rajonale dhe të rrethit (me likuidimin e rretheve, komitetet e planifikimit rajonal janë shfuqizuar). Që nga viti 1930, këshillat e rretheve janë krijuar nën komitetet ekzekutive të rretheve dhe nlankomet nën disa këshilla të qytetit.

Gjatë gjithë periudhës, organet lokale të Komisariatit të Financave të Popullit ishin departamentet financiare përkatëse të Komiteteve Ekzekutive të Sovjetikëve. Në varësi të tyre ishin institucione të ndryshme të Narkomfinit në këtë territor, me përjashtim të institucioneve të Bankës Popullore. Bankat e kursimeve dhe agjencitë e tyre lokale ishin në varësi të Komisariatit Popullor të Financave të BRSS. Menaxhimi i sigurimit shtetëror u ndërtua në bazën vijuese: zyrat rajonale, rajonale dhe të rrethit të Gosstrakh ishin në varësi të bordeve republikane të Gosstrakh të BRSS, domethënë të centralizuara rreptësisht.

Komisariati Popullor i Sigurimeve Shoqërore, Shëndetësisë dhe Arsimit gjatë gjithë periudhës ishin organe republikane. Organet e tyre vendore u ndërtuan në lidhje me ndarjen territoriale dhe u ndryshuan organizativisht me ndryshimet në këtë të fundit. Organet lokale të Komisariatit të Popullit të Sigurimeve Shoqërore, Komisariati i Shëndetit të Popullit dhe Komisariati i Paqes së Popullit ishin, përkatësisht, Departamentet e Sigurimeve Shoqërore, Departamentet e Kujdesit Shëndetësor dhe Departamentet e Edukimit Publik të Komiteteve Përkujtimore Ekzekutive të Sovjetikëve. Të gjithë ata vepruan sipas parimit të nënshtrimit "të dyfishtë".

Me hyrjen në 1924 - 1925. Në sistemin territorial-milician të rekrutimit të ushtrisë, i gjithë territori i vendit ndahej në rrethe ushtarake të kryesuara nga komandanti i rrethit. Çdo qark ushtarak ishte i ndarë në rrethe territoriale të rekrutimit të kryesuar nga administrata e distriktit terrorist. Ata u vendosën në bazë të ish-zyrave të regjistrimit dhe regjistrimit ushtarak krahinor. Zyrat e regjistrimit dhe regjistrimit ushtarak të rretheve mbetën si një aparat regjistrimi dhe mobilizimi me të drejtat e departamenteve të komiteteve ekzekutive.

Me krijimin e Komisariatit të Popullit të Mbrojtjes së BRSS në 1934, rrethet e rekrutimit territorial u shfuqizuan. Zyrat e regjistrimit dhe të regjistrimit ushtarak të komiteteve ekzekutive të sovjetikëve (territoriale, rajonale, rrethore etj.) u bënë organe lokale të administratës ushtarake, ndërsa në të njëjtën kohë ishin në varësi të komandantëve të rretheve (ushtrive).

Institucionet lokale për mbrojtjen e sigurisë së shtetit dhe rendit publik. Me krijimin e kekës në qendër, komisionet lokale të urgjencës krijohen kudo. Gjatë Luftës Civile, Cheka dhe trupat e saj lokalë dolën në pah. Përveç Chekas territoriale, nën komitetet ekzekutive të sovjetikëve krijohen komisione të tjera emergjente - Chekas kufitare, komisionerët Cheka në pikat e kontrollit doganor, Chekas të vijës së parë dhe të ushtrisë, organet Cheka në transport.

Organet lokale të Komisariatit të Popullit të Punëve të Brendshme kanë kaluar një rrugë të vështirë në zhvillimin e tyre. Në fillim, organet lokale të NKVD ishin departamentet e menaxhimit të komiteteve ekzekutive të sovjetikëve, të cilat ishin nën vartësi "të dyfishtë". Në vitin 1923, departamentet e menaxhimit u shfuqizuan; në vend të kësaj, u krijuan departamentet administrative të komiteteve ekzekutive provinciale të sovjetikëve, dhe në qarqe funksionet e tyre kryheshin nga departamentet e policisë së qarkut.

