Жанаозенские события глазами подростка. Кровь жанаозена

Казахские нефтяники и газовики добивались равной оплаты с китайскими специалистами

В минувшую пятницу, 16 декабря, казахский город Жанаозен был охвачен массовыми беспорядками. Власти заявляют о 10 погибших, но, по словам очевидцев, погибших — десятки. Отключены мобильная связь и интернет, все въезды и выезды из города блокированы. Таким образом, власти поставили мощный заслон для выхода любой информации из города. Также сообщается, что беспорядки в нефтяном Жанаозене были подавлены с привлечением войск МВД и бронетехники.

В пятницу в Жанаозене Мангистауской области Казахстана произошла эскалация семимесячного протеста рабочих «Озенмунайгаза» — дочерней компании «КазМунайГаз», крупнейшей нефтяной корпорации в республике. С июня этого года длилась забастовка рабочих с месторождений вблизи Жанаозена («Озенмунайгаз») и Актау («Каражанбасмунай», также дочерняя компания «КазМунайГаз»), которые требовали приведения заработной платы в соответствие с международными стандартами, уравнения ее с теми суммами, что получают привлеченные китайские специалисты, улучшений условий труда, создания независимого профсоюза. В результате несколько сотен рабочих были уволены; арестованы и осуждены юрист профсоюза Наталья Соколова, лидеры профсоюза Акжанат Аминов и Куаныш Сисенбаев и еще более 30 активистов. Некоторые арестованные пытались покончить с собой. Из-за протестов «Озенмунайгаз» не смог выполнить годовой план по добыче нефти.

Летом Жанаозен потрясли два убийства. 2 августа на предприятии «Мунайфильтрсервис» был найден убитым профсоюзный активист Жаксылык Турбаев. Убийство произошло после собрания, где Турбаев выступил инициатором переизбрания председателя профсоюзной организации, который, по мнению рабочих, проводил политику работодателя. До сих пор у полиции нет подозреваемых. А 24 августа было обнаружено тело пропавшей 18-летней Жансауле Карабалаевой— дочери председателя профсоюзного комитета рабочих компании «Озенмунайгаз» Кудайбергена Карабалаева. Рабочие-нефтяники считают, что эти события напрямую связаны с забастовкой и что эти преступления являются попыткой запугать бастующих.

16 декабря, в День независимости республики, рабочие вышли на заранее объявленный митинг на центральную площадь Жанаозена, где городские власти, в свою очередь, собирались провести праздничное мероприятие. Сообщается, что в акции участвовали более 5 тысяч человек.

По информации негосударственных СМИ, в разгар митинга в толпу целенаправленно врезался полицейский уазик, что спровоцировало протестующих — разъяренная толпа перевернула полицейскую машину, после чего подожгла полицейский автобус.

Некоторые из участников протеста успели сообщить в социальных сетях, что беспорядки были начаты организованной группой из 30 человек, одетой в черные куртки и шапки (бастующие нефтяники вышли на площадь в рабочей форме «Озенмунайгаза» — сине-бордовой). Это же подтверждено видеозаписью с мобильного телефона, выложенного в YouTube. После эксцесса полицейские покинули митинг, но через некоторое время к площади были стянуты внутренние войска, которые открыли огонь по демонстрантам.

Из сообщения в социальных сетях: 70 человек были убиты, более 500 ранены. Генпрокуратура Казахстана подтвердила «гибель 10 человек». Возбуждено уголовное дело, по статье «Организация массовых беспорядков» уже задержано свыше 70 человек.

Правозащитники узнали о ситуации только после того, как в больнице Актау (ближайшем крупном городе) был начат срочный сбор донорской крови. Все негосударственные СМИ и сайты правозащитных организаций заблокированы, дороги к Жанаозену перекрыты, в районе отключена сотовая связь, телефонные линии и интернет. В Казахстане также был заблокирован Twitter.

Протестующими были сожжены здания городского акимата (мэрии), офис «Озенмунайгаза», гостиница, несколько зданий захвачены. В город введена морская пехота, появилась информация о бронетехнике. Местная горбольница не справлялась с притоком раненых, сообщают, что некоторых пострадавших доставляли в Актау.

Утром в субботу в Жанаозен выехала следственно-оперативная группа под руководством главы МВД республики Калмуханбета Касымова. Через несколько часов Касымов сообщил, что беспорядки подавлены, и повторил цифры, ранее озвученные генпрокуратурой, — 10 человек убиты, 75 госпитализированы. Также глава МВД сообщил, что «на центральной площади сейчас никого нет».

Предприятие «Озенмунайгаз» выступило с официальным заявлением, что их рабочие не принимали участия в беспорядках. Однако на следующий день после трагедии компания вынуждена была объявить, что часть работников после завершившейся расстрелом акции протеста не вышла на работу: «Невыход работников «Озенмунайгаза» в ночную и утреннюю смены объясняется тем, что работники опасаются за свою безопасность, а также безопасность членов своих семей. В связи с этим организовано круглосуточное дежурство работников, уже находящихся на месторождении, что позволило сохранить суточный уровень добычи».

В Актау на акции солидарности с рабочими Жанаозена были задержаны 300 человек, с ними проведены «профилактические беседы». Акция солидарности в Алма-Ате не состоялась — власти перекрыли площадь, где в этот момент проходило мероприятие национал-патриотов, а за несколько часов до того были задержаны активисты Социалистического движения Казахстана, передававшие журналистам информацию о происходящем в Жанаозене.

События в Жанаозене пришлись на начало предвыборной гонки. Выборы в мажилис (нижнюю палату парламента) внеочередные: в середине ноября президент Назарбаев распустил этот орган представительной власти, заявив о «необходимости развития плюрализма и демократических процессов в стране». Оппозиционная незарегистрированная коалиция «Халык майданы — Народный фронт» уже потребовала от властей перенести выборы в мажилис парламента Казахстана из-за произошедших в Жанаозене беспорядков.

На момент подписания номера стало известно, что президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал указ о введении в городе Жанаозен чрезвычайного положения. Объявлен комендантский час.

В центре событий

Пол МЕРФИ, депутат Европарламента, Социалистическая партия Ирландии:

— По той информации, которая есть у меня: 70 протестующих убиты, 500 ранены. По информации Международного комитета рабочих, расстрел протестующих был начат в 11.40 утра (9.20 по Москве). Рабочие оккупировали часть зданий в городе, некоторые здания сожжены. В Жанаозен введены 1500 морских пехотинцев, введены танки. В 12.30 добыча нефти в районе остановлена.

Сотрудник одного из телеканалов, Актау:

— То, что демонстрация была мирной, — не совсем верно. Я родился и вырос в этой области. Протесты в Жанаозене происходят с 2008 года. Достаточно искры, чтобы ситуация стала критической.

Жанна БАЙСАЛОВА, независимый журналист, Алма-Ата:

— Нам удалось дозвониться до одной жанаозенской активистки, Шолпан. Она на момент демонстрации находилась в больнице. Они там все в шоке от официальной информации, что генпрокуратура подтвердила только 10 человек убитых. Она говорит, что только лично видела 25 тел. Ее супруг тоже ранен, ему прострелили ноги. Еще успела сказать, что сейчас беспорядков в городе нет, но идет «какая-то неразбериха»… Потом связь прервалась. Внутренние рейсы в Актау (ближайший крупный город к Жанаозену. — Е. К. ) по Казахстану отменены.

Сегодня в 11 утра на площади Республики в Алма-Ате должна была состояться демонстрация солидарности с рабочими Жанаозена. Власти все оцепили, и там в итоге прошло какое-то патриотическое мероприятие, националисты возлагали цветы к стеле жертв восстания 86-го года. В 8.30 утра к нашим активистам, которые общались с журналистами по Жанаозену, пришла полиция. Задержали Ларису Бояр, Армана Ожолбалбаева, Дмитрия Тихонова, отвезли в Бостандыкский ОВД, сейчас выпустили. За мной тоже приходили двое полицейских, я их не впустила, они во дворе остались, в машине ждали, пока я выйду. Сейчас уехали, кажется.

16 декабря 2011 на главной площади города Жанаозен, что в 150 км от Актау, после семи месяцев забастовки нефтяников произошли массовые беспорядки, в результате подавления которых погибли 1 4 человек, 64 человека были ранены. После этого в городе указом президента Нурсултана Назарбаева был введён режим чрезвычайного положения, продлившийся до 27 января 2012. Для выяснения обстоятельств произошедших событий было создано шесть комиссий, три из них относились к правительству.

24 мая 2012 трёх бывших топ-менеджеров нефтяных компаний приговорили к различным срокам заключения. 4 июня 2012 по делу о массовых беспорядках 12 человек были приговорены к лишению свободы на срок от трёх до семи лет. 8 октября того же года по обвинению в возбуждении социальной розни во время Жанаозенских событий к семи с половиной годам лишения свободы был приговорён оппозиционер Владимир Козлов. Кроме того, на скамье подсудимых по обвинению в превышении должностных полномочий оказался бывший начальник ИВС Жанаозена лейтенант полиции Женисбек Темиров. Его приговорили к пяти годам лишения свободы за незаконное содержание в ИВС Базарбая Кенжебаева , который скончался от полученных во время задержания 16 декабря травм.

Под следствие попал и действующий на тот момент аким Жанаозена Орак Сарбопеев, позднее приговорённый к 10 годам лишения свободы.

За это время у города сменилось три акима.

В первый же год были восстановлены пострадавшие во время беспорядков здания. Общий ущерб был оценён в 250 млн тенге. Тогда же в микрорайонах города появилось 7 новых детских площадок, начался ремонт автодорог.

В декабре 2013 открылся физкультурно-оздоровительный комплекс имени Рахмета Утесинова, построенный на средства АО «Разведка Добыча «КазМунайГаз» с последующей безвозмездной передачей городу.

В январе 2014 был открыт новый парк отдыха, на который было выделено 51 млн тенге из местного бюджета.

Жанаозен - один из 27 моногородов Казахстана. По состоянию на 1 января 2016 в городе проживало 113,4 тыс. человек, или 18% всего населения Мангистауской области.

