Рада народних комісарів у період радянської держави. Рада народних комісарів СРСР

РНК та наркомати

Коротко:

Державний устрій РРФСР мало федеративний характер, вищим органів влади був Всеросійський з'їзд Рад раб-х, солд-х, кр-х і козацьких депутатів.

З'їзд обирав відповідальний перед ним Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (ВЦВК), який формував уряд РРФСР - З'їзд Народних Комісарів (РНК)

Органами на місцях були обласні, губернський, повітові та волосні з'їзди рад, що формували свої виконавчі комітети.

Створено «для управління країною до скликання Установчих зборів».Було утворено 13 народних комісаріатів – внутрішніх справ, праці, військових та морських справ, торгівлі та промисловості, народної освіти, фінансів, закордонних справ, юстиції, продовольства, пошт та телеграфів, у справах національностей, шляхів сполучення. Голови всіх наркоматів увійшли до складу РНК

РНК належало право щодо заміни окремих членів уряду або всього його складу. В екстрених випадках РНК могла видавати декрети без попереднього їх обговорення. ВЦВК затверджував декрети РНК, якщо вони мали загальнодержавне значення.

Рада Народних Комісарів

Згідно з Декретом II з'їзду Рад «для управління країною» було створено тимчасовий 6 робітничий та селянський уряд з найменуванням – Рада Народних Комісарів (скорочено – РНК). «Завідування окремими галузями державного життя» доручалося комісіям, які очолювали голови. Голови об'єднувалися у колегію голів – Раду Народних Комісарів. Контроль за діяльністю РНК і право зміщення комісарів належало як з'їзду, і його ВЦВК. Робота РНК будувалась у формі засідань, які скликалися майже щодня, а з грудня 1917 р. – і у формі нарад заступників наркомів, які до січня 1918 р. визначилися до постійно-чинної комісії РНК (Малий Раднарком). З лютого 1918 р. почало практикуватися скликання об'єднаних засідань Президії ВЦВК та РНК.

Спочатку до РНК увійшли лише більшовики. Така ситуація була зумовлена такими обставинами. Формування однопартійної системи в радянській Росії склалося не відразу після Жовтневої революції, а значно пізніше, і пояснювалося насамперед тим, що співпраця партії більшовиків з партіями меншовиків і правих есерів, які демонстративно залишили II з'їзд Рад, а потім перейшли в опозицію, стало неможливим. Більшовики запропонували увійти в уряд лівим есерам, які оформлялися тоді в самостійну партію, але вони відмовилися надіслати своїх представників до РНК і зайняли вичікувальну позицію, хоч і увійшли до складу ВЦВК. Незважаючи на це, більшовики і після II з'їзду Рад продовжували шукати шляхи співпраці з лівими есерами: у результаті переговорів між ними у грудні 1917 р. було досягнуто згоди про входження до складу РНК семи представників лівих соціалістів-революціонерів, що становило третину його складу. Цей урядовий блок був необхідним для зміцнення радянської влади, для залучення на її бік широких селянських мас, серед яких ліві есери мали серйозний вплив. І хоча у березні 1918 р. ліві есери на знак протесту підписання Брестського миру вийшли з РНК, вони залишалися у ВЦВК, інших державних органах, включаючи військове відомство, Всеросійську надзвичайну комісію при РНК з боротьби з контрреволюцією та саботажем (з серпня 1918 р. – з контрреволюцією, спекуляцією та злочинами за посадою).

РНК- з 6 липня 1923 року по 15 березня 1946 р. вищий виконавчий і розпорядчий (у перший період існування також і законодавчий) орган СРСР, його уряд (у кожній союзній та автономній республіці також була Рада Народних Комісарів, наприклад, РНК РРФСР).

Народний комісар (нарком) - особа, яка входить до складу уряду та очолює певний народний комісаріат (наркомат) - центральний орган державного управління окремою сферою діяльності держави.

Першу Раду народних комісарів було засновано за 5 років до утворення СРСР, 27 жовтня 1917 року Декретом «Про заснування Ради Народних Комісарів», прийнятому на II Всеросійському з'їзді Рад. До створення СРСР у 1922 та утворення Союзного Раднаркому, Рада Народних Комісарів РРФСР фактично координувала взаємодію між радянськими республіками, що виникли на території колишньої Російської імперії.

Історія радянського державного управління бере початок із II з'їзду Рад. Він зібрався в переломний момент, коли Петроград був у руках повсталих робітників і селян, а Зимовий палац, де засідав буржуазний Тимчасовий уряд, ще узяли повсталими. Створення нової системи державного управління починалося з вироблення та проголошення певних політичних постулатів. У цьому сенсі першим «управлінським» документом нової влади слід визнати звернення II з'їзду Рад «Робітникам, солдатам, селянам!», прийняте першому засіданні з'їзду 25 жовтня 1917 р. Цей документ проголошував встановлення радянської влади, тобто. освіту Радянської держави. Тут же були сформульовані основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики нової держави:

встановлення миру, безоплатна передача землі селянству, запровадження робочого контролю над виробництвом, демократизація армії та ін. Наступного дня, 26 жовтня, ці програмні тези були конкретизовані та втілилися у перших декретах радянської влади – «Про мир» та «Про землю». Ще одним декретом було створено перший радянський уряд. У постанові з'їзду говорилося: «Утворити для управління країною до скликання Установчих зборів, тимчасовий робочий і селянський уряд, який іменуватиметься Радою народних комісарів. Завідування окремими галузями державного життя доручається комісіям, склад яких має забезпечити проведення у життя проголошеної з'їздом програми». Декретом були засновані такі наркомати: землеробства, праці, у військових і морських справах, у справах торгівлі та промисловості, народної освіти, фінансів, у закордонних справах, юстиції, у справах продовольства, пошт та телеграфів, у справах національностей та у справах залізничних. Контроль за діяльністю народних комісарів та право їх зміщення належали з'їзду Рад та його Центральному Виконавчому Комітету.

Радянська державність народжувалася під сильним впливом демократичних настроїв, що панували у суспільстві. На тому ж II з'їзді Рад В.І. Ленін стверджував, що більшовики прагнуть побудувати державу, в якій «уряд завжди був би під контролем громадської думки своєї країни... На нашу думку, - говорив він, - держава сильно свідомістю мас. Воно сильне тоді, коли маси всі знають, про все можуть судити і йдуть на все свідомо». Такий широкомовний демократизм передбачалося здійснити шляхом залучення мас до управління державою.

Чи закономірно поява нової влади в Росії та створення нової системи управління? У літературі можна зустріти думку про неправомірності рішень II з'їзду Рад через його недостатню представницькість. Справді, представництво на з'їзді було загальнонародним, а класовим: це був з'їзд робітників і солдатських депутатів. Селянський з'їзд Рад зібрався окремо, і об'єднання Рад робочих, солдатських і селянських депутатів відбулося лише січні 1918 р. Проте такі глобальні зміни у життя країни було статися так. II з'їзд Рад був, безсумнівно, органом повсталого народу, органом революційних мас, що представляли практично всю країну і більш-менш значні національні регіони. З'їзд висловлював волю найбільш організованої та соціально активної частини суспільства, яка хотіла змін на краще життя і активно домагалася їх. Хоча з'їзд був Всеросійським, він не був і не міг бути всенародним.

Радянська система управління зароджувалася за умов багатопартійності. За підрахунками дослідників, у Росії діяло близько 300 політичних партій, які умовно можна поділити на регіональні, національні та загальноросійські. Останніх було близько 60. Склад II з'їзду Рад з партійної власності був, як відомо, переважно більшовицьким. Але там були представлені також інші соціалістичні та ліберальні партії. Позиції більшовиків ще більше зміцнилися, коли з'їзд покинули представники правих есерів, меншовиків та бундівців. Вони вимагали припинити роботу форуму, оскільки, на їхню думку, прихильники Леніна узурпували владу. На з'їзді було представлено понад 400 місцевих рад із найбільших промислових та політичних центрів країни.