Në 1934 u formuan NKVD gjithë-Union e BRSS dhe republikan (me përjashtim të RSFSR) NKVD. Departamentet rajonale dhe rajonale të NKVD (dhe në RSFSR - përfaqësues të autorizuar të NKVD të BRSS) u bënë organet e tyre lokale.

Organet lokale të Komisariatit të Popullit të Kontrollit të Shtetit ishin Bordet e Kontabilitetit dhe Kontrollit Provincial, dhe nganjëherë departamentet e qarqeve (vartësi "Double"). U krijuan edhe organe të posaçme kontrolli për industri të ndryshme. Në vitin 1920, me riorganizimin e Komisariatit Popullor të Shqetësimit të Shtetit në Komisariatin Popullor të Inspektimit të Punëtorëve dhe Fshatarëve, RCP-të rajonale, krahinore dhe të rretheve u shfaqën si departamente të komiteteve ekzekutive. Në vitin 1923, me bashkimin e kontrollit të partisë dhe sovjetikut, organet lokale të Komisionit Qendror të Kontrollit - NK RKI u bënë krahinore, rajonale, rrethi, rrethi RKI, i bashkuar nga komisionet përkatëse të kontrollit të partisë. Më vonë ato u rindërtuan në lidhje me futjen e një ndarje të re administrativo-territoriale. Në vitin 1934 u likuidua sistemi i organeve të kontrollit partiak e shtetëror qendror e vendor. Organet lokale të Komisionit të krijuar të Kontrollit Sovjetik nën Këshillin e Komisarëve Popullorë të BRSS u ndërtuan mbi parimin e centralizimit të plotë: në bashkim, republika autonome, territore, rajone, përfaqësues të autorizuar u krijuan, u emëruan dhe u tërhoqën nga Komisioni.

Gjatë periudhës së rikuperimit, organet vendore të Komisariatit Popullor të Kombeve u reduktuan. Ata u lanë vetëm në ato vende ku jetonin masat më të mëdha të kombësive dhe në vitin 1924 u likuiduan kudo me heqjen e Komisariatit Popullor të Kombeve. Në periudhën pasuese, departamentet e pakicave kombëtare u shfaqën nën disa komitete ekzekutive rajonale (rajonale).

Rrjedhimisht, në vitet 1917 - 1930. Aparati shtetëror sovjetik kishte detyrat dhe veçoritë e veta specifike organizative. Aparati shtetëror u karakterizua nga karakteristikat dhe modelet kryesore të mëposhtme të zhvillimit:

1. Me ndihmën e aparatit shtetëror, sovjetikët shndërrohen nga një formë politike e diktaturës së proletariatit në një sistem të unifikuar të autoriteteve shtetërore.
2. Aparati shtetëror sovjetik u formua mbi një bazë politike thelbësisht të ndryshme. Baza ideologjike e të gjitha transformimeve ishte programi i Partisë Komuniste Gjith-Bashkimi (bolshevikët), ku u formulua qëllimi dhe detyra strategjike - ndërtimi i një shoqërie socialiste pa klasa (faza e parë) dhe pasuese komuniste.
3. Menaxhimi dhe kontrolli mbi punën e aparatit shtetëror u krye nga Partia Komuniste Gjith-Bashkimi (bolshevikët) si organizatore e drejtpërdrejtë e Revolucionit të Tetorit (1917) dhe të gjitha transformimeve të mëvonshme në vend. Partia Komuniste pushtoi një udhëheqës. pozitë në sistemin e administratës qeveritare. BRSS zhvilloi një sistem njëpartiak dhe mungesë të plotë të kundërshtarëve politikë.
4. Në tiparet e tij kryesore, aparati administrativ shtetëror u ndërtua në vija sektoriale.
5. Aparati shtetëror ishte një sistem institucionesh në të cilat çdo institucion zinte një vend të caktuar.
6. Struktura e brendshme e organeve dhe institucioneve shtetërore ndryshonte në varësi të nevojave, detyrave dhe funksioneve që kryenin shteti dhe institucionet individuale.
7. Sistemi i organeve të zakonshme, kushtetuese të qeverisjes përfshinte organe emergjente të krijuara për një periudhë relativisht të shkurtër kohe.
5 Dhjetor 1936 u miratua Kushtetuta e re e BRSS