В 2015 по программе развития моногородов в Жанаозен было направлено 1,2 млрд тенге: 345,7 млн тенге - на диверсификацию экономики и развитие малого и среднего бизнеса, 820 млн тенге - на развитие инженерной инфраструктуры. Кроме того, было выдано 2 гранта на сумму 5 млн тенге на создание новых производств, а также субсидировано 9 проектов на общую сумму 530,9 млн тенге.

В октябре 2017 в рамках реализации программы президента «Развитие регионов» в городе были запущены шесть котельных. Тогда же открыли интеллектуальный детский сад «Каспий», который посещают 147 детей. До этого, в 2015, было построено четыре детских сада на 320 мест каждый.

В октябре 2018 в тестовом режиме запустили водоочистное сооружение на территории существующей водоочистительной станции Жанаозена. Строительство объекта длилось 4 года.

- Проблема питьевой воды в городе не решалась в течение многих лет. Строительство этого объекта обеспечит жителей города качественной питьевой водой. Согласно Комплексному плану социально-экономического развития города Жанаозен в период 2012-2020 годов планируется подключение около 7 тыс. жилых домов частного сектора. Возведение дополнительных водоочистных сооружений удовлетворит потребность города в увеличении резервуарного парка запаса воды на трое суток с расчетом на 150 тыс. человек, — сказал аким Мангистауской области Ералы Тугжанов, прибывший тогда с рабочим визитом в Жанаозен.

Кроме этого, в Жанаозене ведётся строительство жилого комплекса «Бейбитшилик». Согласно проекту, здесь построят 23 дома на 1376 квартир. Закончить строительство планируется в декабре 2022.

В этом году Жанаозену исполнилось 50 лет. К юбилею города местный бизнесмен сделал жителям подарок стоимостью 47 млн тенге — танцующий фонтан, подсвеченный разноцветными лампами.

С ноября 2017 жителям Жанаозена доступна программа «Нур Капитал» - проект по поддержке МСБ, предусматривающий кредитование жанаозенцев под 1%. Финансирование программы осуществляется за счёт средств фонда «Даму» и АО «Озенмунайгаз».

В ближайшее время планируется начать строительство дорог Жанаозен - Кендирли - граница Республики Туркменистан и Курык - Жетибай.

Беспорядки на юго-западе Казахстана, сопровождавшиеся гибелью людей, стали крайне тревожным сигналом для страны, которая до сих пор считалась более стабильной и спокойной, чем многие ее соседи на постсоветском пространстве. Вне зависимости от того, как события будут развиваться дальше, по образу "стабильности", создаваемому властями на протяжении 20 лет, нанесен серьезный удар.

Появившиеся версии по поводу того, на кого можно возложить вину за события в Жанаозене, распределились по вполне ожидаемым векторам. Одни винят в произошедшем власть, отмечая, что она игнорировала претензии бастующих в Жанаозене нефтяников и провоцировала социальный взрыв. Другие подозревают власть в том, что она сама приложила руку к организации беспорядков (чтобы, как полагают сторонники этой версии, получить повод для расправы с бастующими).

Третьи видят в произошедшем черты "цветной революции", очередного эпизода "арабской весны" - серии поддержанных Западом мятежей в странах Африки и Ближнего Востока, которые начинались с митингов и беспорядков, а завершались сменой власти.

О том, являются ли беспорядки на юго-западе Казахстана началом "казахской зимы", можно спорить. Пока очевидно, что, по меньшей мере, предпринимаются попытки повернуть ситуацию в подобное русло. В областном центре Актау, где проходят акции солидарности с нефтяниками Жанаозена, некоторые уже требуют отставки президента Казахстана Нурсултана Назарбаева. Ресурс "Социалистическое сопротивление Казахстана", ранее пытавшийся представить события в Жанаозене как "восстание", призывает к массовым протестам, отставке действующего руководства страны и созыву "учредительного собрания". А бывший зять Назарбаева Рахат Алиев, находящийся за рубежом, грозит бывшему тестю судьбой Муаммара Каддафи.

Жанаозен

Вне зависимости от того, кто и зачем организовал беспорядки, произошли они там, где их и следовало ожидать. Последние полгода в Жанаозене (городе нефтяников, расположенном в Мангистауской области) бастовали работники местного предприятия "Озенмунайгаз". Часть персонала отказалась выходить на работу, требуя повышения зарплат (точнее, чтобы при начислении зарплат учитывались повышающие коэффициенты). Работодатель требования бастующих счел необоснованными. Многие из участников забастовки были уволены "за отсутствие на рабочем месте без уважительной причины". При этом бывшие сотрудники продолжали акции протеста - по привычке их называли "бастующими", хотя фактически речь шла уже не о забастовке, а о попытке вернуть себе рабочие места.

Бастующие (и те, кто был уволен) собирались на центральной площади Жанаозена - у здания городской администрации. В целом акции проходили спокойно. Со стороны властей имели место попытки разогнать собравшихся, однако до столкновений "стенка на стенку" дело не доходило.

В спорах о том, можно ли считать претензии нефтяников обоснованными, за прошедшие месяцы было высказано достаточно аргументов - как в пользу бастующих, так и против них. Критики заявляли, что нефтяники в любом случае получают прилично и что им грех жаловаться - по сравнению, к примеру с учителями. Этот довод поддерживал и работодатель: компания РД КМГ, филиалом которого является "Озенмунайгаз", отмечала , что средняя зарплата в ОМГ составляет около 300 тысяч тенге (около двух тысяч долларов).

Сторонники бастующих возражали, что хотя зарплаты нефтяников и немалые, но и цены в Жанаозене довольно высоки (как утверждает "Радио Азаттык" - местная служба "Радио Свобода", случается, что цены в городе повышаются в дни выдачи зарплаты нефтяникам – "и назад, на предыдущую отметку, как правило, не возвращаются"). Вдобавок, как заявляли сочувствующие нефтяникам, зарплаты у участников забастовки значительно ниже средних. Обслуживающий и технический персонал, по сведениям "Ферганы" , "зарабатывает в два-три раза меньше, а как раз они и составляют костяк забастовщиков" (по информации РД КМГ, значительная часть бастующих - водители спецтехники).

Скептикам казалось странным поведение людей, которые, будучи уволенными с предприятия, не пытаются устроиться хоть на какую-то работу, а вместо этого месяцами продолжают "бастовать". На что они живут все это время? Появлялись версии, что акции протеста кем-то финансируются. В рядах участников акции заявляют, что помощь получают в основном от родственников - и от "народа". "Насчет хлеба - народ помогает, - говорит бывшая сотрудница "Озенмунайгаз" Айман Онгарбаева. - Кто чем может, кто - продуктами, кто - деньгами".

Но дело не только в зарплатах. Жители города нефтяников жалуются на плохое состояние жилья (домов, построенных еще в 1960-е – 1970-е годы), перебои с водой и электричеством. "Все нефтедоллары уходят в Астану и Алматы. Мы вот живем в этой разрухе, хотя, как говорят иностранцы, при таких подземных богатствах, крыши домов Жанаозена должны быть из золотого шифера, - говорит один из местных жителей. - Куда там, люди концы с концами еле сводят".

Недовольство по поводу того, как распределяются доходы и социальные блага, связанные с добычей нефти, имеет давние корни. Еще при советской власти такого рода настроения стали питательной средой для произошедших в городе беспорядков. Тогда, в 1989 году, в Жанаозене (в то время он еще носил название Новый Узень) произошли столкновения и погромы, направленные против выходцев с Кавказа. Для подавления беспорядков пришлось вводить в город спецназ (по некоторым данным, использовалась даже бронетехника).

Представители руководства Казахстана тогда признавали, что предпосылками для событий в Новом Узене стали в том числе бытовая неустроенность местных жителей, недостаток рабочих мест, объектов инфраструктуры. На это тогда обратила внимание и "Литературная газета". "Крайняя социальная ожесточенность - вот причина волнений в Новом Узене, - писала газета. - Естественно, что мишенью кризиса оказались… торгаши, кооператоры, распорядители дефицита. А среди них оказалось немало выходцев с Кавказа…"

Все это, конечно, не оправдывает ни тех, кто тогда устраивал погромы, ни тех, кто три дня назад занимался поджогами и мародерством. Просто власти, вовремя приняв меры, могли бы понизить градус социального недовольства - вместо того чтобы ждать, пока кто-нибудь попытается это недовольство использовать.

Власть

Версия о том, что беспорядки в Жанаозене - провокация, подстроенная властями, - появилась довольно быстро. Ее сторонники утверждают, что силовым структурам нужен был повод для разгона мирной акции протеста и что обострение обстановки, соответственно, было на руку властям. "Это в их [власти] интересах, потому что их это раздражает, - заявляет оппозиционный политик, лидер незарегистрированной партии "Алга" Владимир Козлов. - Уже семь месяцев раздражает то, что люди стоят на площади и не уходят. Власть это раздражает в первую очередь".

Главред "Ферганы" Даниил Кислов сравнивает произошедшее в Жанаозене с событиями 2005 года в узбекском Андижане , где "многодневный митинг мусульман, требующих от суда оправдания своих собратьев, за несколько часов превратился в террористический акт". "И в том, и в другом случае насилие со стороны оппонентов оказывалось чрезвычайно выгодно власти. Власть либо спокойно ждет этого насилия, своим бездействием вынуждая мирную толпу превратиться в озверевшее стадо, либо активно разжигает огонь ненависти, - считает он. - В ответ на преступные действия толпы власть вольна ‘мочить’ противников по полной".

Вдобавок, по мнению Кислова, ситуация может быть использована властями и как повод для "закручивания гаек" перед предстоящими парламентскими выборами - к примеру, для "антитеррористической" блокировки интернета или давления на оппозицию.

При желании, в пользу такого рода версии можно истолковать и поступившее накануне беспорядков известие о том, что бастующие вроде бы собирались выдвинуть требования политического характера, а именно - потребовать отставки Нурсултана Назарбаева. Об этом 15 декабря сообщила сочувствующая забастовщикам оппозиционная газета "Республика" . По ее утверждению, как раз 16 декабря нефтяники готовились "организовать масштабную мирную акцию протеста и выдвинуть требование об отставке президента". Призывы поддержать акцию, по информации издания, содержались в листовках, распространявшихся в Мангистауской области от имени некой "инициативной группы жителей".

То есть, развивая версию о "провокации властей", можно было бы допустить, что власти не пожелали перерастания забастовки в политическую акцию и спровоцировали столкновения, чтобы получить повод для разгона.