З'їзд сформував верховні та центральні органи влади. Верховним органом було оголошено Всеросійський з'їзд Рад. Він міг вирішувати будь-які питання державної влади та управління. З'їзд створював Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (ВЦВК), який виконував функції верховної влади між з'їздами Рад. ВЦВК створювався з урахуванням пропорційного представництва від усіх партійних фракцій з'їзду. Зі 101 члена першого складу ВЦВК 62 були більшовиками, 29 – лівими есерами, 6 – меншовиками-інтернаціоналістами, 3 – українськими соціалістами та 1 есер-максималіст. Головою ВЦВК було обрано більшовика Л.Б. Каменєв. Центральним органом влади став утворений за рішенням II з'їзду Рад уряд - Рада народних комісарів (Раднарком, РНК). Його очолив також більшовик В.І. Ленін. Пропозицію увійти до складу уряду отримали ліві есери та меншовики-інтернаціоналісти, але вони відмовилися. Відмінною рисою нових органів влади та управління було поєднання законодавчих та виконавчих функцій. Силу закону мали не лише постанови з'їзду Рад та ВЦВК, а й декрети Раднаркому та навіть акти окремих наркоматів.

Таким чином, ІІ з'їзд Рад проголосив створення нової держави, сформував органи влади та управління. На з'їзді були сформульовані найбільш загальні принципи організації радянської державності та започатковано створення нової системи державного управління.

Більшовики, захопивши владу, шукали можливості розширення її соціальної бази. З цією метою вони вели переговори з лідерами лівих есерів про умови їхнього входження до Раднаркому. На початку листопада 1917 р. на пленарному засіданні ВЦВК було прийнято компромісну резолюцію «Про умови угоди соціалістичних партій». У ній наголошувалося, що угода можлива лише за умови визнання II з'їзду Рад «єдиним джерелом влади» та визнання «програми Радянського уряду, як вона виражена в декретах про землю, світ».

Переговори більшовиків із лівими есерами завершилися у грудні 1917 р. створенням коаліційного уряду. До складу РНК поряд із більшовиками увійшли сім представників партії лівих есерів. Вони очолили наркомати землеробства (А.Л. Колегаєв), пошт та телеграфів (П.П. Прош'ян), місцевого самоврядування (В.Є. Трутовський), майна (В.А. Карелін) та юстиції (І.З.Штейнберг) . З іншого боку, В.А. Агласов та А.І. Діамантів стали наркомами без портфеля (з вирішальним голосом). Перший був членом колегії наркомату внутрішніх справ, другий – Наркомату фінансів. Ліві есери, обіймаючи важливі посади у кабінеті, як і більшовики, відповідали за ключові за умов революції напрями діяльності уряду. Це дозволило розширити соціальну базу управлінських процесів і цим зміцнити державну владу. Союз із лівими есерами залишив помітний слід в управлінській практиці перших місяців радянської влади. Представники лівих есерів входили у центральні органи управління, а й у склад урядів національних республік, ревкомів органів боротьби з контрреволюцією, керівництва армійськими частинами. За їх безпосередньої участі було розроблено і прийнято III Всеросійським з'їздом Рад «Декларація прав трудящого і експлуатованого народу», проголосила Росію Республікою Рад. Разом із більшовиками ліві есери одностайно проголосували у ВЦВК за розпуск Установчих зборів.

Блок з лівими есерами дозволив більшовикам вирішити найважливіше політичне та управлінське завдання – об'єднати Ради робітничих та солдатських депутатів із Радами селянських депутатів. Об'єднання відбулося на III Всеросійському з'їзді Рад у січні 1918 р. На з'їзді було обрано новий склад ВЦВК, до якого увійшли 160 більшовиків та 125 лівих есерів.

Однак союз із лівими есерами виявився недовговічним. 18 березня 1918 р., не визнавши ратифікацію Брестського світу, ліві есери вийшли з уряду

Рада народних комісарів РРФСР (Раднарком РРФСР, РНК РРФСР) - назва уряду Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки з Жовтневої революції 1917 до 1946. До складу РНК входили народні комісари, які керували народними комісарами. Подібні совнаркоми створювалися та інших радянських республіках; при освіті СРСР також і на союзному рівні було створено Раду Народних Комісарів СРСР.

Загальна інформація

Безпосередньо перед захопленням влади в день революції ЦК більшовиків доручив Каменеву та Вінтеру (Берзіну) увійти в політичний контакт із лівими есерами та розпочати з ними переговори про склад уряду. Під час роботи ІІ з'їзду Рад більшовики запропонували увійти до уряду лівим есерам, але ті відмовилися. Фракції правих есерів і меншовиків залишили II з'їзд Рад на самому початку його роботи - до утворення уряду. Більшовики були змушені сформувати однопартійний уряд.

Назва «Рада народних комісарів» була запропонована Троцьким:

Влада у Петербурзі завойована. Потрібно формувати уряд.

Як його назвати? – міркував уголос Ленін. Тільки не міністрами: це мерзенна, пошарпана назва.

Можна було б комісарами, запропонував я, але тільки тепер надто багато комісарів. Можливо, верховні комісари? Ні, верховні звучить погано. Чи не можна «народні»?

Народні комісари? Що ж, це, мабуть, підійде. А уряд загалом?

Рада Народних Комісарів?

Рада Народних Комісарів, підхопила Ленін, це чудово: страшенно пахне революцією.

РНК втратив характер тимчасового органу управління після розпуску Установчих зборів, що законодавчо закріпилося Конституцією РРФСР 1918 року. Орган загального управління справами РРФСР - який у Конституції РРФСР іменувався «Рада Народних Комісарів» або «Робітничо-Селянський Уряд» - був вищим виконавчим і розпорядчим органом РРФСР, що має повну виконавчо-розпорядчу владу, право видання декретів, що мають силу законодавчі, розпорядчі та виконавчі функції.

Питання, що розглядаються РНК, вирішувалися простою більшістю голосів. На засіданнях були присутні члени Уряду, голова ВЦВК, керуючий справами та секретарі РНК, представники відомств.

Постійним робочим органом РНК РРФСР було управління справами, яке готувало питання до засідання РНК та її постійних комісій, здійснювало прийом делегацій. Штат співробітників управління справами у 1921 р. складався зі 135 чол. (згідно з даними ЦДАОР СРСР, ф. 130, оп. 25, буд. 2, л. 19 - 20.)

Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 23 березня 1946 р. Рада Народних Комісарів РРФСР було перетворено на Раду Міністрів РРФСР.

[ред.] Законодавча база РНК РРФСР

Відповідно до Конституції РРФСР від 10.07.1918 року діяльність РНК полягає в:

управлінні спільними справами РРФСР, керівництво окремими галузями управління (ст.35, 37)

виданні законодавчих актів та вжиття заходів, «необхідних для правильного та швидкого перебігу державного життя». (Ст.38)

Народний комісар вправі одноосібно приймати рішення з усіх питань у віданні комісаріату, доводячи їх до колегії (ст.45).

Про всіх прийнятих постановах і рішеннях РНК повідомляє ВЦВК (ст.39), який має право призупинити та скасувати постанову чи рішення РНК (ст.40).

Створюється 17 народних комісаріатів (у Конституції ця цифра вказана помилково, оскільки у переліку, поданому у ст. 43, їх налічується 18).

із закордонних справ;

у військових справах;

у морських справах;

з внутрішніх справ;

соціального забезпечення;

освіти;

пошт та телеграфів;

у справах національностей;

у фінансових справах;

шляхів сполучення;

землеробства;

торгівлі та промисловості;

продовольства;

Державного контролю;

Вища Рада Народного Господарства;

охорони здоров'я.

При кожному народному комісарі та під його головуванням утворюється колегія, члени якої затверджуються РНК (ст. 44).

З утворенням у грудні 1922 р. СРСР та створенням загальносоюзного уряду Раднарком РРФСР стає виконавчим та розпорядчим органом державної влади РФ. Організація, склад, компетенція та порядок діяльності РНК було визначено Конституцією СРСР 1924 р. та Конституцією РРФСР 1925 р.

