Consiliul Comisarilor Poporului în perioada sovietică. Consiliul Comisarilor Poporului din URSS

SNK și Comisariatele Poporului

Scurt:

Structura de stat a RSFSR a fost de natură federală, cea mai înaltă autoritate a fost Congresul rus al Sovietelor de sclavi, soldați, soldați și cazaci și deputați cazaci.

Congresul a fost ales de Comitetul Executiv Central al Rusiei (VTsIK), responsabil în fața acestuia, care a format guvernul RSFSR - Congresul Comisarilor Poporului (SNK)

Organismele locale erau congrese ale consiliilor regionale, provinciale, raionale și volost, care își formau propriile comitete executive.

Creată „să guverneze țara până la convocarea Adunării Constituante”. S-au format 13 comisariate ale poporului - afaceri interne, muncă, afaceri militare și navale, comerț și industrie, învățământ public, finanțe, afaceri externe, justiție, alimentație, poștă și telegrafe, naționalități și comunicații. Preşedinţii tuturor comisariatelor poporului au fost incluşi în Consiliul Comisarilor Poporului

Consiliul Comisarilor Poporului avea dreptul de a înlocui membri individuali ai guvernului sau întreaga componență a acestuia. În cazuri de urgență, Consiliul Comisarilor Poporului putea emite decrete fără o discuție prealabilă. Comitetul Executiv Central al Rusiei a aprobat decretele Consiliului Comisarilor Poporului, dacă aveau semnificație națională.

Consiliul Comisarilor Poporului

Conform Decretului celui de-al Doilea Congres al Sovietelor, „pentru a guverna țara”, s-a format un guvern temporar de 6 muncitori și țărani cu numele – Consiliul Comisarilor Poporului (abreviat SNK). „Conducerea ramurilor individuale ale vieții statului” a fost încredințată unor comisii conduse de președinți. Președinții s-au unit într-un consiliu de președinți - Consiliul Comisarilor Poporului. Controlul asupra activităților Consiliului Comisarilor Poporului și dreptul de a înlătura comisari aparțineau atât congresului, cât și Comitetului executiv central al întregii Rusii. Activitatea Consiliului Comisarilor Poporului a fost structurată sub formă de ședințe, care erau convocate aproape în fiecare zi, iar din decembrie 1917 - sub forma ședințelor comisarilor adjuncți ai poporului, care până în ianuarie 1918 au fost numiți în comisia permanentă a Council of People's Commissars (Consiliul mic al Comisarilor Poporului). Din februarie 1918, a început să fie practicată convocarea de ședințe comune ale Prezidiului Comitetului Executiv Central al Rusiei și ale Consiliului Comisarilor Poporului.

Inițial, în Consiliul Comisarilor Poporului au intrat doar bolșevicii. Această situație s-a datorat următoarelor circumstanțe. Formarea unui sistem de partid unic în Rusia sovietică nu s-a conturat imediat după Revoluția din octombrie, ci mult mai târziu și s-a explicat în primul rând prin faptul că cooperarea dintre Partidul Bolșevic și partidele Menșevic și Socialist Revoluționar de Dreapta, care au plecat în mod demonstrativ al Doilea Congres al Sovietelor și apoi a trecut la opoziție, a devenit imposibil. Bolșevicii s-au oferit să se alăture guvernului Socialiștilor-Revoluționari de Stânga, care formau atunci un partid independent, dar ei au refuzat să-și trimită reprezentanții la Consiliul Comisarilor Poporului și au avut o abordare de așteptare, deși au devenit membri ai Comitetul Executiv Central al Rusiei. În ciuda acestui fapt, bolșevicii, chiar și după cel de-al doilea Congres al Sovietelor, au continuat să caute modalități de a coopera cu social-revoluționarii de stânga: ca urmare a negocierilor dintre ei din decembrie 1917, s-a ajuns la un acord privind includerea a șapte reprezentanți ai stângi. socialiști revoluționari în Consiliul Comisarilor Poporului, care constituia o treime din componența sa. Acest bloc guvernamental a fost necesar pentru a întări puterea sovietică, pentru a câștiga largile mase țărănești, printre care socialiștii revoluționari de stânga se bucurau de o influență serioasă. Și deși în martie 1918 socialiștii-revoluționari de stânga au părăsit Consiliul Comisarilor Poporului în semn de protest față de semnarea Păcii de la Brest, ei au rămas în Comitetul Executiv Central All-Rusian, în alte organisme guvernamentale, inclusiv în departamentul militar, All-Rusian. Comisia extraordinară din subordinea Consiliului Comisarilor Poporului pentru lupta împotriva contrarevoluției și sabotajului (din august 1918 - cu contrarevoluție, profituri și crime în funcție).

SNK- de la 6 iulie 1923 până la 15 martie 1946, cel mai înalt organ executiv și administrativ (în prima perioadă a existenței sale și legislativ) al URSS, guvernul acesteia (în fiecare uniune și republică autonomă exista și un Consiliu al Comisarilor Poporului). , de exemplu, Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR).

Comisarul Poporului (Comisarul Poporului) - o persoană care face parte din guvern și conduce un anumit comisariat al poporului (Comisariatul Poporului) - organul central al administrației de stat al unei sfere separate de activitate a statului.

Primul Consiliu al Comisarilor Poporului a fost înființat cu 5 ani înainte de formarea URSS, la 27 octombrie 1917, prin Decretul „Cu privire la înființarea Consiliului Comisarilor Poporului”, adoptat la al II-lea Congres al Sovietelor Panto-Rus. Înainte de crearea URSS în 1922 și formarea Consiliului Comisarilor Poporului al Uniunii, Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR a coordonat de fapt interacțiunea dintre republicile sovietice care au apărut pe teritoriul fostului Imperiu Rus.

Istoria administrației publice sovietice datează de la cel de-al Doilea Congres al Sovietelor. S-a adunat într-un moment de cotitură, când Petrogradul era în mâinile muncitorilor și țăranilor rebeli, iar Palatul de Iarnă, unde se întâlnea Guvernul provizoriu burghez, nu fusese încă luat de rebeli. Crearea unui nou sistem de administrație publică a început odată cu dezvoltarea și proclamarea anumitor postulate politice. În acest sens, primul document „managerial” al noului guvern în curs de dezvoltare ar trebui să fie recunoscut drept apelul celui de-al doilea Congres al Sovietelor „La muncitori, soldați, țărani!”, adoptat la prima ședință a congresului din 25 octombrie 1917. . Acest document proclama instaurarea puterii sovietice, i.e. formarea statului sovietic. Aici au fost formulate principalele direcții ale politicii interne și externe a noului stat:

instaurarea păcii, transferul liber al pământului către țărănime, introducerea controlului muncitoresc asupra producției, democratizarea armatei etc. A doua zi, 26 octombrie, aceste teze programatice au fost concretizate și concretizate în primele decrete ale guvernul sovietic - „Despre pace” și „Pe pământ”. Un alt decret a instituit primul guvern sovietic. În rezoluția congresului se spunea: „Să se formeze, să guverneze țara până la convocarea Adunării Constituante, un guvern temporar muncitoresc și țărănesc, care se va numi Consiliul Comisarilor Poporului. Conducerea ramurilor individuale ale vieții statului este încredințată unor comisii, a căror componență trebuie să asigure punerea în aplicare a programului proclamat de congres.” Prin decret se instituie următoarele comisariate ale poporului: agricultură, muncă, afaceri militare și maritime, comerț și industrie, învățământ public, finanțe, afaceri externe, justiție, afaceri alimentare, afaceri poștale și telegrafice, naționalități și afaceri feroviare. Controlul asupra activităților comisarilor poporului și dreptul de a-i înlătura aparțineau Congresului Sovietelor și Comitetului Executiv Central al acestuia.

Statalitatea sovietică s-a născut sub influența puternică a sentimentelor democratice care domneau în societate. La același II Congres al Sovietelor V.I. Lenin a susținut că bolșevicii se străduiau să construiască un stat în care „guvernul să fie întotdeauna sub controlul opiniei publice a țării sale... În opinia noastră”, a spus el, „statul este puternic în conștiința mase. Este puternic atunci când masele știu totul, pot judeca totul și face totul în mod conștient.” O astfel de democrație răspândită trebuia atinsă prin implicarea maselor în guvernarea statului.

Este firesc apariția unui nou guvern în Rusia și crearea unui nou sistem de management? În literatura de specialitate se poate găsi un punct de vedere despre ilegalitatea deciziilor celui de-al doilea Congres al Sovietelor din cauza lipsei de reprezentativitate a acestuia. Într-adevăr, reprezentarea la congres nu era națională, ci bazată pe clasă: era un congres al deputaților muncitorilor și soldaților. Congresul Țărănesc al Sovietelor s-a întrunit separat, iar unirea Sovietelor Deputaților Muncitorilor, Soldaților și Țăranilor a avut loc abia în ianuarie 1918. Cu toate acestea, astfel de schimbări globale în viața țării nu puteau avea loc fără motiv. Al Doilea Congres al Sovietelor a fost, fără îndoială, organul poporului insurgent, organul maselor revoluţionare, reprezentând practic întreaga ţară şi toate regiunile naţionale mai mult sau mai puţin semnificative. Congresul a exprimat voința celei mai organizate și mai active părți a societății, care a dorit schimbări pentru o viață mai bună și le-a căutat activ. Deși congresul a fost întreg rusesc, nu a fost și nu putea fi la nivel național.