В подобных версиях, правда, как представляется, недооценивается значение даты начала беспорядков. Если предположить, что власти выбирали день для разгона беспорядков, то 16 декабря - это наихудший вариант, который они только могли придумать. Мало того, что это День независимости. Мало того, что нынешний День независимости - юбилейный (20-летие Казахстана). Так это еще и годовщина "Желтоксана" - декабрьских событий 1986 года, когда в Алма-Ате была жестоко разогнана акция протеста против назначения нового руководителя (тогда еще советского) Казахстана.

Если власти так уж хотели разогнать бастующих, что готовы были подорвать созданный ими же образ "стабильности", зачем было усиливать негативный для себя эффект, выбирая именно 16 декабря? Вряд ли в руководстве Казахстана и его силовых структур не понимали, какой резонанс по всей стране может вызвать побоище в День независимости.

Признаки "революции"

Версия, согласно которой беспорядки на юго-западе Казахстана - это попытка реализовать в республике сценарий "арабской весны", также не заставила себя ждать. Митинги, перерастающие в беспорядки, это, в общем-то, практически непременный атрибут "революций". Убитые и пострадавшие при этом объявляются "жертвами режима", а факт гибели людей используется для обоснования "революционной борьбы".

"Ну, в общем, вы все видели, господа, - пишет Ярослав Красиенко на портале Geopolitika.kz . - И вы теперь знаете, что такое Ливия у вас дома…"

"Сейчас будет ОЧЕНЬ мощная информационная атака, - продолжает он. - Очень мощная. Как никогда раньше… И мы будем бессильно смотреть на то, как по миру запускают волну лжи. Как громилы и беспредельщики превращаются в "расстрелянных мирных демонстрантов", как практически безоружные полицейские… превращаются в "армию, жестоко подавившую народные выступления", как наш с вами дом… превращается в "кровавую диктатуру", которой срочно требуется "вмешательство цивилизованного мирового сообщества"".

Возможными целями дестабилизации обстановки в Казахстане, по его мнению, являются также "отрезание Китая от энергоресурсов", "ослабление южных рубежей России", "дезинтеграция Таможенного союза и недопущение создания Евразийского".

Официального развития такого рода версия пока не получила. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев заявил лишь, что беспорядки были кем-то профинансированы (пообещав выяснить, "откуда идет финансирование, и кто этим занимается"). Его советник Ермухамет Ертысбаев был более многословен. Оговорившись, что это его личная точка зрения, Ертысбаев отметил, что к событиям в Жанаозене "могли приложить руку и внешние силы". "Судя по очень четкой организации, железной дисциплине, это, вне всякого сомнения, тщательно спланированная и хорошо профинансированная, на мой взгляд, акция", - добавил он.

Говоря о возможной причастности "внешних сил" в интервью Tengrinews , президентский советник не стал указывать пальцем ни на кого конкретно. Однако без намеков не обошлось. Предложив журналисту "через призму сопоставительного анализа сделать кое-какие выводы", Ертысбаев упомянул о выступлении бывшего зятя президента, Рахата Алиева по событиям в Жанаозене (президентский советник при этом назвал проживающего на Мальте Алиева "государственным преступником", а его заявления - провокационными).

Он также назвал имя опального олигарха Мухтара Аблязова, который в 2009 году на фоне обвинений в хищениях, выдвинутых против него на родине, обосновался в Великобритании. СМИ, которые считаются близкими к Аблязову (оппозиционную газету "Республика", телеканал "К+", вещающий на Казахстан из-за рубежа, - они активно освещали события в Жанаозене, при этом "Республика" представила произошедшее как "восстание"), Ертысбаев обвинил в ведении информационной войны. Самого же Аблязова - в том, что тот "готовился к сметению режима".

Рахат Алиев на следующий день после беспорядков выступил с обращением к Назарбаеву, возложив на него вину за "массовые убийства граждан Казахстана". Бывшему тестю автор обращения предложил объявить дату своей отставки и покаяться перед народом. В заключение он упомянул о "судьбе Чаушеску и Каддафи". Аблязов, кстати, выступил с похожим заявлением еще месяц назад - по случаю бойни в Таразе, где вооруженный до зубов террорист убил семь человек. Опальный банкир заявил тогда, что "лопнул миф о благополучии вместе с Назарбаевым" и что "в итоге двадцатилетнего правления Назарбаева мы видим сегодня все предпосылки наступления в Казахстане хаоса". За этим последовал призыв к отставке Назарбаева (с дежурной ссылкой на судьбу Каддафи).

В пользу "революционной" версии при желании можно трактовать и то, что в беспорядках участвовала молодежь, которая к бастующим нефтяникам отношения не имеет (сами бастующие признавали, что в их рядах оказались неизвестные люди, которые провоцируют дальнейшее противостояние и "сеют смуту"), и то, что участники беспорядков оказались вооружены "коктейлями Молотова" (по утверждению прокуратуры - еще и огнестрельным оружием), и то, что беспорядки позднее повторились в другом месте - на станции Шетпе, где был подожжен поезд. Тем временем в областном центре Актау, где проходили акции солидарности с жителями Жанаозена, группа граждан потребовала отставки Назарбаева. Они заявили, что "от него устали". Можно упомянуть и о призыве "Социалистического сопротивления Казахстана" к всеобщему протесту, отставке руководства страны и перевода "всех богатств, предприятий и банков под контроль комитетов трудящихся".

P.S.

О событиях в Жанаозене среди прочих высказался и политик из соседней "революционной" Киргизии Эдиль Байсалов (после прошлогоднего мятежа он некоторое время руководил аппаратом "временного правительства"). По его мнению, "цветная революция" Казахстану пока что не грозит. "События носят изолированный характер, - со знанием дела отметил Байсалов. - Для успеха любой революции значение имеет население столицы. А в двух столицах Казахстана - Астане и Алма-Ате [бывшей столице] - спокойно. События в Жанаозене приведут лишь к укреплению режима Назарбаева". Руководству Казахстана остается надеяться, что эта оценка окажется верной.

Думаю, что тем людям (в том числе причисляющим себя к левым), которые выдвигают касательно нынешнего конфликта в Казахстана теории заговора внешних сил, будет полезно ознакомиться с историей конфликта, который длится уже более трёх лет.

"Градообразующим предприятием 120-тысячного города нефтяников Жанаозен (до 1992 года — Новый Узень) в Казахстане является «Озенмунайгаз» — дочерняя компания АО «Разведка Добыча Казмунайгаз» (входит в состав государственной нефтегазовой компании «Казмунайгаз»). «Озенмунайгаз» работает на месторождении Узень (годовой объем добычи — 6,3 млн тонн). Другое месторождение бассейна — Каражанбас — эксплуатирует «Каражанбасмунай» (по 50% принадлежит АО «Разведка Добыча Казмунайгаз» и китайской CITIC). Более трех лет в Мангистауской области продолжается конфликт между нефтяниками «Озенмунайгаза» и «Каражанбасмуная», с одной стороны, и их работодателями - с другой.

1 марта 2010 года сотрудники «Озенмунайгаза» объявили забастовку, протестуя против перехода на новую систему оплаты труда. Вплоть до 18 марта на работу не выходило, по официальным данным, от 1,5 до 3,8 тыс. человек из 9,1 тыс. В результате переговоров была удовлетворена большая часть требований протестующих, глава компании Багыткали Бисекенов ушел в отставку.

21 октября часть рабочих «Озенмунайгаза» не вышла на работу, протестуя против задержания по обвинению в хранении наркотиков одного из активных участников забастовочного движения. 26 октября забастовка была прекращена.

В начале мая 2011 года 10 работников «Озенмунайгаза» объявили голодовку.

27 мая 1,5 тыс. сотрудников компании начали забастовку в поддержку голодающих. Протестующие требовали повышения заработной платы со средних на предприятии 250-300 тыс. тенге в месяц до 500-600 тыс. тенге. К протестам присоединились работники «Каражанбасмуная».

2 июня около 450 нефтяников собрались в Актау у здания областной администрации, требуя встречи с губернатором Мангистауской области Крымбеком Кушербаевым, чтобы передать ему обращение к президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву.

28 июня АО «Разведка Добыча Казмунайгаз» заявила о возможном снижении консолидированного объем добычи нефти в 2011 году на 4% от ранее запланированного уровня в 13,5 млн тонн. Главной причиной назывались акции протеста.

3 июля британский певец Стинг, получив информацию о давлении на нефтяников и профсоюзных лидеров в Жанаозене от Amnesty International, в знак солидарности с ними отменил концерт в Астане.

2 августа в Жанаозене на нефтесервисном предприятии ТОО «Мунайфилдсервис» — подрядной организации АО «Разведка Добыча Казмунайгаз» — был найден убитым профсоюзный активист Жаксылык Турбаев.

9 августа городской суд Актау приговорил юриста профсоюза «Каражанбасмунай» Наталью Соколову к шести годам лишения свободы за «возбуждение социальной вражды» и «нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, пикетов, уличных шествий и демонстраций».

24 августа близ Жанаозена было обнаружено тело 18-летней Жансауле Карабалаевой - дочери председателя профсоюзного комитета одного из управлений «Озенмунайгаза» Курдайбергена Карабалаева.

По состоянию на 1 сентября 2011 года из-за участия в незаконных акциях протеста были уволены 991 работник филиала «Озенмунайгаз» и 993 работника АО «Каражанбасмунай»." (Источник - Коммерсант)

Внешние и внутренние силы могут пытаться воспользоваться данным конфликтом. Но это не значит, что нужно ставить телегу впереди лошади, впадая в конспирологию, которая не имеет никакого отношения ни к левой идеологии, ни к материализму.
Также надеюсь, что наши работодатели и представители власти учтут горький опыт своих казахстанских коллег и не будут доводить народ до такого состояния. В противном случае придётся слишком дорого платить за свою политику экономии на людях.

Исследование Европейского центра геополитического анализа: Париж-Прага-Брюссель-Варшава, 2012. публикует документ в сокращении

Введение

Республика Казахстан — молодое, быстро развивающееся государство в Центральной Азии. Эта страна — стратегически важный партнер для Европы. Казахстан богат углеводородами и другими полезными ископаемыми. Он является одним из ключевых элементов транспортной системы, связывающей Евросоюз с Китаем и другими динамичными азиатскими экономиками. Эта страна — лидер экономического развития и важнейший фактор стабильности в регионе, непосредственно граничащем с Афганистаном.