Sipas Kushtetutës së BRSS, të miratuar më 5 dhjetor 1936, Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS ishte organi më i lartë ekzekutiv dhe administrativ i pushtetit shtetëror të BRSS. Ajo u formua nga Sovjeti Suprem i BRSS. Kushtetuta e BRSS e 1936 vendosi përgjegjësinë dhe llogaridhënien e Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS ndaj Këshillit të Lartë, dhe në periudhën midis seancave të Sovjetit Suprem të BRSS - ndaj Presidiumit të tij. Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS bashkoi dhe drejtoi punën e Komisariateve Popullore Gjith-Bashkimi dhe Unioni-Republikane të BRSS dhe institucioneve të tjera ekonomike dhe kulturore në varësi të tij, mori masa për zbatimin e planit ekonomik kombëtar, të shtetit. buxheti, siguronte udhëheqje në fushën e marrëdhënieve të jashtme me shtetet e huaja, mbikëqyrte ndërtimin e përgjithshëm të vendeve të forcave të armatosura, etj. Sipas Kushtetutës së BRSS të vitit 1936, Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS kishte të drejtë të menaxhonte sektorët. të ekonomisë në kompetencën e BRSS, të pezullojë rezolutat dhe urdhrat e Këshillit të Komisarëve Popullorë të Republikave të Bashkimit dhe të anulojë urdhrat dhe udhëzimet e Komisariateve Popullore të BRSS. Kushtetuta e BRSS e vitit 1936 (neni 7) vendosi të drejtën e deputetit të hetimit: një përfaqësues i Këshillit të Komisarëve Popullorë ose Komisar Popullor i BRSS, të cilit iu drejtua kërkesa e një deputeti të Sovjetit Suprem të BRSS. , ishte i detyruar t'i përgjigjej me gojë ose me shkrim dhomës përkatëse.

Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS, sipas Kushtetutës së BRSS të vitit 1936, u formua në seancën e parë të Sovjetit Suprem të BRSS më 19 janar 1938. Më 30 qershor 1941, me vendim të Presidiumit. i Sovjetit Suprem të BRSS, Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve dhe Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS, u krijua Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes ( Komiteti i Mbrojtjes së Shtetit), në të cilin i gjithë pushteti shtetëror në BRSS u përqendrua gjatë Luftës së Madhe Patriotike të 1941 - 1945.

Këshilli i Komisarëve Popullorë të Republikës Union ishte organi më i lartë ekzekutiv dhe administrativ i pushtetit shtetëror të Republikës Union. Ai përgjigjej para Këshillit të Lartë të Republikës dhe i përgjigjej atij, dhe në periudhën ndërmjet seancave të Këshillit të Lartë - para Presidiumit të Këshillit të Lartë të Republikës dhe i përgjigjet atij. Këshilli i Komisarëve Popullorë të Republikës së Bashkimit, sipas Kushtetutës së BRSS të vitit 1936, nxori dekrete dhe urdhra në bazë dhe në zbatim të ligjeve aktuale të BRSS dhe Republikës së Unionit, rezolutat dhe urdhrat e Këshillit të Komisarët Popullorë të BRSS dhe është i detyruar të verifikojë zbatimin e tyre.

Këshilli i Komisarëve Popullorë të Republikës së Unionit u formua nga Këshilli i Lartë i Republikës Unioni i përbërë nga: Kryetari i Këshillit të Komisarëve Popullorë të Republikës Union; nënkryetarët; Kryetar i Komisionit të Planifikimit Shtetëror; Komisarët e Popullit: industria ushqimore; industria e lehtë; industria pyjore; bujqësia; fermat shtetërore të grurit dhe blegtorisë; financa; tregtia e brendshme; punët e brendshme; Drejtësia; kujdesit shëndetësor; arsimimi; industria lokale; shërbimet publike; sigurimet shoqerore; Komisioni i autorizuar i prokurimit; Shef i Departamentit të Arteve.