Sistemul sovietic de guvernare s-a născut într-un sistem multipartid. Potrivit cercetătorilor, în Rusia existau aproximativ 300 de partide politice, care pot fi împărțite în regionale, naționale și întregi rusești. Dintre acestea din urmă au fost aproximativ 60. Componența celui de-al Doilea Congres al Sovietelor în ceea ce privește apartenența la partid a fost, după cum se știe, în principal bolșevic. Dar acolo erau reprezentate și alte partide socialiste și liberale. Pozițiile bolșevicilor s-au întărit și mai mult atunci când reprezentanții de dreapta socialiști-revoluționari, menșevici și bundiști au părăsit congresul. Ei au cerut ca forumul să fie suspendat pentru că, în opinia lor, susținătorii lui Lenin au uzurpat puterea. La congres au fost reprezentați peste 400 de sovietici locali din cele mai mari centre industriale și politice ale țării.

Congresul a format autoritățile supreme și centrale. Congresul rus al Sovietelor a fost declarat organismul suprem. El putea rezolva orice chestiune de putere și administrație de stat. Congresul a creat Comitetul Executiv Central All-Rusian (VTsIK), care a îndeplinit funcțiile de putere supremă între Congresele Sovietelor. Comitetul Executiv Central al Rusiei a fost creat pe baza reprezentării proporționale a tuturor fracțiunilor de partid ale congresului. Din cei 101 membri ai primei componențe a Comitetului Executiv Central All-Rusian, 62 erau bolșevici, 29 erau socialiști revoluționari de stânga, 6 internaționaliști menșevici, 3 socialiști ucraineni și 1 maximaliști socialist revoluționari. Bolșevicul L.B a fost ales președinte al Comitetului Executiv Central al Rusiei. Kamenev. Autoritatea centrală era guvernul format prin decizia celui de-al doilea Congres al Sovietelor - Consiliul Comisarilor Poporului (Sovnarkom, SNK). A fost condusă și de bolșevicul V.I. Lenin. Socialiștii revoluționari de stânga și internaționaliștii menșevici au primit o ofertă de a se alătura guvernului, dar au refuzat. O trăsătură distinctivă a noilor autorități și management a fost combinarea funcțiilor legislative și executive. Nu numai rezoluțiile Congresului Sovietelor și ale Comitetului Executiv Central al Rusiei, ci și decretele Consiliului Comisarilor Poporului și chiar actele comisariatelor individuale ale poporului aveau putere de lege.

Astfel, cel de-al doilea Congres al Sovietelor a proclamat crearea unui nou stat și a format organele de putere și administrație. La congres au fost formulate principiile cele mai generale ale organizării statalității sovietice și s-a pus începutul creării unui nou sistem de administrație publică.

Bolșevicii, după ce au preluat puterea, au căutat modalități de a-și extinde baza socială. În aceste scopuri, au negociat cu liderii Socialişti-Revoluţionari de Stânga condiţiile de intrare în Consiliul Comisarilor Poporului. La începutul lunii noiembrie 1917, la o ședință plenară a Comitetului Executiv Central al Rusiei, a fost adoptată o rezoluție de compromis „Cu privire la condițiile acordului partidelor socialiste”. Acesta a subliniat că un acord este posibil numai dacă al doilea Congres al Sovietelor este recunoscut ca „singura sursă de putere” și „programul guvernului sovietic, așa cum este exprimat în decretele privind pământul și pacea”, este recunoscut.

Negocierile dintre bolșevici și socialiștii revoluționari de stânga s-au încheiat în decembrie 1917 cu crearea unui guvern de coaliție. Alături de bolșevici, Consiliul Comisarilor Poporului a inclus șapte reprezentanți ai Partidului Socialist Revoluționar de Stânga. Ei au condus Comisariatele Poporului pentru Agricultură (A.L. Kolegaev), Poștele și Telegrafele (P.P. Proshyan), Administrația Locală (V.E. Trutovsky), Proprietatea (V.A. Karelin) și Justiția (I.Z. Steinberg). În plus, V.A. Aglasov și A.I. Diamantele au devenit comisari ai poporului fără portofoliu (cu vot decisiv). Primul a fost membru al consiliului de administrație al Comisariatului Poporului pentru Afaceri Interne, al doilea - Comisariatul Poporului pentru Finanțe. Social-revoluționarii de stânga, ocupând poziții importante în cabinet, precum bolșevicii, erau responsabili de domeniile cheie ale activității guvernamentale în condițiile revoluției. Acest lucru a făcut posibilă extinderea bazei sociale a proceselor de management și, prin urmare, consolidarea puterii statului. Alianța cu Socialiștii Revoluționari de Stânga a lăsat o amprentă notabilă asupra practicii manageriale din primele luni ale puterii sovietice. Reprezentanții Socialiștilor Revoluționari de Stânga au fost incluși nu numai în organele centrale de conducere, ci și în guvernele republicilor naționale, în comitetele revoluționare ale organismelor care luptă împotriva revoluției și în conducerea unităților armatei. Cu participarea lor directă, „Declarația Drepturilor Poporului Muncitor și Exploatat” a fost elaborată și adoptată de către cel de-al III-lea Congres al Sovietelor, care a proclamat Rusia Republică Sovietică. Împreună cu bolșevicii, socialiștii revoluționari de stânga au votat în unanimitate în Comitetul executiv central al Rusiei dizolvarea Adunării Constituante.

Blocul cu Revoluționarii Socialiști de Stânga le-a permis bolșevicilor să rezolve cea mai importantă sarcină politică și managerială - să unească Sovietele Deputaților Muncitorilor și Soldaților cu Sovietele Deputaților Țăranilor. Unificarea a avut loc la cel de-al III-lea Congres al Sovietelor Pantogruse din ianuarie 1918. La congres a fost aleasă o nouă componență a Comitetului Executiv Central All-Rusian, care includea 160 de bolșevici și 125 de socialiști revoluționari de stânga.

Oricum, alianța cu social-revoluționarii de stânga a fost de scurtă durată. La 18 martie 1918, nerecunoscând ratificarea Tratatului de la Brest-Litovsk, socialiştii revoluţionari de stânga au părăsit guvernul.

Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR (Sovnarkom al RSFSR, SNK al RSFSR) este numele guvernului Republicii Socialiste Federative Sovietice Ruse de la Revoluția din octombrie 1917 până în 1946. SNK includea comisari ai poporului care au condus comisariate (Comisariatele Poporului, NK). Consilii similare ale Comisarilor Poporului au fost create în alte republici sovietice; În timpul formării URSS a fost creat și Consiliul Comisarilor Poporului din URSS la nivel sindical.

Informații generale

Imediat înainte de preluarea puterii în ziua revoluției, Comitetul Central Bolșevic ia instruit pe Kamenev și Winter (Berzin) să intre în contact politic cu revoluționarii socialiști de stânga și să înceapă negocieri cu aceștia privind componența guvernului. În timpul celui de-al doilea Congres al Sovietelor, bolșevicii i-au invitat pe socialiștii revoluționari de stânga să se alăture guvernului, dar aceștia au refuzat. Fracțiunile socialiștilor revoluționari și ale menșevicilor de dreapta au părăsit cel de-al Doilea Congres al Sovietelor chiar la începutul activității sale - înainte de formarea guvernului. Bolșevicii au fost forțați să formeze un guvern cu un singur partid.

Numele „Consiliul Comisarilor Poporului” a fost propus de Troțki:

Puterea în Sankt Petersburg a fost câștigată. Trebuie să formăm un guvern.

Cum ar trebui să-l numesc? - raționa Lenin cu voce tare. Doar nu miniștri: acesta este un nume josnic, uzat.

Ar putea fi comisari, am sugerat, dar acum sunt prea mulți comisari. Poate înalții comisari? Nu, „suprema” sună rău. Este posibil să spui „folk”?

comisari ai poporului? Ei bine, probabil că va merge. Cum rămâne cu guvernul în ansamblu?

Consiliul Comisarilor Poporului?

Consiliul Comisarilor Poporului, a spus Lenin, este excelent: miroase groaznic a revoluție.

Consiliul Comisarilor Poporului și-a pierdut caracterul de organ de conducere temporar după dizolvarea Adunării Constituante, care a fost consacrată legal în Constituția RSFSR din 1918. Organul de administrare generală a afacerilor RSFSR - care în Constituția RSFSR se numea „Consiliul Comisarilor Poporului” sau „Guvernul Muncitoresc și Țăranesc” - era cel mai înalt organ executiv și administrativ al RSFSR, având putere executivă și administrativă deplină, dreptul de a emite decrete cu putere de lege, combinând în același timp funcțiile legislative, administrative și executive.

Problemele luate în considerare de Consiliul Comisarilor Poporului au fost hotărâte cu majoritate simplă de voturi. La ședințe au participat membri ai Guvernului, președintele Comitetului Executiv Central al Rusiei, directorul și secretarii Consiliului Comisarilor Poporului și reprezentanți ai departamentelor.

Organul permanent de lucru al Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR a fost administrația, care a pregătit teme pentru ședințele Consiliului Comisarilor Poporului și ale comisiilor sale permanente și a primit delegații. Personalul administrativ în 1921 era format din 135 de persoane. (conform datelor din Arhiva Centrală de Stat a Federației Ruse a URSS, f. 130, op. 25, d. 2, pp. 19 - 20.)

Prin Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al RSFSR din 23 martie 1946, Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR a fost transformat în Consiliul de Miniștri al RSFSR.

