სახალხო კომისართა საბჭო საბჭოთა სახელმწიფოს პერიოდში. სსრკ სახალხო კომისართა საბჭო

სნკ და სახალხო კომისარიატები

მოკლედ:

რსფსრ-ს სახელმწიფო სტრუქტურას ფედერალურ ხასიათს ატარებდა, უმაღლესი ორგანო იყო მონების, ჯარისკაცების, კრიპების და კაზაკთა დეპუტატების საბჭოთა კავშირის სრულიად რუსული კონგრესი.

ყრილობამ აირჩია მასზე პასუხისმგებელი სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტი (VTsIK), რომელმაც ჩამოაყალიბა რსფსრ მთავრობა - სახალხო კომისართა კონგრესი (SNK).

ადგილობრივი ორგანოები წარმოადგენდნენ საბჭოების რეგიონულ, პროვინციულ, რაიონულ და ვოლოსტ კონგრესებს, რომლებიც ქმნიდნენ საკუთარ აღმასრულებელ კომიტეტებს.

შექმნილია „დამფუძნებელი კრების მოწვევამდე ქვეყნის მართვა“.შეიქმნა 13 სახალხო კომისარიატი - შინაგან საქმეთა, შრომის, სამხედრო და საზღვაო საქმეების, ვაჭრობისა და მრეწველობის, სახალხო განათლების, ფინანსების, საგარეო საქმეთა, იუსტიციის, კვების, ფოსტისა და ტელეგრაფის, ეროვნების, კავშირგაბმულობის. სახალხო კომისართა საბჭოში შემავალი ყველა სახალხო კომისარიატის თავმჯდომარე

სახალხო კომისართა საბჭოს უფლება ჰქონდა შეეცვალა მთავრობის ცალკეული წევრები ან მთელი მისი შემადგენლობა. გადაუდებელ შემთხვევებში, სახალხო კომისართა საბჭომ შეიძლება გამოსცა განკარგულებები მათი წინასწარი განხილვის გარეშე. სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტი დაამტკიცა სახალხო კომისართა საბჭოს დადგენილებები, თუ ისინი ეროვნული მნიშვნელობის იყო.

სახალხო კომისართა საბჭო

საბჭოთა კავშირის მე-2 ყრილობის დადგენილებით შეიქმნა დროებითი 6 მუშა-გლეხური მთავრობა „ქვეყნის სამართავად“ სახელწოდებით – სახალხო კომისართა საბჭო (შემოკლებით – SNK). „სახელმწიფო ცხოვრების ცალკეული დარგების მართვა“ დაევალა კომისიებს, რომლებსაც თავმჯდომარეები ხელმძღვანელობდნენ. თავმჯდომარეები გაერთიანდნენ თავმჯდომარეთა საბჭოში - სახალხო კომისართა საბჭოში. კონტროლი სახალხო კომისართა საბჭოს საქმიანობაზე და კომისრების გადაყენების უფლება ეკუთვნოდა როგორც კონგრესს, ასევე მის სრულიად რუსეთის ცენტრალურ აღმასრულებელ კომიტეტს. სახალხო კომისართა საბჭოს მუშაობა აშენდა სხდომების სახით, რომლებიც იწვევდნენ თითქმის ყოველდღე, ხოლო 1917 წლის დეკემბრიდან - სახალხო კომისართა მოადგილეების სხდომების სახით, რომლებმაც 1918 წლის იანვრისთვის გადაწყვიტეს შექმნან მუდმივი კომისია. სახალხო კომისართა საბჭო (Small Council of People's Commissars). 1918 წლის თებერვლიდან დაიწყო სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის პრეზიდიუმის და სახალხო კომისართა საბჭოს ერთობლივი შეხვედრების მოწვევის პრაქტიკა.

თავდაპირველად სახალხო კომისართა საბჭოში მხოლოდ ბოლშევიკები შევიდნენ. ეს მდგომარეობა გამოწვეული იყო შემდეგი გარემოებებით. საბჭოთა რუსეთში ერთპარტიული სისტემის ჩამოყალიბება ოქტომბრის რევოლუციის შემდეგ კი არ ჩამოყალიბდა, არამედ ბევრად უფრო გვიან და აიხსნებოდა, პირველ რიგში, იმით, რომ ბოლშევიკური პარტიის თანამშრომლობა მენშევიკურ და მემარჯვენე სოციალისტ-რევოლუციურ პარტიებთან. გამომწვევად დატოვა საბჭოთა კავშირის მეორე ყრილობა და შემდეგ ოპოზიციაში გადავიდა, შეუძლებელი გახდა. ბოლშევიკებმა შესთავაზეს მთავრობაში შესვლა მემარცხენე სრ-ებს, რომლებიც შემდეგ ჩამოყალიბდნენ დამოუკიდებელ პარტიაში, მაგრამ მათ უარი თქვეს თავიანთი წარმომადგენლების გაგზავნაზე სახალხო კომისართა საბჭოში და აიღეს მოლოდინი, თუმცა ისინი გახდნენ პარტიის ნაწილი. სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტი. ამის მიუხედავად, საბჭოთა კავშირის მეორე კონგრესის შემდეგაც კი, ბოლშევიკები განაგრძობდნენ მემარცხენე სრ-ებთან თანამშრომლობის გზების ძიებას: 1917 წლის დეკემბერში მათ შორის მოლაპარაკების შედეგად მიღწეული იქნა შეთანხმება მემარცხენე სოციალისტების შვიდი წარმომადგენლის ჩართვაზე. რევოლუციონერები შევიდა სახალხო კომისართა საბჭოში, რომელიც შეადგენდა მისი შემადგენლობის მესამედს. ეს სამთავრობო ბლოკი აუცილებელი იყო საბჭოთა ძალაუფლების გასამყარებლად, ფართო გლეხური მასების მის მხარეს მოსაზიდად, რომელთა შორის მემარცხენე სოციალ-რევოლუციონერები სარგებლობდნენ სერიოზული გავლენით. და მიუხედავად იმისა, რომ 1918 წლის მარტში მემარცხენე სოციალისტ-რევოლუციონერები გამოვიდნენ სახალხო კომისართა საბჭოდან ბრესტის მშვიდობის ხელმოწერის პროტესტის ნიშნად, ისინი დარჩნენ სრულიად რუსეთის ცენტრალურ აღმასრულებელ კომიტეტში, სხვა სახელმწიფო ორგანოებში, მათ შორის სამხედრო დეპარტამენტში, ოლ- რუსეთის საგანგებო კომისია სახალხო კომისართა საბჭოსთან კონტრრევოლუციისა და დივერსიის წინააღმდეგ საბრძოლველად (1918 წლის აგვისტოდან - კონტრრევოლუციით, მომგებიანი და დანაშაულებრივი მოქმედებით).

SNK- 1923 წლის 6 ივლისიდან 1946 წლის 15 მარტამდე, სსრკ-ს უმაღლესი აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული (არსებობის პირველ პერიოდში ასევე საკანონმდებლო) ორგანო, მისი მთავრობა (თითოეულ კავშირსა და ავტონომიურ რესპუბლიკაში ასევე იყო სახალხო კომისართა საბჭო. მაგალითად, რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭო).

სახალხო კომისარი (სახალხო კომისარი) - პირი, რომელიც არის მთავრობის ნაწილი და ხელმძღვანელობს გარკვეულ სახალხო კომისარიატს (სახალხო კომისარიატს) - სახელმწიფო ადმინისტრაციის ცენტრალურ ორგანოს სახელმწიფო საქმიანობის ცალკეულ სფეროში.

სახალხო კომისართა პირველი საბჭო შეიქმნა სსრკ-ს ჩამოყალიბებამდე 5 წლით ადრე, 1917 წლის 27 ოქტომბერს, საბჭოთა კავშირის II სრულიად რუსეთის კონგრესზე მიღებული ბრძანებულებით „სახალხო კომისართა საბჭოს შექმნის შესახებ“. 1922 წელს სსრკ-ს შექმნამდე და სახალხო კომისართა კავშირის საბჭოს ჩამოყალიბებამდე, რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭო ფაქტობრივად კოორდინაციას უწევდა საბჭოთა რესპუბლიკებს შორის ურთიერთქმედებას, რომელიც წარმოიშვა ყოფილი რუსეთის იმპერიის ტერიტორიაზე.

საბჭოთა სახელმწიფო ადმინისტრაციის ისტორია საბჭოთა კავშირის მეორე ყრილობიდან იწყება. იგი შეხვდა გარდამტეხ მომენტში, როდესაც პეტროგრადი აჯანყებულ მუშებსა და გლეხებს ხელში იყო, ხოლო ზამთრის სასახლე, სადაც ბურჟუაზიული დროებითი მთავრობა იკრიბებოდა, ჯერ კიდევ არ იყო აჯანყებულთა მიერ აღებული. საჯარო მმართველობის ახალი სისტემის შექმნა გარკვეული პოლიტიკური პოსტულატების შემუშავებითა და გამოცხადებით დაიწყო. ამ თვალსაზრისით, საბჭოთა კავშირის მეორე კონგრესის მიმართვა "მუშებს, ჯარისკაცებს, გლეხებს!" საბჭოთა სახელმწიფოს ჩამოყალიბება. აქ ჩამოყალიბდა ახალი სახელმწიფოს საშინაო და საგარეო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები:

მშვიდობის დამყარება, მიწის უსასყიდლო გადაცემა გლეხობისთვის, მუშათა კონტროლის შემოღება წარმოებაზე, ჯარის დემოკრატიზაცია და ა.შ. მეორე დღეს, 26 ოქტომბერს, ეს პროგრამული თეზისები დაკონკრეტდა და განხორციელდა საქართველოს პირველ დადგენილებებში. საბჭოთა ხელისუფლება - „მშვიდობის შესახებ“ და „ხმელეთზე“. კიდევ ერთი დადგენილებით შეიქმნა პირველი საბჭოთა მთავრობა. კონგრესის დადგენილებაში ნათქვამია: „დამფუძნებელი კრების მოწვევამდე ქვეყნის მართვისთვის ჩამოყალიბდეს დროებითი მუშათა და გლეხთა მთავრობა, რომელსაც ეწოდება სახალხო კომისართა საბჭო. სახელმწიფო ცხოვრების ცალკეული დარგების მართვა ევალება კომისიებს, რომელთა შემადგენლობამ უნდა უზრუნველყოს ყრილობის მიერ გამოცხადებული პროგრამის განხორციელება. დადგენილებით შეიქმნა შემდეგი სახალხო კომისარიატები: სოფლის მეურნეობის, შრომის, სამხედრო და საზღვაო საქმეების, ვაჭრობისა და მრეწველობის, სახალხო განათლების, ფინანსების, საგარეო საქმეთა, იუსტიციის, კვების, ფოსტისა და ტელეგრაფის, ეროვნებისა და რკინიგზის. სახალხო კომისართა საქმიანობაზე კონტროლი და მათი გათავისუფლების უფლება ეკუთვნოდა საბჭოთა კავშირის კონგრესს და მის ცენტრალურ აღმასრულებელ კომიტეტს.

საბჭოთა სახელმწიფოებრიობა დაიბადა საზოგადოებაში გაბატონებული დემოკრატიული განწყობების ძლიერი გავლენის ქვეშ. იმავე საბჭოთა კავშირის II ყრილობაზე V.I. ლენინი ამტკიცებდა, რომ ბოლშევიკები ცდილობდნენ აეშენებინათ სახელმწიფო, რომელშიც „ხელისუფლება ყოველთვის იქნებოდა თავისი ქვეყნის საზოგადოებრივი აზრის კონტროლის ქვეშ... ჩვენი აზრით,“ თქვა მან, „სახელმწიფო ძლიერია ხალხის ცნობიერებით. მასები. ძლიერია, როცა მასებმა ყველაფერი იციან, შეუძლიათ ყველაფრის განსჯა და ყველაფერზე შეგნებულად წასვლა. ასეთი ფართოდ დაფუძნებული დემოკრატია უნდა განხორციელებულიყო სახელმწიფოს მმართველობაში მასების მიზიდვით.

ბუნებრივია თუ არა რუსეთში ახალი ხელისუფლების გაჩენა და ახალი მმართველობის სისტემის შექმნა? ლიტერატურაში შეიძლება შეგვხვდეს მოსაზრება, რომ საბჭოთა კავშირის მეორე კონგრესის გადაწყვეტილებები არასაკმარისი წარმომადგენლობითობის გამო იყო უკანონო. მართლაც, ყრილობაზე წარმომადგენლობა იყო არა ნაციონალური, არამედ კლასობრივი: ეს იყო მუშათა და ჯარისკაცთა დეპუტატების ყრილობა. საბჭოთა კავშირის გლეხთა კონგრესი ცალ-ცალკე შეიკრიბა და მუშათა, ჯარისკაცთა და გლეხთა დეპუტატების საბჭოების გაერთიანება მხოლოდ 1918 წლის იანვარში მოხდა. მიუხედავად ამისა, ქვეყნის ცხოვრებაში ასეთი გლობალური ცვლილებები უმიზეზოდ არ შეიძლებოდა მომხდარიყო. საბჭოთა კავშირის მეორე ყრილობა უდავოდ იყო აჯანყებული ხალხის ორგანო, რევოლუციური მასების ორგანო, რომელიც წარმოადგენდა პრაქტიკულად მთელ ქვეყანას და ყველა მეტ-ნაკლებად მნიშვნელოვან ეროვნულ რეგიონს. ყრილობამ გამოხატა საზოგადოების ყველაზე ორგანიზებული და სოციალურად აქტიური ნაწილის ნება, რომელსაც სურდა ცვლილებები უკეთესი ცხოვრებისთვის და აქტიურად ეძებდა მათ. მიუხედავად იმისა, რომ ყრილობა სრულიად რუსული იყო, ის არ იყო და არც შეიძლებოდა ყოფილიყო ქვეყნის მასშტაბით.