З цього моменту склад РНК було змінено у зв'язку з передачею низки повноважень союзним відомствам. Було засновано 11 народних комісаріатів:

внутрішньої торгівлі;

фінансів

внутрішніх справ

освіти

охорони здоров'я

землеробства

соціального забезпечення

З введенням Конституції РРФСР від 21 січня 1937 року, РНК РРФСР підзвітний лише Верховній Раді РРФСР, у період між її сесіями - Президії Верховної Ради РРФСР.

З 5 жовтня 1937 року склад РНК РРФСР налічує 13 народних комісаріатів (дані ЦДА РРФСР, ф. 259, оп. 1, буд. 27, арк. 204.):

харчової промисловості

легкої промисловості

лісової промисловості

землеробства

зернових радгоспів

тваринницьких радгоспів

фінансів

внутрішньої торгівлі

охорони здоров'я

освіти

місцевої промисловості

комунального господарства

соціального забезпечення

Також до складу РНК включено голову Держплану РРФСР і начальника Управління у справах мистецтв при РНК РРФСР.

План
Вступ
1 Загальна інформація
2 Законодавча база РНК РРФСР
3 Перший склад Ради Народних Комісарів Радянської Росії
4 Голови Ради Народних Комісарів РРФСР
5 Народні комісари
6 Джерела
Список літератури

Вступ

Рада народних комісарів РРФСР (Раднарком РРФСР, РНК РРФСР) - назва уряду Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки з Жовтневої революції 1917 до 1946. Рада складалася з народних комісарів, які керували народними комісарами. Після утворення СРСР аналогічний орган було створено і на союзному рівні.

1. Загальна інформація

Назва «Рада народних комісарів» була запропонована Троцьким:

Влада у Петербурзі завойована. Потрібно формувати уряд.

Як його назвати? – міркував уголос Ленін. Тільки не міністрами: це мерзенна, пошарпана назва.

Народні комісари? Що ж, це, мабуть, підійде. А уряд загалом?

Рада Народних Комісарів?

Рада Народних Комісарів, підхопила Ленін, це чудово: страшенно пахне революцією.

Відповідно до Конституції 1918 року, він іменувався Рада Народних Комісарів РРФСР.

РНК був вищим виконавчим та розпорядчим органом РРФСР, що має повну виконавчо-розпорядчу владу, право видання декретів, що мають силу закону, при цьому поєднуючи законодавчі, розпорядчі та виконавчі функції.

РНК втратив характер тимчасового органу управління після розпуску Установчих зборів, що законодавчо закріпилося Конституцією РРФСР 1918 р.

Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 23 березня 1946 р. РНК було перетворено на Раду міністрів.

2. Законодавча база РНК РРФСР

Відповідно до Конституції РРФСР від 10.07.1918 року діяльність РНК полягає в:

· Управлінні спільними справами РРФСР, керівництво окремими галузями управління (ст.35, 37)

· Видання законодавчих актів та вжиття заходів, «необхідних для правильного та швидкого перебігу державного життя». (Ст.38)

· З закордонних справ;

· У військових справах;

· У морських справах;

· З внутрішніх справ;

· юстиції;

· Соціального забезпечення;

· Просвітництва;

· Пошт і телеграфів;

· У справах національностей;

· З фінансових справ;

· Шляхів сполучення;

· Землеробства;

· Торгівлі та промисловості;

· Продовольства;

· Державного контролю;

· Вища Рада Народного Господарства;

· Охорони здоров'я.

· Внутрішньої торгівлі;

· фінансів

· внутрішніх справ

· юстиції

· Просвітництва

· охорони здоров'я

· землеробства

· Соціального забезпечення

З 5 жовтня 1937 року склад РНК РРФСР налічує 13 народних комісаріатів (дані ЦДА РРФСР, ф. 259, оп. 1, буд. 27, арк. 204.):

· харчової промисловості

· Легкої промисловості

· Лісової промисловості

· землеробства

· Зернових радгоспів

· тваринницьких радгоспів

· фінансів

· Внутрішньої торгівлі

· юстиції

· охорони здоров'я

· Просвітництва

· місцевої промисловості

· комунального господарства

· Соціального забезпечення

3. Перший склад Ради Народних Комісарів Радянської Росії

· Голова Ради Народних Комісарів – Володимир Ульянов (Ленін)

· Нарком з внутрішніх справ - А. І. Риков

· Нарком землеробства - В. П. Мілютін

· Нарком праці - А. Г. Шляпніков

· Наркомат у військових та морських справах - комітет, у складі: В. А. Овсієнко (Антонов) (у тексті Декрету про освіту РНК - Авсієнко), Н. В. Криленко та П. Є. Дибенко

· Нарком у справах торгівлі та промисловості - В. П. Ногін

· Нарком народної освіти – А. В. Луначарський

· Нарком фінансів – І. І. Скворцов (Степанов)

· Нарком із закордонних справ - Л. Д. Бронштейн (Троцький)

· Нарком юстиції – Г. І. Оппоков (Ломов)

· Нарком у справах продовольства – І. А. Теодорович

· Нарком пошт та телеграфів - Н. П. Авілов (Глібов)

· Нарком у справах національностей – І. В. Джугашвілі (Сталін)

· Пост Народного Комісара у справах залізничним залишився тимчасово не заміщеним.

Вакантаний пост Народного Комісара у справах залізничних пізніше зайняв В. І. Невський (Кривобоков).

4. Голови Ради Народних Комісарів РРФСР

5. Народні комісари

Заступники голови:

· Риков А. І. (з кін. травня 1921-?)

· Цюрупа А. Д. (5.12.1921-?)

· Каменєв Л. Б. (січ. 1922-?)

Іноземних справ:

· Троцький Л. Д. (26.10.1917 - 8.04.1918)

· Чичерін Г. В. (30.05.1918 - 21.07.1930)

У військових та морських справах:

· Антонов-Овсеєнко В. А. (26.10.1917-?)

· Криленко Н. В. (26.10.1917-?)

· Дибенко П. Є. (26.10.1917-18.3.1918)

· Троцький Л. Д. (8.4.1918 - 26.1.1925)

Внутрішніх справ:

· Риков А. І. (26.10. - 4.11.1917)

· Петровський Г. І. (17.11.1917-25.3.1919)

· Дзержинський Ф. Е. (30.3.1919-6.7.1923)

· Ломов-Оппоков Г. І. (26.10 - 12.12.1917)

· Штейнберг І. З. (12.12.1917 - 18.3.1918)

· Стучка П. І. (18.3. - 22.8.1918)

· Курський Д. І. (22.8.1918 - 1928)

· Шляпніков А. Г. (26.10.1917 - 8.10.1918)

· Шмідт В. В. (8.10.1918-4.11.1919 та 26.4.1920-29.11.1920)

Державного піклування (з 26.4.1918 - Соціального забезпечення; НКСО 4.11.1919 об'єднаний з ПК Праці, 26.4.1920 поділено):

· Винокуров А. Н. (березень 1918-4.11.1919; 26.4.1919-16.4.1921)

· Мілютін Н. А. (і. д. наркома, червень-6.7.1921)

Освіти:

· Луначарський А. В. (26.10.1917-12.9.1929)

Пошт і телеграфів:

· Глібов (Авілов) Н. П. (26.10.1917-9.12.1917)

· Прош'ян П. П. (9.12.1917 - 18.03.1918)

· Подбельський В. Н. (11.4.1918 - 25.2.1920)

· Любович А. М. (24.3-26.5.1921)

· Довгалевський В. С. (26.5.1921-6.7.1923)

У справах національностей:

· Сталін І. В. (26.10.1917-6.7.1923)

Фінансів:

· Скворцов-Степанов І. І. (26.10.1917 - 20.1.1918)

· Діамантів М. А. (19.1.-18.03.1918)

· Гуковський І. Е. (квітень-16.8.1918)

· Сокольников Г. Я. (23.11.1922-16.1.1923)

Шляхів:

· Єлізаров М. Т. (8.11.1917-7.1.1918)

· Рогов А. Г. (24.2.-9.5.1918)

· Невський В. І. (25.7.1918-15.3.1919)

· Красін Л. Б. (30.3.1919-20.3.1920)

· Троцький Л. Д. (20.3-10.12.1920)