[editează] Cadrul legislativ al Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR

Potrivit Constituției RSFSR din 10 iulie 1918, activitățile Consiliului Comisarilor Poporului sunt:

conducerea afacerilor generale ale RSFSR, conducerea ramurilor individuale de conducere (articolele 35, 37)

emiterea de acte legislative și luarea de măsuri „necesare pentru curgerea corectă și rapidă a vieții publice”. (v.38)

Comisarul Poporului are dreptul de a lua individual decizii asupra tuturor problemelor de competența comisariatului, aducându-le la cunoștința colegiului (art. 45).

Toate rezoluțiile și deciziile adoptate ale Consiliului Comisarilor Poporului sunt raportate Comitetului Executiv Central al Rusiei (articolul 39), care are dreptul să suspende și să anuleze o rezoluție sau o decizie a Consiliului Comisarilor Poporului (articolul 40).

Se creează 17 comisariate populare (în Constituție această cifră este indicată eronat, întrucât în lista prezentată la articolul 43 sunt 18).

pe afaceri externe;

pe treburile militare;

pe afaceri maritime;

pentru afaceri interne;

Securitate Socială;

educaţie;

Posturi si telegrafe;

pe probleme de naționalități;

pentru probleme financiare;

mijloace de comunicare;

agricultură;

comerț și industrie;

alimente;

controlul statului;

Consiliul Suprem al Economiei Naţionale;

sănătate.

Sub fiecare comisar al poporului și sub președinția acestuia se formează un colegiu, ai cărui membri sunt aprobați de Consiliul Comisarilor Poporului (articolul 44).

Odată cu formarea URSS în decembrie 1922 și crearea unui guvern întreg al Uniunii, Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR a devenit organul executiv și administrativ al puterii de stat al Federației Ruse. Organizarea, componența, competența și ordinea activității Consiliului Comisarilor Poporului au fost stabilite de Constituția URSS din 1924 și Constituția RSFSR din 1925.

schimb domestic;

finanţa

afaceri interne

iluminarea

sănătate

agricultură

Securitate Socială

Odată cu introducerea Constituției RSFSR la 21 ianuarie 1937, Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR a fost răspunzător numai în fața Consiliului Suprem al RSFSR, iar în perioada dintre sesiunile acestuia - în fața Prezidiului Consiliului Suprem al RSFSR. RSFSR.

Din 5 octombrie 1937, în componența Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR sunt incluse 13 comisariate ale poporului (date de la Administrația Centrală de Stat a RSFSR, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.) :

Industria alimentară

industria ușoară

industria forestieră

agricultură

ferme de stat de cereale

ferme de animale

finanţa

schimb domestic

sănătate

iluminarea

industria locală

utilitati publice

Securitate Socială

În Consiliul Comisarilor Poporului este inclus și președintele Comitetului de Stat de Planificare al RSFSR și șeful Departamentului de Arte din cadrul Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR.

Plan
Introducere
1 Informații generale
2 Cadrul legislativ al Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR
3 Prima componență a Consiliului Comisarilor Poporului din Rusia Sovietică
4 Preşedinţi ai Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR
5 Comisari ai Poporului
6 surse
Bibliografie

Introducere

Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR (Sovnarkom al RSFSR, SNK al RSFSR) este numele guvernului Republicii Socialiste Federative Sovietice Ruse de la Revoluția din octombrie 1917 până în 1946. Consiliul a fost format din comisari ai poporului care au condus comisariatele populare (Comisariatele populare, NK). După formarea URSS, un organism similar a fost creat la nivel de uniune.

1. Informații generale

Numele „Consiliul Comisarilor Poporului” a fost propus de Troțki:

Puterea în Sankt Petersburg a fost câștigată. Trebuie să formăm un guvern.

Cum ar trebui să-l numesc? - raționa Lenin cu voce tare. Doar nu miniștri: acesta este un nume josnic, uzat.

Ar putea fi comisari, am sugerat, dar acum sunt prea mulți comisari. Poate înalții comisari? Nu, „suprema” sună rău. Este posibil să spui „folk”?

comisari ai poporului? Ei bine, probabil că va merge. Cum rămâne cu guvernul în ansamblu?

Consiliul Comisarilor Poporului?

Consiliul Comisarilor Poporului, a spus Lenin, este excelent: miroase groaznic a revoluție.

Conform Constituției din 1918, se numea Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR.

Consiliul Comisarilor Poporului era cel mai înalt organ executiv și administrativ al RSFSR, având putere executivă și administrativă deplină, dreptul de a emite decrete având putere de lege, combinând în același timp funcțiile legislative, administrative și executive.

Consiliul Comisarilor Poporului și-a pierdut caracterul de organ de conducere temporar după dizolvarea Adunării Constituante, care a fost consacrată legal în Constituția RSFSR din 1918.

Prin decretul Prezidiului Sovietului Suprem al RSFSR din 23 martie 1946, Consiliul Comisarilor Poporului a fost transformat în Consiliul de Miniștri.

2. Cadrul legislativ al Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR

Potrivit Constituției RSFSR din 10 iulie 1918, activitățile Consiliului Comisarilor Poporului sunt:

· conducerea afacerilor generale ale RSFSR, conducerea ramurilor individuale de conducere (articolele 35, 37)

· emiterea de acte legislative și luarea măsurilor „necesare pentru desfășurarea corectă și rapidă a vieții publice”. (v.38)

Comisarul Poporului are dreptul de a lua individual decizii asupra tuturor problemelor de competența comisariatului, aducându-le la cunoștința colegiului (art. 45).

Se creează 17 comisariate populare (în Constituție această cifră este indicată eronat, întrucât în lista prezentată la articolul 43 sunt 18).

· pe afaceri externe;

· pe afaceri militare;

· pe afaceri maritime;

· pe afaceri interne;

· Justiție;

· Securitate Socială;

· educație;

· Posturi si telegrafe;

· pe probleme de naționalități;

· pentru probleme financiare;

· moduri de comunicare;

· agricultura;

· comerț și industrie;

· alimente;

· Controlul statului;

· Consiliul Suprem al Economiei Naţionale;

· sănătate.

Sub fiecare comisar al poporului și sub președinția acestuia se formează un colegiu, ai cărui membri sunt aprobați de Consiliul Comisarilor Poporului (articolul 44).

· schimb domestic;

· finanţe

· Afaceri interne

· Justiție

· educație

sănătate

· agricultura

Securitate Socială

· Industria alimentară

· industria ușoară

industria lemnului

· agricultura

ferme de stat de cereale

ferme de animale

· finanţe

· schimb domestic

· Justiție

sănătate

· educație

industria locală

· utilitati publice

Securitate Socială

În Consiliul Comisarilor Poporului este inclus și președintele Comitetului de Stat de Planificare al RSFSR și șeful Departamentului de Arte din cadrul Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR.

3. Prima componență a Consiliului Comisarilor Poporului din Rusia Sovietică

· Președinte al Consiliului Comisarilor Poporului - Vladimir Ulyanov (Lenin)

· Comisarul Poporului pentru Afaceri Interne - A. I. Rykov

· Comisarul Poporului pentru Agricultură - V. P. Milyutin

· Comisarul Poporului al Muncii - A. G. Shlyapnikov

· Comisariatul Poporului pentru Afaceri Militare și Navale - comitet, format din: V. A. Ovseenko (Antonov) (în textul Decretului privind formarea Consiliului Comisarilor Poporului - Avseenko), N. V. Krylenko și P. E. Dybenko

· Comisarul Poporului pentru Comerț și Industrie - V. P. Nogin

· Comisarul Poporului pentru Învățământul Public - A. V. Lunacharsky

· Comisarul Poporului de Finanțe - I. I. Skvortsov (Stepanov)

· Comisarul Poporului pentru Afaceri Externe - L. D. Bronstein (Troțki)

· Comisarul Poporului de Justiție - G. I. Oppokov (Lomov)

· Comisarul Poporului pentru Afaceri Alimentare - I. A. Teodorovich

· Comisarul Poporului de Poște și Telegrafe - N. P. Avilov (Glebov)

· Comisarul Poporului pentru Naționalități - I. V. Dzhugashvili (Stalin)

· Postul de Comisar al Poporului pentru Afaceri Feroviare a rămas temporar neocupat.

Postul vacant de Comisar al Poporului pentru Afaceri Feroviare a fost ocupat ulterior de V.I. Nevski (Krivobokov).

4. Preşedinţii Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR

5. Comisarii Poporului

Vicepreşedinţi:

· Rykov A.I (de la sfârșitul lunii mai 1921-?)

· Tsyurupa A. D. (12/5/1921-?)

· Kamenev L. B. (ian. 1922-?)

Afaceri străine:

· Trotsky L. D. (26.10.1917 - 8.04.1918)

· Chicherin G.V (30.05.1918 - 21.07.1930)

Pentru afaceri militare și navale:

· Antonov-Ovseenko V. A. (26.10.1917-?)

· Krylenko N.V. (26.10.1917-?)