საბჭოთა მმართველობის სისტემა მრავალპარტიულ სისტემაში დაიბადა. მკვლევარების აზრით, რუსეთში არსებობდა 300-მდე პოლიტიკური პარტია, რომლებიც პირობითად შეიძლება დაიყოს რეგიონულ, ეროვნულ და სრულიად რუსულ პარტიებად. ეს უკანასკნელი 60-მდე იყო, საბჭოთა კავშირის მეორე ყრილობის შემადგენლობა, პარტიული კუთვნილების მიხედვით, მოგეხსენებათ, ძირითადად, ბოლშევიკური იყო. მაგრამ იქ სხვა სოციალისტური და ლიბერალური პარტიებიც იყვნენ წარმოდგენილი. ბოლშევიკების პოზიცია კიდევ უფრო გამყარდა, როდესაც მემარჯვენე სოციალისტ-რევოლუციონერების, მენშევიკებისა და ბუნდისტების წარმომადგენლებმა დატოვეს ყრილობა. ისინი ფორუმის შეჩერებას ითხოვდნენ, რადგან მათი აზრით, ლენინის მომხრეებმა ძალაუფლების უზურპაცია მოახდინეს. ყრილობაზე წარმოდგენილი იყო 400-ზე მეტი ადგილობრივი საბჭოთა კავშირი ქვეყნის უდიდესი ინდუსტრიული და პოლიტიკური ცენტრებიდან.

ყრილობამ შექმნა უზენაესი და ცენტრალური ხელისუფლება. უზენაეს ორგანოდ გამოცხადდა საბჭოთა კავშირის სრულიად რუსეთის კონგრესი. მას შეეძლო გადაეწყვიტა სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის ნებისმიერი საკითხი. ყრილობამ შექმნა სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტი (VTsIK), რომელიც ასრულებდა უზენაეს ხელისუფლებას საბჭოთა კონგრესებს შორის. სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტი შეიქმნა ყრილობის ყველა პარტიული ფრაქციის პროპორციული წარმომადგენლობის საფუძველზე. სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის პირველი შემადგენლობის 101 წევრიდან 62 იყო ბოლშევიკი, 29 მემარცხენე სოციალისტ-რევოლუციონერი, 6 მენშევიკ-ინტერნაციონალისტი, 3 უკრაინელი სოციალისტი და 1 მაქსიმალისტი სოციალისტ-რევოლუციონერი. სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის თავმჯდომარედ აირჩიეს ბოლშევიკი ლ.ბ. კამენევი. ცენტრალურ ხელისუფლებად იქცა საბჭოთა კავშირის მეორე კონგრესის გადაწყვეტილებით შექმნილი მთავრობა, სახალხო კომისართა საბჭო (Sovnarkom, SNK). მას ასევე ხელმძღვანელობდა ბოლშევიკი V.I. ლენინი. მემარცხენე სოციალისტ-რევოლუციონერებმა და მენშევიკ-ინტერნაციონალისტებმა მიიღეს შეთავაზება მთავრობაში შესვლის შესახებ, მაგრამ მათ უარი თქვეს. ახალი ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის გამორჩეული თვისება იყო საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ფუნქციების ერთობლიობა. კანონის ძალა ჰქონდა არა მხოლოდ საბჭოთა კავშირის კონგრესისა და სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის რეზოლუციებს, არამედ სახალხო კომისართა საბჭოს დადგენილებებს და ცალკეული სახალხო კომისარიატების აქტებსაც კი.

ამრიგად, საბჭოთა კავშირის II ყრილობამ გამოაცხადა ახალი სახელმწიფოს შექმნა, ჩამოაყალიბა ხელისუფლება და ადმინისტრაცია. ყრილობაზე ჩამოყალიბდა საბჭოთა სახელმწიფოებრიობის მოწყობის ყველაზე ზოგადი პრინციპები და საფუძველი ჩაეყარა სახელმწიფო მმართველობის ახალი სისტემის შექმნას.

ბოლშევიკები, რომლებმაც ხელში ჩაიგდეს ძალაუფლება, ეძებდნენ გზებს მისი სოციალური ბაზის გაფართოებისთვის. ამ მიზნით, ისინი მოლაპარაკებას აწარმოებდნენ მემარცხენე სრ-ების ლიდერებთან სახალხო კომისართა საბჭოში მათი შესვლის პირობებზე. 1917 წლის ნოემბრის დასაწყისში, სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის პლენარულ სხდომაზე, მიღებულ იქნა კომპრომისული რეზოლუცია "სოციალისტური პარტიების შეთანხმების პირობების შესახებ". მან ხაზგასმით აღნიშნა, რომ შეთანხმება შესაძლებელი იყო მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ საბჭოთა კავშირის მეორე ყრილობა აღიარებული იქნებოდა "ძალაუფლების ერთადერთ წყაროდ" და აღიარებული იქნებოდა "საბჭოთა მთავრობის პროგრამა, როგორც ეს გამოხატულია დეკრეტებში ხმელეთზე, მშვიდობაზე".

ბოლშევიკებსა და მემარცხენე სრ-ებს შორის მოლაპარაკებები დასრულდა 1917 წლის დეკემბერში კოალიციური მთავრობის შექმნით. SNK-ში ბოლშევიკებთან ერთად შედიოდა მემარცხენე სოციალისტ-რევოლუციური პარტიის შვიდი წარმომადგენელი. ისინი ხელმძღვანელობდნენ სოფლის მეურნეობის კომისარიატებს (ა. გარდა ამისა, ვ.ა. აგლასოვი და ა.ი. Diamonds გახდა სახალხო კომისრები პორტფელის გარეშე (გადამწყვეტი ხმით). პირველი იყო შინაგან საქმეთა სახალხო კომისარიატის გამგეობის წევრი, მეორე - ფინანსთა სახალხო კომისარიატის. მემარცხენე სოციალრევოლუციონერები, რომლებიც იკავებდნენ მნიშვნელოვან პოზიციებს კაბინეტში, ისევე როგორც ბოლშევიკები, პასუხისმგებელნი იყვნენ სამთავრობო საქმიანობის ძირითად სფეროებზე რევოლუციის პირობებში. ამან შესაძლებელი გახადა მართვის პროცესების სოციალური ბაზის გაფართოება და ამით სახელმწიფო ძალაუფლების გაძლიერება. მემარცხენე სოციალისტ-რევოლუციონერებთან ალიანსმა შესამჩნევი კვალი დატოვა საბჭოთა ხელისუფლების პირველი თვეების ადმინისტრაციულ პრაქტიკაზე. მემარცხენე სოციალისტ-რევოლუციონერების წარმომადგენლები შედიოდნენ არა მხოლოდ ცენტრალურ სამთავრობო ორგანოებში, არამედ ეროვნული რესპუბლიკების მთავრობებში, კონტრრევოლუციის წინააღმდეგ ბრძოლის ორგანოების რევოლუციურ კომიტეტებში და არმიის ქვედანაყოფების ხელმძღვანელობაში. მათი უშუალო მონაწილეობით შეიმუშავა და მიიღო „მუშა და ექსპლუატირებული ხალხის უფლებების დეკლარაცია“ და მიიღო საბჭოთა კავშირის III სრულიად რუსეთის კონგრესმა, რომელმაც რუსეთი საბჭოთა რესპუბლიკად გამოაცხადა. ბოლშევიკებთან ერთად, მემარცხენე სრ-ებმა ერთხმად მისცეს ხმა სრულიად რუსეთის ცენტრალურ აღმასრულებელ კომიტეტში დამფუძნებელი კრების დაშლას.

მემარცხენე სრ-ებთან ბლოკმა ბოლშევიკებს საშუალება მისცა გადაეჭრათ ყველაზე მნიშვნელოვანი პოლიტიკური და ადმინისტრაციული ამოცანა - გაეერთიანებინათ მუშათა და ჯარისკაცთა დეპუტატების საბჭოები გლეხთა დეპუტატების საბჭოებთან. გაერთიანება მოხდა 1918 წლის იანვარში საბჭოთა კავშირის III სრულიად რუსეთის კონგრესზე. ყრილობაზე აირჩიეს სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის ახალი შემადგენლობა, რომელშიც შედიოდნენ 160 ბოლშევიკი და 125 მემარცხენე სოციალ-რევოლუციონერი.

თუმცა, ალიანსი მემარცხენე სრ-ებთან ხანმოკლე იყო. 1918 წლის 18 მარტს, როდესაც არ ცნობდნენ ბრესტ-ლიტოვსკის ხელშეკრულების რატიფიცირებას, მემარცხენე სოციალისტ-რევოლუციონერები გამოვიდნენ მთავრობადან.

რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭო (რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭო, SNK RSFSR) — რუსეთის საბჭოთა ფედერაციული სოციალისტური რესპუბლიკის მთავრობის სახელი 1917 წლის ოქტომბრის რევოლუციიდან 1946 წლამდე. სახალხო კომისარიატები (სახალხო კომისარიატები, ნკ). სახალხო კომისართა მსგავსი საბჭოები შეიქმნა სხვა საბჭოთა რესპუბლიკებში; სსრკ-ს შექმნისას საკავშირო დონეზე შეიქმნა სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოც.

ზოგადი ინფორმაცია

რევოლუციის დღეს ხელისუფლების ხელში ჩაგდებისთანავე, ბოლშევიკურმა ცენტრალურმა კომიტეტმა დაავალა კამენევს და ვინტერს (ბერზინი) პოლიტიკური კონტაქტის დამყარება მემარცხენე სრ-ებთან და მათთან მოლაპარაკებების დაწყება მთავრობის შემადგენლობის შესახებ. საბჭოთა კავშირის მეორე კონგრესის მუშაობის დროს, ბოლშევიკებმა შესთავაზეს მემარცხენე სრ-ებს მთავრობაში შესვლა, მაგრამ მათ უარი თქვეს. მემარჯვენე სოციალისტ-რევოლუციონერთა და მენშევიკთა ფრაქციებმა საბჭოთა კავშირის მეორე კონგრესი მუშაობის დასაწყისშივე დატოვეს - მთავრობის ფორმირებამდე. ბოლშევიკები იძულებულნი გახდნენ შეექმნათ ერთპარტიული მთავრობა.

სახელწოდება „სახალხო კომისართა საბჭო“ შემოგვთავაზა ტროცკიმ:

პეტერბურგში ძალაუფლება მოიგო. ჩვენ უნდა შევქმნათ მთავრობა.

როგორ დავარქვათ? ლენინი ხმამაღლა მსჯელობდა. მხოლოდ არა მინისტრები: ეს არის საზიზღარი, გაფუჭებული სახელი.

ეს შეიძლება იყოს კომისრები-მეთქი, მაგრამ ახლა ძალიან ბევრი კომისარია. იქნებ უმაღლესი კომისრები? არა, "უზენაესი" ცუდად ჟღერს. შესაძლებელია თუ არა "ხალხური"?

სახალხო კომისრები? ისე, ეს ალბათ იმუშავებს. რაც შეეხება მთლიანად მთავრობას?

სახალხო კომისართა საბჭო?

სახალხო კომისართა საბჭო, ეხმაურება ლენინი, შესანიშნავია: მას რევოლუციის საშინელი სუნი ასდის.

სახალხო კომისართა საბჭომ დამფუძნებელი კრების დაშლის შემდეგ დაკარგა დროებითი მმართველი ორგანოს ხასიათი, რომელიც კანონიერად იქნა გათვალისწინებული რსფსრ 1918 წლის კონსტიტუციაში. რსფსრ-ს საქმეთა გენერალური ადმინისტრაციის ორგანო - რომელსაც რსფსრ-ს კონსტიტუციაში ეწოდებოდა "სახალხო კომისართა საბჭო" ან "მუშათა და გლეხთა მთავრობა" - იყო რსფსრ უმაღლესი აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანო. სრული აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ძალაუფლების მქონე, კანონის ძალაუფლების მქონე დადგენილებების გამოცემის უფლება საკანონმდებლო, ადმინისტრაციული და აღმასრულებელი ფუნქციების გაერთიანებისას.

სახალხო კომისართა საბჭოს მიერ განხილული საკითხები ხმათა უბრალო უმრავლესობით გადაწყდა. შეხვედრებს ესწრებოდნენ მთავრობის წევრები, სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის თავმჯდომარე, სახალხო კომისართა საბჭოს საქმეთა მენეჯერი და მდივნები, დეპარტამენტების წარმომადგენლები.

რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭოს მუდმივი სამუშაო ორგანო იყო საქმეთა ადმინისტრაცია, რომელიც ამზადებდა კითხვებს სახალხო კომისართა საბჭოსა და მისი მუდმივი კომიტეტების შეხვედრებისთვის და იღებდა დელეგაციებს. 1921 წელს საქმეთა ადმინისტრაციის აპარატი 135 კაცისგან შედგებოდა. (სსრკ-ს ცგაორ-ის მონაცემებით, ფ. 130, თხზ. 25, დ. 2, სს. 19 - 20).

რსფსრ უმაღლესი საბჭოს პრეზიდიუმის 1946 წლის 23 მარტის ბრძანებულებით რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭო გადაკეთდა რსფსრ მინისტრთა საბჭოდ.

[რედაქტირება] რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭოს საკანონმდებლო ბაზა

რსფსრ 1918 წლის 10 ივლისის კონსტიტუციის თანახმად, სახალხო კომისართა საბჭოს საქმიანობაა:

რსფსრ-ს გენერალური საქმეთა მართვა, ხელისუფლების ცალკეული შტოების მართვა (მუხ. 35, 37)

საკანონმდებლო აქტების გამოცემა და „საზოგადოებრივი ცხოვრების რეგულარული და სწრაფი მსვლელობისათვის აუცილებელი“ ზომების მიღება. (მუხ. 38)

სახალხო კომისარს უფლება აქვს ერთპიროვნულად მიიღოს გადაწყვეტილებები კომისარიატის იურისდიქციაში შემავალ ყველა საკითხზე, მიაწოდოს ისინი კოლეგიას (მუხლი 45).

სახალხო კომისართა საბჭოს ყველა მიღებული დადგენილება და გადაწყვეტილება მოხსენებულია რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის მიერ (მუხლი 39), რომელსაც აქვს უფლება შეაჩეროს და გააუქმოს სახალხო კომისართა საბჭოს გადაწყვეტილება ან გადაწყვეტილება (მუხლი 40).

იქმნება 17 სახალხო კომისარიატი (კონსტიტუციაში ეს მაჩვენებელი შეცდომით არის მითითებული, რადგან 43-ე მუხლში მოცემულ სიაში 18-ია).