· Ємшанов А. І. (20.12.1920-14.4.1921)

· Дзержинський Ф. Е. (14.4.1921-6.7.1923)

Землеробства:

· Мілютін В. П. (26.10 - 4.11.1917)

· Колегаєв А. Л. (24.11.1917 - 18.3.1918)

· Середа С. П. (3.4.1918 - 10.02.1921)

· Осинський Н. (заст. Наркому, 24.3.1921-18.1.1922)

· Яковенко В. Г. (18.1.1922-7.7.1923)

Торгівлі та промисловості:

· Ногін В. П. (26.10. - 4.11.1917)

· Смирнов В. М. (25.1.1918-18.3.1918)

Рада народних комісарів РРФСР (Раднарком РРФСР, РНК РРФСР)- назва уряду до 1946. Рада складалася з народних комісарів, які керували народними комісаріатами (наркоматами, ПК). Після утворення аналогічний орган було створено і на союзному рівні

Історія

Рада Народних Комісарів (СНК) сформована відповідно до «Декрету про заснування Ради Народних Комісарів», прийнятого II Всеросійським З'їздом Рад Робочих, Солдатських і Селянських Депутатів 27 жовтня 1917 року. Безпосередньо перед захопленням влади в день революції ЦК доручив і Вінтеру (Берзіну) увійти в політичний контакт із лівими есерами та розпочати з ними переговори про склад уряду. Під час роботи ІІ з'їзду Рад запропонували увійти до уряду лівим есерам, але ті відмовилися. Фракції правих есерів і залишили II з'їзд Рад на самому початку його роботи - до утворення уряду. Більшовики були змушені сформувати однопартійний уряд. Назва «Рада народних комісарів» було запропоновано: Влада в Петербурзі завойована. Потрібно формувати уряд.
- Як його назвати? - міркував вголос. Тільки не міністрами: це мерзенна, пошарпана назва.
- Можна б комісарами, запропонував я, але тільки тепер надто багато комісарів. Можливо, верховні комісари? Ні, верховні звучить погано. Чи не можна «народні»?
– Народні комісари? Що ж, це, мабуть, підійде. А уряд загалом?
- Рада Народних Комісарів?
- Рада Народних Комісарів, підхопив Ленін, це чудово: страшенно пахне революцією. Відповідно до Конституції 1918 року, він іменувався Рада Народних Комісарів РРФСР.
РНК був вищим виконавчим та розпорядчим органом РРФСР, що має повну виконавчо-розпорядчу владу, право видання декретів, що мають силу закону, при цьому поєднуючи законодавчі, розпорядчі та виконавчі функції. РНК втратив характер тимчасового органу управління після розпуску Установчих зборів, що законодавчо закріпилося Конституцією РРФСР 1918 р. Питання, що розглядаються РНК, вирішувалися простою більшістю голосів. На засіданнях були присутні члени Уряду, голова ВЦВК, керуючий справами та секретарі РНК, представники відомств. Постійним робочим органом РНК РРФСР було управління справами, яке готувало питання до засідання РНК та її постійних комісій, здійснювало прийом делегацій. Штат співробітників управління справами у 1921 р. складався зі 135 чол. (згідно з даними ЦДАОР СРСР, ф. 130, оп. 25, буд. 2, лл. 19 - 20.) Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 23 березня 1946 р. РНК було перетворено на Раду міністрів.

Діяльність

Відповідно до Конституції РРФСР від 10.07.1918 року діяльність РНК полягає в: управлінні загальними справами РРФСР, керівництво окремими галузями управління (ст.35, 37) виданні законодавчих актів та вжиття заходів, «необхідних для правильного та швидкого перебігу державного життя». (ст.38) Народний комісар вправі одноосібно приймати рішення з усіх питань у веденні комісаріату, доводячи них до колегії (ст.45). Про всіх прийнятих постановах і рішеннях РНК повідомляє ВЦВК (ст.39), який має право призупинити та скасувати постанову чи рішення РНК (ст.40). Створюється 17 народних комісаріатів (у Конституції ця цифра вказана помилково, оскільки у переліку, поданому у ст. 43, їх налічується 18). Далі цитується перелік народних комісаріатів РНК РРФСР згідно з Конституцією РРФСР від 10.07.1918 року:

у закордонних справах;
У військових справах;
У морських справах;
з внутрішніх справ;
Юстиції;
Праці;
Соціального забезпечення;
Освіти;
Пошти та телеграфів;
у справах національностей;
у фінансових справах;
Шляхів сполучення;
Торгівлі та промисловості;
Продовольства;
Державного контролю;
Вища Рада Народного Господарства;
Охорони здоров'я.

При кожному народному комісарі та під його головуванням утворюється колегія, члени якої затверджуються РНК (ст. 44). З утворенням у грудні 1922 р. СРСР та створенням загальносоюзного уряду Раднарком РРФСР стає виконавчим та розпорядчим органом державної влади РФ. Організація, склад, компетенція та порядок діяльності РНК було визначено Конституцією СРСР 1924 р. та Конституцією РРФСР 1925 р. З цього моменту склад РНК було змінено у зв'язку з передачею низки повноважень союзним відомствам. Було засновано 11 народних комісаріатів:

внутрішньої торгівлі;
Праці;
фінансів;
Внутрішніх справ;
Юстиції;
Освіти;
Охорони здоров'я;
Землеробства;
Соціального забезпечення;
ВРНГ.

До складу РНК РРФСР тепер входили з правом вирішального чи дорадчого голосу уповноважені наркоматів СРСР за Уряду РРФСР. РНК РРФСР виділяв, своєю чергою, постійного представника при РНК СРСР. (згідно з інформацією СУ, 1924, N 70, ст. 691.) З 22 лютого 1924 року РНК РРФСР і РНК СРСР мають єдине Управління справами. (за матеріалами ЦДАОР СРСР, ф. 130, оп. 25, буд. 5, арк. 8.) Із запровадженням Конституції РРФСР від 21 січня 1937 року, РНК РРФСР підзвітний лише Верховної Ради РРФСР, у період між його сесіями - Президії РРФСР. З 5 жовтня 1937 року склад РНК РРФСР налічує 13 народних комісаріатів (дані ЦДА РРФСР, ф. 259, оп. 1, буд. 27, арк. 204.):

Харчової промисловості;
Легка промисловість;
Лісова промисловість;
Землеробства;
Зернових радгоспів;
Тваринницьких радгоспів;
фінансів;
внутрішньої торгівлі;
Юстиції;
Охорони здоров'я;
Освіти;
Місцевої промисловості;
Комунального господарства;
Соціальне забезпечення.

Вивчення радянської моделі виконавчої її сутності, закономірностей і особливостей розвитку має як російське, а й світове значення. Ця система влади вплинула на весь хід історії XX ст. І в той же час це явище викликає суперечки в науковому і суспільному середовищі. Складність та суперечливість процесів розвитку радянської системи влади потребує вивчення. Радянський державний апарат виник у результаті революційного перевороту та був принципово новим історичним типом державного апарату. Процеси зламу царського державного апарату та створення нового були взаємопов'язані.

26 жовтня (8 листопада) 1917 р. на II Всеросійському з'їзді Рад було переобрано ВЦВК, сформований I з'їздом Рад влітку 1917 р. Вищим органом влади країни став Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів. У перервах між сесіями Всеросійського з'їзду Рад вищим органом влади країни був Всеросійський центральний виконавчий комітет (ВЦВК) - вищий орган законодавчої влади країни.

II Всеросійський з'їзд Рад прийняв декрет «Про заснування Ради Народних Комісарів», сформував, таким чином, перший у світі робітник - селянський уряд. Цей декрет визначив основи правового становища радянського уряду - найвищого органу виконавчої в країні - «для управління країною аж до скликання Установчих зборів». Було утворено 13 народних комісаріатів: внутрішніх справ, землеробства, праці, у військових та морських справах, торгівлі та промисловості, народної освіти, фінансів, закордонних справ, юстиції, продовольства, пошт та телеграфів, але справ національностей, шляхів сполучення. Голови всіх наркоматів увійшли до складу РНК. У грудні 1917 р. до складу уряду увійшли представники партії лівих есерів, зайнявши у ньому пости наркомів юстиції, місцевого самоврядування, державних майн, землеробства, пошт та телеграфів. Після підписання у березні 1918 р. Брестського миру з Німеччиною ліві есери на знак протесту вийшли з уряду, і він знову став однопартійним. До середини 1918 число наркоматів (НК) було збільшено. Були утворені ПК державного контролю, промисловості та торгівлі, Вища Рада народного господарства (ВРНГ) та ін.