· Dybenko P. E. (26.10.1917-18.3.1918)

· Trotsky L. D. (8.4.1918 - 26.1.1925)

Afaceri interne:

· Rykov A.I. (26.10. - 4.11.1917)

· Petrovsky G.I (17/11/1917-25/03/1919)

· Dzerjinski F. E. (30.3.1919-6.7.1923)

· Lomov-Oppokov G.I (26.10 - 12.12.1917)

· Steinberg I. Z. (12.12.1917 - 18.3.1918)

· Stuchka P. I. (18.3. - 22.8.1918)

· Kursky D.I. (22.8.1918 - 1928)

· Shlyapnikov A. G. (26.10.1917 - 8.10.1918)

· Schmidt V.V (8.10.1918-4.11.1919 și 26.4.1920-29.11.1920)

Caritate de stat (din 26.4.1918 - Securitate Socială; NKSO 4.11.1919 fuzionat cu NK Muncii, 26.4.1920 divizat):

· Vinokurov A. N. (martie 1918-11/4/1919; 4/26/1919-4/16/1921)

· Miliutin N.A. (comisar al poporului interimar, iunie-6.7.1921)

Iluminarea:

· Lunacharsky A.V. (26.10.1917-12.9.1929)

Posturi și telegrafe:

· Glebov (Avilov) N. P. (26/10/1917-9/12/1917)

· Proshyan P. P. (9.12.1917 - 18.03.1918)

· Podbelsky V.N (11.4.1918 - 25.2.1920)

· Lyubovich A. M. (24.3-26.5.1921)

· Dovgalevsky V. S. (26.5.1921-6.7.1923)

Pentru afacerile naționalităților:

· Stalin I.V. (26.10.1917-6.7.1923)

Finanţa:

· Skvortsov-Stepanov I. I. (26.10.1917 - 20.1.1918)

· Brilliantov M. A. (19.1.-18.03.1918)

· Gukovsky I. E. (aprilie-16.8.1918)

· Sokolnikov G. Ya (23/11/1922-16/1/1923)

Căi de comunicație:

· Elizarov M. T. (8/11/1917-1/7/1918)

· Rogov A. G. (24.2.-9.5.1918)

· Nevsky V.I (25.7.1918-15.3.1919)

· Krasin L. B. (30.3.1919-20.3.1920)

· Trotsky L. D. (20.3-10.12.1920)

· Emshanov A. I. (20/12/1920-14/4/1921)

· Dzerjinski F. E. (14.4.1921-6.7.1923)

Agricultură:

· Miliutin V.P. (26.10 - 4.11.1917)

· Kolegaev A.L. (24.11.1917 - 18.03.1918)

· Sereda S.P. (3.4.1918 - 10.02.1921)

· Osinsky N. (comisar adjunct al poporului, 24.3.1921-18.1.1922)

· Yakovenko V. G. (18.1.1922-7.7.1923)

Comerț și industrie:

· Nogin V.P. (26.10. - 4.11.1917)

· Smirnov V. M. (25.1.1918-18.3.1918)

Consiliul Comisarilor Poporului al RSFSR (Sovnarkom al RSFSR, Consiliul Comisarilor Poporului al RSFSR)- numele guvernului de până în 1946. Consiliul era format din comisari ai poporului care conduceau comisariatele poporului (Comisariatele poporului, NK). După formarea sa, un organism similar a fost creat la nivel de sindicat

Poveste

Consiliul Comisarilor Poporului (SNK) a fost înființat în conformitate cu „Decretul privind înființarea Consiliului Comisarilor Poporului”, adoptat de Congresul al II-lea panrusesc al Sovietelor deputaților muncitorilor, soldaților și țăranilor la 27 octombrie. , 1917. Imediat înainte de preluarea puterii în ziua revoluției, Comitetul Central ia instruit și lui Winter (Berzin) să intre în contact politic cu revoluționarii socialiști de stânga și să înceapă negocieri cu aceștia privind componența guvernului. În timpul celui de-al doilea Congres al Sovietelor, socialiștilor revoluționari de stânga li s-a oferit să se alăture guvernului, dar au refuzat. Fracțiunile socialiștilor revoluționari de dreapta au părăsit cel de-al Doilea Congres al Sovietelor chiar la începutul activității sale - înainte de formarea guvernului. Bolșevicii au fost forțați să formeze un guvern cu un singur partid. S-a propus numele de „Consiliu al Comisarilor Poporului”: Puterea la Sankt Petersburg a fost câștigată. Trebuie să formăm un guvern.
- Cum să-i spun? – a raționat cu voce tare. Doar nu miniștri: acesta este un nume josnic, uzat.
„Am putea fi comisari”, am sugerat, dar acum sunt prea mulți comisari. Poate înalții comisari? Nu, „suprema” sună rău. Este posibil să spui „folk”?
- Comisarii Poporului? Ei bine, probabil că va merge. Cum rămâne cu guvernul în ansamblu?
- Consiliul Comisarilor Poporului?
„Consiliul Comisarilor Poporului”, reluă Lenin, „este excelent: miroase groaznic a revoluție”. Conform Constituției din 1918, se numea Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR.
Consiliul Comisarilor Poporului era cel mai înalt organ executiv și administrativ al RSFSR, având putere executivă și administrativă deplină, dreptul de a emite decrete având putere de lege, combinând în același timp funcțiile legislative, administrative și executive. Consiliul Comisarilor Poporului a pierdut caracterul de organ de conducere temporar după dizolvarea Adunării Constituante, care a fost consacrat legal în Constituția RSFSR din 1918. Problemele luate în considerare de Consiliul Comisarilor Poporului au fost soluționate cu majoritate simplă de voturi. . La ședințe au participat membri ai Guvernului, președintele Comitetului Executiv Central al Rusiei, directorul și secretarii Consiliului Comisarilor Poporului și reprezentanți ai departamentelor. Organul permanent de lucru al Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR a fost administrația, care a pregătit teme pentru ședințele Consiliului Comisarilor Poporului și ale comisiilor sale permanente și a primit delegații. Personalul administrativ în 1921 era format din 135 de persoane. (conform datelor URSS TsGAOR, f. 130, op. 25, d. 2, p. 19 - 20.) Prin Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al RSFSR din 23 martie 1946, Consiliul al Comisarilor Poporului s-a transformat în Consiliul de Miniştri.

Activitate

Potrivit Constituției RSFSR din 10 iulie 1918, activitățile Consiliului Comisarilor Poporului constau în: conducerea treburilor generale ale RSFSR, conducerea ramurilor individuale de conducere (articolele 35, 37), emiterea actelor legislative și luarea de măsuri. „necesar pentru curgerea corectă și rapidă a vieții statului”. (Articolul 38) Comisarul Poporului are dreptul de a lua individual hotărâri asupra tuturor problemelor de competența Comisariatului, aducându-le la cunoștința colegiului (articolul 45). Toate rezoluțiile și deciziile adoptate ale Consiliului Comisarilor Poporului sunt raportate Comitetului Executiv Central al Rusiei (articolul 39), care are dreptul să suspende și să anuleze o rezoluție sau o decizie a Consiliului Comisarilor Poporului (articolul 40). Se creează 17 comisariate populare (în Constituție această cifră este indicată eronat, întrucât în lista prezentată la articolul 43 sunt 18 dintre ele). Următoarea este o listă a comisariatelor populare ale Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR, în conformitate cu Constituția RSFSR din 10 iulie 1918:

Pentru afaceri externe;
Pentru afaceri militare;
Pentru afaceri maritime;
Pentru afaceri interne;
Justiţie;
Muncă;
Securitate Socială;
Iluminarea;
Posturi si telegrafe;
Afaceri naționalități;
Pentru chestiuni financiare;
Căi de comunicație;
Comerț și industrie;
Alimente;
controlul statului;
Consiliul Suprem al Economiei Naţionale;
Sănătate.

Sub fiecare comisar al poporului și sub președinția acestuia se formează un colegiu, ai cărui membri sunt aprobați de Consiliul Comisarilor Poporului (articolul 44). Odată cu formarea URSS în decembrie 1922 și crearea unui guvern întreg al Uniunii, Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR a devenit organul executiv și administrativ al puterii de stat al Federației Ruse. Organizarea, componența, competența și ordinea de activitate a Consiliului Comisarilor Poporului au fost stabilite de Constituția URSS din 1924 și Constituția RSFSR din 1925. Din acest moment, componența Consiliului Comisarilor Poporului a fost modificată. în legătură cu transferul unui număr de competențe către departamentele Uniunii. Au fost înființate 11 comisariate populare:

Schimb domestic;
Muncă;
Finanţa;
Afaceri interne;
Justiţie;
Iluminarea;
Sănătate;
Agricultură;
Securitate Socială;
VSNKh.

Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR cuprindea acum, cu drept de vot decisiv sau consultativ, reprezentanți ai Comisariatelor Poporului URSS aflate în subordinea Guvernului RSFSR. Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR a alocat, la rândul său, un reprezentant permanent la Consiliul Comisarilor Poporului din URSS. (conform informațiilor din SU, 1924, N 70, art. 691.) Din 22 februarie 1924, Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR și Consiliul Comisarilor Poporului din URSS au o singură Administrație. (pe baza materialelor din URSS TsGAOR, f. 130, op. 25, d. 5, l. 8.) Odată cu introducerea Constituției RSFSR la 21 ianuarie 1937, Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR a fost responsabil numai în fața Consiliului Suprem al RSFSR, iar în perioada dintre sesiunile acestuia - în fața Prezidiului Consiliului Suprem al RSFSR. Din 5 octombrie 1937, în componența Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR sunt incluse 13 comisariate ale poporului (date de la Administrația Centrală de Stat a RSFSR, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.) :

Industria alimentară;
Industria ușoară;
Industria forestieră;
Agricultură;
Ferme de cereale de stat;
Ferme de animale;
Finanţa;
Schimb domestic;
Justiţie;
Sănătate;
Iluminarea;
Industria locală;
Utilitati;
Securitate Socială.

În Consiliul Comisarilor Poporului este inclus și președintele Comitetului de Stat de Planificare al RSFSR și șeful Departamentului de Arte din cadrul Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR.