საგარეო საქმეებზე;

სამხედრო საქმეებზე;

საზღვაო საქმეებისთვის;

შიდა საქმეებისთვის;

სოციალური უსაფრთხოება;

განათლება;

ფოსტა და ტელეგრაფი;

ეროვნების საკითხებზე;

ფინანსური საკითხებისთვის;

კომუნიკაციის საშუალებები;

სოფლის მეურნეობა;

ვაჭრობა და მრეწველობა;

საკვები;

სახელმწიფო კონტროლი;

ეროვნული ეკონომიკის უმაღლესი საბჭო;

ჯანმრთელობის დაცვა.

თითოეული სახალხო კომისრის ქვეშ და მისი თავმჯდომარეობით იქმნება კოლეგია, რომლის წევრებს ამტკიცებს სახალხო კომისართა საბჭო (მუხლი 44).

1922 წლის დეკემბერში სსრკ-ს დაარსებით და გაერთიანებული მთავრობის შექმნით, რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭო ხდება რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ხელისუფლების აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანო. სახალხო კომისართა საბჭოს ორგანიზაცია, შემადგენლობა, კომპეტენცია და საქმიანობის წესი განისაზღვრა სსრკ 1924 წლის კონსტიტუციით და რსფსრ 1925 წლის კონსტიტუციით.

შიდა ვაჭრობა;

ფინანსები

შიდა საქმეები

განმანათლებლობა

ჯანმრთელობის დაცვა

სოფლის მეურნეობა

სოციალური უსაფრთხოება

რსფსრ 1937 წლის 21 იანვრის კონსტიტუციის შემოღებით, რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭო ანგარიშვალდებულია მხოლოდ რსფსრ უმაღლესი საბჭოს წინაშე, მის სესიებს შორის პერიოდში - უმაღლესი საბჭოს პრეზიდიუმის წინაშე. რსფსრ.

1937 წლის 5 ოქტომბრიდან რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭოს შემადგენლობას ჰყავს 13 სახალხო კომისარიატი (მონაცემები რსფსრ ცენტრალური სახელმწიფო ადმინისტრაციისგან, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.):

Კვების ინდუსტრია

მსუბუქი მრეწველობა

ხე-ტყის მრეწველობა

სოფლის მეურნეობა

მარცვლეულის სახელმწიფო მეურნეობები

მეცხოველეობის ფერმები

ფინანსები

შიდა ვაჭრობა

ჯანმრთელობის დაცვა

განმანათლებლობა

ადგილობრივი ინდუსტრია

კომუნალური მომსახურება

სოციალური უსაფრთხოება

სახალხო კომისართა საბჭოში შედიოდნენ აგრეთვე რსფსრ სახელმწიფო დაგეგმარების კომიტეტის თავმჯდომარე და რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭოსთან არსებული ხელოვნების განყოფილების ხელმძღვანელი.

Გეგმა
შესავალი
1 ზოგადი ინფორმაცია
2 რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭოს საკანონმდებლო ბაზა
3 საბჭოთა რუსეთის სახალხო კომისართა საბჭოს პირველი შემადგენლობა
რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭოს 4 თავმჯდომარე
5 სახალხო კომისარი
6 წყაროები
ბიბლიოგრაფია

შესავალი

რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭო (RSFSR სახალხო კომისართა საბჭო, SNK RSFSR) - რუსეთის საბჭოთა ფედერაციული სოციალისტური რესპუბლიკის მთავრობის სახელი 1917 წლის ოქტომბრის რევოლუციიდან 1946 წლამდე. საბჭო შედგებოდა სახალხო კომისრებისგან, რომლებიც ხელმძღვანელობდნენ სახალხო კომისარიატები (სახალხო კომისარიატები, ნკ). სსრკ-ს ჩამოყალიბების შემდეგ მსგავსი ორგანო შეიქმნა საკავშირო დონეზე.

1. ზოგადი ინფორმაცია

სახელწოდება „სახალხო კომისართა საბჭო“ შემოგვთავაზა ტროცკიმ:

პეტერბურგში ძალაუფლება მოიგო. ჩვენ უნდა შევქმნათ მთავრობა.

სახალხო კომისრები? ისე, ეს ალბათ იმუშავებს. რაც შეეხება მთლიანად მთავრობას?

სახალხო კომისართა საბჭო?

1918 წლის კონსტიტუციის თანახმად, მას ეწოდა რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭო.

სახალხო კომისართა საბჭო იყო რსფსრ უმაღლესი აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანო, რომელსაც ჰქონდა სრული აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ძალაუფლება, კანონის ძალით გამოსვლის უფლება, საკანონმდებლო, ადმინისტრაციული და აღმასრულებელი ფუნქციების გაერთიანებისას.

სახალხო კომისართა საბჭომ დამფუძნებელი კრების დაშლის შემდეგ დაკარგა დროებითი მმართველი ორგანოს ხასიათი, რაც კანონიერად იქნა გათვალისწინებული რსფსრ 1918 წლის კონსტიტუციაში.

რსფსრ უმაღლესი საბჭოს პრეზიდიუმის 1946 წლის 23 მარტის ბრძანებულებით სახალხო კომისართა საბჭო გადაკეთდა მინისტრთა საბჭოდ.

2. რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭოს საკანონმდებლო ბაზა

· საკანონმდებლო აქტების გამოცემა და „საზოგადოებრივი ცხოვრების სწორი და სწრაფი მსვლელობისათვის აუცილებელი“ ზომების მიღება. (მუხ. 38)

საგარეო საქმეებზე;

სამხედრო საქმეებზე;

საზღვაო საქმეებზე;

საშინაო საქმეებზე;

სამართლიანობა;

სოციალური უსაფრთხოება;

განათლება;

ფოსტა და ტელეგრაფი;

ეროვნების საქმეებზე;

ფინანსურ საკითხებზე;

· კომუნიკაციის გზები;

· სოფლის მეურნეობა;

ვაჭრობა და მრეწველობა;

საკვები;

· სახელმწიფო კონტროლი;

· ეროვნული ეკონომიკის უმაღლესი საბჭო;

ჯანმრთელობის დაცვა.

შიდა ვაჭრობა;

ფინანსები

· შიდა საქმეები

სამართლიანობა

განათლება

ჯანმრთელობის დაცვა

მეურნეობა

სოციალური უსაფრთხოება

· Კვების ინდუსტრია

მსუბუქი მრეწველობა

ხე-ტყის მრეწველობა

მეურნეობა

სახელმწიფო მარცვლეულის მეურნეობები

მეცხოველეობის ფერმები

ფინანსები

შიდა ვაჭრობა

სამართლიანობა

ჯანმრთელობის დაცვა

განათლება

ადგილობრივი ინდუსტრია

კომუნალური მომსახურება

სოციალური უსაფრთხოება

3. საბჭოთა რუსეთის სახალხო კომისართა საბჭოს პირველი შემადგენლობა

სახალხო კომისართა საბჭოს თავმჯდომარე - ვლადიმერ ულიანოვი (ლენინი)

შინაგან საქმეთა სახალხო კომისარი - A.I. Rykov

სოფლის მეურნეობის სახალხო კომისარი - ვ.პ. მილუტინი

შრომის სახალხო კომისარი - A.G. Shlyapnikov

სამხედრო და საზღვაო საქმეთა სახალხო კომისარიატი - კომიტეტი, რომელიც შედგებოდა: ვ.ა.

ვაჭრობისა და მრეწველობის სახალხო კომისარი - ვ.პ.ნოგინი

სახალხო განათლების სახალხო კომისარი - A.V. Lunacharsky

ფინანსთა სახალხო კომისარი - ი.ი. სკვორცოვი (სტეპანოვი)

საგარეო საქმეთა სახალხო კომისარი - L. D. Bronstein (ტროცკი)

იუსტიციის სახალხო კომისარი - გ.ი. ოპპოკოვი (ლომოვი)

სახალხო კომისარი სურსათის საკითხებში - ი.ა. თეოდოროვიჩი

ფოსტისა და ტელეგრაფის სახალხო კომისარი - ნ.პ. ავილოვი (გლებოვი)

ეროვნების სახალხო კომისარი - ი.ვ.ძუღაშვილი (სტალინი)

· რკინიგზის საკითხებში სახალხო კომისრის პოსტი დროებით შეუვსებელი დარჩა.

რკინიგზის საკითხებში სახალხო კომისრის ვაკანტური პოსტი მოგვიანებით დაიკავა ვ.ი.ნევსკიმ (კრივობოკოვი).

4. რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭოს თავმჯდომარეები

5. სახალხო კომისრები

ვიცე-თავმჯდომარეები:

Rykov A. I. (1921 წლის მაისის ბოლოდან -?)

Tsyurupa A.D. (5.12.1921-?)

კამენევი L. B. (იან. 1922-?)

საგარეო საქმეთა:

ტროცკი L. D. (10/26/1917 - 04/08/1918)

ჩიჩერინ გ.ვ. (05/30/1918 - 07/21/1930)

სამხედრო და საზღვაო საქმეებისთვის:

ანტონოვ-ოვსეენკო V.A. (26.10.1917-?)

კრილენკო ნ.ვ. (26.10.1917-?)

Dybenko P. E. (26.10.1917-18.3.1918)

ტროცკი L.D. (8.4.1918 - 26.1.1925)

ინტერიერი:

Rykov A. I. (26.10. - 4.11.1917)

პეტროვსკი გ.ი. (11/17/1917-3/25/1919)

ძერჟინსკი F. E. (30.3.1919-6.7.1923)

ლომოვ-ოპპოკოვი G. I. (26.10 - 12.12.1917)

Steinberg I. Z. (12.12.1917 - 18.3.1918)

Stuchka P. I. (18.3. - 22.8.1918)

Kursky D. I. (22.8.1918 - 1928)

შლიაპნიკოვი A. G. (10/26/1917 - 10/8/1918)

Schmidt V.V. (8.10.1918-4.11.1919 და 26.4.1920-29.11.1920)

სახელმწიფო საქველმოქმედო (26.4.1918-დან - სოციალური უზრუნველყოფა; NKSO 4.11.1919 გაერთიანდა NK Labor-თან, 26.4.1920 დაყოფილია):

ვინოკუროვი A. N. (მარტი 1918-4.11.1919; 26.4.1919-16.4.1921)

Milyutin N. A. (კომისრის მოვალეობის შემსრულებელი, ივნისი-6.7.1921)

განმანათლებლობა:

Lunacharsky A. V. (26.10.1917-12.9.1929)

ფოსტა და ტელეგრაფი:

გლებოვი (ავილოვი) N. P. (10/26/1917-12/9/1917)

პროშიანი პ.პ. (9.12.1917 - 18.03.1918)

Podbelsky V. N. (11.4.1918 - 25.2.1920)

ლიუბოვიჩ ა.მ. (24.3-26.5.1921)

დოვგალევსკი V. S. (26.5.1921-6.7.1923)

ეროვნებისთვის:

სტალინი I. V. (26.10.1917-6.7.1923)

ფინანსები:

Skvortsov-Stepanov I. I. (10/26/1917 - 1/20/1918)

Diamonds M. A. (19.1.-18.03.1918)

გუკოვსკი I. E. (აპრილი-16.8.1918)

სოკოლნიკოვი გ.ია (11/23/1922-16/1/1923)

კომუნიკაციის გზები:

ელიზაროვი მ.ტ. (8.11.1917-7.1.1918)

Rogov A. G. (24.2.-9.5.1918)

ნევსკი V. I. (25.7.1918-15.3.1919)

Krasin L. B. (30.3.1919-20.3.1920)

ტროცკი L. D. (20.3-10.12.1920)

Emshanov A. I. (20.12.1920-14.4.1921)

ძერჟინსკი F. E. (14.4.1921-6.7.1923)

სოფლის მეურნეობა:

Milyutin V.P. (26.10 - 4.11.1917)

კოლეგაევი A. L. (24.11.1917 - 18.3.1918)

Sereda S.P. (3/4/1918 - 10/02/1921)

ოსინსკი ნ. (სახალხო კომისრის მოადგილე, 24.3.1921-18.1.1922)

იაკოვენკო ვ.გ. (18.1.1922-7.7.1923)

ვაჭრობა და მრეწველობა:

ნოგინი V.P. (26.10. - 4.11.1917)

სმირნოვი V. M. (25.1.1918-18.3.1918)

რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭო (რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭო, რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭო)- მთავრობის სახელწოდება 1946 წლამდე. საბჭო შედგებოდა სახალხო კომისრებისაგან, რომლებიც ხელმძღვანელობდნენ სახალხო კომისარიატებს (სახალხო კომისარიატები, ნკ). ჩამოყალიბების შემდეგ შეიქმნა მსგავსი ორგანო გაერთიანების დონეზე.