В декабре 2011 года, когда казахстанцы отмечали двадцатую годовщину независимости своей страны, в одной из западных её областей произошел резонансный конфликт. В городе Жанаозен работники нефтедобывающих предприятий после длительной забастовки разгромили офис своей компании, здание местной власти, другие объекты города. Для пресечения массовых беспорядков полиция применила оружие, 14 человек погибли.

Этот инцидент в Жанаозене обнажил значительное число рисков и вызовов, стоящих в настоящий момент перед властями этой богатой нефтью республики Центральной Азии. И речь здесь не идет только о проблемах социальной сферы или трудового законодательства. Конфликт между рабочими и администрацией национальной нефтяной компании, начавшийся с требований о повышении заработной платы и завершившийся массовыми беспорядками и человеческими жертвами, вскрыл большой комплекс нерешенных проблем в самых разных плоскостях существования Казахстана — от политических до культурных, от экономических до социальных.

Если учесть, что Республика Казахстан является частью других образований —Содружества Независимых Государств, Таможенного союза, Организации Договора о коллективной безопасности, Шанхайской Организации Сотрудничества, то необходимо прогнозировать, как конфликт в республике — пусть даже самый локальный — может отозваться в проблемных зонах этих организаций, действующих в непосредственной близости от континентальной Европы.

Если учесть, какие сложные внутренние проблемы достались Казахстану в наследство от СССР — от оборонных до экологических, от межнациональных до родоплеменных, то первый тревожный звонок, прозвучавший в этой стране в декабре прошлого года, должен быть всесторонне изучен. И желательно с самых разных ракурсов и на самых разных аналитических площадках. В противном случае и республика, и ее окружение рискуют получить в будущем совершенно неожиданные неспрогнозированные результаты.

1. Республика Казахстан

1.1 Общие сведения

Казахстан (Республика Казахстан) — государство, расположенное на юго-востоке Европы и простирающееся до республик Средней Азии и границ Китая. По площади территории занимает девятое место среди государств мира (2 млн 724,9 тыс. км²). Расположение: от восточной окраины дельты Волги на западе до Алтайских гор на востоке, от Западно-Сибирской равнины и южной оконечности Урала на севере до Тянь-Шанской горной системы и пустыни Кызылкум на юге страны.

Граничит на севере и западе с Российской Федерацией — 7548,1 км, на востоке — с Китаем — 1782,8 км, на юге — с Киргизией — 1241,6 км, Узбекистаном — 2351,4 км и Туркменией — 426,0 км. Общая протяженность сухопутных границ — 13392,6 км. Омывается водами внутриконтинентальных Каспийского и Аральского морей. Казахстан — страна, не имеющая выхода в мировой океан.

В административно-территориальном отношении делится на 14 областей и 2 города республиканского значения. Экономико-географически делится на Центральный, Западный, Восточный, Северный и Южный регионы.

Согласно глобальному индексу конкурентоспособности, подготовленному в рамках Всемирного экономического форума (Давос), республика в течение довольно длительного периода — с 2009 года получает одно и то же количество баллов в рейтинге: 4,1, занимая места с 66-го до 72-е.

По своему политическому устройству — Казахстан является президентской республикой, что подразумевает значительную роль президента в системе государственных органов, соединение в его руках широких полномочий, в том числе влияющих на другие ветви власти — судебную и законодательную. Во многом политическое устройство Казахстана было заимствовано из модели политического устройства Пятой Французской Республики, которая подразумевает, что президент является главой государства, непосредственное управление остается за правительством, а парламент занимается законотворческой деятельностью. Однако многие политологи отмечают, что на современном этапе Казахстан представляет собой суперпрезидентскую республику с практически неограниченными полномочиями президента.

Экономика Казахстана характеризуется значительными отраслевыми перекосами — в частности, за годы независимости (с 1991 года) зафиксирован мощный рост главным образом в нефтегазовой и уранодобывающей отраслях, незначительный рост — в металлургии и строительной индустрии. По остальным показателям (исключая развитие средств связи, что связано с научно-техническим прогрессом) республика продолжает переживать стагнацию, начавшуюся еще в советский период: особенно этот тренд характерен для промышленности страны.

Не слишком выразительным ростом характеризуется социальная сфера республики — здравоохранение и образование. Количественный рост числа учреждений образования не сопровождается повышением уровня образования.

Не менее серьезные проблемы переживает сельское хозяйство страны. В частности, животноводство переживает длительный спад, связанный с резким сокращением кормовой базы, отсутствием племенной работы и нежеланием государства осуществлять масштабные капиталовложения. Единственный поддерживаемый в отрасли сектор — зерновой и связанный с ним мукомольный. По остальным параметрам растениеводства фиксируется длительный спад и общая стагнация.

1.2 Западный Казахстан

Западный Казахстан — экономико-географический регион в составе республики Казахстан. В его состав входят Актюбинская область, Западно-Казахстанская область, Мангистауская область и Атырауская область. Регион граничит на севере с Российской Федерацией, на юге — с государствами Узбекистан и Туркменистан. Общая площадь территории: 736 129 км² (примерно территория таких государств как Франция и Великобритания вместе взятые). Расположение: от восточной окраины дельты Волги на западе до Туранской низменности на юго-востоке, от южных отрогов Урала и Общего Сырта на севере до плато Устюрт и туркменских пустынь на юге. Омывается водами внутриконтинентальных Каспийского и Аральского морей.

Крупные города (данные официальной статистики за 2010 г.):

Актобе — 357 193 человек.

Актау — 256 440 человек.

Уральск — 249 819 человек.

Атырау — 200 640 человек.

Жанаозен — свыше 120 000 человек.

По данным органов статистики от 2010 года, численность населения региона составила 2 363 450 человек, из них казахов — 1 864 441 человек, русских — 301 427 человек. Также проживают украинцы, татары, белорусы, немцы, корейцы, азербайджанцы и др. В языковом плане Западный Казахстан преимущественно казахоязычен.

1.3 Социально-экономическое положение региона

Для начала оговоримся, что Западный Казахстан — это прежде всего три области страны — Атырауская, Западно-Казахстанская и Мангистауская, сконцентрированные, как несложно догадаться, в западной части республики. Некоторые исследователи относят к западным областям еще и Актюбинскую область, однако она является, скорее, транзитной по отношению к региону.

Регион обладает уникальной минерально-сырьевой базой — углеводородное сырье (нефть, газ и газовый конденсат), запасы хрома, никеля, титана, фосфоритов, цинка, меди, алюминия и угля.

Увеличивает свои мощности по производству бензинов различных марок, дизельного топлива и других видов продукции Атырауский нефтеперерабатывающий завод. В регионе развивается машиностроение, металлообработка, легкая и пищевая промышленность, а также сельское хозяйство (животноводство, растениеводство, мясомолочная, хлебокондитерская, рыбоперерабатывающая промышленность).

Действует крупнейший порт в Каспийском море — Актауский международный морской торговый порт, а также сеть речных и морских портов — Атырау, Баутино, Курык. Имеется сеть железных и автомобильных дорог, международные аэропорты (Атырау, Актау, Уральск), развитая сеть нефте- и газопроводов АО «Казтрансойл», АО «Казтрансгаз», Каспийского трубопроводного консорциума, а также линий электропередач Единой энергетической системы Казахстана. Функционируют повсеместно электростанции — МАЭК (бывшая Мангышлакская АЭС), газотурбинные электростанции, ТЭЦ.

По доле валового регионального продукта области региона занимают очень высокое положение во всех экономических рейтингах:

Атырауская область: 1969,9 млрд тенге

Западно-Казахстанская область: 833 млрд тенге

Мангистауская область: 1108,5 млрд тенге

В свою очередь, регион не может похвастать высокой демографической плотностью.

Атырауская область: 513 400 человек

Западно-Казахстанская область: 624 300 человек

Мангистауская область: 446 300 человек

Забегая вперед, отметим, что эти данные имеют для настоящего исследования немалое значение, поскольку характеризуют один из аспектов высокого конфликтного потенциала региона: значительные перекосы в бюджетной политике. Для наглядности — приведем данные по самой густонаселенной области: Южно-Казахстанской, которая демонстрирует сравнительно невысокий уровень ВРП (925,5 млрд тенге) при количестве населения в 2 429 100 человек. Это означает, что именно запад Казахстана демонстрирует довольно высокий индекс эффективности.

Он складывается из нескольких параметров. Первый и самый главный параметр — это нефть. На территории региона и на казахстанском шельфе Каспийского моря сконцентрировано подавляющее большинство нефтегазовых и некоторая часть урановых месторождений страны. В частности, из 102 нефтегазовых и углеводородных месторождений, имеющих стратегическое значение для республики, всего 17 лежат вне трех выше названных областей. Таким образом, именно в этом регионе сконцентрированы основные углеводородные запасы страны. Соответственно, если учитывать еще и прогнозные показатели, в совокупности вышеназванные области контролируют около 70% запасов углеводородов Республики Казахстан.

Наиболее разведанными запасами нефти обладает Атырауская область, на территории которой открыто более 75 месторождений с запасами промышленных категорий 930 млн. тонн. Крупнейшее месторождение области — Тенгизское (начальные извлекаемые запасы — 781,1 млн. тонн.)

На территории Мангистауской области открыто свыше 70 месторождений с извлекаемыми запасами нефти промышленной категории 725 млн. тонн, конденсата — 5,6 млн.тонн. В эксплуатации находятся менее половины месторождений. Большинство из них — на поздних стадиях разработки. Подавляющая часть остаточных запасов относится к категории трудноизвлекаемых. Крупнейшие месторождения — Узень, Жетыбай, Каламкас, Каражанбас.

Свыше 15 месторождений углеводородов находятся на территории Западно-Казахстанской области. Безусловным лидером среди них является Карачаганакское нефтегазоконденсатное месторождение с извлекаемыми запасами жидкого углеводородного сырья около 320 млн.тонн и газа более 450 млрд. куб.м. В сентябре 2005 года было объявлено об обнаружении углеводородного сырья на соседствующем с Карачаганаком блоке Федоровский; запасы нефтяного и газового конденсата оцениваются в 200 млн. тонн.