Studiul modelului sovietic al puterii executive, esența, modelele și trăsăturile sale de dezvoltare are o semnificație nu numai rusă, ci și globală. Acest sistem de putere a influențat întregul curs al istoriei secolului al XX-lea. Și, în același timp, acest fenomen provoacă controverse continue în mediul științific și public. Complexitatea și inconsecvența proceselor de dezvoltare a sistemului sovietic de putere necesită studiu. Aparatul de stat sovietic a apărut ca urmare a unei lovituri de stat revoluționare și a fost un tip istoric fundamental de aparat de stat. Procesele de distrugere a aparatului de stat țarist și de creare a unuia nou au fost interconectate.

La 26 octombrie (8 noiembrie) 1917, la cel de-al doilea Congres al Sovietelor, a fost reales Comitetul Executiv Central al Rusiei, format de Primul Congres al Sovietelor în vara anului 1917 Congresul Sovietelor Deputaților Muncitorilor și Soldaților a devenit cea mai înaltă autoritate a țării. În pauzele dintre sesiunile Congresului rus al Sovietelor, cea mai înaltă autoritate din țară a fost Comitetul Executiv Central al Rusiei (VTsIK) - cel mai înalt organism legislativ din țară.

Al Doilea Congres al Sovietelor al Rusiei a adoptat un decret „Cu privire la înființarea Consiliului Comisarilor Poporului”, formând astfel primul guvern muncitoresc și țărănesc din lume. Acest decret a determinat baza statutului juridic al guvernului sovietic – cel mai înalt organ executiv al țării – „să guverneze țara până la convocarea Adunării Constituante”. S-au format 13 comisariate populare: afaceri interne, agricultură, muncă, afaceri militare și navale, comerț și industrie, învățământ public, finanțe, afaceri externe, justiție, alimentație, poștă și telegrafe, dar afaceri de naționalități, comunicații. Preşedinţii tuturor comisariatelor poporului au devenit membri ai Consiliului Comisarilor Poporului. În decembrie 1917, reprezentanți ai Partidului Socialist Revoluționar de Stânga s-au alăturat guvernului, ocupând posturile de Comisari Poporului de Justiție, Administrație Locală, Proprietate de Stat, Agricultură, Oficii Poștale și Telegrafe. După semnarea Tratatului de pace de la Brest-Litovsk cu Germania în martie 1918, social-revoluționarii de stânga au părăsit guvernul în semn de protest și a devenit din nou un guvern cu un singur partid. Până la jumătatea anului 1918, numărul Comisariatelor Poporului (NK) a crescut. S-au format NK de control de stat, industrie și comerț, Consiliul Suprem al Economiei Naționale (VSNKh) etc.

Dreptul de a înlocui membrii individuali ai guvernului sau întreaga componență a acestuia aparținea Congresului Sovietic al Sovietelor și Comitetului Executiv Central al Rusiei. În cazuri de urgență, Consiliul Comisarilor Poporului ar putea emite decrete fără a le discuta mai întâi în Comitetul Executiv Central al Rusiei. Acesta din urmă a aprobat decretele Consiliului Comisarilor Poporului dacă aveau semnificație națională.

Zilnic se țineau ședințe ale Consiliului Comisarilor Poporului. Din decembrie 1917 S-a dezvoltat practica de a ține ședințe ale comisarilor adjuncți ai poporului. Din ianuarie 1918 această formă de muncă s-a transformat într-o comisie permanentă a Consiliului Comisarilor Poporului (Mic Consiliu al Comisarilor Poporului). Deciziile sale au fost aprobate de guvern fără reexaminare.

Din octombrie 1917 până în iulie 1918 (înainte de adoptarea Constituției), Comitetul Executiv Central al Rusiei a adoptat peste 100 de decrete, rezoluții și alte acte. În aceeași perioadă, Consiliul Comisarilor Poporului a adoptat circa 600 de acte juridice. Activitățile practice ale Consiliului Comisarilor Poporului au indicat că atribuțiile sale au depășit într-o anumită măsură sfera conceptului de „putere guvernamentală”, caracteristică unui organism care desfășoară activități executive și administrative. Din punct de vedere juridic, acest lucru a fost exprimat în publicarea de către Consiliul Comisarilor Poporului nu numai a actelor administrației de stat, ci și a decretelor - acte cu caracter legislativ.

Activitățile legislative ale Consiliului Comisarilor Poporului au fost adesea criticate de opoziție: socialiștii-revoluționari de stânga și reprezentanții altor partide au insistat să limiteze această funcție a Consiliului Comisarilor Poporului și să întărească controlul asupra acesteia de către Comitetul executiv central al Rusiei. . Cu toate acestea, la începutul lunii noiembrie 1917, Comitetul Executiv Central al Rusiei a confirmat puterile legislative ale guvernului. Această prevedere a fost consacrată într-o rezoluție specială a Comitetului Executiv Central al Rusiei și ulterior inclusă în Constituția RSFSR.

Locul principal în activitățile Consiliului Comisarilor Poporului a fost ocupat de sarcini constructive, organizatorice și creative: construirea unei noi economii, atingerea celei mai înalte productivități a sectorului public, dezvoltarea cuprinzătoare a științei și culturii, educarea persoanelor care alăptează, crearea condițiilor pentru satisfacerea cât mai deplină a nevoilor lor materiale şi culturale.

Într-un concept larg, aparatul de stat sovietic era alcătuit din sovietici cu ramificațiile lor în centru și local sub formă de organe economice, culturale, administrative, de apărare și de altă natură și numeroase organizații publice erudite cu activele lor de milioane de dolari.

Într-un concept restrâns, cuprindea organele cele mai înalte și locale ale puterii de stat - Consiliile Deputaților din Sâni, care au creat organele executive ale guvernului: în centru - la început Consiliul Comisarilor Poporului, iar apoi Consiliul Miniștrii URSS și ai Consiliilor

Miniștrii Uniunii și ai Republicilor Autonome, precum și ministerele și departamentele; la nivel local - comitetele executive ale sovieticilor și departamentelor lor, care se ocupau de munca întreprinderilor industriale, fermelor colective, fermelor de stat, MTS, au direcționat dezvoltarea utilităților publice, comerțului, alimentației publice și s-au ocupat de serviciile culturale și de zi cu zi pentru populatia.

V.I Lenin a fost ales primul președinte al Consiliului Comisarilor Poporului, care a ocupat această funcție timp de șapte ani (1917 - 1924) până la moartea sa. V.I Lenin a dezvoltat principiile de bază ale activității Consiliului Comisarilor Poporului, sarcinile care se confruntă cu cele mai înalte organe de guvernare ale Republicii Sovietice. Denumirea de „Temporar” a dispărut odată cu dizolvarea Adunării Constituante. Prima componență a Consiliului Comisarilor Poporului a fost un partid - includea doar bolșevici. Propunerea socialiştilor-revoluţionari de stânga de a adera la Consiliul Comisarilor Poporului a fost respinsă de aceştia. În decembrie 1917, socialiștii-revoluționari de stânga au intrat în Consiliul Comisarilor Poporului și au stat în guvern până în martie 1918. Au părăsit Consiliul Comisarilor Poporului din cauza dezacordului cu încheierea Tratatului de pace de la Brest-Litovsk și au luat poziția de contra. -revoluţie. Ulterior, Consiliul Comisarilor Poporului a fost format doar din reprezentanți ai Partidului Comunist. Conform Constituției RSFSR din 1918, adoptată de Congresul al V-lea al Sovietelor, guvernul Republicii a fost numit Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR.

Constituția RSFSR din 1918 a definit principalele funcții ale Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR. Conducerea generală a activităților Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR aparținea Comitetului Executiv Central All-Rusian. Componența guvernului a fost aprobată de Comitetul Executiv Central al Sovietelor din întreaga Rusie sau de Congresul Sovietelor. Consiliul Comisarilor Poporului avea drepturile depline necesare în domeniul activităților executive și administrative și, împreună cu Comitetul Executiv Central al Rusiei, se bucura de dreptul de a emite decrete și de a exercita puterea executivă și administrativă. Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR a supravegheat activitățile Comisariatelor Poporului și ale altor departamente centrale, precum și a condus și controlat activitățile organelor locale.

Potrivit Constituției RSFSR (1918), activitățile Consiliului Comisarilor Poporului constau în: gestionarea afacerilor generale ale RSFSR, conducerea ramurilor individuale ale guvernului (articolele 35, 37), emiterea actelor legislative și luarea măsurilor „necesare”. pentru curgerea corectă și rapidă a vieții statului” (articolul 38) . Comisarul Poporului avea dreptul de a lua individual decizii cu privire la toate problemele din jurisdicția comisariatului, aducându-le în atenția consiliului de administrație (articolul 45), iar Comitetul executiv central al întregii Rusii raporta asupra rezoluțiilor și deciziilor adoptate de Consiliu. Comisarilor Poporului (articolul 39), care avea dreptul să suspende și să anuleze o hotărâre sau o decizie a Consiliului Comisarilor Poporului (articolul 39).

Au fost create 17 comisariate ale poporului: pentru afaceri externe; dar treburile militare; pe afaceri maritime; pentru afaceri interne; Justiţie; muncă; Securitate Socială; educaţie; Posturi si telegrafe; pe probleme de naționalități; pentru probleme financiare; mijloace de comunicare; agricultură; comerț și industrie; alimente; controlul statului; Consiliul Suprem al Economiei Naţionale; sănătate. Sub fiecare comisar al poporului și sub președinția acestuia s-a format un colegiu, ai cărui membri erau aprobați de Consiliul Comisarilor Poporului (reg. 44).