ამბავი

სახალხო კომისართა საბჭო (SNK) ჩამოყალიბდა 27 ოქტომბერს მუშათა, ჯარისკაცთა და გლეხთა დეპუტატთა საბჭოების II სრულიად რუსეთის კონგრესის მიერ მიღებული "სახალხო კომისართა საბჭოს შექმნის შესახებ ბრძანებულების" შესაბამისად. , 1917 წ. რევოლუციის დღეს ძალაუფლების ხელში ჩაგდებამდე, ცენტრალურმა კომიტეტმა ასევე დაავალა ვინტერს (ბერზინი) პოლიტიკური კონტაქტის დამყარება მემარცხენე სრ-ებთან და მათთან მოლაპარაკებების დაწყება მთავრობის შემადგენლობის შესახებ. საბჭოთა კავშირის მეორე კონგრესის მუშაობის დროს მემარცხენე სრ-ებს შესთავაზეს მთავრობაში შესვლა, მაგრამ მათ უარი თქვეს. მემარჯვენე სოციალისტ-რევოლუციონერთა ფრაქციებმა საბჭოთა კავშირის მეორე კონგრესი მუშაობის დასაწყისშივე დატოვეს - მთავრობის ფორმირებამდე. ბოლშევიკები იძულებულნი გახდნენ შეექმნათ ერთპარტიული მთავრობა. შემოთავაზებული იყო სახელწოდება „სახალხო კომისართა საბჭო“: ძალაუფლება პეტერბურგში მოიგო. ჩვენ უნდა შევქმნათ მთავრობა.
- როგორ დავარქვათ? -ხმამაღლა ჩაილაპარაკა. მხოლოდ არა მინისტრები: ეს არის საზიზღარი, გაფუჭებული სახელი.
- შეგვეძლო ვიყოთ კომისრები-მეთქი, მაგრამ ახლა ძალიან ბევრი კომისარია. იქნებ უმაღლესი კომისრები? არა, "უზენაესი" ცუდად ჟღერს. შესაძლებელია თუ არა "ხალხური"?
- სახალხო კომისრები? ისე, ეს ალბათ იმუშავებს. რაც შეეხება მთლიანად მთავრობას?
- სახალხო კომისართა საბჭო?
- სახალხო კომისართა საბჭო, ლენინმა აიღო, შესანიშნავია: მას რევოლუციის საშინელი სუნი ასდის. 1918 წლის კონსტიტუციის თანახმად, მას ეწოდა რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭო.
სახალხო კომისართა საბჭო იყო რსფსრ უმაღლესი აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანო, რომელსაც ჰქონდა სრული აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ძალაუფლება, კანონის ძალით გამოსვლის უფლება, საკანონმდებლო, ადმინისტრაციული და აღმასრულებელი ფუნქციების გაერთიანებისას. სახალხო კომისართა საბჭომ დამფუძნებელი კრების დაშლის შემდეგ დაკარგა დროებითი მმართველი ორგანოს ხასიათი, რაც კანონიერად იყო გათვალისწინებული რსფსრ 1918 წლის კონსტიტუციაში. სახალხო კომისართა საბჭოს მიერ განხილული საკითხები წყდებოდა ხმათა უბრალო უმრავლესობით. . შეხვედრებს ესწრებოდნენ მთავრობის წევრები, სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის თავმჯდომარე, სახალხო კომისართა საბჭოს საქმეთა მენეჯერი და მდივნები, დეპარტამენტების წარმომადგენლები. რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭოს მუდმივი სამუშაო ორგანო იყო საქმეთა ადმინისტრაცია, რომელიც ამზადებდა კითხვებს სახალხო კომისართა საბჭოსა და მისი მუდმივი კომიტეტების შეხვედრებისთვის და იღებდა დელეგაციებს. 1921 წელს საქმეთა ადმინისტრაციის აპარატი 135 კაცისგან შედგებოდა. (სსრკ-ს ცGAOR-ის მონაცემებით, ფ. 130, თხ. 25, დ. 2, სს. 19 - 20.) რსფსრ უმაღლესი საბჭოს პრეზიდიუმის 1946 წლის 23 მარტის ბრძანებულებით, ქ. სახალხო კომისართა საბჭო გადაკეთდა მინისტრთა საბჭოდ.

აქტივობა

რსფსრ 1918 წლის 10 ივლისის კონსტიტუციის თანახმად, სახალხო კომისართა საბჭოს საქმიანობაა: რსფსრ-ს ზოგადი საქმეების მართვა, ხელისუფლების ცალკეული შტოების მართვა (მუხლები 35, 37), საკანონმდებლო აქტების გამოცემა და ზომების მიღება. აუცილებელია სახელმწიფოებრივი ცხოვრების სწორი და სწრაფი მსვლელობისათვის“. (მუხლი 38) სახალხო კომისარს უფლება აქვს ერთპიროვნულად მიიღოს გადაწყვეტილებები კომისარიატის იურისდიქციაში შემავალ ყველა საკითხზე და მიაწოდოს ისინი კოლეგიას (მუხლი 45). სახალხო კომისართა საბჭოს ყველა მიღებული დადგენილება და გადაწყვეტილება მოხსენებულია რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის მიერ (მუხლი 39), რომელსაც აქვს უფლება შეაჩეროს და გააუქმოს სახალხო კომისართა საბჭოს გადაწყვეტილება ან გადაწყვეტილება (მუხლი 40). იქმნება 17 სახალხო კომისარიატი (კონსტიტუციაში ეს მაჩვენებელი შეცდომით არის მითითებული, რადგან 43-ე მუხლში მოცემულ სიაში 18-ია). ქვემოთ მოცემულია რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭოს სახალხო კომისარიატების სია რსფსრ 10/07/1918 კონსტიტუციის შესაბამისად:

საგარეო საქმეებისთვის;
სამხედრო საქმეებისთვის;
საზღვაო საქმეები;
შიდა საქმეებისთვის;
სამართლიანობა;
შრომა;
Სოციალური უსაფრთხოება;
განმანათლებლობა;
ფოსტა და ტელეგრაფი;
ეროვნების საკითხებზე;
ფინანსური საკითხებისთვის;
კომუნიკაციის გზები;
ვაჭრობა და მრეწველობა;
საკვები;
სახელმწიფო კონტროლი;
ეროვნული ეკონომიკის უმაღლესი საბჭო;
ჯანმრთელობა.

თითოეული სახალხო კომისრის ქვეშ და მისი თავმჯდომარეობით იქმნება კოლეგია, რომლის წევრებს ამტკიცებს სახალხო კომისართა საბჭო (მუხლი 44). 1922 წლის დეკემბერში სსრკ-ს დაარსებით და გაერთიანებული მთავრობის შექმნით, რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭო ხდება რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ხელისუფლების აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანო. სახალხო კომისართა საბჭოს ორგანიზაცია, შემადგენლობა, კომპეტენცია და საქმიანობის წესი განისაზღვრა სსრკ 1924 წლის კონსტიტუციით და რსფსრ 1925 წლის კონსტიტუციით. ამ მომენტიდან სახალხო კომისართა საბჭოს შემადგენლობა იყო. შეიცვალა კავშირის დეპარტამენტებისთვის არაერთი უფლებამოსილების გადაცემასთან დაკავშირებით. შეიქმნა 11 სახალხო კომისარიატი:

შიდა ვაჭრობა;
შრომა;
ფინანსები;
შინაგან საქმეთა;
სამართლიანობა;
განმანათლებლობა;
ჯანმრთელობა;
სოფლის მეურნეობა;
Სოციალური უსაფრთხოება;
ვსნხ.

რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭომ ახლა შეიცავდა, გადამწყვეტი ან საკონსულტაციო ხმის უფლებით, უფლებამოსილი სსრკ სახალხო კომისარიატები რსფსრ მთავრობის დაქვემდებარებაში. რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭომ თავის მხრივ გამოყო მუდმივი წარმომადგენელი სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოში. (სუ-ს ინფორმაციით, 1924, N 70, მუხ. 691.) 1924 წლის 22 თებერვლიდან რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭოსა და სსრ კავშირის სახალხო კომისართა საბჭოს აქვს ერთიანი ადმინისტრაცია. (სსრკ-ს ცგაორ-ის მასალებზე დაყრდნობით, ფ. 130, თხ. 25, დ. 5, ლ. 8.) რსფსრ 1937 წლის 21 იანვრის კონსტიტუციის შემოღებით, სახალხო კომისართა საბჭომ. რსფსრ ანგარიშვალდებულია მხოლოდ რსფსრ უმაღლესი საბჭოს წინაშე, მის სესიებს შორის პერიოდში - რსფსრ უმაღლესი საბჭოს პრეზიდიუმის წინაშე. 1937 წლის 5 ოქტომბრიდან რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭოს შემადგენლობას ჰყავს 13 სახალხო კომისარიატი (მონაცემები რსფსრ ცენტრალური სახელმწიფო ადმინისტრაციისგან, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.):

Კვების ინდუსტრია;
მსუბუქი მრეწველობა;
სატყეო მრეწველობა;
სოფლის მეურნეობა;
მარცვლეულის სახელმწიფო მეურნეობები;
მეცხოველეობის ფერმები;
ფინანსები;
შიდა ვაჭრობა;
სამართლიანობა;
ჯანმრთელობა;
განმანათლებლობა;
ადგილობრივი მრეწველობა;
კომუნალური მომსახურება;
Სოციალური უსაფრთხოება.

აღმასრულებელი ხელისუფლების საბჭოთა მოდელის, მისი არსის, ნიმუშებისა და განვითარების თავისებურებების შესწავლას აქვს არა მხოლოდ რუსული, არამედ მსოფლიო მნიშვნელობა. ძალაუფლების ამ სისტემამ გავლენა მოახდინა მე-20 საუკუნის ისტორიის მთელ მიმდინარეობაზე. და ამავდროულად, ეს ფენომენი იწვევს მუდმივ დაპირისპირებას სამეცნიერო და საზოგადოებრივ გარემოში. საბჭოთა ხელისუფლების სისტემის განვითარების პროცესების სირთულე და შეუსაბამობა შესწავლას მოითხოვს. საბჭოთა სახელმწიფო აპარატი წარმოიშვა რევოლუციური აჯანყების შედეგად და წარმოადგენდა ფუნდამენტურად ახალ ისტორიულ ტიპის სახელმწიფო აპარატს. ცარისტული სახელმწიფო აპარატის ნგრევისა და ახლის შექმნის პროცესები ურთიერთდაკავშირებული იყო.

1917 წლის 26 ოქტომბერს (8 ნოემბერს) საბჭოთა კავშირის II სრულიად რუსეთის ყრილობაზე ხელახლა აირჩიეს სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტი, რომელიც ჩამოყალიბდა საბჭოთა კავშირის I ყრილობის მიერ 1917 წლის ზაფხულში. რუსეთის მშრომელთა და ჯარისკაცთა დეპუტატთა საბჭოების კონგრესი ქვეყნის უმაღლესი ორგანო გახდა. საბჭოთა კავშირის რუსულენოვანი კონგრესის სესიებს შორის შესვენების დროს, ქვეყანაში უზენაესი ხელისუფლება იყო სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტი (VTsIK) - ქვეყნის უმაღლესი საკანონმდებლო ორგანო.

საბჭოთა კავშირის II სრულიად რუსეთის კონგრესმა მიიღო ბრძანებულება „სახალხო კომისართა საბჭოს შექმნის შესახებ“, რითაც ჩამოყალიბდა მსოფლიოში პირველი მუშათა და გლეხთა მთავრობა. ამ განკარგულებით განისაზღვრა საბჭოთა ხელისუფლების – ქვეყანაში აღმასრულებელი ხელისუფლების უმაღლესი ორგანოს – „ქვეყანის მართვა დამფუძნებელი კრების მოწვევამდე“ სამართლებრივი სტატუსის საფუძველი. ჩამოყალიბდა 13 სახალხო კომისარიატი: შინაგან საქმეთა, სოფლის მეურნეობის, შრომის, სამხედრო და საზღვაო საქმეების, ვაჭრობისა და მრეწველობის, სახალხო განათლების, ფინანსების, საგარეო საქმეთა, იუსტიციის, კვების, ფოსტისა და ტელეგრაფის, მაგრამ ეროვნების, კომუნიკაციების. ყველა სახალხო კომისარიატის თავმჯდომარე გახდა სახალხო კომისართა საბჭოს ნაწილი. 1917 წლის დეკემბერში მემარცხენე სოციალისტ-რევოლუციური პარტიის წარმომადგენლები შევიდნენ მთავრობაში, დაიკავეს იუსტიციის სახალხო კომისრების, ადგილობრივი ხელისუფლების, სახელმწიფო ქონების, სოფლის მეურნეობის, ფოსტისა და ტელეგრაფის თანამდებობები. 1918 წლის მარტში გერმანიასთან ბრესტ-ლიტოვსკის ხელშეკრულების ხელმოწერის შემდეგ მემარცხენე სოციალისტ-რევოლუციონერებმა პროტესტის ნიშნად დატოვეს მთავრობა და ის კვლავ ერთპარტიული გახდა. 1918 წლის შუა პერიოდისთვის გაიზარდა სახალხო კომისარიატების (NK) რაოდენობა. ჩამოყალიბდა სახელმწიფო კონტროლის, მრეწველობისა და ვაჭრობის NK, ეროვნული მეურნეობის უმაღლესი საბჭო (VSNKh) და სხვა.

მთავრობის ცალკეული წევრების ან მისი მთლიანი შემადგენლობის შეცვლის უფლება ეკუთვნოდა საბჭოთა კავშირის სრულიად რუსეთის კონგრესს და სრულიად რუსეთის ცენტრალურ აღმასრულებელ კომიტეტს. გადაუდებელ შემთხვევებში, სახალხო კომისართა საბჭომ შეიძლება გამოსცეს განკარგულებები მათი წინასწარი განხილვის გარეშე სრულიად რუსეთის ცენტრალურ აღმასრულებელ კომიტეტში. ამ უკანასკნელმა დაამტკიცა სახალხო კომისართა საბჭოს დადგენილებები, თუ ისინი ეროვნული მნიშვნელობის იყო.

ყოველდღიურად იმართებოდა სახალხო კომისართა საბჭოს სხდომები. 1917 წლის დეკემბრიდან განვითარდა სახალხო კომისრების მოადგილეების შეხვედრების გამართვის პრაქტიკა. 1918 წლის იანვრიდან მუშაობის ეს ფორმა გადაიქცა სახალხო კომისართა საბჭოს მუდმივ კომისიად (სახალხო კომისართა მცირე საბჭო). მისი გადაწყვეტილებები მთავრობამ ხელახალი განხილვის გარეშე დაამტკიცა.

1917 წლის ოქტომბრიდან 1918 წლის ივლისამდე (კონსტიტუციის მიღებამდე) სრულიად რუსეთის ცენტრალურმა აღმასრულებელმა კომიტეტმა მიიღო 100-ზე მეტი დადგენილება, დადგენილება და სხვა აქტი. ამავე პერიოდში სახალხო კომისართა საბჭომ მიიღო 600-მდე სამართლებრივი აქტი. სახალხო კომისართა საბჭოს პრაქტიკული საქმიანობა მოწმობდა, რომ მისი უფლებამოსილებები გარკვეულწილად სცილდებოდა აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული საქმიანობის განმახორციელებელი ორგანოსთვის დამახასიათებელი „სამთავრობო ძალაუფლების“ კონცეფციას. იურიდიულად ეს გამოიხატა სახალხო კომისართა საბჭოს მიერ არა მხოლოდ სახელმწიფო ადმინისტრაციის აქტების, არამედ დადგენილებების - საკანონმდებლო ხასიათის აქტების პუბლიკაციაში.