Право замінювати окремих членів уряду чи весь цей склад належало Всеросійському з'їзду Рад і ВЦВК. У екстрених випадках РНК міг видавати декрети без попереднього їх обговорення у ВЦВК. Останній затверджував декрети РНК, якщо вони мали загальнодержавне значення.

Засідання РНК проходили щодня. З грудня 1917р. склалася практика проведення нарад заступників наркомів. З січня 1918р. цю форму роботи було перетворено на постійно діючу комісію РНК (Малий Раднарком). Її рішення затверджували уряд без повторного розгляду.

З жовтня 1917 р. до липня 1918 р. (до ухвалення Конституції) ВЦВК ухвалив понад 100 декретів, постанов та інших актів. За цей же період РНК ухвалила близько 600 правових актів. Практична діяльність Ради Народних Комісарів свідчила у тому, що його повноваження певною мірою виходили поза рамки поняття «урядова влада», властивого органу, здійснює виконавчу і розпорядчу діяльність. Юридично це виражалося у виданні Раднаркомом як актів державного управління, а й декретів - актів законодавчого характеру.

Законодавча діяльність РНК часто піддавалася критиці з боку опозиції: ліві есери та представники інших партій наполягали на обмеженні цієї функції РНК та посиленні контролю над нею з боку ВЦВК. Проте на початку листопада 1917 р. ВЦВК підтвердив законодавчі повноваження уряду. Його положення було закріплено спеціальною постановою ВЦВК, а пізніше увійшло Конституцію РРФСР.

Чільне місце у діяльності РНК займали завдання творчі, організаційно - творчі: будівництво нової економіки, досягнення найвищої продуктивності суспільного купу, всебічний розвиток науки і культури, виховання грудей, створення умов найповнішого задоволення їх матеріальних і культурних потреб.

У широкому понятті радянський державний апарат складався з Рад з їх розгалуженнями в центрі та на місцях у вигляді господарських, культурних, адміністративних, оборонних та інших органів та численних громадських організацій, що ерудяться з їх багатомільйонним активом.

У вузькому понятті він охоплював вищі та місцеві органи державної влади – Ради депутатів грудей, які створювали виконавчі органи державного управління: у центрі – на початку Рада Народних Комісарів, а потім Рада Міністрів СРСР та Ради

Міністрів союзних та автономних республік, а також міністерства та відомства; на місцях – виконавчі комітети Рад та їх відділи, які займалися питаннями роботи промислових підприємств, колгоспів, радгоспів, МТС, спрямовували розвиток комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, піклувалися про культурно – побутове обслуговування населення.

Першим головою РНК був обраний В. І. Ленін, який працював на цій посаді протягом семи років (1917 – 1924) аж до своєї смерті. В. І. Ленін розробив основні засади діяльності РНК, завдання, що стоять перед вищими органами державного управління Радянської республіки. Найменування «Тимчасове» з розпуском Установчих зборів відпало. Перший склад РНК був однопартійним - до нього входили лише більшовики. Пропозиція лівим есерам увійти до РНК була відкинута ними. У грудні 1917 р. ліві есери увійшли до РНК і перебували в уряді до березня 1918 р. Вони вийшли з РНК через незгоду з укладанням Брестського світу і стали на позиції контрреволюції. Надалі РНК формувався лише представниками комуністичної партії. За Конституцією РРФСР 1918 р., прийнятої V Всеросійським з'їздом Рад, уряд Республіки іменувалося РНК РРФСР.

Конституція РРФСР 1918 визначила основні функції РНК РРФСР. Загальне керівництво діяльністю РНК РРФСР належало ВЦВК. Склад уряду затверджувався ВЦВК Рад або з'їздом Рад. РНК мав необхідну повноту прав у сфері виконавчо - розпорядчої діяльності та поряд з ВЦВК користувався правом видання декретів, здійснював виконавчо - розпорядчу владу. РНК РРФСР керував діяльністю наркоматів та інших центральних відомств, а також спрямовував та контролював діяльність місцевих органів.

Відповідно до Конституції РРФСР (1918) діяльність РНК полягала: в управлінні загальними справами РРФСР, керівництво окремими галузями управління (ст. 35, 37), видання законодавчих актів та вжиття заходів, «необхідних для правильного та швидкого перебігу державного життя» (сг. 38) . Народний комісар мав право одноосібно приймати рішення але всім питанням у веденні комісаріату, доводячи про них до відома колегії (ст. 45) та про прийняті постанови та рішення РНК повідомляв ВЦВК (ст. 39), який має право призупинити та скасувати постанову або рішення РНК ( ст.40).

Було створено 17 народних комісаріатів: але закордонних справ; та військовим справам; у морських справах; з внутрішніх справ; юстиції; праці; соціального забезпечення; освіти; пошт та телеграфів; у справах національностей; у фінансових справах; шляхів сполучення; землеробства; торгівлі та промисловості; продовольства; Державного контролю; Вища Рада Народного Господарства; охорони здоров'я. При кожному народному комісарі та йод його головуванням утворювалася колегія, члени якої затверджувалися РНК (сг. 44).

З утворенням у грудні 1922 р. СРСР та створенням загальносоюзного уряду Раднарком РРФСР стає виконавчим і розпорядчим органом державної влади РРФСР. Організація, склад, компетенція та порядок діяльності РНК було визначено Конституцією СРСР 1924 р. та Конституцією РРФСР 1925 р.

З цього моменту склад РНК було змінено у зв'язку з передачею низки повноважень союзним відомствам. Було започатковано 11 народних комісаріатів: внутрішньої торгівлі; купа, фінансів, РКІ, внутрішніх справ, юстиції, освіти, охорони здоров'я, землеробства, соціального забезпечення, ВРНГ. До складу РНК РРФСР тепер входили з правом вирішального чи дорадчого голосу уповноважені наркоматів СРСР за Уряду РРФСР. РНК РРФСР виділяв, своєю чергою, постійного представника при РНК СРСР. З 22 лютого 1924 року РНК РРФСР і РНК СРСР мали єдине Управління справами.

Було створено Управління справами РНК та Малий Раднарком, який 23 січня (5 лютого) 1918 р. став постійною комісією РНК РРФСР для попереднього розгляду питань, що вносяться до РНК, питань поточного законодавства, керівництва галузями державного управління та уряду. У 1930 р. Малий РНК було скасовано. Досвід роботи першого РНК був використаний у державному будівництві та створенні урядів усіх союзних радянських соціалістичних республік.

Після об'єднання радянських республік в єдину союзну державу – Союз Радянських Соціалістичних Республік (СРСР) було створено союзний уряд – Раду Народних Комісарів СРСР. Положення про РНК СРСР було затверджено ЦВК 12 листопада 1923 року.

Раднарком СРСР формувався ЦВК СРСР і був його виконавчим та розпорядчим органом. РНК СРСР керував діяльністю загальносоюзних та об'єднаних (союзно - республіканських) наркоматів, розглядав та затверджував декрети та постанови загальносоюзного значення в межах прав, передбачених Конституцією СРСР 1924 р., положеннями про РНК, ЦВК СРСР та іншими законодавчими актами. Декрети та постанови РНК СРСР були обов'язковими до виконання на всій території СРСР і могли призупинятися та скасовуватися ЦВК СРСР та його Президія.

ЦВК СРСР утворював Радянський уряд - Рада "Народних Комісарів. РНК СРСР був виконавчим і розпорядчим органом ЦВК СРСР і був у своїй роботі відповідальний перед ним і його Президією (ст. 37 Конституції). У главах Конституції СРСР про найвищі органи влади в СРСР закріплено єдність законодавчої та виконавчої влади.