Me futjen e Kushtetutës së RSFSR-së më 21 janar 1937, Këshilli i Komisarëve Popullorë të RSFSR-së ishte përgjegjës para Këshillit të Lartë të RSFSR-së, dhe në periudhën midis seancave të tij - Presidiumit të Këshillit të Lartë të RSFSR-së. RSFSR Që nga 5 tetori 1937, Këshilli i Komisarëve Popullorë të RSFSR-së përfshinte 13 komisariate popullore: industrinë ushqimore, industrinë e lehtë, industrinë e pylltarisë, bujqësinë, fermat shtetërore të grurit, fermat shtetërore blegtorale, financat, tregtinë e brendshme, drejtësinë, kujdesin shëndetësor, arsimi, industria lokale, shërbimet publike, sigurimet shoqërore, kryetar i Komitetit të Planifikimit Shtetëror të RSFSR dhe kreu i Departamentit të Çështjeve të Arteve nën Këshillin e Komisarëve Popullorë të RSFSR.

Këshilli i Komisarëve Popullorë të Republikës së Unionit kishte këto kompetenca: nxirrte dekrete dhe urdhra në bazë dhe në zbatim të ligjeve aktuale të BRSS dhe Republikës së Unionit, dekrete dhe urdhra të Këshillit të Komisarëve jovendas të BRSS dhe verifikoi zbatimin e tyre; pezulloi vendimet dhe urdhrat e Këshillave të Komisarëve Popullorë të republikave autonome dhe anuloi vendimet dhe urdhrat e komiteteve ekzekutive të këshillave të deputetëve të njerëzve punëtorë të territoreve, rajoneve dhe rajoneve autonome.

Komisarët Popullorë të Republikës së Bashkimit drejtonin degët e qeverisjes që ishin në kompetencën e Republikës Bashkimi. Komisarët Popullorë të Republikës së Bashkimit nxorën, brenda kompetencës së Komisariateve Popullore përkatëse, urdhra dhe udhëzime në bazë dhe në zbatim të ligjeve të BRSS dhe Republikës së Unionit, dekrete dhe urdhra të Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS dhe Republika e Bashkimit, urdhra dhe udhëzime të Komisariateve Popullore Union-Republikane të BRSS.

Komisariatet Popullore të Republikës Bashkimi ishin sindikale-republikane ose republikane. Komisariatet Popullore Republikane të Bashkimit drejtuan degën e qeverisë që u ishte besuar, në varësi të Këshillit të Komisarëve Popullorë të Republikës së Unionit dhe Komisariatit përkatës të Komisariatit Popullor Republikan të Bashkimit të BRSS. Komisariatet Popullore Republikane drejtonin degën e administratës publike që u ishte besuar, duke i raportuar drejtpërdrejt Këshillit të Komisarëve Popullorë të Republikës së Bashkimit.

Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS, brenda kufijve që i ishin dhënë dhe në bazë të Rregullores për Këshillin e Komisarëve Popullorë të BRSS, kishte këto kompetenca: nxjerrjen e dekreteve dhe rezolucioneve të detyrueshme për të gjithë territorin e BRSS; shqyrtimi në mbledhjet e tyre të dekreteve dhe rezolucioneve të paraqitura nga Komisariatet Popullore individuale të BRSS dhe Komiteti Qendror Ekzekutiv i republikave të Unionit dhe presidiumet e tyre; zhvillimi i rregulloreve për komisariatet e popullit, të cilat hynë në fuqi pas miratimit nga Komiteti Qendror Ekzekutiv i BRSS; emërimi i anëtarëve të kolegjiumeve - organeve këshillimore - administrative pranë komisariateve popullore të BRSS; anulimi i urdhrave të komisariateve individuale të njerëzve të BRSS; unifikimin dhe drejtimin e punës së Komisariateve Popullore GjithBashkimike dhe Bashkimi-Republikane; marrjen e masave për zbatimin e planit ekonomik kombëtar dhe të buxhetit të shtetit; forcimi i sistemit kreditor dhe monetar; sigurimi i rendit publik; zbatimin e menaxhimit të përgjithshëm në fushën e marrëdhënieve të jashtme me shtetet e huaja.

Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS nuk kishte autoritetin për të emëruar dhe shkarkuar komisarët e popullit të BRSS dhe zëvendësit e tyre, anëtarët e bordeve të komisariateve popullore aleate, si dhe drejtuesit e një numri organesh në varësi të Këshillit të Komisarët Popullorë të BRSS. Kjo e drejtë i takonte Presidiumit të Komitetit Qendror Ekzekutiv të BRSS, dhe duke filluar nga viti 1936 - Presidiumit të Sovjetit Suprem të BRSS, i cili e ushtroi këtë të drejtë në periudhën ndërmjet seancave të Sovjetit Suprem të BRSS me paraqitjen e mëvonshme. për miratim nga Sovjeti Suprem i BRSS. Sidoqoftë, Kryetarit të Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS iu dha e drejta për të zgjedhur dhe paraqitur kandidatët për miratim.

Komisariatet e Gjithë Bashkimit morën të drejtën të kishin përfaqësuesit e tyre të autorizuar të varur drejtpërdrejt nga ata nën republikat e Unionit. Këta komisionerë u emëruan nga Komisariati i BRSS drejtpërdrejt ose me propozimin e Komitetit Qendror Ekzekutiv të republikës sindikale dhe i nënshtroheshin miratimit nga Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS. Për më tepër, të gjithë kandidatët e nominuar duhej të kishin një referencë karakteri nga Komiteti Qendror Ekzekutiv i Republikës së Bashkimit, i cili kishte të drejtë të kundërshtonte komisionerin e emëruar. Këta përfaqësues të Komisariateve Popullore të gjithë Bashkimit do të përfshiheshin në Këshillat e Komisarëve Popullorë të Republikave të Bashkimit me një votë këshillimore ose vendimtare në përputhje me vendimin e Komitetit Qendror Ekzekutiv të Republikës së Unionit ose të Presidiumit të tij. Urdhrat e komisariateve të gjithë Bashkimit ishin të detyrueshëm për ekzekutim të drejtpërdrejtë në të gjithë territorin e BRSS. Komisariatet e Bashkuara të BRSS duhej të kryenin të gjitha detyrat dhe direktivat e tyre përmes Komisariateve Popullore të Republikave të Bashkimit me të njëjtin emër. Krerët e komisariateve me të njëjtin emër të republikave sindikale iu nënshtruan emërimit dhe tërheqjes nga Komitetet Qendrore Ekzekutive të republikave sindikale.

Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS është organi më i lartë ekzekutiv dhe administrativ i pushtetit shtetëror të BRSS, i formuar nga Këshilli i Lartë i BRSS. Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS nxori, në bazë dhe në zbatim të ligjeve ekzistuese, dekrete dhe urdhra që ishin të detyrueshme në të gjithë territorin e BRSS dhe verifikoi zbatimin e tyre. Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS kishte të drejtë, në sektorët e menaxhimit dhe ekonomisë në kompetencën e BRSS, të pezullonte rezolutat dhe urdhrat e Këshillit të Komisarëve Popullorë të republikave dhe të anulonte urdhrat dhe udhëzimet e Komisarëve Popullorë të BRSS.

Këshilli i Komisarëve Popullorë të bashkimit dhe të republikave autonome u formuan nga Këshillat e Lartë të republikave dhe ishin përgjegjës para Këshillave të Lartë përkatës dhe u përgjigjeshin atyre, dhe në periudhën ndërmjet seancave të Këshillave të Lartë - para Presidiumeve të tyre, të cilave ata ishin të përgjegjshëm. Këshilli i Komisarëve Popullorë të republikave të Bashkimit nxori dekrete dhe urdhra në bazë dhe në zbatim të ligjeve aktuale të BRSS dhe republikave përkatëse të Unionit dhe rezolutat e Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS dhe verifikoi zbatimin e tyre.

Këshilli i Komisarëve Popullorë të republikave autonome nxori dekrete dhe urdhra në bazë dhe në zbatim të ligjeve aktuale të BRSS, ligjeve të bashkimit përkatës dhe republikave autonome dhe rezolutat e Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS dhe republikat sindikale përkatëse dhe verifikoi zbatimin e tyre.

Më 15 mars 1946, Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS u shndërrua në Këshillin e Ministrave të BRSS. Ligji për transformimin e qeverisë sindikale parashikonte gjithashtu riemërtimin e organeve të sindikatave në varësi të Qeverisë së BRSS. Prandaj, komisariatet e popullit të BRSS u riemëruan në ministri të BRSS, dhe komisarët e popullit në ministra.

Kategoritë

Popullore