სახალხო კომისართა საბჭოს საკანონმდებლო საქმიანობა ხშირად აკრიტიკებდა ოპოზიციას: მემარცხენე სოციალისტ-რევოლუციონერები და სხვა პარტიების წარმომადგენლები დაჟინებით მოითხოვდნენ სახალხო კომისართა საბჭოს ამ ფუნქციის შეზღუდვას და მასზე კონტროლის გაძლიერებას სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის მიერ. . თუმცა, 1917 წლის ნოემბრის დასაწყისში, სრულიად რუსეთის ცენტრალურმა აღმასრულებელმა კომიტეტმა დაადასტურა მთავრობის საკანონმდებლო უფლებამოსილებები. ეს დებულება განხორციელდა რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის სპეციალურ დადგენილებაში და მოგვიანებით გახდა რსფსრ კონსტიტუციის ნაწილი.

სახალხო კომისართა საბჭოს საქმიანობაში მთავარი ადგილი ეკავა შემოქმედებით, ორგანიზაციულ და შემოქმედებით ამოცანებს: ახალი ეკონომიკის აგება, სოციალური წყობის უმაღლესი პროდუქტიულობის მიღწევა, მეცნიერებისა და კულტურის ყოვლისმომცველი განვითარება, ძუძუთი კვების განათლება, პირობების შექმნა. მათი მატერიალური და კულტურული მოთხოვნილებების მაქსიმალურად სრულად დაკმაყოფილებისთვის.

ფართო გაგებით, საბჭოთა სახელმწიფო აპარატი შედგებოდა საბჭოებისაგან, მათი განშტოებებით ცენტრში და რაიონებში ეკონომიკური, კულტურული, ადმინისტრაციული, თავდაცვისა და სხვა ორგანოების სახით და ერუდირებული ხალხის მრავალრიცხოვანი საზოგადოებრივი ორგანიზაციები თავიანთი მრავალმილიონიანი ქონებით.

ვიწრო კონცეფციით, იგი მოიცავდა სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლეს და ადგილობრივ ორგანოებს - მკერდის დეპუტატთა საბჭოებს, რომლებმაც შექმნეს სახელმწიფო ადმინისტრაციის აღმასრულებელი ორგანოები: ცენტრში - სახალხო კომისართა საბჭოს დასაწყისში, შემდეგ კი სსრკ და საბჭოთა კავშირის მინისტრთა საბჭო

საკავშირო და ავტონომიური რესპუბლიკების, ასევე სამინისტროებისა და დეპარტამენტების მინისტრები; ადგილზე - საბჭოთა კავშირის აღმასრულებელი კომიტეტები და მათი განყოფილებები, რომლებიც ეხებოდნენ სამრეწველო საწარმოების, კოლმეურნეობების, სახელმწიფო მეურნეობების, MTS-ის მუშაობას, ხელმძღვანელობდნენ კომუნალური, ვაჭრობის, საზოგადოებრივი კვების განვითარებას, ზრუნავდნენ კულტურულ და მომხმარებელზე. მოსახლეობის მომსახურება.

სახალხო კომისართა საბჭოს პირველ თავმჯდომარედ აირჩიეს ვ.ი.ლენინი, რომელიც ამ თანამდებობაზე სიკვდილამდე მუშაობდა შვიდი წლის განმავლობაში (1917 - 1924 წწ). ვ.ი.ლენინმა შეიმუშავა სახალხო კომისართა საბჭოს საქმიანობის ძირითადი პრინციპები, საბჭოთა რესპუბლიკის სახელმწიფო ადმინისტრაციის უმაღლესი ორგანოების წინაშე მდგარი ამოცანები. სახელწოდება „დროებითი“ დამფუძნებელი კრების დაშლით გაქრა. სახალხო კომისართა საბჭოს პირველი შემადგენლობა ერთპარტიული იყო - მასში შედიოდნენ მხოლოდ ბოლშევიკები. მემარცხენე სოციალისტ-რევოლუციონერთა წინადადება სახალხო კომისართა საბჭოში შესვლის შესახებ მათ უარყვეს. 1917 წლის დეკემბერში მემარცხენე სოციალისტ-რევოლუციონერები შევიდნენ სახალხო კომისართა საბჭოში და იმყოფებოდნენ მთავრობაში 1918 წლის მარტამდე. მათ დატოვეს სახალხო კომისართა საბჭო ბრესტის მშვიდობის დადებასთან შეუთანხმებლობის გამო და დაიკავა კონტრრევოლუციის პოზიცია. . მომავალში სახალხო კომისართა საბჭო მხოლოდ კომუნისტური პარტიის წარმომადგენლებმა შექმნეს. რსფსრ 1918 წლის კონსტიტუციის თანახმად, რომელიც მიღებული იყო საბჭოთა კავშირის V სრულიად რუსეთის კონგრესის მიერ, რესპუბლიკის მთავრობას ეწოდა რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭო.

რსფსრ 1918 წლის კონსტიტუციამ განსაზღვრა რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭოს ძირითადი ფუნქციები. რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭოს საქმიანობის გენერალური ხელმძღვანელობა ეკუთვნოდა სრულიად რუსეთის ცენტრალურ აღმასრულებელ კომიტეტს. მთავრობის შემადგენლობას ამტკიცებდა საბჭოთა კავშირის სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტი ან საბჭოთა კავშირის კონგრესი. სახალხო კომისართა საბჭოს გააჩნდა აუცილებელი სრული უფლებები აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული საქმიანობის სფეროში და, რუსეთის ცენტრალურ აღმასრულებელ კომიტეტთან ერთად, სარგებლობდა განკარგულებების გამოცემის უფლებით და ახორციელებდა აღმასრულებელ და ადმინისტრაციულ ძალაუფლებას. რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭო ხელმძღვანელობდა სახალხო კომისარიატებისა და სხვა ცენტრალური განყოფილებების საქმიანობას, აგრეთვე ხელმძღვანელობდა და აკონტროლებდა ადგილობრივი ორგანოების საქმიანობას.

რსფსრ კონსტიტუციის მიხედვით (1918 წ.), სახალხო კომისართა საბჭოს საქმიანობა შედგებოდა: რსფსრ-ს ზოგადი საქმეების მართვა, ხელისუფლების ცალკეული შტოების მართვა (მუხ. 35, 37), საკანონმდებლო აქტების გამოცემა და ზომების მიღება. აუცილებელია სახელმწიფოებრივი ცხოვრების სწორი და სწრაფი მსვლელობისათვის“ (სგ. 38). სახალხო კომისარს უფლება ჰქონდა ერთპიროვნულად მიეღო გადაწყვეტილებები კომისარიატის იურისდიქციაში შემავალ ყველა საკითხზე, მიეწოდებინა ისინი კოლეგიის ყურადღების ცენტრში (მუხლი 45) და სახალხო კომისართა საბჭოს მიღებული დადგენილებები და გადაწყვეტილებები ეცნობა ყველას. -რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტი (მუხლი 39), რომელსაც ჰქონდა უფლება შეეჩერებინა და გაეუქმებინა სახალხო კომისართა საბჭოს გადაწყვეტილება ან გადაწყვეტილება (მუხლი 40).

შეიქმნა 17 სახალხო კომისარიატი: საგარეო საქმეთა; მაგრამ სამხედრო საქმეები; საზღვაო საქმეებისთვის; შიდა საქმეებისთვის; სამართლიანობა; შრომა; სოციალური უსაფრთხოება; განათლება; ფოსტა და ტელეგრაფი; ეროვნების საკითხებზე; ფინანსური საკითხებისთვის; კომუნიკაციის საშუალებები; სოფლის მეურნეობა; ვაჭრობა და მრეწველობა; საკვები; სახელმწიფო კონტროლი; ეროვნული ეკონომიკის უმაღლესი საბჭო; ჯანმრთელობის დაცვა. თითოეული სახალხო კომისრის ქვეშ და მისი თავმჯდომარეობით ყალიბდებოდა კოლეგია, რომლის წევრებს ამტკიცებდა სახალხო კომისართა საბჭო (ср. 44).

1922 წლის დეკემბერში სსრკ-ს დაარსებით და გაერთიანებული მთავრობის შექმნით, რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭო ხდება რსფსრ სახელმწიფო ხელისუფლების აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანო. სახალხო კომისართა საბჭოს ორგანიზაცია, შემადგენლობა, კომპეტენცია და საქმიანობის წესი განისაზღვრა სსრკ 1924 წლის კონსტიტუციით და რსფსრ 1925 წლის კონსტიტუციით.

მას შემდეგ სახალხო კომისართა საბჭოს შემადგენლობა შეიცვალა მოკავშირე დეპარტამენტებისთვის რიგი უფლებამოსილების გადაცემასთან დაკავშირებით. შეიქმნა 11 სახალხო კომისარიატი: შიდა ვაჭრობა; წყობი, ფინანსები, RCT, შიდა საქმეები, მართლმსაჯულება, განათლება, ჯანდაცვა, სოფლის მეურნეობა, სოციალური უზრუნველყოფა, უმაღლესი ეკონომიკური საბჭო. რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭომ ახლა შეიცავდა, გადამწყვეტი ან საკონსულტაციო ხმის უფლებით, უფლებამოსილი სსრკ სახალხო კომისარიატები რსფსრ მთავრობის დაქვემდებარებაში. რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭომ თავის მხრივ გამოყო მუდმივი წარმომადგენელი სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოში. 1924 წლის 22 თებერვლიდან რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭოსა და სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოს ჰქონდათ ერთიანი ადმინისტრაცია.

შეიქმნა სახალხო კომისართა საბჭოს საქმეთა ადმინისტრაცია და სახალხო კომისართა მცირე საბჭო, რომელიც 1918 წლის 23 იანვარს (5 თებერვალი) გახდა რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭოს მუდმივმოქმედი კომისია წარდგენილი საკითხების წინასწარი განხილვისათვის. სახალხო კომისართა საბჭო, მოქმედი კანონმდებლობის, საჯარო მმართველობის და ხელისუფლების შტოების მართვის საკითხები. 1930 წელს მცირე SNK გაუქმდა. სახალხო კომისართა პირველი საბჭოს გამოცდილება გამოიყენეს სახელმწიფოს მშენებლობაში და ყველა საკავშირო საბჭოთა სოციალისტური რესპუბლიკის მთავრობაში.

საბჭოთა რესპუბლიკების ერთიან საკავშირო სახელმწიფოდ - საბჭოთა სოციალისტური რესპუბლიკების კავშირში (სსრკ) გაერთიანების შემდეგ შეიქმნა საკავშირო მთავრობა - სსრკ სახალხო კომისართა საბჭო. დებულება სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოს შესახებ დაამტკიცა ცენტრალურმა აღმასრულებელმა კომიტეტმა 1923 წლის 12 ნოემბერს.

სსრკ სახალხო კომისართა საბჭო ჩამოყალიბდა სსრკ ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის მიერ და წარმოადგენდა მის აღმასრულებელ და ადმინისტრაციულ ორგანოს. სსრკ სახალხო კომისართა საბჭო ზედამხედველობდა გაერთიანებული და გაერთიანებული (საკავშირო-რესპუბლიკური) სახალხო კომისარიატების საქმიანობას, განიხილავდა და ამტკიცებდა საკავშირო მნიშვნელობის დეკრეტებსა და დადგენილებებს სსრკ 1924 წლის კონსტიტუციით გათვალისწინებული უფლებების ფარგლებში. , დებულებები სახალხო კომისართა საბჭოს, სსრკ ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის შესახებ და სხვა საკანონმდებლო აქტები. სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოს დადგენილებები და დადგენილებები სავალდებულო იყო სსრკ-ს მთელ ტერიტორიაზე და შეიძლება შეჩერებული და გაუქმებული იყოს სსრკ ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტისა და მისი პრეზიდიუმის მიერ.

სსრკ ცენტრალურმა აღმასრულებელმა კომიტეტმა ჩამოაყალიბა საბჭოთა მთავრობა - საბჭო "სახალხო კომისართა საბჭო". სსრკ სახალხო კომისართა საბჭო იყო სსრკ ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანო და პასუხისმგებელი იყო მის წინაშე. მისი პრეზიდიუმი (კონსტიტუციის 37-ე მუხლი) ერთიანი საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლება.

ხელისუფლების შტოების მართვისთვის შეიქმნა სსრკ-ს 10 სახალხო კომისარიატი (1924 წლის სსრკ კონსტიტუციის მე-8 თავი): ხუთი გაერთიანებული (მაგრამ საგარეო საქმეები, სამხედრო და საზღვაო საქმეები, საგარეო ვაჭრობა, კომუნიკაციები, ფოსტა და ტელეგრაფი. ) და ხუთი გაერთიანებული (სახალხო მეურნეობის უმაღლესი საბჭო, საკვები, წყობი, ფინანსები და მუშა-გლეხური ინსპექცია). გაერთიანებულ სახალხო კომისარიატებს ჰყავდათ თავიანთი წარმომადგენლები საკავშირო რესპუბლიკებში. გაერთიანებული სახალხო კომისარიატები ხელმძღვანელობას ახორციელებდნენ საკავშირო რესპუბლიკების ტერიტორიაზე რესპუბლიკების ჰომონიმური სახალხო კომისარიატების მეშვეობით. სხვა სფეროებში მართვას ახორციელებდნენ ექსკლუზიურად საკავშირო რესპუბლიკები შესაბამისი რესპუბლიკური სახალხო კომისარიატების მეშვეობით: სოფლის მეურნეობა, შინაგან საქმეთა, მართლმსაჯულება, განათლება, ჯანდაცვა, სოციალური უზრუნველყოფა.

სსრკ სახალხო კომისარიატებს ხელმძღვანელობდნენ სახალხო კომისრები. მათი საქმიანობა აერთიანებდა კოლეგიურობისა და სარდლობის ერთიანობის პრინციპებს. სახალხო კომისრის დროს, მისი თავმჯდომარეობით, შეიქმნა კოლეგია, რომლის წევრებს ნიშნავდა სსრკ სახალხო კომისართა საბჭო. სახალხო კომისარს უფლება ჰქონდა გადაწყვეტილებები ერთპიროვნულად მიეღო, კოლეგიის ყურადღების მიქცევა. გამგეობას ან მის ცალკეულ წევრებს, უთანხმოების შემთხვევაში, შეუძლიათ სახალხო კომისრის გადაწყვეტილება გაასაჩივრონ სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოში, გადაწყვეტილების აღსრულების შეჩერების გარეშე.