Odată cu formarea URSS în decembrie 1922 și crearea unui guvern întreg al Uniunii, Consiliul Comisarilor Poporului al RSFSR a devenit organul executiv și administrativ al puterii de stat al RSFSR. Organizarea, componența, competența și ordinea activității Consiliului Comisarilor Poporului au fost stabilite de Constituția URSS din 1924 și Constituția RSFSR din 1925.

Din acest moment, componența Consiliului Comisarilor Poporului a fost modificată în legătură cu transferul unui număr de competențe către departamentele aliate. Au fost înfiinţate 11 comisariate populare: comerţ intern; grămadă, finanțe, RKI, afaceri interne, justiție, educație, sănătate, agricultură, securitate socială, Consiliul Economic Suprem. Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR cuprindea acum, cu drept de vot decisiv sau consultativ, reprezentanți ai Comisariatelor Poporului URSS aflate în subordinea Guvernului RSFSR. Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR a alocat, la rândul său, un reprezentant permanent la Consiliul Comisarilor Poporului din URSS. Din 22 februarie 1924, Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR și Consiliul Comisarilor Poporului din URSS aveau o singură Administrație a Afacerilor.

S-a creat Administrația Consiliului Comisarilor Poporului și Consiliul Mic al Comisarilor Poporului, care la 23 ianuarie (5 februarie) 1918 a devenit comisie permanentă a Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR pentru examinarea prealabilă a problemelor înaintate Consiliului. Comisarilor Poporului, probleme de legislație în vigoare, conducerea ramurilor administrației publice și guvernului. În 1930, Consiliul Mic al Comisarilor Poporului a fost desființat. Experiența primului Consiliu al Comisarilor Poporului a fost folosită în construirea statului și în crearea guvernelor tuturor republicilor socialiste sovietice ale Uniunii.

După unificarea republicilor sovietice într-un singur stat de uniune - Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste (URSS), a fost creat un guvern de uniune - Consiliul Comisarilor Poporului din URSS. Regulamentul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS a fost aprobat de Comitetul Executiv Central la 12 noiembrie 1923.

Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a fost format de Comitetul Executiv Central al URSS și era organul executiv și administrativ al acestuia. Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a supravegheat activitățile comisariatelor poporului unionale și unite (union-republicane), a luat în considerare și a aprobat decrete și rezoluții de importanță integrală în limitele drepturilor prevăzute de Constituția URSS. din 1924, prevederile privind Consiliul Comisarilor Poporului, Comitetul Executiv Central al URSS și alte acte legislative. Decretele și rezoluțiile Consiliului Comisarilor Poporului din URSS erau obligatorii pe întreg teritoriul URSS și puteau fi suspendate și anulate de Comitetul Executiv Central al URSS și Prezidiul acestuia.

Comitetul Executiv Central al URSS a format guvernul sovietic - Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a fost organul executiv și administrativ al Comitetului Executiv Central al URSS și în activitatea sa a fost responsabil în fața acestuia și a acestuia. Prezidiul (articolul 37 din Constituție) Capitolele din Constituția URSS despre cele mai înalte organe ale puterii din URSS au consacrat unitatea puterilor legislative și executive.

Pentru a gestiona ramurile administrației publice, au fost create 10 Comisariate ale Poporului din URSS (Capitolul 8 din Constituția URSS din 1924): cinci toate unionale (dar pentru afaceri externe, afaceri militare și navale, comerț exterior, comunicații, corespondență și telegrafe). ) și cinci unite (Consiliul Suprem al Agriculturii Populare, hranei, grămadă, finanțe și inspecția muncitorească și țărănească). Comisariatele Poporului Unirii își aveau reprezentanții în republicile Uniunii. Comisariatele Populare Unite exercitau conducerea pe teritoriul republicilor Uniunii prin comisariatele populare cu acelasi nume ale republicilor. În alte domenii, conducerea era efectuată exclusiv de republicile unionale prin comisariatele populare republicane corespunzătoare: agricultură, afaceri interne, justiție, educație, sănătate, asigurări sociale.

Comisariatul Poporului din URSS era condus de comisari ai poporului. Activitățile lor combinau principiile colegialității și unității de comandă. Sub comisarul poporului, sub președinția sa, s-a format un colegiu, ai cărui membri erau numiți de Consiliul Comisarilor Poporului din URSS. Comisarul Poporului avea dreptul de a lua decizii individual, aducându-le în atenția colegiului. În caz de dezacord, consiliul de conducere sau membrii săi individuali pot contesta decizia Comisarului Poporului la Consiliul Comisarilor Poporului al URSS, fără a suspenda executarea deciziei.

Pentru prima dată, componența Consiliului Comisarilor Poporului din URSS, condus de V.I Lenin, a fost aprobată la a 2-a sesiune a Comitetului Executiv Central al URSS din 6 iulie 1923. Consiliul Comisarilor Poporului din URSS. , conform reglementărilor privind acesta din 1923, era format din: președinte, vicepreședinte, comisari ai poporului ai URSS; La ședințele Consiliului Comisarilor Poporului au participat reprezentanți ai republicilor sindicale cu drept de vot consultativ.

A doua sesiune a aprobat componența Consiliului Comisarilor Poporului din URSS și l-a ales pe V.I. Întrucât V.I Lenin era bolnav, conducerea Consiliului Comisarilor Poporului a fost îndeplinită de cinci dintre adjuncții săi: L.B. Kamenev, A.D. Tsyurupa, V.Ya. Din iulie 1923, ucraineanul V. Ya Chubar a fost președintele Consiliului Comisarilor Poporului din Ucraina, iar georgianul M. D. Orakhslashvili a fost președintele Consiliului Comisarilor Poporului al TSFSR. Din 2 februarie 1924, A.I Rykov va deveni președintele Consiliului Comisarilor Poporului din URSS. Dintre cei cinci adjuncți ai Consiliului Comisarilor Poporului, doar M.D. Orakhslashvili avea studii superioare, ceilalți patru aveau studii medii. Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a fost succesorul direct al Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR. Pe lângă președinte și cei cinci adjuncți ai săi, primul Consiliu al Comisarilor Poporului din Uniune a mai inclus 10 comisari ai poporului și președintele OGPU cu vot consultativ. Desigur, la selectarea conducătorilor Consiliului Comisarilor Poporului au apărut probleme legate de reprezentarea necesară a republicilor sindicale.

Pentru modelul sovietic de guvernare (1917 - 1930) s-a dovedit a fi tipic tendința de fuziune a autorităților executive regionale și a autorităților locale. Administrația locală în RSFSR a fost reprezentată de 16 republici autonome, 5 regiuni autonome, 6 teritorii, 49 de regiuni, 10 districte autonome, 2.178 de așezări de tip urban și 23.107 de sovietici rurali. Toate aparțineau obiectelor administrației locale. În această perioadă, au apărut și au intrat în circulația științifică și economică concepte precum „guvernare locală”, „economia locală”, „autorități locale”, „finanțe locale”.

Organele de conducere sectoriale din centru erau reprezentate de comisariatele populare și alte departamente, iar în localități - de departamentele comitetelor executive ale sovieticelor locale. Organele de conducere sectoriale, pe de o parte, erau strâns legate de sovietici și, prin urmare, constituiau un sistem sovietic strict de luare a deciziilor și de implementare a acestora, iar, pe de altă parte, activitățile lor erau unite și dirijate de organismul sectorial corespunzător în centru. Sistemul de administrație locală a inclus:

autoritățile industriale locale;
autoritățile agricole locale;
instituţiile locale ale Comisariatului Poporului pentru Alimentaţie;
unități de comerț local;
instituții locale de transport și comunicații;
instituții locale de planificare și statistică;
instituțiile financiare locale;
autorităţile locale din sectorul socio-cultural;
agențiile naționale de apărare locale;
instituțiile locale pentru protecția securității statului și ordinii publice;
instituțiile locale de control;
instituţiile locale ale Comisariatului Poporului pentru Naţionalităţi;
instituţiile judiciare locale.

Autoritățile industriale locale. În decembrie 1917, Consiliul Economic Suprem a aprobat „Regulamentele privind consiliile raionale (regionale) și locale ale economiei naționale”, care au fost create ca instituții de organizare și reglementare a producției locale, conduse de Consiliul Suprem Economic și care funcționează sub controlul Consiliul Corespondent al Deputaților Muncitorilor, Soldaților și Țăranilor. La mijlocul anului 1918, au fost create următoarele: SNKH al Regiunii de Nord, SNKH al Regiunii de Vest Rusiei, SNKH al Regiunii Centrale, SNKH al Regiunii Volga, SNKH al Regiunii de Sud, SNKH al Regiunii Primorsky, SNKH al Regiunii Regiunea Siberiei de Vest, SNKH din Regiunea Siberiei de Est, SNKH din Regiunea Ural, СНХ din regiunea Asiei Centrale.

Pentru a apropia managementul de localități, au fost create noi organisme economice - birouri regionale ale Consiliului Suprem Economic (VSNKh) (Biroul Industrial), fiecare dintre acestea unind mai multe provincii. Sarcina Biroului Industrial este de a coordona activitățile consiliilor economice provinciale și de a gestiona întreprinderile individuale subordonate Consiliului Economic Suprem. Până în 1929, birourile industriale erau desființate peste tot. Funcțiile consiliilor economice locale rămân aceleași, dar odată cu introducerea unei noi diviziuni administrativ-teritoriale, sistemul acestora este oarecum restructurat: în locul consiliilor economice guberniale se creează consilii economice regionale (teritoriale) și raionale. Odată cu lichidarea întregului sistem de consilii economice în 1932, s-a făcut trecerea la un sistem de comisariate populare sectoriale și industriale.