Перечисленные выше особенности региона делают его лидером по объему промышленного производства в стране, что автоматически означает, что западный Казахстан является бюджетообразующим, формирующим основную выручку республики.

Вместе с тем, по основным показателям социально-экономической инфраструктуры регион едва ли может конкурировать со многими дотационными областями. Например, по такому показателю, как территориальная доступность, который включает в себя обеспеченность дорогами, области региона традиционно демонстрируют средние и низкие показатели. Не менее важным показателем социального самочувствия населения является и обеспеченность региона автомобилями. Здесь запад Казахстана также демонстрирует очень невысокие показатели — в частности, самая нефтеносная Атырауская область, имеющая к тому же не самые высокий демографический индекс, находится на последнем месте по количеству автомобилей на душу населения.

1.4 Социально-экономические проблемы Жанаозена, отраженные в СМИ

«В западных областях Казахстана сложилась парадоксальная ситуация. Если взглянуть на статистику, то в этих нефтегазодобывающих областях производится большая часть ВВП страны, здесь самые большие номинальные и реальные доходы населения. Но в этих же самых областях исследователи отмечают наибольшую радикализацию населения, а правоохранительные органы — всплеск активности организованных преступных групп и религиозных экстремистов. Парадокс и в том, что рабочие главной отрасли края последние три года бастуют, несмотря на постоянный рост зарплаты. К настоящему моменту ситуация зашла в тупик: бастующие рабочие-казахстанцы, занятые на месторождениях Узень и Каражанбас, просят столько, сколько казахстанская стопроцентно государственная нефтяная компания АО „РД КМГ“ не может дать. К недовольству зарплатами прибавляется озлобление на иностранцев, отбирающих у местных лучшие доходные рабочие места».

Примечательно в этом контексте, что журналисты разбирают ситуацию еще до трагической даты 16 декабря 2011 года. В той или иной степени, тема поднимается и в других центральных СМИ. Однако примерно к середине лета 2011 года информационное поле страны четко разделилось на три части. Оппозиционные СМИ, близкие к банкиру Мухтару Аблязову (газеты «Республика», «Взгляд», портал «Республика», видеопортал Stan.tv и партнерская спутниковая телекомпания «К+») заняли жесткую и четкую позицию на усиление конфронтации с властями. Большинство близких к правительственным и прочим властным кругам изданий — поспешили занять прямо противоположную позицию. И лишь немногие СМИ были замечены в попытках разобраться в ситуации более или менее объективно.

2. Хронология конфликта

2.1 Ключевые события забастовки

Согласно данным казахстанских масс-медиа, забастовка нефтяников «Каражанбасмунай» началась 16 мая 2011 года, в подразделениях ПФ «Озенмунайгаз» — 26 мая 2011 года. Группа активистов возле производственного участка УОС-5 объявила бессрочную голодовку.

27 мая Жанаозенский городской суд принимает дело в производство и выносит решение о незаконности забастовки.

Это обстоятельство позволило работодателю, руководству местных государственных и правоохранительных органов выстраивать отношения с рабочими в ультимативной форме. К примеру, когда 5 июня 2011 года около 500 рабочих пытались провести акцию протеста с требованием освобождения из-под ареста юриста Натальи Соколовой (которая инициировала протест, указав на неправильное по ее мнению, начисление некоторых региональных и отраслевых надбавок), полиция в жесткой форме пресекла акцию протеста. На следующий день примерно 30 участников протеста предстали перед судом и были оштрафованы (по ст. 373 КоАП).

23 июня 2011 года сотрудники полиции пресекли акцию бастующих работников ТОО «ЕрсайКаспианКонтрактор», а на следующий день — акцию группы матерей и жен бастующих работников, которые выразили свою солидарность с требованиями бастующих.

8 июля полицейский ОМОН вблизи территорий предприятия «Озенмунайгаз», где в тот момент находились порядка 200 человек, с применением спецсредств попытался разогнать забастовщиков. Полиция была вынуждена приостановить свои попытки разогнать лагерь бастующих, когда участники голодовки облили себя бензином и пригрозили провести массовый акт самосожжения. Однако ночью 10 июля 2011 года полиция ликвидировала лагерь бастующих.

13 июля 2011 года суд Актау приговорил лидера бастующих работников компании «Каражанбасмунай» Куаныша Сисенбаева к 200 часам общественных работ. Его обвинили в организации мирной акции протеста 5 июня (по ст. 334 УК).

8 августа 2011 года суд города Актау осудил юриста профсоюза Наталью Соколову за нарушение порядка организации и проведения собраний и за разжигание социальной розни (по ст. 334 и 164 УК) и приговорил ее к 6 годам лишения свободы.

17 августа 2011 года лидер профсоюза работников «Озенмунайгаза» Акжанат Аминов был осужден на год лишения свободы условно с испытательным сроком на два года за нарушение порядка организации или проведения собрания (по ст. 334 УК).

8 сентября 2011 года была задержана активист бастующих нефтяников «Озенмунайгаза» Наталья Ажигалиева.

2.2 Ход конфликта

«16 декабря 2011 года в городе Жанаозен Мангистауской области вследствие преступных действий группы лиц произошли массовые беспорядки. В частности, было сорвано проведение праздничных мероприятий на центральной площади города, расставленные по случаю Дня независимости юрты и переносная сцена подверглись разрушению. Сотрудникам полиции нанесены телесные повреждения».

В РЕЗУЛЬТАТЕ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ В ЖАНАОЗЕНЕ ПОГИБЛИ 14 ЧЕЛОВЕК. В ГОРОДЕ СОЖЖЕНЫ ЗДАНИЯ АКИМАТА, ГОСТИНИЦЫ, АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗДАНИЕ «ОЗЕНМУНАЙГАЗА», ВСЕГО 46 ОБЪЕКТОВ.

«Группа хулиганствующих лиц стала избивать мирное население и разбивать припаркованные рядом с площадью автомобили. На требования правоохранительных органов прекратить противоправные действия хулиганствующая группа совершила нападение на сотрудников правоохранительных органов с целью захвата оружия. При этом ими применялось огнестрельное и холодное оружие.

В результате массовых беспорядков были сожжены здание городского акимата (мэрии), гостиницы, административное здание компании „Озенмунайгаз“. Уничтожению также подверглось имущество физических и юридических лиц, были сожжены автомобили, разграблены банкоматы.

По предварительным данным, в результате массовых беспорядков погибло 10 человек, имеются раненые, в том числе сотрудники полиции. По фактам массовых беспорядков возбуждены уголовные дела.

По поручению главы государства следственно-оперативная группа во главе с Министром внутренних дел Республики Казахстан К. Касымовым вылетела в г. Жанаозен для принятия всех необходимых мер по пресечению преступных действий, выявлению и наказанию организаторов беспорядков, восстановлению общественной безопасности в городе».

«14 человек погибли и 86 пострадали в беспорядках в Жанаозене. Только недавно получена информация о том, что в ходе осмотра места проишествия обнаружено тело умершего в ходе разграбления и поджога ТД „Сулпак“ мужчины. Предварительное изучение и осмотр показали, что труп не имеет видимых телесных повреждений, и, по предварительным данным, он скончался от полученных ожогов. По информации Генеральной прокуратуры, в результате массовых беспорядков в Жанаозене 16 декабря пострадали 86 человек, из них шестеро — полицейские, четыре человека сейчас находятся в реанимации.»

Всего по данным Генеральной прокуратуры РК в результате массовых беспорядков разграблено и подожжено 46 объектов, из них: 8 банковских объектов (банкоматы, банки), в том числе разграблены офис Народного банка, филиал «Альянс банка»; 20 магазинов (разграблены торговый центр «Сулпак» и торговый дом «Атлант»); 2 кафе; 1 нотариальная контора; 2 ломбарда; 2 акимата (мэрии) (городской акимат и акимат поселка Тенге); 1 фотосалон; 2 опорных пункта полиции; гостиница «Ару-Ана»; здание компании «ОзенмунайГаз»; 3 частных дома; сожжено и повреждено более 20 автомашин; уничтожена сцена, юрты, музыкальная аппаратура.

«При попытке тушения пожара и оказания помощи пострадавшим со стороны толпы была применена арматура, холодное оружие, огнестрельное оружие. Толпа была невменяемая. Многие были в нетрезвом состоянии», — сказал замначальника департамента внутренних дел Мангистауской области Талгат Мусаканов.

Тимур Алкуатов, главный врач станции скорой помощи г. Жанаозен рассказал: «Нам угрожали. Машину хотели разбить или поджечь. Везде на всех улицах поставили заграждения. Машины не могли проехать. Поэтому после 12 часов мы отказывались их обслуживать».

«По последним данным, в результате беспорядков пострадало 86 человек, погибло 14 человек. Некоторые из этих людей погибли в результате действий правонарушителей. Так, в правоохранительные органы обратился отец погибшего Дюсекенова Атабергена Хасанулы, 1987 года рождения, являвшегося учителем профтехлицея города Жанаозен, с заявлением о том, что его сын убит хулиганствующими элементами на площади города 16 декабря за то, что вывел своих воспитанников на праздничные мероприятия».

«Имеются пострадавшие с дробовыми огнестрельными ранениями и телесными повреждениями, не связанными с применением оружия и спецсредств. Так как при пресечении беспорядков правоохранительные органы не применяли дробовое оружие, а также не вступали в контакт с нападающими, возможность причинения вреда здоровью вышеуказанного характера силами правопорядка исключается.

За последние сутки предотвращены попытка захвата здания специализированного административного суда города Жанаозен, а также отдельных фактов мародерства и нападения на сотрудников правоохранительных органов. В то же время, слухи о массовом кровопролитии не имеют под собой никаких оснований, являются явной дезинформацией и распространяются в провокационных целях. За последние сутки в городе Жанаозен ни одного факта применения органами правопорядка огнестрельного оружия не допущено».

В Астане прошло заседание Совета безопасности страны под руководством Президента Казахстана. Подписан Указ о введении в Жанаозене чрезвычайного положения.