პირველად 1923 წლის 6 ივლისს სსრკ ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის მე-2 სესიაზე დამტკიცდა სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოს შემადგენლობა ვ.ი.ლენინის ხელმძღვანელობით. სსრკ სახალხო კომისართა საბჭო. , მისი დებულებით 1923 წელს იყვნენ: თავმჯდომარე, თავმჯდომარის მოადგილე, სსრკ სახალხო კომისრები; საკავშირო რესპუბლიკების წარმომადგენლები მონაწილეობდნენ სახალხო კომისართა საბჭოს სხდომებში საკონსულტაციო ხმის უფლებით.

მეორე სესიამ დაამტკიცა სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოს შემადგენლობა და მის თავმჯდომარედ აირჩია ვ.ი.ლენინი. ვინაიდან ვ.ი.ლენინი ავად იყო, სახალხო კომისართა საბჭოს ხელმძღვანელობას ახორციელებდა მისი ხუთი მოადგილე: ლ.ბ.კამენევი, ა.ი.რიკოვი, ა.დ.ციურუპა, ვ.ია.ჩუბარი, მ.დ.ორახსლაშვილი. 1923 წლის ივლისიდან უკრაინელმა ვ.ია. 1924 წლის 2 თებერვლიდან ა.ი. რიკოვი გახდება სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოს თავმჯდომარე. სახალხო კომისართა საბჭოს ხუთი დეპუტატიდან მხოლოდ მ.დ.ორახსლაშვილს ჰქონდა უმაღლესი განათლება, დანარჩენ ოთხს - საშუალო განათლება. სსრკ სახალხო კომისართა საბჭო იყო რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭოს პირდაპირი მემკვიდრე. თავმჯდომარისა და მისი ხუთი მოადგილის გარდა, კავშირის სახალხო კომისართა პირველ საბჭოში ასევე შედიოდა 10 სახალხო კომისარი და OGPU-ს თავმჯდომარე საკონსულტაციო ხმით. ბუნებრივია, სახალხო კომისართა საბჭოს ხელმძღვანელების შერჩევისას წარმოიშვა პრობლემები საკავშირო რესპუბლიკებიდან საჭირო წარმომადგენლობასთან დაკავშირებით.

სახელმწიფო სისტემის საბჭოთა მოდელისთვის (1917 - 1930 წწ.), რეგიონული აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების გაერთიანების ტენდენცია.რსფსრ-ში ადგილობრივ ხელისუფლებას წარმოადგენდა 16 ავტონომიური რესპუბლიკა, 5 ავტონომიური რეგიონი, 6 ტერიტორია, 49 რეგიონი, 10 ავტონომიური რეგიონი, 2178 ქალაქური ტიპის დასახლება და 23107 სოფლის საბჭო. ყველა მათგანი ადგილობრივი ხელისუფლების ობიექტებს ეკუთვნოდა. ამ პერიოდში გაჩნდა და სამეცნიერო და ეკონომიკურ მიმოქცევაში შევიდა ისეთი ცნებები, როგორიცაა „ადგილობრივი ხელისუფლება“, „ადგილობრივი ეკონომიკა“, „ადგილობრივი ხელისუფლება“, „ადგილობრივი ფინანსები“.

ფილიალის ადმინისტრაციის ორგანოები ცენტრში წარმოდგენილი იყო სახალხო კომისარიატებითა და სხვა განყოფილებებით, ხოლო რაიონებში - ადგილობრივი საბჭოების აღმასრულებელი კომიტეტების განყოფილებებით. დარგობრივი მართვის ორგანოები, ერთი მხრივ, მჭიდროდ იყვნენ დაკავშირებული საბჭოთა კავშირთან და, შესაბამისად, შეადგენდნენ გადაწყვეტილების მიღებისა და განხორციელების მკაცრ საბჭოთა სისტემას, ხოლო, მეორე მხრივ, მათ საქმიანობას აერთიანებდა და ხელმძღვანელობდა შესაბამისი დარგობრივი ორგანო. ცენტრი. ადგილობრივი მმართველობის სისტემა მოიცავდა:

ადგილობრივი ინდუსტრიის ავტორიტეტები;
ადგილობრივი სასოფლო-სამეურნეო ორგანოები;
სურსათის სახალხო კომისარიატის ადგილობრივი დაწესებულებები;
ადგილობრივი სავაჭრო დაწესებულებები;
ადგილობრივი სატრანსპორტო და საკომუნიკაციო დაწესებულებები;
ადგილობრივი დაგეგმარების და სტატისტიკური ინსტიტუტები;
ადგილობრივი ფინანსური ინსტიტუტები;
სოციალურ-კულტურული სექტორის ადგილობრივი ხელისუფლება;
ქვეყნის თავდაცვის ადგილობრივი ინსტიტუტები;
სახელმწიფო უსაფრთხოებისა და საზოგადოებრივი წესრიგის დაცვის ადგილობრივი დაწესებულებები;
ადგილობრივი კონტროლის ინსტიტუტები;
ეროვნებათა სახალხო კომისარიატის ადგილობრივი დაწესებულებები;
ადგილობრივი სასამართლო დაწესებულებები.

ადგილობრივი ხელისუფლების ინდუსტრია. 1917 წლის დეკემბერში უმაღლესმა ეკონომიკურმა საბჭომ დაამტკიცა „დებულება სახალხო მეურნეობის რაიონული (რეგიონული) და ადგილობრივი საბჭოების შესახებ“, რომლებიც შეიქმნა როგორც ადგილობრივი წარმოების ორგანიზებისა და რეგულირების ინსტიტუტები, რომელსაც ხელმძღვანელობს უმაღლესი ეკონომიკური საბჭო და მოქმედებს. მუშათა, ჯარისკაცთა და გლეხთა დეპუტატთა შესაბამისი საბჭოს კონტროლი. 1918 წლის შუა პერიოდში ჩრდილოეთ რეგიონის ეროვნული ეკონომიკის საბჭო, დასავლეთ რუსეთის რეგიონის ეროვნული ეკონომიკის საბჭო, ცენტრალური რეგიონის ეროვნული ეკონომიკის საბჭო, ვოლგის რეგიონის ეროვნული ეკონომიკის საბჭო, საბჭო. სამხრეთ რეგიონის ეროვნული ეკონომიკა, პრიმორსკის რეგიონის ეროვნული ეკონომიკის საბჭო, დასავლეთ ციმბირის რეგიონის ეროვნული ეკონომიკის საბჭო, აღმოსავლეთ ციმბირის რეგიონის ეროვნული ეკონომიკის საბჭო, ურალის რეგიონის ეროვნული ეკონომიკის საბჭო, საბჭო ცენტრალური აზიის რეგიონის ეროვნული ეკონომიკა.

მენეჯმენტის დაახლოების მიზნით, შეიქმნა ახალი ეკონომიკური ორგანოები - ეროვნული ეკონომიკის უმაღლესი საბჭოს (პრომბურო) რეგიონალური ბიუროები, რომელთაგან თითოეული აერთიანებდა რამდენიმე პროვინციას. სამრეწველო ბიუროს ამოცანაა გუბერნიის ეკონომიკური საბჭოების საქმიანობის კოორდინაცია და ეროვნული ეკონომიკის უმაღლესი საბჭოს დაქვემდებარებული ცალკეული საწარმოების მართვა. 1929 წლისთვის სამრეწველო ბიურო ყველგან გაუქმდა. ადგილობრივი ეკონომიკური საბჭოების ფუნქციები იგივე რჩება და ახალი ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფის შემოღებით მათი სისტემა გარკვეულწილად რესტრუქტურიზებულია: გუბერნიის ეკონომიკური საბჭოების ნაცვლად იქმნება რაიონული (ტერიტორიული) და რაიონული ეკონომიკური საბჭოები. 1932 წელს სამეურნეო საბჭოების მთელი სისტემის ლიკვიდაციით, გადავიდა ფილიალების, ინდუსტრიული სახალხო კომისარიატების სისტემაზე.

ადგილობრივ მრეწველობას მართავდნენ ადგილობრივი ეკონომიკური საბჭოები. მათ დაევალათ საწარმოების ნაციონალიზაციისა და მათი მართვის მთელი სამუშაო.

1918 წლის შემოდგომიდან ფართოდ გავრცელდა კოლექტიური მეურნეობის ერთ-ერთი ფორმა - პარტნიორობა მიწის ერთობლივი დამუშავებისთვის (TOZ), რომელიც ხასიათდება მხოლოდ სასოფლო-სამეურნეო იარაღების სოციალიზაციისთვის და, შესაბამისად, ყველაზე ხელმისაწვდომი გლეხობისთვის. TOZ-ებს არ გააჩნდათ მზა მატერიალური ბაზა, ისინი ნაკლებ დახმარებას და ყურადღებას იღებდნენ სახელმწიფო ორგანოების მხრიდან. ამ სფეროში ბევრი პარტიული და საბჭოთა მუშაკი ზიზღით ეპყრობოდა TOZ-ებს და არ თვლიდნენ მათ სოციალისტურ ორგანიზაციებად. ტოზ-ების წილი კოლმეურნეობის სხვა ფორმებს შორის მცირე იყო: 1919 წლის 1 იანვრისთვის - 13,3%, 1920 წლის 1 დეკემბრისთვის - 8,0%. TOZ-ები ფართოდ გამოიყენებოდა სრული კოლექტივიზაციის წინა დღეს და განლაგების დროს. 1935 წელს TOZ-ები ლიკვიდირებული იქნა.

სოფლის მეურნეობის ადგილობრივი მართვა დაევალა საბჭოთა კავშირს, რომლის აღმასრულებელ კომიტეტებში ჩამოყალიბდა მიწის განყოფილებები - პროვინციული, რაიონული, ვოლოსტი, რომლებიც მუშაობდნენ "ორმაგი" დაქვემდებარების პრინციპით. სსრკ-ს შექმნასთან ერთად დიდი ყურადღება დაეთმო ადგილობრივი მიწის განყოფილებების გაძლიერებას. 1923 წელს ადგილობრივი მიწის განყოფილებები გადაკეთდა ადმინისტრაციებად, მათი ხასიათი გარკვეულწილად გაფართოვდა. სასოფლო და დიდ საბჭოებში მიწის ადმინისტრაციები არ შექმნილა.

1932 წელს შეიქმნა სსრკ მარცვლეულისა და მეცხოველეობის სახელმწიფო მეურნეობების გაერთიანებული სახალხო კომისარიატი, ხოლო რაიონებში - რესპუბლიკების მთავრობებთან და რეგიონულ (რეგიონულ) აღმასრულებელ კომიტეტებში წარმომადგენლობითი ინსტიტუტი. ეს უკანასკნელი 1934 წელს გაუქმდა.

სურსათის სახალხო კომისარიატის ადგილობრივი დაწესებულებები. მსოფლიოს სახალხო კომისარიატის ადგილობრივი ორგანოები იყო "ორმაგი" დაქვემდებარებაში მყოფი საბჭოთა კავშირის აღმასრულებელი კომიტეტების პროვინციული, რაიონული, ვოლოსტური კვების განყოფილებები (საკვების კომისია, სურსათის კომისარიატი). 1917 - 1918 წლებში, გარდა ამისა, შეიქმნა რეგიონული მნიშვნელობის სპეციალური პროდერგანები (სამხრეთის კვების კომიტეტი, ურალის მომარაგების საბჭო და სხვ.).

1918 წლის ბოლოს, ვოლოსტის სურსათის კომიტეტები გაუქმდა, ხოლო ვოლსტი და სოფლის საბჭოები დაექვემდებარა უეზდის სურსათის კომიტეტებს კვების საკითხებში. NEP-ის პერიოდში ადგილობრივად განლაგდა შესყიდვების ოფისებისა და შესანახი პუნქტების ქსელი, რომლებიც ექვემდებარებოდნენ პროვინციულ სურსათის კომიტეტებს. შესყიდვების ოფისებმა მოაწყეს ნატურით გადასახადების შეგროვება და ბაზარზე საკვების შესყიდვა.

1924 წელს გაუქმდა სახალხო კომისარიატები და ადგილობრივი კვების კომიტეტების მთელი სისტემა. სოფლის მეურნეობის პროდუქციის შესყიდვის მართვა დაიწყო შიდა ვაჭრობის ცენტრალური და ადგილობრივი ორგანოების მიერ. 1932 წელს შექმნილი სსრკ-ს სასოფლო-სამეურნეო პროდუქციის შესყიდვის საკავშირო კომიტეტმა დააარსა რესპუბლიკების მთავრობებთან და რეგიონულ და რეგიონულ აღმასრულებელ კომიტეტებში კომისრების ინსტიტუტი, ხოლო 1933 წლიდან - საოლქო კომისრები.

რესპუბლიკების შიდა ვაჭრობის სახალხო კომისარიატების ადგილობრივი ორგანოები წარმოადგენდნენ საგუბერნიო და სამხარეო აღმასრულებელი კომიტეტების შიდა ვაჭრობის განყოფილებებს, რომლებიც მოქმედებდნენ „ორმაგი“ დაქვემდებარების პრინციპით.

1920-იანი წლების ბოლოს ახალ ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ დაყოფასთან მიმართებაში მოხდა ადგილობრივი სავაჭრო განყოფილებების სისტემის რეორგანიზაცია: შეიქმნა შესაბამისი აღმასრულებელი კომიტეტების სამხარეო (ტერიტორიული) საქალაქო და რაიონული სავაჭრო განყოფილებები.

1930 წელს მომარაგების რესპუბლიკური სახალხო კომისარიატების ჩამოყალიბებით ვაჭრობის ადგილობრივი განყოფილებები გადაკეთდა მომარაგების განყოფილებებად, ხოლო 1934 წელს ვაჭრობის სახალხო კომისარიატების აღდგენით აღდგა ადგილობრივი - რეგიონალური (ტერიტორიული), საქალაქო, რაიონული სავაჭრო განყოფილებები. . მცირე სავაჭრო ბრუნვის მქონე ადგილებში, დეპარტამენტების ნაცვლად, შეიქმნა შიდა ვაჭრობის ინსპექტორების პოზიციები.

საგარეო ვაჭრობის სფეროში 1920 წლიდან შეიქმნა საგარეო ვაჭრობის სახალხო კომისარიატის რეგიონალური ფილიალები, რომლებიც ხელმძღვანელობდნენ საბაჟოების, ზედამხედველობის, ფორპოსტების, საბაჟო პუნქტებისა და პოსტების მრავალრიცხოვან ქსელს.