Managementul economic local a fost realizat de consiliile economice locale. Li s-a încredințat toată munca de naționalizare a întreprinderilor și de conducere a acestora.

Din toamna anului 1918 s-a răspândit una dintre formele agriculturii colective - parteneriatul pentru cultivarea în comun a pământului (TOZ), caracterizat prin socializarea numai a uneltelor agricole și, prin urmare, cel mai accesibil țărănimii. TOZ-urile nu aveau o bază materială pregătită, au primit mai puțină asistență și atenție din partea agențiilor guvernamentale. Mulți muncitori locali de partid și sovietici au disprețuit TOZ, neconsiderându-i organizații socialiste. Ponderea TOZ-urilor printre alte forme de agricultura colectivă era mică: până la 1 ianuarie 1919 - 13,3%, până la 1 decembrie 1920 - 8,0%. TOZ-urile s-au răspândit în ajunul și în timpul desfășurării colectivizării complete. În 1935, TOZ-urile au fost lichidate.

Conducerea agriculturii locale a fost încredințată sovieticilor, în ale căror comitete executive s-au format departamente funciare - provinciale, raionale, volost, care funcționează pe principiul „dublei” subordonări. Odată cu crearea URSS, s-a acordat multă atenție consolidării departamentelor terestre locale. În 1923, departamentele locale de teren funciar s-au transformat în administrații, iar funcțiile lor au fost oarecum extinse. Departamentele funciare nu au fost create în sovietele rurale și volost.

În 1932, a fost creat Comisariatul Poporului al Fermelor de Stat pentru cereale și animale din URSS, la nivel local, un institut de reprezentanți sub guvernele republicilor și sub comitetele executive regionale (regionale). Acestea din urmă au fost desființate în 1934.

Instituţiile locale ale Comisariatului Poporului pentru Alimentaţie. Organismele locale ale Comisariatului Poporului pentru Lume erau departamentele alimentare provinciale, raionale și volost (comisii alimentare, comisariate alimentare) ale comitetelor executive ale Sovietelor de subordonare „duală”. În 1917 - 1918, în plus, au fost create departamente speciale de importanță regională (Comitetul Alimentar al Sudului, Consiliul de aprovizionare al Uralilor etc.).

La sfârşitul anului 1918, comitetele de hrană volost au fost desfiinţate şi consiliile rurale în materie de hrană erau subordonate comitetelor raionale de hrană. În perioada NEP, la nivel local a fost desfășurată o rețea de birouri de achiziții și puncte de deversare, aflate în subordinea comitetelor alimentare provinciale. Birourile de achizitii au organizat colectarea impozitului in natura si procurarea produselor alimentare la piata.

În 1924 au fost desființate Comisariatele Poporului și întregul sistem de comitete alimentare locale. Gestionarea achizițiilor de produse agricole a început să fie efectuată de organele centrale și locale de comerț intern. Creat în 1932, Comitetul integral al Uniunii pentru achiziționarea produselor agricole din URSS a înființat instituția comisarilor sub guvernele republicilor și sub comitetele executive regionale și regionale, iar din 1933 - comisari raionali.

Organele locale ale Comisariatelor Populare de Comerț Intern ale republicilor erau direcțiile de comerț intern ale comitetelor executive provinciale și regionale, care funcționează pe principiul „dublei” subordonări.

La sfârşitul anilor 20, sistemul de direcţii de comerţ local a fost restructurat în raport cu noua diviziune administrativ-teritorială: au fost create direcţiile regionale (teritoriale) de comerţ urban şi raional ale comitetelor executive corespunzătoare.

Odată cu formarea Comisariatelor Populare de Aprovizionare Republicane în 1930, departamentele de comerț local au fost transformate în departamente de aprovizionare, iar odată cu restabilirea Comisariatelor de Comerț Populare în 1934, au fost și departamente de comerț local - regionale (teritoriale), orășenești și raionale. restaurat. În zonele cu cifră de afaceri mică, în locul departamentelor, au fost create posturi de inspector comerț intern.

În domeniul comerțului exterior, din 1920, s-au înființat filiale regionale ale Comisariatului Poporului pentru Comerț Exterior, care se ocupau de o mare rețea de birouri vamale, supravegheri, avanposturi, puncte și posturi vamale.

Instituții locale de transport și comunicații. Organismele locale ale Comisariatului Poporului de Căi Ferate - administrația căilor ferate - au fost construite ca extrateritoriale, independente de sovieticii locali. În 1918 Un sistem de districte de cale ferată (RSD) a apărut odată cu păstrarea departamentelor de drumuri. Din 1920, organele locale ale NKPS erau reprezentate de departamente ale OPS, departamente de linie, departamente de drumuri, departamente regionale de apă și rupvods (în transportul pe apă).

Odată cu formarea URSS, Comisariatul Poporului pentru Căi Ferate a devenit un organism integral al Uniunii care a unit conducerea căilor ferate, a transportului pe apă și rutier. Organismele sale locale sunt:

pe căi ferate - consilii de cale ferată, districte de comunicații;
privind transportul pe apă - Agenția de Stat pentru Transporturi, direcțiile bazinului;
pentru transport rutier - direcții raionale de autostrăzi și drumuri de pământ.

Organismele locale ale Comisariatului Poporului de Poște și Telegrafe - departamente de comunicații provinciale ale comitetelor executive ale sovieticilor - au fost construite pe o bază teritorială. În 1929, autoritățile locale au fost restructurate în conformitate cu noua împărțire administrativ-teritorială. În locul fostelor direcții raionale de comunicații, direcțiile de comunicații ale republicilor unionale și autonome sunt obligate să devină direcții de comunicații regionale și regionale.

De-a lungul întregii perioade, organele locale ale Comitetelor de Stat de Planificare ale republicilor au fost comisiile de planificare ale comitetelor executive ale sovieticilor. Sunt în 1928 - 1929. sunt în curs de restructurare în conformitate cu noua diviziune administrativ-teritorială: comisii de planificare formate din comitete executive regionale, regionale și raionale (odată cu lichidarea raioanelor, comitetele de planificare regională sunt desființate). Din 1930, consiliile raionale au fost create în cadrul comitetelor executive raionale și nlankom-urile în cadrul unor consilii municipale.

Pe parcursul întregii perioade, organele locale ale Comisariatului Poporului pentru Finanțe au fost direcțiile financiare corespunzătoare ale comitetelor executive ale sovieticilor. Diferite instituții ale Narkomfin din acest teritoriu le erau subordonate, cu excepția instituțiilor Băncii Populare. Băncile de economii și agențiile lor locale erau subordonate Comisariatului Poporului pentru Finanțe al URSS. Conducerea asigurărilor de stat a fost construită pe următoarea bază: birourile regionale, regionale și raionale ale Gosstrakh erau subordonate consiliilor republicane ale Gosstrakh ale URSS, adică strict centralizate.

Comisariatul Poporului pentru Securitate Socială, Sănătate și Învățămînt de-a lungul întregii perioade au fost organe republicane. Organismele lor locale au fost construite în raport cu împărțirea teritorială și s-au schimbat organizatoric odată cu schimbările în aceasta din urmă. Organele locale ale Comisariatului Poporului de Securitate Socială, Comisariatului Poporului de Sănătate și Comisariatului Poporului de Pace au fost, respectiv, direcțiile de asigurări sociale, direcțiile de sănătate și direcțiile de învățământ public ale comitetelor executive corespunzătoare ale Sovietelor. Toți aceștia au acționat conform principiului subordonării „duble”.

Odată cu introducerea în 1924 - 1925. În sistemul teritorial-milițial de recrutare a armatei, întregul teritoriu al țării era împărțit în raioane militare conduse de comandantul raional. Fiecare district militar a fost împărțit în raioane teritoriale de recrutare conduse de administrația districtului terorist. Ei au fost dislocați pe baza fostelor birouri militare provinciale de înregistrare și înrolare. Birourile raionale de înregistrare și înrolare militare au rămas ca un aparat de înregistrare și mobilizare cu drepturi ale departamentelor comitetelor executive.

Odată cu crearea Comisariatului Poporului de Apărare al URSS în 1934, districtele teritoriale de recrutare au fost desființate. Birourile de înregistrare și înrolare militare ale comitetelor executive ale sovieticilor (teritoriale, regionale, raionale etc.) au devenit organe locale de administrație militară, în timp ce erau subordonate, în același timp, comandanților raioanelor (armatelor).

Institutii locale pentru protectia securitatii statului si ordinii publice. Odată cu crearea Cheka în centru, peste tot se creează comisii locale de urgență. În timpul războiului civil, Cheka și organismele sale locale au ieșit în prim-plan. Pe lângă ceca teritoriale, în subordinea comitetelor executive ale sovieticilor se creează și alte comisii de urgență - ceca de frontieră, comisari ceca la punctele de control vamal, ceca de primă linie și armată, organe ceca în transport.

Organismele locale ale Comisariatului Poporului pentru Afaceri Interne au parcurs un drum dificil în dezvoltarea lor. La început, organele locale ale NKVD au fost departamentele de conducere ale comitetelor executive ale sovieticilor, care se aflau sub „dublă” subordonare. În 1923, departamentele de conducere au fost desființate, au fost create departamente administrative ale comitetelor executive provinciale ale sovieticilor, iar în județe funcțiile acestora erau îndeplinite de departamentele de poliție județene.

În 1934, s-au format NKVD-ul integral al URSS și NKVD-ul republican (cu excepția RSFSR). Departamentele regionale și regionale ale NKVD (și în RSFSR - reprezentanți autorizați ai NKVD ai URSS) au devenit organele lor locale.