Заявление президента Казахстана Нурсултана Назарбаева (с сокращениями):

"Хочу отметить, что полицейские четко выполняли свой служебный долг и действовали в рамках своих полномочий по закону. У каждого погибшего и пострадавшего есть родные, близкие. Я искренне выражаю свои соболезнования. Семьям погибших и пострадавших будет оказана помощь. По всем фактам правонарушений возбуждены уголовные дела. В настоящее время ситуация находится под контролем правоохранительных органов. Виновные лица понесут наказание по всей строгости закона. При этом считаю, что трудовой спор нефтяников нельзя смешивать с деяниями бандитствующих элементов, которые хотели воспользоваться ситуацией для своих преступных замыслов. Мы раскроем, откуда идет финансирование, и кто этим занимается.

Мы не допустим каких бы то ни было попыток нарушить мир и спокойствие в нашем доме, достижения нашей независимости. Поэтому у общественности нет никаких поводов для беспокойства. Ситуация находится под контролем. Закон есть закон. Требования закона для всех одинаковы. Закон будет применен для обеспечения безопасности и спокойствия жителей города. Государство будет по всей строгости закона пресекать любые попытки нарушить спокойствие и безопасность наших граждан.

Генеральной Прокуратуре с другими правоохранительными органами поручаю тщательно расследовать случившееся, обеспечить максимальную открытость информации, рассказать о результатах народу, при необходимости привлечь независимых экспертов.

Призываю всех казахстанцев осудить этот чуждый для нашей страны инцидент и сохранять спокойствие. Жанаозенцев призываю к мудрости и спокойствию. Мы со всеми этими вопросами разберемся. Для восстановления экономики города Жанаозен, восстановления сожженных объектов и, самое главное, для обеспечения безопасности граждан я издаю Указ о введении чрезвычайного положения в городе Жанаозен согласно Конституции и Закона о чрезвычайном положении. Он будет действовать 20 дней, с сегодняшнего дня. Если до этого мы разберемся со всеми вопросами, будет установлено спокойствие, он может быть отменен в любое время«.

«17 декабря 2011 года в 13 часов 24 минуты (местного времени) на железнодорожной станции Шетпе, расположенной в Мангистауской области, группой лиц заблокировано движение пассажирского поезда № 309 сообщением Мангышлак-Актобе. В поезде находилось свыше 300 пассажиров. Перекрывшая движение группа лиц выступила с призывами в поддержку участников массовых беспорядков в городе Жанаозен». Была нарушена нормальная работа транспорта, произошла задержка 7 пассажирских и 3 грузовых поездов.

Игнорируя разъяснения закона, данные сотрудниками прокуратуры, а также требования сотрудников полиции и местных исполнительных органов, участники акции отказались освободить железнодорожные пути для движения поездов. Около 20 часов по местному времени сотрудники полиции предприняли меры для освобождения железнодорожных путей и пресечения преступных действий.

Однако около 50 хулиганов оказали сотрудникам полиции активное сопротивление, подожгли тепловоз грузового поезда, забросали вагоны бутылками с горючими жидкостями. Далее хулиганствующие лица продолжили свои преступные действия на территории поселка Шетпе, где подожгли новогоднюю елку, разбили камнями витрины магазинов, стекла автотранспорта. Пытавшиеся пресечь действия преступников сотрудники полиции были подвергнуты нападению со стороны хулиганов, которые забросали полицейских бутылками с горючей жидкостью и камнями. Учитывая то, что действия хулиганов реально угрожали жизни и здоровью мирных граждан и самих сотрудников полиции, полицейские вынужденно применили оружие«.

«Около 20 часов по местному времени сотрудники полиции предприняли меры для освобождения железнодорожных путей и пресечения преступных действий. Однако, хулиганствующая группа оказала сотрудникам полиции активное сопротивление, подожгла тепловоз грузового поезда, забросала вагоны бутылками с горючими жидкостями. Одновременно со стороны поселка с привокзальной площади прибыло еще 150-200 человек, которые взяв сотрудников полиции в кольцо, начали также закидывать их камнями и бутылками с зажигательной смесью. Атаке бутылками с горючими жидкостями и камнями подверглись и автобусы, на которых прибыли сотрудники полиции для охраны общественного порядка. Кроме того, к площади несколько раз подъезжала автомашина УАЗ без госномеров, из которой неизвестные лица из огнестрельного оружия обстреляли сотрудников правоохранительных органов. В результате этих нападений 5 сотрудников органов внутренних дел получили различные ранения и ожоги».

«При этом, следует особо подчеркнуть, что выстрелы производились преимущественно в воздух и по ногам хулиганствующей группы, 8 из 12 пострадавших с их стороны получили ранения именно нижних конечностей. 5 человек после получения медицинской помощи отпущены домой, 6 госпитализированы, 1 скончался.

После того как усилиями полиции хулиганствующие элементы были оттеснены с железнодорожных путей вблизи вокзала и привокзальной площади они продолжили свои преступные действия на территории поселка, а также на железнодорожных объектах за пределами станции Шетпе. Так, в поселке они подожгли новогоднюю елку, начали разбивать камнями витрины магазинов, стекла автотранспорта.

«К настоящему времени по подозрению в совершении данных преступлений задержаны 4 лица, проводятся допросы и другие неотложные следственные действия. Осуществляются поиск и задержание всех организаторов и активных участников данных преступлений.

Обстановка в поселке Шетпе стабилизировалась, восстановлены общественный порядок на улицах данного населенного пункта и движение поездов через одноименную станцию. Генеральная прокуратура Республики Казахстан еще раз призывает жителей Мангистауской области соблюдать законность и правопорядок, не поддаваться на дезинформацию, распускаемую отдельными лицами в провокационных целях».

3. Анализ причин конфликта

3.1 Социально-экономические предпосылки конфликта

К социально-экономическим предпосылкам конфликта авторы доклада относят:

— Слабую развитость инфраструктурных связей региона

— Иждивенческий менталитет

— Привычку добиваться забастовками нужного результата, значительный опыт «успешного» шантажа руководства нефтяных компаний в прошлом

— Экономическую пассивность местного населения

Как мы уже говорили ранее, к моменту возникновения конфликтной ситуации в общественном мнении западного региона уже сложилось представление о несправедливости системы распределения, в рамках которой потребности трех областей запада Казахстана вне зависимости от затраченных усилий системно игнорируются властями республики. По ряду важных социальных показателей — эксплуатационной длине железнодорожных путей, доступности авиасообщения, обеспеченности дорогами и автомобилями — рассматриваемая Мангистауская область традиционно занимает нижние строчки рейтинга. Немаловажным является и другой фактор — малая обеспеченность региона водой. В Западном Казахстане наиболее худшая ситуация среди всех регионов страны — с 2005 года наблюдается устойчивое снижение стока. В прошлом году сток Урала, Сагиза, Уила и Эмбы составил около 10% от среднего многолетнего.

Согласно исследованию «Самоидентификация жителей Мангистауской области» (Фонд «Стратегия», 2007), значительной особенностью региона считается закрытость, обособленность области, связанная с удаленностью региона от центра, а также отсутствием развитой системы транспортных коммуникаций: «одна ветка идет тупиковая, поэтому поезда ходят достаточно редко, автодороги тоже не в достаточно хорошем качестве».

По мнению экспертов, это самый малонаселенный регион по республике. По статистике, на долю Мангистауской области приходится меньше 3% от всего населения страны, а плотность населения составляет около 2,1 чел./1 кв.км.

Еще одним фактором, наложившим свой отпечаток на ментальность населения области, по мнению экспертов, можно считать историю и особое положение региона в советское время.

Еще тогда регион приковывал пристальное внимание конфликтологов. В частности, широкую известность получили события в Новом Узене (старое название города Жанаозен) — межэтнические столкновения 17-28 июня 1989 года между группами казахской молодежи и выходцами с Кавказа. Бунт сочетал в себе элементы социального недовольства, молодежного хулиганства, антисоветской пропаганды и межобщинных столкновений, направленных против приезжих. Точное количество погибших неизвестно (называются цифры от 4 до 200 человек). Архивы восстания были частично уничтожены, частично засекречены. Бунт был подавлен отрядами спецназа, однако практически всё неказахское население (около 25 тыс. человек) в срочном порядке покинуло город или было эвакуировано.

Данный исторический факт подчеркивает конфликтность региона. Однако при этом — события явно имеют разный исторический контекст и события 1989 года вписаны в исследование скорее больше как факт, наглядно подтверждающий психосоматические особенности общественных отношений в регионе.

Более значимым наследием советской эпохи можно считать глубоко укоренившиеся иждивенческие настроения.

«Люди, которые жили здесь в Актау, даже не во всем Мангистау, они тут жили в своеобразном заповеднике. Тут были высокие зарплаты, тут сразу давали квартиры, тут было великолепное снабжение, то есть в магазинах было все и они к этому привыкли». Результатом стало формирование потребительско-иждивенческих наклонностей.

«У нас в Узене года 4 назад сложилась парадоксальная ситуация, когда 80% населения не платили за коммунальные услуги. Почему? Потому что, когда был Советский Союз, там за все платили нефтяники».

Примечательно, что ощущение привилегированности положения в советское время постепенно нашло себе замещение и трансформировалось в «завышенные амбиции местного населения по поводу того, что они живут в богатом регионе...» и отказе местных людей от низкооплачиваемых работ.

Итог подобного мировоззрения широко известен — с той или иной степенью интенсивности забастовки в регионе происходили в 1989 и 1992 годах, а с 2008-го идут практически непрерывно. При этом однозначно обвинять только руководство нефтяной компании «Разведка Добыча «КазМунайГаз» никак нельзя — к моменту забастовки у бастующих нефтяников и водителей самые высокие в стране заработные платы. Их доход превышает заработки промышленных рабочих других регионов Казахстана — металлургов, шахтеров, не говоря уже о работниках бюджетной сферы. У рабочих «ОзенМунайГаза» социальный пакет гораздо выше, чем у других промышленников при вполне сопоставимых условиях труда, в том числе и по степени аварийности. Причем, очень важно, что любое очередное повышение окладов — вызывает цепную реакцию по всему Казахстану: ориентируясь на западный регион, повышения начинают требовать и другие работники компании.

Серьезным фактором, способствующим росту забастовочного потенциала региона, стало то обстоятельство, что в ходе предыдущих забастовок руководство компаний всегда шло на существенные уступки. Такой успешный опыт «экономического шантажа» сделал забастовки регулярными. Начиная с 2008 года, забастовки проходили каждой весной и осенью. Однако, в 2011 году требования забастовщиков были не только юридически безосновательными, но и заведомо невыполнимыми с точки зрения финансового состояния предприятия. Это обусловило принципиальную позицию руководства компании, которую также поддержали местные органы власти.