ტრანსპორტისა და კავშირგაბმულობის ადგილობრივი დაწესებულებები. რკინიგზის სახალხო კომისარიატის ადგილობრივი ორგანოები - რკინიგზის განყოფილებები - აშენდა როგორც ექსტრატერიტორიული, ანუ ადგილობრივი საბჭოთა კავშირისგან დამოუკიდებელი. 1918 წელს კომუნიკაციების უბნების სისტემა (OPS) გაჩნდა გზებისა და განყოფილებების შენარჩუნებით. 1920 წლიდან, NKPS– ის ადგილობრივი ორგანოები წარმოდგენილი იყო OPS– ის განყოფილებებით, ხაზის განყოფილებებით, გზების განყოფილებებით, რეგიონალური წყალსადენი და მდინარის წყალსადენი (წყლის ტრანსპორტით).

სსრკ-ს ჩამოყალიბებით, რკინიგზის სახალხო კომისარიატი ხდება გაერთიანებული ორგანო, რომელიც აერთიანებს რკინიგზის, წყლის და საავტომობილო ტრანსპორტის მენეჯმენტს. მისი ადგილობრივი ხელისუფლებაა:

რკინიგზაზე - რკინიგზის დაფები, კავშირგაბმულობის უბნები;
წყლის ტრანსპორტის შესახებ - სახელმწიფო ნაროხოძღვა, აუზის მართვა;
საგზაო ტრანსპორტში - საავტომობილო გზებისა და გრუნტის გზების რაიონული განყოფილებები.

ტერიტორიულ საფუძველზე აშენდა ფოსტისა და ტელეგრაფების სახალხო კომისარიატის ადგილობრივი ორგანოები - საბჭოთა კავშირის აღმასრულებელი კომიტეტების პროვინციული საკომუნიკაციო განყოფილებები. 1929 წელს მოხდა ადგილობრივი ორგანოების რეორგანიზაცია ახალი ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფის შესაბამისად. ყოფილი რაიონული კავშირგაბმულობის განყოფილებების ნაცვლად, ვალდებულნი არიან საკავშირო და ავტონომიური რესპუბლიკების კავშირგაბმულობის განყოფილებები, რეგიონული და რეგიონალური კომუნიკაციების განყოფილებები.

მთელი პერიოდის განმავლობაში საბჭოთა კავშირის აღმასრულებელი კომიტეტების დაგეგმარების კომისიები წარმოადგენდნენ რესპუბლიკების გოსპლანების ადგილობრივ ორგანოებს. ისინი 1928 - 1929 წლებში არიან. ახალი ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფის მიხედვით რეორგანიზაცია: სამხარეო, სამხარეო, რაიონული აღმასრულებელი კომიტეტებისგან შემდგარი დაგეგმარების კომისიები (რაიონების ლიკვიდაციით უქმდება სამხარეო გეგმის კომიტეტები). 1930 წლიდან შეიქმნა რაინლანები საოლქო აღმასრულებელი კომიტეტების ქვეშ და ნლანკომები ზოგიერთ საქალაქო საბჭოში.

ფინანსთა სახალხო კომისარიატის ადგილობრივი ორგანოები მთელი პერიოდის განმავლობაში იყო საბჭოთა კავშირის აღმასრულებელი კომიტეტების შესაბამისი ფინანსური განყოფილებები. მათ დაქვემდებარებული იყო ნარკომფინის სხვადასხვა დაწესებულება მოცემულ ტერიტორიაზე, გარდა სახალხო ბანკის დაწესებულებებისა. სსრკ ფინანსთა სახალხო კომისარიატი ექვემდებარებოდა შემნახველ ბანკებს და მათ ადგილობრივ უწყებებს. სახელმწიფო დაზღვევის მენეჯმენტი აშენდა შემდეგ საფუძვლებზე: სახელმწიფო დაზღვევის რეგიონალური, რეგიონული, რაიონული ოფისები ექვემდებარებოდნენ სსრკ სახელმწიფო დაზღვევის რესპუბლიკურ საბჭოებს, ანუ მკაცრად ცენტრალიზებულნი.

სოციალური უზრუნველყოფის, ჯანმრთელობის დაცვისა და განათლების სახალხო კომისარიატები მთელი პერიოდის განმავლობაში რესპუბლიკური ორგანოები იყვნენ. მათი ადგილობრივი ორგანოები აშენდა ტერიტორიულ დაყოფასთან დაკავშირებით და ორგანიზაციულად შეიცვალა ამ უკანასკნელის ცვლილებით. სოციალური დაცვის სახალხო კომისარიატის, ჯანდაცვის სახალხო კომისარიატის და ჯანდაცვის სახალხო კომისარიატის ადგილობრივი ორგანოები იყო, შესაბამისად, სოციალური უზრუნველყოფის განყოფილებები, ჯანდაცვის დეპარტამენტები და შესაბამისი აღმასრულებელი კომიტეტების საჯარო განათლების განყოფილებები. საბჭოელები. ყველა მათგანი „ორმაგი“ დაქვემდებარების პრინციპით მოქმედებდა.

შესავლით 1924 - 1925 წწ. ჯარის დაკომპლექტების ტერიტორიულ-მილიციური სისტემა, ქვეყნის მთელი ტერიტორია დაყოფილი იყო სამხედრო ოლქებად, რომელსაც ხელმძღვანელობდა ოლქის მეთაური. თითოეული სამხედრო ოლქი დაყოფილი იყო ტერიტორიული გაწვევის ოლქებად, რომლებსაც ხელმძღვანელობდა ტერორისტული წრის დეპარტამენტი. ისინი განლაგდნენ ყოფილი პროვინციული სამხედრო აღრიცხვისა და გაწვევის ოფისების საფუძველზე. ქვეყნის სამხედრო კომისარიატები შენარჩუნებული იყო, როგორც აღმასრულებელი კომიტეტების დეპარტამენტების უფლებების აღრიცხვისა და სამობილიზაციო აპარატი.

1934 წელს სსრკ თავდაცვის სახალხო კომისარიატის შექმნით გაუქმდა ტერიტორიული დაკომპლექტების რაიონები. საბჭოთა კავშირის აღმასრულებელი კომიტეტების (ტერიტორიული, სამხარეო, რაიონული და სხვ.) სამხედრო აღრიცხვისა და გაწვევის ოფისები სამხედრო ადმინისტრაციის ადგილობრივ ორგანოებად იქცნენ, ამავე დროს ისინი ექვემდებარებოდნენ რაიონების (ჯარის) მეთაურებს.

სახელმწიფო უსაფრთხოებისა და საზოგადოებრივი წესრიგის დაცვის ადგილობრივი დაწესებულებები. ჩეკას ცენტრში შექმნით, ყველგან იქმნება ადგილობრივი საგანგებო კომისიები. სამოქალაქო ომის წლებში წინა პლანზე წამოვიდა ჩეკა და მისი ადგილობრივი ორგანოები. ტერიტორიული ჩეკას გარდა, საბჭოთა კავშირის აღმასრულებელი კომიტეტების დაქვემდებარებაში, იქმნება სხვა საგანგებო კომისიები - სასაზღვრო ჩეკა, ჩეკას კომისრები საბაჟო გამშვებ პუნქტებზე, ფრონტის ხაზი და ჯარის ჩეკები, ჩეკას ორგანოები ტრანსპორტში.

შინაგან საქმეთა სახალხო კომისარიატის ადგილობრივმა ორგანოებმა განვითარების რთული გზა გაიარეს. თავდაპირველად, NKVD-ის ადგილობრივი ორგანოები იყო საბჭოთა კავშირის აღმასრულებელი კომიტეტების მართვის განყოფილებები, რომლებიც იყვნენ "ორმაგ" დაქვემდებარებაში. 1923 წელს გაუქმდა ადმინისტრაციის განყოფილებები, მათ ნაცვლად შეიქმნა საბჭოთა კავშირის პროვინციული აღმასრულებელი კომიტეტების ადმინისტრაციული განყოფილებები, ხოლო საგრაფოებში მათ ფუნქციებს ასრულებდა ქვეყნის პოლიციის განყოფილებები.

1934 წელს შეიქმნა სსრკ-ს გაერთიანებული NKVD და რესპუბლიკური (რსფსრ-ს გარდა) NKVD. მათი ადგილობრივი ორგანოები იყო NKVD-ის რეგიონალური, რეგიონალური განყოფილებები (და RSFSR-ში - ავტორიზებული სსრკ-ს NKVD-ს მიერ).

სახელმწიფო კონტროლის სახალხო კომისარიატის ადგილობრივი ორგანოები იყო პროვინციული აღრიცხვისა და კონტროლის საბჭოები, ზოგჯერ - საოლქო ფილიალები („ორმაგი“ დაქვემდებარებაში). ასევე შეიქმნა სპეციალური კონტროლის ორგანოები სხვადასხვა სექტორისთვის. 1920 წელს, სახელმწიფო კონსერვაციის სახალხო კომისარიატის რეორგანიზაციით მუშათა და გლეხთა ინსპექციის სახალხო კომისარიატად, რეგიონული, პროვინციული, რაიონული RCPs გამოჩნდნენ ადგილზე, როგორც აღმასრულებელი კომიტეტების განყოფილებები. 1923 წელს, პარტიული და საბჭოთა კონტროლის გაერთიანებით, პროვინციული, სამხარეო, რაიონული, რაიონული რსტ-ები, გაერთიანებული პარტიის შესაბამისი საკონტროლო კომისიების მიერ, გახდა ცენტრალური საკონტროლო კომისიის ადგილობრივი ორგანოები - NK RCT. მოგვიანებით ისინი აღადგინეს ახალი ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფის შემოღებასთან დაკავშირებით. 1934 წელს ლიკვიდირებული იქნა ცენტრალური და ადგილობრივი პარტიულ-სახელმწიფოებრივი კონტროლის ორგანოების სისტემა. სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოსთან შექმნილი საბჭოთა კონტროლის კომისიის ადგილობრივი ორგანოები უკვე აშენებული იყო სრული ცენტრალიზაციის პრინციპზე: კავშირში ავტონომიური რესპუბლიკები, ტერიტორიები, რეგიონები დაარსდა, დაინიშნა და გამოიწვიეს უფლებამოსილი პირები. კომისია.

აღდგენის პერიოდში შემცირდა ეროვნებათა სახალხო კომისარიატის ადგილობრივი ორგანოები. ისინი დარჩნენ მხოლოდ იმ ადგილებში, სადაც ეროვნების უდიდესი მასები ცხოვრობდნენ და 1924 წელს ისინი ყველგან ლიკვიდირებულ იქნა ეროვნების სახალხო კომისარიატის გაუქმებით. შემდგომ პერიოდში რამდენიმე რეგიონულ (რეგიონულ) აღმასრულებელ კომიტეტში გაჩნდა ეროვნული უმცირესობების განყოფილებები.

ამიტომ 1917 - 1930 წწ. საბჭოთა სახელმწიფო აპარატს ჰქონდა თავისი სპეციფიკური ამოცანები და ორგანიზაციული მახასიათებლები. სახელმწიფო აპარატისთვის დამახასიათებელი იყო შემდეგი ძირითადი ნიშნები და განვითარების ნიმუშები:

1. სახელმწიფო აპარატის დახმარებით საბჭოთა კავშირი პროლეტარიატის დიქტატურის პოლიტიკური ფორმიდან სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანოთა ერთიან სისტემად გარდაიქმნება.
2. საბჭოთა სახელმწიფო აპარატი ფუნდამენტურად განსხვავებულ პოლიტიკურ ბაზაზე ჩამოყალიბდა. ყველა ტრანსფორმაციის იდეოლოგიურ საფუძველს წარმოადგენდა CPSU (ბ) პროგრამა, სადაც ჩამოყალიბდა სტრატეგიული მიზანი და ამოცანა - კლასობრივი სოციალისტური (პირველი ეტაპი) და შემდგომი კომუნისტური საზოგადოების მშენებლობა.
3. სახელმწიფო აპარატის მუშაობაზე ხელმძღვანელობასა და კონტროლს ახორციელებდა CPSU (ბ), როგორც ოქტომბრის რევოლუციის (1917 წ.) და ქვეყანაში ყველა შემდგომი გარდაქმნების პირდაპირი ორგანიზატორი, კომუნისტურ პარტიას წამყვანი პოზიცია ეკავა სახელმწიფო ორგანოების მართვის სისტემა. სსრკ-ს ჰქონდა ერთპარტიული სისტემა და პოლიტიკური ოპონენტების სრული არარსებობა.
4. თავისი ძირითადი მახასიათებლებით ადმინისტრაციის სახელმწიფო აპარატი აგებული იყო დარგობრივ საფუძველზე.
5. სახელმწიფო აპარატი იყო დაწესებულებათა სისტემა, რომელშიც თითოეულ დაწესებულებას გარკვეული ადგილი ეკავა.
6. სახელმწიფო ორგანოებისა და დაწესებულებების შიდა სტრუქტურა იცვლებოდა სახელმწიფოს და ცალკეული დაწესებულებების საჭიროებების, ამოცანებისა და ფუნქციების მიხედვით.
7. სახელმწიფო მმართველობის რიგითი, კონსტიტუციური ორგანოების სისტემა მოიცავდა შედარებით მოკლე დროში შექმნილ საგანგებო ორგანოებს.
5 1936 წლის დეკემბერში მიღებულ იქნა სსრკ-ს ახალი კონსტიტუცია

1936 წლის 5 დეკემბერს მიღებული სსრკ კონსტიტუციის თანახმად, სსრკ სახალხო კომისართა საბჭო იყო სსრკ სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანო. იგი ჩამოაყალიბა სსრკ უზენაესმა საბჭომ. სსრკ-ს 1936 წლის კონსტიტუციით დადგენილია სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოს პასუხისმგებლობა და ანგარიშვალდებულება უმაღლესი საბჭოს წინაშე, ხოლო სსრკ უმაღლესი საბჭოს სესიებს შორის პერიოდში - მისი პრეზიდიუმის წინაშე. სსრკ სახალხო კომისართა საბჭომ გააერთიანა და ხელმძღვანელობდა სსრკ საკავშირო და საკავშირო-რესპუბლიკური სახალხო კომისარიატებისა და მის დაქვემდებარებაში მყოფ სხვა ეკონომიკურ და კულტურულ ინსტიტუტების მუშაობას, მიიღო ზომები ეროვნული ეკონომიკური გეგმის, სახელმწიფო ბიუჯეტის განსახორციელებლად. ახორციელებდა ხელმძღვანელობას უცხო სახელმწიფოებთან საგარეო ურთიერთობების სფეროში, აკონტროლებდა შეიარაღებული ძალების ქვეყნების საერთო განვითარებას და ა.შ. სსრკ 1936 წლის კონსტიტუციის თანახმად, სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოს უფლება ჰქონდა ემართა სექტორები. ეკონომიკა, რომელიც შედიოდა სსრკ-ს კომპეტენციაში, შეაჩეროს საკავშირო რესპუბლიკების სახალხო კომისართა საბჭოს გადაწყვეტილებები და ბრძანებები და გააუქმოს სსრკ სახალხო კომისარიატების ბრძანებები და მითითებები. სსრკ 1936 წლის კონსტიტუციით (მუხლი 7) დადგინდა დეპუტატის მოთხოვნის უფლება: სახალხო კომისართა საბჭოს ან სსრკ სახალხო კომისრის წარმომადგენელი, რომელსაც თხოვნით მიმართა სსრკ უმაღლესი საბჭოს დეპუტატმა. , ვალდებულნი იყვნენ ზეპირი ან წერილობითი პასუხი გაეცათ შესაბამის პალატას.