Для керівництва галузями державного управління створювалося 10 наркоматів СРСР (гл. 8 Конституції СРСР 1924 р.): п'ять загальносоюзних (але закордонних справ, у військових та морських справах, зовнішній торгівлі, шляхів сполучення, пошт та телеграфів) та п'ять об'єднаних (Вища Рада Народного Господарства, продовольства, купа, фінансів та робітник - селянської інспекції). Загальносоюзні наркомати мали своїх уповноважених у союзних республіках. Об'єднані наркомати здійснювали керівництво біля союзних республік через однойменні наркомати республік. У решті сфер управління здійснювалося виключно союзними республіками через відповідні республіканські наркомати: землеробства, внутрішніх справ, юстиції, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення.

Наркомати СРСР очолювали народні комісари. У їхній діяльності поєднувалися принципи колегіальності та єдиноначальності. При наркомі, під його головуванням, утворювалася колегія, члени якої призначалися РНК СРСР. Народний комісар мав право і одноосібно приймати рішення, доводячи їх до колегії. Колегія чи її окремі члени у разі незгоди могли оскаржити рішення народного комісара в РНК СРСР, не зупиняючи виконання рішення.

Вперше склад РНК СРСР на чолі з В. І. Леніним затверджується на 2-й сесії ЦВК СРСР 6 липня 1923 р. Раднарком СРСР, за положенням про нього в 1923 р., становили: голова, заступник голови, наркоми СРСР; у засіданнях РНК із правом дорадчого голосу брали участь представники союзних республік.

Друга сесія затвердила склад Ради Народних Комісарів СРСР та обрала його головою В. І. Леніна. Оскільки В. І. Ленін був хворий, керівництво Радою Народних Комісарів здійснювали п'ять його заступників: Л. Б. Каменєв, А. І. Риков, А. Д. Цюрупа, В. Я. Чубар, М. Д. Орахслашвілі. Українець В. Я. Чубар був з липня 1923 р. головою Раднаркому України, а грузин М. Д. Орахслашвілі головою Раднаркому ЗРФСР. З 2 лютого 1924 р. головою РНК СРСР стане А. І. Риков. З п'яти заступників Раднаркому лише М. Д. Орахслашвілі мав вищу освіту, решта четверо – середня. Раднарком СРСР був прямим наступником РНК РРФСР. Окрім голови та п'яти його заступників до першого Раднаркому Союзу увійшли також 10 наркомів та голова ОГПУ з правом дорадчого голосу. Природно, під час підбору керівників Раднаркому виникли проблеми, пов'язані з необхідним представництвом від союзних республік.

Для радянської моделі державного устрою (1917 - 1930-ті рр.) типовою виявилася тенденція зрощування регіональних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.Місцеве управління в УРСР представляли 16 автономних республік, 5 автономних областей 6 країв, 49 областей, 10 автономних районів, 2178 селищ міського типу та 23 107 сільських Рад. Усі вони належали до об'єктів місцевого управління. У цей період з'явилися, увійшли до наукового та господарського обігу такі поняття, як «місцеве управління», «місцеве господарство», «місцеві органи влади», «місцеві фінанси».

Органи галузевого управління у центрі були представлені наркоматами та іншими відомствами, але в місцях - відділами виконкомів місцевих Рад. Органи галузевого управління, з одного боку, були тісно пов'язані з Радами і гем самим становили сувору радянську систему прийняття рішень та їх реалізації, і, з іншого боку, їхня діяльність об'єднувалася і спрямовувалась відповідним галузевим органом у центрі. Система місцевих органів управління включала:

місцеві органи управління промисловістю;
місцеві органи управління сільське господарство;
місцеві установи Наркомату продовольства;
місцеві заклади торгівлі;
місцеві установи транспорту та зв'язку;
місцеві планові та статистичні установи;
місцеві фінансові установи;
місцеві органи управління соціально-культурним сектором;
місцеві установи оборони;
місцеві установи охорони державної безпеки та громадського порядку;
місцеві установи контролю;
місцеві установи Наркомнацю;
місцеві судові установи.

Місцеві органи управління промисловістю. У грудні 1917 р. ВРНГ затвердив «Положення про районні (обласні) та місцеві ради народного господарства», які створювалися як установи з організації та регулювання виробництва на місцях, керовані ВРНГ та діючі під контролем відповідної Ради робітників, солдатських та селянських депутатів. У середині 1918 р. були створені: СНД Північної області, СНД Західно-Руської області, СНД Центральної області, СНД Поволзької області, СНД Південної області, СНД Приморської області, СНД Західно-Сибірської області, СНД Східно-Сибірської області, СНД Уральської області, СНГ Середньо-Азіатської області.

Для наближення управління до місць створювалися нові господарські органи - обласні бюро ВРНГ (Промбюро), кожне з яких поєднувало кілька губерній. Завдання Промбюро - координація діяльності губраднаргоспів та керівництво окремими підприємствами, підпорядкованими ВРНГ. До 1929 Промбюро повсюдно скасовуються. Функції місцевих раднаргоспів залишаються колишніми, а з введенням нового адміністративно-територіального поділу їхня система дещо перебудовується: замість губраднаргоспів створюються обласні (крайові) та окружні раднаргоспи. З ліквідацією 1932 р. всієї системи раднаргоспів було здійснено перехід до системи галузевих, промислових наркоматів.

Керівництво промисловістю на місцях здійснювали місцеві поради народного господарства. На них була покладена вся робота з націоналізації підприємств і управління ними.

З осені 1918 р. поширення набула одна з форм колективного господарства - товариство та спільну обробку землі (ТОЗ), що характеризується усуспільненням лише сільськогосподарського інвентарю і тому найдоступніша для селянства. ТОЗи не мали готової матеріальної бази, їм надавалася менша допомога та увага з боку державних органів. Багато партійних і радянських працівників на місцях зневажливо ставилися до ТОЗів, крім їх соціалістичними організаціями. Питома вага ТОЗів серед інших форм колективного господарства була невеликою: до 1 січня 1919 - 13,3%, до 1 грудня 1920 - 8,0%. Широке поширення ТОЗи набули напередодні та в період розгортання суцільної колективізації. У 1935 р. ТОЗи ліквідовуються.

Керівництво сільським господарством на місцях було покладено на Ради, у складі виконкомів яких утворювалися земельні відділи - губернські, повітові, волосні, що діяли за принципом «подвійного» підпорядкування. Зі створенням СРСР зміцненню місцевих земельних відділів приділялася велика увага. У 1923 р. місцеві земвідділи перетворюються на управління, їх характер дещо розширюються. У сільських та волосних Радах земельні управління не створювалися.

У 1932 р. був створений загальносоюзний наркомат зернових і тваринницьких радгоспів СРСР, а на місцях - інститут уповноважених при урядах республік і при крайових (обласних) виконкомах. Останні були скасовані 1934 р.

Місцеві установи Наркомату продовольства. Місцевими органами Наркоміроду були губернські, повітові, волосні продвідділи (продкомісії, продкомісаріати) виконкомів Рад «подвійного» підпорядкування. У 1917 - 1918 рр., крім того, створювалися особливі продергани крайового значення (Продкомітет Півдня, Рада постачання Уралу тощо).

Наприкінці 1918 р. волосні продкомітети було скасовано, волосні та сільські Ради у продовольчих справах підкорялися повітовим продкомам. У період непу на місцях розгортається мережа заготконтор та висипних пунктів, які підкорялися губпродкомам. Заготконтори організовували збирання продподатку та заготівлю продовольства на ринку.

У 1924 р. наркомати та вся система місцевих продкомів скасовувалися. Керівництво заготівлями сільськогосподарських продуктів стали здійснювати центральні та місцеві органи внутрішньої торгівлі. Створений у 1932 р. загальносоюзний Комітет із заготівель сільськогосподарських продуктів СРСР заснував інститут уповноважених при урядах республік та при крайових та обласних виконкомах, а з 1933 р. – районних уповноважених.

Місцевими органами наркоматів внутрішньої торгівлі республік з'явилися відділи з внутрішньої торгівлі губернських і обласних виконкомів, які діяли за принципом «подвійного» підпорядкування.