К моменту забастовки ставки бастующих такие:

1. Оператор добычи в цехе добычи нефти и газа: 207.000 тенге в месяц (это минимальная ставка).

2. Водитель автоколонны 5 разряда: 278.000 — 306.000 тенге в месяц (1 USD = 150,25 KZT).

3. Ремонтник в цехе ремонта скважин: 239.000 — 326.000 тенге в месяц.

Суммы указаны ПОСЛЕ вычета всех налогов и с учётом отраслевых и районных коэффициентов. Как мы видим, заработные платы существенно выше, чем в среднем по всей республике. Исключительно для наглядности: в 2011 году средняя заработная плата бюджетных работников превысила 84116 тенге (примерно 560 долларов). При этом, цены на основные товары и продукты питания в регионе не слишком отличаются от аналогичных по всей стране.

В силу вышеназванных причин мы не беремся утверждать, что конфликт обусловил исключительно социальный фактор. Вместе с тем, очевидно, что в регионе существует комплекс социально-экономических проблем, часть из которых решить в ближайшее время не представляется возможным.

Но в этом вопросе, считают авторы доклада, сыграла свою негативную роль и пресловутая ментальность местного населения, считающего себя привилегированной частью общества, которой государство обязано обеспечить высокооплачиваемые рабочие места. Итогом такого отношения населения региона стало слабое развитие малого и среднего бизнеса, представители которого могли бы обеспечивать регион недорогими предметами первой необходимости и продуктами питания. Даже уровень развитости рынка (согласно важному индикатору — количеству зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в 2011 году — область занимало 15-е место из 17-ти) указывает на то, что население поражено иждивенческими настроениями, предпочитая выбивать повышение заработных плат вместо того, чтобы развивать внутреннее производство, торговлю и сферу услуг.

Пожалуй, лучше всего ситуацию сформулировали журналисты «Эксперта Казахстан»: «Всем, кто знаком с ситуацией, понятно, что это не трудовой конфликт, а скорее ментальный. И в таких противостояниях правота доказывается не документами, а готовностью жертвовать и убежденностью, что „наше дело правое“. Бастующие подкрепляют свою уверенность в правоте тем, что уже почти два месяца сидят на жаре, а некоторые даже голодают. Руководство РД КМГ — тем, что показало общественности все документы и даже не побоялось отпустить журналистов на разговор с бастующими. В битве правоты и твердости ничья не взяла, и никто из сторон не знает, что будет дальше. А пока мы являемся свидетелями социокультурного феномена, сложившегося под действием неповторимого адайского менталитета, знойной пустыни, больших нефтяных денег и общей неуютности региона.

Забастовка для этих людей — своеобразный тест на коллективизм: ты еще наш или уже их. Эти несколько сотен людей искренне считают, что оказывают первое сопротивление отечественным продажным чиновникам и бессовестным капиталистам, а также внешнему опасному и коварному врагу — китайцам. Посторонний наблюдатель не сможет не признать, что поведение бастующих и их требования нелогичны. Но логично ли то, что при огромных деньгах, которые выкачивались государством из Жанаозена, в городе нет фонтанчиков и скверов, пивнушек и хороших развлекательных центров, где люди могли бы отдохнуть и развеяться после работы в выжженной солнцем пустыне?».

3.2 Политические предпосылки конфликта

— Неконкурентная, а как следствие, негибкая политическая система, неспособная оперативно отреагировать на вызовы и риски

— Экономический сепаратизм местной элиты

— Неконтролируемая миграция

Прежде чем начать анализ политических факторов конфликта, хотелось бы зафиксировать важный момент: политическая система Казахстана в некоторых вопросах является весьма непрозрачной. Соответственно, рассуждения об особенностях казахстанского политического процесса очень сложно ранжировать и систематизировать. По этой причине, тезисы этого раздела не имеют подтверждений в публичных работах, а являются наблюдениями авторов доклада.

Главной особенностью казахстанской модели взаимодействия с регионами является важный ресурс, который обеспечивается за счет региональных авторитетов, представленных в центральной власти. Если учитывать значение региона для экономики страны в целом, то соответственно, и представленность региональных элит в центральной власти должна иметь соответствующую величину, в противном случае региональные авторитеты будут изрядно раздражены политикой Центра.

Сколько же чиновников при этой такой колоссальной экономической вовлеченности в республиканский бюджет, дает высшей власти Казахстана запад страны? Количество весомых политических и хозяйственных деятелей из Мангистауской области относительно невелико.

1. Абиш Кекильбаев — бывший государственный секретарь, известный писатель

2. Ляззат Киинов — председатель правления и президент НК «КазМунайГаз»

3. Бактыбай Чельпеков — депутат Сената

4. Зейнулла Алшымбаев — депутат Мажилиса Парламента

5. Орак Кудайберды — председатель Комитета геологии и недропользования

6. Тимур Бимагамбетов — заместитель председателя правления НК «КазМунайГаз»

7. Абзал Мендибаев — генеральный директор АО «Озенмунайгаз»

Такой внутриэлитный перекос привел к появлению «сепаратистских настроений» в рядах западных элит. Например, конфликт в Жанаозене начинался с требований, в целом нехарактерных для экономической забастовки. В частности, это отмечало российское информационное агентство REGNUM. Агентство предложило взглянуть на часть первоначальных требований бастующих:

1. Увольнение директора ПФ «Озенмунайгаз» К.Ешманова.

2. Передислокация офиса АО «Разведка Добыча» в Актау.

3. Возвращение ПФ «Озенмунайгаз» статуса акционерного общества.

4. Национализация приватизированных предприятий, ранее входившие в структуру «Озенмунайгаза»: ТОО «Бургылау», ТОО «КазГПЗ», ТОО «Круз», ТОО «Жондеу» и другие.

Довольно странные требования для водителей автоколонн? Гораздо больше похоже на требования авторитетов местного бизнеса. Надо также отметить поразительную избирательность погромщиков — сожжен был только дом К.Ешманова, и остались нетронутыми дома других руководителей «Озенмунайгаза» — заместителей директора, начальников управлений и т.д.

Более того, в этой же статье отмечается, что «сепаратистские волнения всегда там (на западе Казахстана) были. И они базируются на таких аргументах — город Астана отнимает деньги у других регионов страны. К примеру, на 1 астанчанина приходится 288 тысяч тенге дотаций из республиканского бюджета, а на жителя Мангистау 52 тысяч, на алмаатинца — 49 тысяч. При этом бюджет города Астана на 80% дотационный, а Мангистауская область — регион-донор. ВРП Мангистау почти одинаковый с ВРП ЮКО (Южно-Казахстанская область), но сколько во власти уроженцев Шымкента и сколько Актау (наблюдается сильный перекос в сторону южных регионов Казахстана — прим. ИА REGNUM)»?

Еще одним признаком негибкой политической системы следует считать тот факт, что центральные органы власти, и прежде всего такой политический орган как Администрация Президента, достаточно бесстрастно наблюдали за продолжавшейся несколько месяцев забастовкой. В Астане возобладала точка зрения, что забастовка является трудовым конфликтом, в связи с чем в регион с примирительными целями приезжали представители только Министерства труда и социальной защиты населения и Генеральной прокуратуры. Весьма симптоматичным выглядит признание Президента страны Нурсултана Назарбаева о том, что его неверно информировали о происходящем в Жанаозене.

Согласно распространенным в тот момент слухам, бывшему губернатору Мангистауской области Крымбеку Кушербаеву в период забастовки не дали возможность доказать политическую подоплеку акций протеста и довести свою позицию и предложения до главы государства. В результате К.Кушербаев подал в отставку, но был объявлен невиновным в инциденте. Президент Н.Назарбаев отметил, что вины Крымбека Кушербаева в случившемся в Жанаозене нет. Это соответствует действительности, так как совладать с проявлениями местного сепаратизма было возможно только на уровне верховной власти республики, которая, однако, постаралась дистанцироваться от конфликта.

Возможно, в будущем станут доступными сведения и факты, которые расскажут исследователям о роли тогдашних руководителей Правительства и Администрации Президента, которые проигнорировали сигналы и мнение местных исполнительных и правоохранительных органов.

Кому-то довольно конспирологической покажется версия о том, что бездействие центральной власти в отношении жанаозенской забастовки является следствием борьбы различных властных группировок и политических интриг. Но при этом достоверным фактом является то, что при «разборе полетов» наиболее пострадавшими оказались областное и отраслевое руководство, то есть те люди, которые приложили максимальные усилия для разрешения конфликта, но не имели для этого достаточно полномочий и ресурсов.

Между тем было очевидно, что местные органы власти и руководство нефтяной компании, несмотря на все усилия, не могут добиться прекращения забастовки. Руководство нефтяной компании, а также ее акционер — государственный фонд «Самрук-Казына» в целом заняли жесткую и негибкую позицию, не поддаваясь давлению рабочих и игнорируя их требования. С другой стороны, инициаторы забастовки выдвигали требования, находящиеся за пределами полномочий местных и корпоративных структур, требовали переговоров с представителями республиканских властей и даже личного вмешательства главы государства.

Следует отметить очевидную слабость местных представительных органов, оказавшихся неспособными эффективно отреагировать на ситуацию и послужить проводником интересов государства. Представительные органы власти вообще не внесли сколько-нибудь заметного вклада в разрешение ситуации. Местные маслихаты, депутаты Мажилиса и Сената Парламента РК, в том числе избранные от Мангистауской области, не воспринимались забастовщиками.

Не менее важным фактором конфликта следует считать неконтролируемую миграцию и фактор оралманов (досл. «возвращенцы» — каз.яз.). Оралманы — этнические казахи-репатрианты, переселяющиеся в Казахстан из соседних стран (Китай, Монголия, Узбекистан, Туркменистан, Россия, Киргизия, Иран, Афганистан, Пакистан и др.) В период после провозглашения независимости общая численность репатриантов составила около 750 тыс. человек, а если учитывать их потомков, а также прибывших без помощи государственной программы по переселению — более 1 млн чел (10 % всех казахов республики).