სსრკ სახალხო კომისართა საბჭო, სსრკ 1936 წლის კონსტიტუციის თანახმად, შეიქმნა სსრკ უმაღლესი საბჭოს I სესიაზე 1938 წლის 19 იანვარს, 1941 წლის 30 ივნისს, პრეზიდიუმის გადაწყვეტილებით. სსრკ უმაღლესი საბჭოს, ბოლშევიკების საკავშირო კომუნისტური პარტიის ცენტრალური კომიტეტისა და სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოს, შეიქმნა სახელმწიფო თავდაცვის კომიტეტი (GKO), რომელშიც სახელმწიფო ძალაუფლების მთელი სისავსეა სსრკ კონცენტრირებული იყო 1941-1945 წლების დიდი სამამულო ომის დროს.

საკავშირო რესპუბლიკის სახალხო კომისართა საბჭო იყო საკავშირო რესპუბლიკის სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანო. პასუხისმგებელი იყო რესპუბლიკის უმაღლესი საბჭოს წინაშე და ანგარიშვალდებული იყო მის წინაშე, ხოლო უმაღლესი საბჭოს სესიებს შორის პერიოდში - რესპუბლიკის უმაღლესი საბჭოს პრეზიდიუმის წინაშე და ანგარიშვალდებული მის წინაშე. საკავშირო რესპუბლიკის სახალხო კომისართა საბჭო, სსრკ-ს 1936 წლის კონსტიტუციის თანახმად, გამოსცა დადგენილებები და ბრძანებები სსრკ-სა და საკავშირო რესპუბლიკის მოქმედი კანონების, საბჭოს დადგენილებებისა და ბრძანებების საფუძველზე და შესაბამისად. სსრკ სახალხო კომისრები და ვალდებულია შეამოწმოს მათი შესრულება.

საკავშირო რესპუბლიკის სახალხო კომისართა საბჭო ჩამოყალიბდა საკავშირო რესპუბლიკის უმაღლესი საბჭოს მიერ და შედგებოდა: საკავშირო რესპუბლიკის სახალხო კომისართა საბჭოს თავმჯდომარე; ვიცე-თავმჯდომარეები; სახელმწიფო დაგეგმარების კომისიის თავმჯდომარე; სახალხო კომისრები: კვების მრეწველობა; მსუბუქი მრეწველობა; ხე-ტყის მრეწველობა; სოფლის მეურნეობა; მარცვლეულის და მეცხოველეობის ფერმები; ფინანსები; შიდა ვაჭრობა; შიდა საქმეები; სამართლიანობა; ჯანმრთელობის დაცვა; განათლება; ადგილობრივი მრეწველობა; კომუნალური მომსახურება; სოციალური უსაფრთხოება; უფლებამოსილი შესყიდვების კომიტეტი; სამხატვრო განყოფილების ხელმძღვანელი.

რსფსრ 1937 წლის 21 იანვრის კონსტიტუციის შემოღებით, რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭო ანგარიშვალდებული იყო რსფსრ უმაღლესი საბჭოს წინაშე, მის სესიებს შორის პერიოდში - რსფსრ უმაღლესი საბჭოს პრეზიდიუმის წინაშე. მრეწველობა, სოფლის მეურნეობა, მარცვლეულის სახელმწიფო მეურნეობები, მეცხოველეობის სახელმწიფო ფერმები, ფინანსები, შიდა ვაჭრობა, მართლმსაჯულება, ჯანდაცვა, განათლება, ადგილობრივი მრეწველობა, კომუნალური მომსახურება, სოციალური უზრუნველყოფა, რსფსრ სახელმწიფო დაგეგმვის კომიტეტის თავმჯდომარე და ხელოვნების დეპარტამენტის ხელმძღვანელი. რსფსრ სახალხო კომისართა საბჭოს დაქვემდებარებაში.

საკავშირო რესპუბლიკის სახალხო კომისართა საბჭოს ჰქონდა შემდეგი უფლებამოსილებები: გამოსცემდა დადგენილებებს და ბრძანებებს სსრკ-სა და საკავშირო რესპუბლიკის არსებული კანონების საფუძველზე და შესაბამისად, სსრკ-ის არამკვიდრი კომისართა საბჭოს დადგენილებები და ბრძანებები. სსრკ და შეამოწმა მათი განხორციელება; შეაჩერა ავტონომიური რესპუბლიკების სახალხო კომისართა საბჭოების გადაწყვეტილებები და ბრძანებები და გააუქმა ტერიტორიების, რეგიონებისა და ავტონომიური რეგიონების მშრომელთა დეპუტატების საბჭოების გადაწყვეტილებები და ბრძანებები.

საკავშირო რესპუბლიკის სახალხო კომისრები ხელმძღვანელობდნენ საკავშირო რესპუბლიკის კომპეტენციაში შემავალ სახელმწიფო მმართველობის შტოებს. საკავშირო რესპუბლიკის სახალხო კომისრები გამოსცემდნენ ბრძანებებს და მითითებებს შესაბამისი სახალხო კომისარიატების კომპეტენციის ფარგლებში სსრკ-სა და საკავშირო რესპუბლიკის კანონების, სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოს დადგენილებებისა და ბრძანებების საფუძველზე და შესაბამისად. საკავშირო რესპუბლიკა, სსრკ საკავშირო-რესპუბლიკური სახალხო კომისარიატების ბრძანებები და მითითებები.

საკავშირო რესპუბლიკის სახალხო კომისარიატები იყო საკავშირო-რესპუბლიკური ანუ რესპუბლიკური. საკავშირო-რესპუბლიკური სახალხო კომისარიატები ხელმძღვანელობდნენ მათზე მინდობილი სახელმწიფო ადმინისტრაციის შტოს, რომლებიც ექვემდებარებოდნენ როგორც საკავშირო რესპუბლიკის სახალხო კომისართა საბჭოს, ასევე სსრკ-ს შესაბამის საკავშირო-რესპუბლიკურ სახალხო კომისარიატს. რესპუბლიკური სახალხო კომისარიატები ხელმძღვანელობდნენ მათზე მინდობილი სახელმწიფო ადმინისტრაციის შტოს, რომლებიც უშუალოდ ექვემდებარებოდნენ საკავშირო რესპუბლიკის სახალხო კომისართა საბჭოს.

სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოს, მისთვის მინიჭებული ფარგლებში და სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოს შესახებ დებულების საფუძველზე, ჰქონდა შემდეგი უფლებამოსილებები: გამოსცა ბრძანებები და დადგენილებები, რომლებიც სავალდებულო იყო სსრკ-ს მთელ ტერიტორიაზე. ; სსრკ ცალკეული სახალხო კომისარიატებისა და საკავშირო რესპუბლიკების ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტისა და მათი პრეზიდიუმების მიერ მათ შეხვედრებზე განხილვა; სახალხო კომისარიატების შესახებ დებულებების შემუშავება, რომელიც ძალაში შევიდა სსრკ ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის დამტკიცების შემდეგ; სსრკ სახალხო კომისარიატებთან არსებული კოლეგიების - სათათბირო - ადმინისტრაციული ორგანოების წევრების დანიშვნა; სსრკ ცალკეული სახალხო კომისარიატების ბრძანებების გაუქმება; საკავშირო და საკავშირო-რესპუბლიკური სახალხო კომისარიატების მუშაობის გაერთიანება და მიმართულება; ეროვნული ეკონომიკური გეგმისა და სახელმწიფო ბიუჯეტის განსახორციელებლად ღონისძიებების გატარება; საკრედიტო და ფულადი სისტემის გაძლიერება; საზოგადოებრივი წესრიგის უზრუნველყოფა; საგარეო სახელმწიფოებთან საგარეო ურთიერთობების სფეროში ზოგადი მენეჯმენტის განხორციელება.

სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოს არ გააჩნდა უფლებამოსილება დაენიშნა და გაათავისუფლა სსრკ სახალხო კომისრები და მათი მოადგილეები, მოკავშირე სახალხო კომისარიატთა საბჭოების წევრები, აგრეთვე სახალხო საბჭოს დაქვემდებარებული ორგანოების ხელმძღვანელები. სსრკ კომისრები. ეს უფლება ეკუთვნოდა სსრკ ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის პრეზიდიუმს, ხოლო 1936 წლიდან - სსრკ უმაღლესი საბჭოს პრეზიდიუმს, რომელიც ამ უფლებას იყენებდა სსრკ უმაღლესი საბჭოს სესიებს შორის, შემდგომში დასამტკიცებლად წარდგენით. სსრკ უმაღლესი საბჭო. მიუხედავად ამისა, სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოს თავმჯდომარეს მიეცა უფლება, შეერჩია და დასამტკიცებლად წარედგინა კანდიდატები.

საკავშირო კომისარიატებს მიეცათ უფლება ჰყავდეთ საკუთარი წარმომადგენლები საკავშირო რესპუბლიკებში, რომლებიც უშუალოდ ექვემდებარებოდნენ მათ. ეს წარმომადგენლები წარდგენილი იყვნენ სსრკ კომისარიატის მიერ პირდაპირ ან საკავშირო რესპუბლიკის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის წინადადებით და ექვემდებარებოდნენ დამტკიცებას სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოს მიერ. უფრო მეტიც, ყველა დასახელებულ კანდიდატს მოეთხოვებოდა დახასიათება საკავშირო რესპუბლიკის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის მიერ, რომელსაც უფლება ჰქონდა დანიშნულ კომისარს გამოწვევა. გაერთიანების სახალხო კომისარიატების ეს წარმომადგენლები უნდა ყოფილიყვნენ საკავშირო რესპუბლიკების სახალხო კომისართა საბჭოს წევრები საკონსულტაციო ან გადამწყვეტი ხმით საკავშირო რესპუბლიკის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის ან მისი პრეზიდიუმის გადაწყვეტილების შესაბამისად. საკავშირო კომისარიატების ბრძანებები სავალდებულო იყო პირდაპირი აღსრულებისთვის სსრკ-ს მთელ ტერიტორიაზე. სსრკ-ს გაერთიანებულ კომისარიატებს ყველა თავისი დავალება და დირექტივა უნდა შეესრულებინა საკავშირო რესპუბლიკებში ამავე სახელწოდების სახალხო კომისარიატების მეშვეობით. ამავე სახელწოდების საკავშირო რესპუბლიკების კომისარიატების ხელმძღვანელები დანიშვნასა და გაწვევას ექვემდებარებოდნენ საკავშირო რესპუბლიკების ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტების მიერ.

სსრკ სახალხო კომისართა საბჭო არის სსრკ სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანო, რომელიც ჩამოყალიბებულია სსრკ უმაღლესი საბჭოს მიერ. სსრკ სახალხო კომისართა საბჭომ, არსებული კანონების საფუძველზე და შესაბამისად, გამოსცა დადგენილებები და ბრძანებები, რომლებიც სავალდებულო იყო სსრკ-ს მთელ ტერიტორიაზე და ამოწმებდა მათ შესრულებას. სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოს უფლება ჰქონდა შეაჩეროს რესპუბლიკების სახალხო კომისართა საბჭოს გადაწყვეტილებები და ბრძანებები და გააუქმოს სსრკ სახალხო კომისართა ბრძანებები და მითითებები მენეჯმენტისა და ეკონომიკის დარგებში. სსრკ-ს კომპეტენცია.

საკავშირო და ავტონომიური რესპუბლიკების სახალხო კომისართა საბჭო ჩამოყალიბდა რესპუბლიკების უმაღლესი საბჭოების მიერ და პასუხისმგებელი იყო შესაბამისი უმაღლესი საბჭოების წინაშე და ანგარიშვალდებული იყო მათ წინაშე, ხოლო უმაღლესი საბჭოების სესიებს შორის პერიოდში - მათი პრეზიდიუმების წინაშე. ისინი ანგარიშვალდებულნი იყვნენ. საკავშირო რესპუბლიკების სახალხო კომისართა საბჭომ გამოსცა დადგენილებები და ბრძანებები სსრკ-სა და შესაბამისი საკავშირო რესპუბლიკების არსებული კანონების და სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოს ბრძანებულებების საფუძველზე და შესაბამისად, და ამოწმებდა მათ შესრულებას.

ავტონომიური რესპუბლიკების სახალხო კომისართა საბჭოები სსრკ არსებული კანონების, შესაბამისი გაერთიანებისა და ავტონომიური რესპუბლიკების კანონებისა და სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოს დადგენილებების საფუძველზე და შესაბამისად გამოსცემდნენ დადგენილებებს და ბრძანებებს. და შესაბამისი საკავშირო რესპუბლიკები და შეამოწმეს მათი შესრულება.

1946 წლის 15 მარტს სსრკ სახალხო კომისართა საბჭო გადაკეთდა სსრკ მინისტრთა საბჭოდ. საკავშირო ხელისუფლების გარდაქმნის შესახებ კანონი ითვალისწინებდა აგრეთვე სსრკ მთავრობის დაქვემდებარებაში მყოფ საკავშირო ორგანოების სახელის გადარქმევას. შესაბამისად, სსრკ-ს სახალხო კომისარიატებს ეწოდა სსრკ სამინისტროები, ხოლო სახალხო კომისრები - მინისტრებად.

კატეგორიები

პოპულარული