Наприкінці 20-х років система місцевих відділів торгівлі перебудовується стосовно нового адміністративно-територіального поділу: створюються обласні (крайові) міські та окружні відділи торгівлі відповідних виконкомів.

З утворенням 1930 р. республіканських наркоматів постачання місцеві відділи торгівлі перетворюються на відділи постачання, і з відновленням 1934 р. наркоматів торгівлі відновлюються і місцеві - обласні (крайові), міські, районні відділи торгівлі. У районах із невеликим товарообігом замість відділів створювалися посади інспектора внутрішньої торгівлі.

В галузі зовнішньої торгівлі з 1920 р. засновувалися обласні відділення Наркомзовнішторгу, у віданні яких знаходилася численна мережа митниць, наглядів, застав, митних пунктів та постів.

Місцеві установи транспорту та зв'язку. Місцеві органи Наркомату шляхів сполучення - управління залізниць - будувалися як екстериторіальні, є незалежними від місцевих Рад. У 1918р. виникла система округів шляхів сполучення (ОПС) із збереженням та управлінь доріг. З 1920 р. місцеві органи НКПС були представлені управліннями ОПС, лінійними відділами, управліннями доріг, облводами та руп-водами (на водному транспорті).

З утворенням Союзу РСР Наркомат шляхів сполучення стає загальносоюзним органом, який об'єднує керування залізницями, водним та автомобільним транспортом. Його місцевими органами є:

на залізницях - правління залізниць, округу шляхів сполучення;
на водному транспорті - держнароходсгва, басейнові управління;
на автомобільному транспорті – окружні управління шосейних та ґрунтових доріг.

Місцеві органи наркомату пошт та телеграфів - губернські відділи зв'язку виконкомів Рад - були побудовані за територіальною ознакою. У 1929 р. місцеві органи перебудовуються у відповідність до нового адміністративно-територіального поділу. Замість колишніх окружних управлінь зв'язку зобов'язуються управління зв'язку союзних та автономних республік крайові та обласні управління зв'язку.

Протягом усього періоду місцевими органами Держпланів республік були планові комісії виконкомів Рад. Вони 1928 - 1929 рр. перебудовуються відповідно до нового адміністративно-територіального поділу: планові комісії у складі крайових, обласних, окружних виконкомів (з ліквідацією округів окрпланкоми скасовуються). З 1930 р. створюються райнлани при райвиконкомах та нланкоми при деяких міськрадах.

Місцевими органами Наркомату фінансів упродовж усього періоду були відповідні фінансові відділи виконкомів Рад. Їм підпорядковувалися різні установи Наркомфіну цієї території, крім установ Народного банку. Наркомату фінансів СРСР підпорядковувалися ощадкаси та їх агенції на місцях. Управління державним страхуванням будувалося з таких підстав: крайові, обласні, окружні контори Держстраху підпорядковувалися республіканським правлінням Держстраху СРСР, тобто суворо централізовано.

Наркомати соціального забезпечення, охорони здоров'я та освіти протягом усього періоду були республіканськими органами. Їхні місцеві органи будувалися стосовно територіального поділу і організаційно змінювалися зі зміною останнього. Місцевими органами Наркомсобесів, Наркомздоров'їв та Наркоміросів були відповідно відділи соцзабезпечення, відділи охорони здоров'я та відділи народної освіти відповідних виконкомів Рад. Усі вони діяли за принципом «подвійного» підпорядкування.

Із запровадженням у 1924 - 1925 рр. територіально-міліційної системи комплектування армії вся територія країни ділилася на військові округи на чолі з командувачем округу. Кожен військовий округ розбитий на територіальні округи комплектування на чолі з управлінням террокругу. Вони розгорталися з урахуванням колишніх губернських військкоматів. Повітові військкомати зберігалися як обліково-мобілізаційний апарат на правах відділів виконкомів.

Зі створенням 1934 р. Наркомату оборони СРСР територіальні округи комплектування було скасовано. Місцевими органами військового управління стали військкомати виконкомів Рад (крайових, обласних, районних тощо), водночас вони підпорядковувалися командувачам округів (армій).

Місцеві установи охорони державної безпеки та громадського порядку. Зі створенням у центрі ВЧК на місцях повсюдно створюються місцеві надзвичайні комісії. У роки громадянської війни першому плані висуваються ВЧК та її місцеві органи. Окрім територіальних ЧК при виконкомах Рад створюються й інші надзвичайні комісії - прикордонні ЧК, комісари ЧК на митних пропускних пунктах, фронтові та армійські ЧК, органи ЧК на транспорті.

Місцеві органи Наркомату внутрішніх справ пройшли у розвитку складний шлях. Спочатку місцевими органами НКВС з'явилися відділи управління виконкомів Рад, які перебували в «подвійному» підпорядкуванні. У 1923 р. відділи управління було скасовано, натомість створювалися адміністративні відділи губернських виконкомів Рад, а повітах їх функції виконували повітові управління міліції.

У 1934 р. утворюється загальносоюзний НКВС СРСР та республіканські (за винятком РРФСР) НКВС. Їх місцевими органами стали обласні, крайові управління НКВС (а РРФСР - уповноважені НКВС СРСР).

Місцевими органами Наркомату державного контролю були губернські обліково-контрольні колегії, іноді повітові відділення («подвійного» підпорядкування). Створювалися й спеціальні органи контролю з різних галузей. У 1920 р. з реорганізацією Наркомгоскону до Наркомату робітничо-селянської інспекції на місцях виникають обласні, губернські, повітові РКП на правах відділів виконкомів. У 1923 р. з об'єднанням партійного та радянського контролю місцевими органами ЦКК - НК РКД стають губернські, обласні, окружні, повітові РКД, об'єднані відповідними контрольними комісіями партії. Надалі вони перебудовувалися у зв'язку із запровадженням нового адміністративно-територіального поділу. У 1934 р. система центральних та місцевих партійно-державних контрольних органів ліквідується. Місцеві органи створеної Комісії радянського контролю при РНК СРСР будувалися вже за принципом повної централізації: у союзних, автономних республіках, краях, областях засновувалися уповноважені, які призначаються та відкликані Комісією.

У відновлювальний період місцеві органи Наркомнацу було скорочено. Залишено вони були лише в тих місцях, де жили найбільші маси національностей, а в 1924 р. повсюдно ліквідовані зі скасуванням Наркомнацу. У наступний період за деяких крайових (обласних) виконкомів виникають відділи нацменшин.

Отже, у 1917 – 1930-ті рр. ХХ ст. Радянський державний апарат мав свої конкретні завдання та організаційні риси. Для державного апарату були характерні такі основні ознаки та закономірності розвитку:

1. За допомогою державного апарату Ради з політичної форми диктатури пролетаріату перетворюються на єдину систему органів державної влади.
2. Радянський державний апарат формувався на принципово іншій політичній основі. Ідеологічною основою всіх перетворень виступала програма ВКП(б), де була сформульована стратегічна мета та завдання – побудова безкласового соціалістичного (перший ступінь) та подальшого комуністичного суспільства.
3. Керівництво та контроль за роботою державного апарату здійснювала ВКП(б) як безпосередній організатор жовтневого перевороту (1917) та всіх наступних перетворень у країні. Комуністична партія займала керівне становище в системі управління державними органами. У СРСР склалася однопартійна система та повна відсутність політичних опонентів.
4. У головних своїх рисах державний апарат управління будувався за галузевою ознакою.
5. Державний апарат був системою установ, у якій кожна установа займала певне місце.
6. Внутрішня структура державних органів та установ змінювалася залежно від потреб, від завдань та функцій, що виконуються державою та окремими установами.
7. До системи звичайних, конституційних органів державного управління входили створювані на відносно короткий період надзвичайні органи.
5 грудня 1936 р. було прийнято нову Конституцію СРСР

За Конституцією СРСР, прийнятої 5 грудня 1936 р., РНК СРСР був найвищим виконавчим і розпорядчим органом структурі державної влади Союзу РСР. Він утворювався Верховною Радою СРСР. Конституція СРСР 1936 р. встановила відповідальність і підзвітність РНК СРСР Верховній Раді, а період між сесіями Верховної Ради СРСР - його Президії. РНК СРСР об'єднував і спрямовував роботу загальносоюзних та союзно - республіканських наркоматів СРСР та ін. країни і т. д. За Конституцією СРСР 1936 р. РНК СРСР мав право керувати галузями господарства, віднесеними до компетенції СРСР, припиняти постанови та розпорядження РНК Союзних республік та скасовувати накази та інструкції наркоматів СРСР. Конституція СРСР 1936 р. (ст. 7) встановила право депутатського запиту: представник РНК чи нарком СРСР, яких звернений запит депутата Верховної Ради СРСР, мали дати усну чи письмову відповідь у відповідну палату.