Именно оралманы многократно усилили традиционные для местного населения иждивенческие настроения. Итогом стало осознание властями недостатков в организационном и идеологическом сопровождении процесса возвращения этнических казахов на родину. И если ранее власти не обращали внимания на структуру расселения мигрантов, то теперь одним из ключевых может стать принцип равномерного расселения репатриантов.

В целом, политические причины, если быть объективными, сыграли решающую роль в формировании модели поведения, которой придерживались бастующие. В частности, раздражение местной элиты канализировалось в среду нефтяников, которые впоследствии с озлобленностью восприняли «иногородних» представителей правоохранительных органов, переброшенных в Жанаозен для пресечения беспорядков.

В свою очередь, градус раздражения местной элиты вполне можно было снизить, если бы политическая модель предполагала более эффективное рекрутирование элиты, в том числе с учетом представительства всех регионов в центральных органах власти. Следствием «сепаратистских настроений» стал правовой нигилизм, выражающийся в отрицании законов, судебных решений и отказе подчиняться представителям власти.

3.3 Внешнее давление, действия оппозиции

Рассматривая деятельность «внешних», «сторонних» участников конфликта, необходимо учесть два аспекта:

— Поддержку бастующих со стороны правозащитников;

— Деятельность оппозиции, которая была явно заинтересована в эскалации конфликта.

Один из выводов, который необходимо сделать по итогам жанаозенского конфликта, состоит в том, что в Казахстане до настоящего момента не сформировались сильные общественные и гражданские институты.

Прежде всего, необходимо отметить организационную слабость и недостаточный авторитет профсоюзов. Данный институт развивается в Казахстане скорее как декоративный. Создание же профсоюза «снизу» не способствовало разрешению конфликта, с одной стороны, в силу крайне низкого уровня образования и правовой грамотности рабочих, а с другой перехвата контроля над ними со стороны политической оппозиции. В такой ситуации лидеры забастовщиков не искали возможности достижения компромисса, даже когда власти были готовы пойти на уступки. Наоборот, они выдвигали новые невыполнимые требования, чем заводили конфликт в тупик.

В целом, до 16-17 декабря 2011 года ряд журналистов, в том числе посещавших Жанаозен, высказывали мнение, что действия забастовщиков дирижируются из-за рубежа. Однако, определенных мнений, кто является «кукловодом» и «дергает за нити», не было.

Высказывались различные гипотезы, которые не были подтверждены фактами. Так, высказывались предположения о том, что к забастовке имели отношение люди с «великолепным английским», более того, по некоторым данным, беспорядкам в Жанаозене предшествовал приезд делегации посольства США и переговоры с бастующими нефтяниками. Утверждалось, что в случае с беспорядками в Жанаозене речь идет вовсе не о нефтяниках, а хаос якобы спровоцировало «вооруженное бандформирование, которое пришло с юга». Пользователи в интернете, наблюдавшие за ситуацией, отмечали, что «в городе много приезжих и эмигрантов».

Впрочем, уже на стадии судебных рассмотрений всплыли подтверждения некоторой информации. В частности, было зафиксирована активность двух правозащитных организаций — Human Rights Watch и NDI. Причем, если в случае с HRW — речь шла о записях разговоров по мобильным телефонам, что является довольно косвенным признаком, поскольку фразы могут быть вырваны из контекста, то полный отчет NDI об участии активистов правозащитной организации в жанаозенском противостоянии не оставляет иллюзий в отношении целей зарубежных «инвесторов». Впрочем, и HRW внесла, согласно свидетельствам, довольно значительную лепту в ситуацию. Участие в организации беспорядков принимало даже российское бюро организации.

Не менее интересным является и другой факт: один из организаторов забастовки, юрист Наталья Соколова — в прошлом имела отношение к USAID.

Но одним из самых важных агентов влияния оказался евродепутат Пол Мэрфи, который вел целенаправленную работу сначала по формированию модели поведения нефтяников, обеспечивая внешнеполитическую поддержку бастующим, а позже, во время беспорядков, внес свою лепту в организацию дезинформирования населения:

Пол Мерфи, депутат Европарламента, Социалистическая партия Ирландии:

«По той информации, которая есть у меня: 70 протестующих убиты, 500 ранены. По информации Международного комитета рабочих, расстрел протестующих был начат в 11:40 утра. Рабочие оккупировали часть зданий в городе, некоторые здания сожжены. В Жанаозен введены 1500 морских пехотинцев, введены танки. В 12:30 добыча нефти в районе остановлена. Завтра митинг протестующих рабочих будет в городе Актау — в знак солидарности с событиями в Жанаозене. Сейчас я пытаюсь договориться о своей поездке в Жанаозен. Я только на прошлой неделе разговаривал по скайпу с лидерами жанаозенской забастовки, и я не знаю сейчас, живы ли они. Это ужасные события должны быть максимально полно освещены хотя бы в иностранных СМИ, нужно прорвать информационную блокаду».

Оппозиционную поддержку бастующих обеспечивал беглый казахстанский банкир Мухтар Аблязов и пул принадлежащих ему СМИ: газеты «Республика», «Взгляд», видеопортал Stan.tv и тесно связанная с ним телекомпания «К+». Они призывали рабочих выходить на улицы, а также обеспечивали информирование населения в регионе, создавая впечатление тотальной информационной поддержки бастующих как внутри страны, так и за рубежом. Наиболее радикальная часть оппозиции, финансируемая М.Аблязовым, целенаправленно добивалась эскалации и политизации изначально исключительно экономического, трудового спора. Ему также удалось привлечь на свою сторону молодежных радикалов и левацкую организацию «Социалистическое сопротивление».

Весьма любопытна реакция американских властей на суд над одним из организаторов беспорядков в Жанаозене — лидером незарегистрированной партии «Алга» (финансируется М.Аблязовым) Владимиром Козловым. Лично заместитель Госсекретаря США Роберт Блейк заявил недавно, что США внимательно следят за делом Козлова.

Если суммировать вышесказанное, то можно предположить, что казахстанская оппозиция действовала по заранее заготовленным лекалам специалистов по социальной инженерии. Однако при этом представляется весьма сложным доказать существующую связь между радикальной оппозицией и зарубежными агентами влияния.

Скорее даже напротив, можно прийти к выводу, что действовали обе стороны автономно, при единстве целей сохраняя некоторое различие в стратегических линиях. Но крайне важно, что и те, и другие обеспечили нефтяникам Жанаозена ложное представление о значимости забастовки и международной поддержке. В определенной степени эти факторы в совокупности со многими другими, перечисленными выше, стали одним из катализаторов ситуации 16-17 декабря 2011 года.

Некоторые выводы

Хотелось бы подчеркнуть несколько важных деталей, которые вытекают из большинства тезисов данного исследования.

1. В Казахстане в целом не решена проблема моногородов и монорегионов. Этот фактор во многом обусловил жанаозенский конфликт и, возможно, обусловит последующие конфликты и инциденты в данном регионе, а также в других регионах с похожими или идентичными характеристиками. Спустя почти год изменения в этих регионах минимальны, а стало быть, имеется латентное недовольство, которое со временем может возрастать.

2. Политическая система в Казахстане имеет ограниченные возможности по разрешению проблем в Западном Казахстане. Недовольство региональных элит может трансформироваться в более глубокие формы экономического сепаратизма. При этом существующий отраслевой дисбаланс — приоритет нефтяной и других добывающих отраслей над другими — усиливает размежевание между дотационными регионами и «донорами».

3. В Казахстане не сбалансирована бюджетная политика. Имеются значительные региональные диспропорции, существенную часть доходов забирает республиканский бюджет, возврат средств из которого не обусловлен местными интересами. При этом расходование бюджетных средств под контролем государственных органов малоэффективно.

4. В Казахстане недостаточно эффективно работает обратная связь между властью и обществом. Конфликт в Жанаозене продемонстрировал низкую эффективность всех ветвей власти. Информационные источники ангажированы и в большинстве исполняют функцию информационных боевых единиц. Как следствие, каналы доставки объективной информации до центральных органов власти не способны фиксировать риски, как латентные, так и перешедшие в активную фазу. При этом любопытно, что обратный канал трансляции государственной идеологии и информационной политики также не является эффективно работающим. Идеологемы власти либо частично отторгаются, либо доходят до общества в сильно искаженном виде.

5. По истечении 11 месяцев после жанаозенских событий нет оснований утверждать, что причины, вызвавшие конфликт, успешно и бесповоротно преодолены. Напротив, существуют веские предпосылки для сохранения социального и политического напряжения в регионе. Восстановление производственного филиала «Озенмунайгаз» в качестве самостоятельного акционерного общества не повлекло восстановления уровня добычи нефти (что ограничивает социальные возможности компании), улучшения качества управления и снижения уровня коррупции. Решительных мер для преодоления демографического дисбаланса в городе предпринято не было. Принятые Правительством программы (по развитию Жанаозена, по решению проблем моногородов) имеют долгосрочный характер и не снимают накопившегося напряжения.

6. В целом жанаозенские события показали, что в среде казахстанских элит накопился значительный объем противоречий. При этом у соперничающих лагерей в числе приоритетов отсутствует задача сохранения стабильности и устойчивого развития страны. Находящиеся у власти элиты заинтересованы в сохранении экономических привилегий, для защиты своих интересов манипулируют законодательной базой, государственными институтами. В то же время оппозиция, отчужденная от основных экономических активов, способна на радикальные действия с целью нового передела собственности.

7. Ко всему сказанному можно добавить только одно: поскольку конфликт произошел в относительно благополучном с точки зрения имеющейся инфраструктуры регионе (нефтяникам исправно выплачивалась заработная плата, работали объекты социальной инфраструктуры), внимание властей и исследователей должно быть приковано к городам со схожей инфраструктурой. Но при этом, в Казахстане имеются моногорода, где критический момент уже пройден — и связан он с истощением ресурсов в градообразующих предприятиях.

Такие города, как Темиртау и Джезказган имеют все шансы повторить судьбу Жанаозена — и возможно, в более опасном формате, поскольку являются многонациональными. Поэтому уже сейчас требует переосмысления подавляющее большинство государственных программ, относящихся к социально-экономическому блоку, а также основные элементы региональной политики.

Экспертная группа ЕЦГА: Анна Чурдова (Чехия), проф. Бруно Дрвески (Франция), проф. Владимир Каллер (Бельгия), Матеуш Пискорски (Польша)