РНК СРСР, згідно з Конституцією СРСР 1936 р., був утворений на 1-й сесії Верховної Ради СРСР 19 січня 1938 р. 30 червня 1941 р. рішенням Президії Верховної Ради СРСР, ЦК ВКП(б) і РНК СРСР було створено Державний комітет оборони ( ГКО), у якому зосереджена вся повнота структурі державної влади у СРСР під час Великої Великої Вітчизняної війни 1941 - 1945 гг.

РНК союзної республіки був вищим виконавчим та розпорядчим органом державної влади союзної республіки. Він був відповідальний перед Верховною Радою республіки і йому підзвітний, а в період між сесіями Верховної Ради – перед Президією Верховної Ради республіки та йому підзвітний. РНК союзної республіки, за Конституцією СРСР 1936 р., видавав постанови та розпорядження на основі та на виконання чинних законів СРСР та союзної республіки, постанов та розпоряджень РНК СРСР та зобов'язаний перевіряти їх виконання.

Рада Народних Комісарів Союзної республіки утворювалася Верховною Радою Союзної республіки у складі: голови Ради Народних Комісарів Союзної республіки; заступників голови; голови Державної планової комісії; народних комісарів: харчової промисловості; легкої промисловості; лісової промисловості; землеробства; зернових та тваринницьких радгоспів; фінансів; внутрішньої торгівлі; внутрішніх справ; юстиції; охорони здоров'я; освіти; місцевої промисловості; комунального господарства; соціального забезпечення; уповноваженого Комітету заготівель; начальника Управління у справах мистецтв.

З введенням Конституції РРФСР від 21 січня 1937 р. РНК РРФСР був підзвітний Верховній Раді РРФСР, у період між його сесіями - Президії Верховної Ради РРФСР. промисловості, землеробства, зернових радгоспів, тваринницьких радгоспів, фінансів, внутрішньої торгівлі, юстиції, охорони здоров'я, освіти, місцевої промисловості, комунального господарства, соціального забезпечення, голова Держплану РРФСР та начальник Управління у справах мистецтв при РНК РРФСР.

Рада Народних Комісарів Союзної республіки мала такі повноваження: видавав постанови та розпорядження на основі та на виконання чинних законів СРСР та Союзної республіки, постанов та розпоряджень Ради Нерідних Комісарів СРСР та перевіряв їх виконання; припиняв постанови та розпорядження Рад Народних Комісарів автономних республік та скасовував рішення та розпорядження виконавчих комітетів рад депутатів трудящих країв, областей та автономних областей.

Народні Комісари Союзної республіки керували галузями державного управління, які входять до компетенції Союзної республіки. Народні Комісари Союзної республіки видавали у межах компетенції відповідних Народних Комісаріатів накази та інструкції на підставі та на виконання законів СРСР та Союзної республіки, постанов та розпоряджень Ради Народних Комісарів СРСР та Союзної республіки, наказів та інструкцій союзно-республіканських Народних Комісарів.

Народні Комісаріати Союзної республіки були союзно – республіканськими чи республіканськими. Союзно - республіканські Народні Комісаріати керували дорученою їм галуззю державного управління, підкоряючись як Раді Народних Комісарів Союзної республіки, так і відповідному союзно - республіканському Народному Комісаріату СРСР. Республіканські Народні Комісаріати керували дорученою ним галуззю державного управління, підпорядковуючись безпосередньо Раді Народних Комісарів Союзної республіки.

Рада Народних Комісарів Союзу РСР, у межах наданих йому вдач і виходячи з Положення про Раді Народних Комісарів СРСР, мав такі повноваження: видання декретів і постанов, обов'язкових до виконання по всій території СРСР; розгляд на своїх засіданнях декретів та постанов, які вносяться як окремими наркоматами СРСР, так і ЦВК союзних республік та їх президіями; розробка положень про народні комісаріати, які набирали чинності після затвердження ЦВК СРСР; призначення членів колегій – дорадчо – розпорядчих органів при народних комісаріатах СРСР; скасування розпоряджень окремих народних комісаріатів СРСР; об'єднання та напрям роботи загальносоюзних та союзно - республіканських народних комісаріатів; вжиття заходів щодо здійснення народно-господарського плану та державного бюджету; зміцнення кредитно – грошової системи; забезпечення громадського порядку; здійснення спільного керівництва у сфері зовнішніх зносин із іноземними державами.

Раднарком СРСР у відсутності повноважень призначати і звільняти з посади народних комісарів СРСР та його заступників, членів колегій союзних наркоматів, і навіть керівників низки підвідомчих Раднаркому СРСР органів. Його право належало Президії ЦВК СРСР, а починаючи з 1936 р. - Президії Верховної Ради СРСР, яка користувалася цим правом у період між сесіями Верховної Ради СРСР з наступним внесенням на затвердження Верховної Ради СРСР. Проте, голові Ради Народних Комісарів СРСР надавалося право добору та подання кандидатур на затвердження.

Загальносоюзні комісаріати отримували право мати за союзних республік своїх уповноважених, безпосередньо їм підлеглих. Ці уповноважені висувалися комісаріатом СРСР безпосередньо або на пропозицію ЦВК союзної республіки і підлягали утвердженню Раднаркомом СРСР. Причому, але всім кандидатурам, що висуваються, була обов'язковою характеристика ЦВК союзної республіки, яка мала право відведення призначуваного уповноваженого. Ці уповноважені загальносоюзних народних комісаріатів мали входити до совнаркоми союзних республік з дорадчим чи вирішальним голосом відповідно до рішення ЦВК союзної республіки чи його Президії. Розпорядження загальносоюзних комісаріатів були обов'язковими безпосереднього виконання по всій території СРСР. Об'єднані комісаріати СРСР мали проводити всі свої завдання та директиви через однойменні народні комісаріати союзних республік. Глави однойменних комісаріатів союзних республік підлягали призначенню та відкликанню ЦВК союзних республік.

РНК СРСР - вищий виконавчий та розпорядчий орган державної влади СРСР, утворений Верховною Радою СРСР. РНК СРСР видавав на основі та на виконання чинних законів постанови та розпорядження, обов'язкові до виконання на всій території СРСР, та перевіряв їх виконання. РНК СРСР мав право по галузях управління та господарства, віднесеним до компетенції СРСР, припиняти постанови та розпорядження РНК республік і скасовувати накази та інструкції Народних Комісарів СРСР.

РНК союзних і автономних республік утворювалися Верховними Радами республік і відповідали перед відповідними Верховними Радами і підзвітні їм, а період між сесіями Верховних Рад - перед їх Президіями, яким були підзвітні. РНК союзних республік видавали на основі та на виконання чинних законів СРСР та відповідних союзних республік та постанов РНК СРСР постанови та розпорядження та перевіряли їх виконання.

РНК автономних республік видавали на основі та на виконання чинних законів СРСР, законів відповідних союзних та автономних республік та постанов РНК СРСР та відповідних союзних республік постанови та розпорядження та перевіряли їх виконання.

15 березня 1946 року Раднарком СРСР було перетворено на Раду Міністрів СРСР. Закон про перетворення союзного уряду також передбачав перейменування підвідомчих Уряду СРСР союзних органів. Відповідно народні комісаріати СРСР були перейменовані на міністерства СРСР, а наркоми - на міністрів.

Категорії

Популярне