Organele locale ale Comisariatului Popular de Control de Stat erau consilii provinciale de contabilitate și control și uneori departamente județene (subordonare „dublă”). Au fost create și organisme speciale de control pentru diverse industrii. În 1920, odată cu reorganizarea Comisariatului Poporului de Preocuparea Statului în Comisariatul Poporului de Inspecție Muncitorilor și Țăranilor, RCP regionale, provinciale și raionale au apărut ca departamente ale comitetelor executive. În 1923, odată cu unificarea controlului de partid și sovietic, organele locale ale Comisiei Centrale de Control - NK RKI au devenit RKI provinciale, regionale, raionale, raionale, unite de comisiile de control corespunzătoare ale partidului. Ulterior au fost refăcute în legătură cu introducerea unei noi împărțiri administrativ-teritoriale. În 1934 a fost lichidat sistemul central și local al organelor de control de partid și de stat. Organismele locale ale Comisiei de control sovietic înființate sub Consiliul Comisarilor Poporului din URSS au fost construite pe principiul centralizării complete: în Uniune au fost înființate, numiți și rechemați de Comisie republici autonome, teritorii, regiuni, reprezentanți autorizați.

În perioada de recuperare au fost reduse organele locale ale Comisariatului Poporului de Naționalități. Au fost lăsați doar în acele locuri în care locuiau cele mai mari mase de naționalități, iar în 1924 au fost lichidați peste tot odată cu desființarea Comisariatului Poporului de Naționalități. În perioada următoare, departamentele minorităților naționale au apărut în cadrul unor comitete executive regionale (regionale).

În consecință, în anii 1917 - 1930. Aparatul de stat sovietic avea propriile sarcini specifice și caracteristici organizatorice. Aparatul de stat a fost caracterizat de următoarele caracteristici și modele principale de dezvoltare:

1. Cu ajutorul aparatului de stat, sovieticii se transformă dintr-o formă politică de dictatură a proletariatului într-un sistem unificat de autorităţi statale.
2. Aparatul de stat sovietic a fost format pe o bază politică fundamental diferită. Baza ideologică a tuturor transformărilor a fost programul Partidului Comunist Întreaga Uniune (bolșevici), în care s-a formulat scopul și sarcina strategică - construirea unei societăți socialiste fără clase (prima etapă) și ulterior societății comuniste.
3. Conducerea și controlul asupra activității aparatului de stat a fost efectuat de Partidul Comunist Uniune (bolșevici) în calitate de organizator direct al Revoluției din Octombrie (1917) și a tuturor transformărilor ulterioare din țară. Partidul Comunist a ocupat o conducere poziție în sistemul de administrație guvernamentală. URSS a dezvoltat un sistem de partid unic și o absență completă a oponenților politici.
4. În principalele sale trăsături, aparatul administrativ de stat a fost construit pe linii sectoriale.
5. Aparatul de stat era un sistem de instituții în care fiecare instituție ocupa un loc anume.
6. Structura internă a organelor și instituțiilor statului sa schimbat în funcție de nevoile, sarcinile și funcțiile îndeplinite de stat și de instituțiile individuale.
7. Sistemul organelor obișnuite, constituționale ale guvernului includea organisme de urgență create pentru o perioadă relativ scurtă de timp.
5 În decembrie 1936 a fost adoptată noua Constituție a URSS

Conform Constituției URSS, adoptată la 5 decembrie 1936, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS era cel mai înalt organ executiv și administrativ al puterii de stat a URSS. A fost format de Sovietul Suprem al URSS. Constituția URSS din 1936 a stabilit responsabilitatea și responsabilitatea Consiliului Comisarilor Poporului din URSS față de Consiliul Suprem, iar în perioada dintre sesiunile Sovietului Suprem al URSS - față de Prezidiul acestuia. Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a unit și a condus activitatea Comisariatelor Poporului Uniune și Uniune-Republicană ale URSS și a altor instituții economice și culturale subordonate acestuia, a luat măsuri pentru punerea în aplicare a planului economic național, statul. buget, asigura conducerea în domeniul relațiilor externe cu statele străine, supraveghea construcția generală a țărilor forțelor armate etc. Conform Constituției URSS din 1936, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS avea dreptul de a conduce sectoare. a economiei de competența URSS, să suspende rezoluțiile și ordinele Consiliului Comisarilor Poporului din Republicile Unirii și să anuleze ordinele și instrucțiunile Comisariatelor Poporului din URSS. Constituția URSS din 1936 (articolul 7) a stabilit dreptul de anchetă adjunctă: un reprezentant al Consiliului Comisarilor Poporului sau al Comisarului Poporului al URSS, căruia i se adresa cererea unui deputat al Sovietului Suprem al URSS. , a fost obligat să dea un răspuns oral sau scris la camera corespunzătoare.

Consiliul Comisarilor Poporului din URSS, conform Constituției URSS din 1936, a fost format la prima sesiune a Sovietului Suprem al URSS la 19 ianuarie 1938. La 30 iunie 1941, prin decizia Prezidiului al Sovietului Suprem al URSS, al Comitetului Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune și al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS, a fost creat Comitetul de Apărare a Statului (Comitetul de Apărare a Statului), în care toată puterea de stat din URSS a fost concentrat în timpul Marelui Război Patriotic din 1941 - 1945.

Consiliul Comisarilor Poporului din Republica Unirii a fost cel mai înalt organ executiv și administrativ al puterii de stat al Republicii Unirii. El a fost responsabil în fața Consiliului Suprem al Republicii și responsabil în fața acestuia, iar în perioada dintre sesiunile Consiliului Suprem - în fața Prezidiului Consiliului Suprem al Republicii și responsabil în fața acestuia. Consiliul Comisarilor Poporului din Republica Unirii, conform Constituției URSS din 1936, a emis decrete și ordine pe baza și în conformitate cu legile actuale ale URSS și ale Republicii Unirii, rezoluții și ordine ale Consiliului de Comisarii Poporului din URSS și este obligat să verifice punerea lor în aplicare.

Consiliul Comisarilor Poporului din Republica Unirii a fost format din Consiliul Suprem al Republicii Unirii format din: președintele Consiliului Comisarilor Poporului din Republica Unirii; vicepreşedinţi; Președinte al Comisiei de Stat de Planificare; Comisarii Poporului: industria alimentară; industria ușoară; industria forestieră; agricultură; ferme de stat cerealiere și animale; finanţa; schimb domestic; afaceri interne; Justiţie; sănătate; educaţie; industria locală; utilitati publice; Securitate Socială; Comitetul de Achiziții autorizat; Şeful Departamentului de Arte.

Odată cu introducerea Constituției RSFSR la 21 ianuarie 1937, Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR a fost răspunzător în fața Consiliului Suprem al RSFSR, iar în perioada dintre sesiunile acestuia - în fața Prezidiului Consiliului Suprem al RSFSR. RSFSR Din 5 octombrie 1937, Consiliul Comisarilor Poporului al RSFSR cuprindea 13 comisariate populare: industria alimentară, industria ușoară, industria forestieră, agricultura, ferme de stat cereale, ferme de stat pentru animale, finanțe, comerț intern, justiție, sănătate, educație, industrie locală, utilități publice, asigurări sociale, președinte al Comitetului de stat de planificare al RSFSR și șef al Departamentului pentru Afaceri Arte din cadrul Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR.

Consiliul Comisarilor Poporului din Republica Unirii avea următoarele atribuții: a emis decrete și ordine în baza și în temeiul legilor actuale ale URSS și ale Republicii Unirii, decrete și ordine ale Consiliului Comisarilor Neindigeni din URSS și a verificat implementarea acestora; a suspendat hotărârile și ordinele Consiliilor Comisarilor Poporului din republicile autonome și a anulat hotărârile și ordinele comitetelor executive ale consiliilor deputaților muncitorilor din teritorii, regiuni și regiuni autonome.

Comisarii Poporului din Republica Unirii conduceau ramurile guvernamentale care erau de competența Republicii Unirii. Comisariații Poporului ai Republicii Unirii au emis, în competența Comisariatelor Poporului relevante, ordine și instrucțiuni pe baza și în conformitate cu legile URSS și ale Republicii Unirii, decrete și ordine ale Consiliului Comisarilor Poporului din URSS și Republica Unirii, ordine și instrucțiuni ale Comisariatelor Populare Uniune-Republicane ale URSS.

Comisariatele Populare ale Republicii Unirii erau unional-republicane sau republicane. Comisariatele Populare Republicane ale Uniunii conduceau ramura de guvern care le-a fost încredințată, aflată în subordinea atât Consiliului Comisariatului Poporului din Republica Unirii, cât și Comisariatului Popular Republican al Uniunii al URSS. Comisariatele Populare Republicane conduceau ramura administrației publice care le-a fost încredințată, raportând direct Consiliului Comisarilor Poporului din Republica Unirii.

Consiliul Comisarilor Poporului din URSS, în limitele care i-au fost acordate și în baza Regulamentului privind Consiliul Comisarilor Poporului din URSS, avea următoarele atribuții: emiterea de decrete și rezoluții obligatorii pe întreg teritoriul URSS; luarea în considerare la ședințele lor a decretelor și rezoluțiilor introduse atât de comisariatele populare individuale ale URSS, cât și de Comitetul executiv central al republicilor Uniunii și de prezidiile acestora; elaborarea reglementărilor privind comisariatele populare, care au intrat în vigoare după aprobarea de către Comitetul Executiv Central al URSS; numirea membrilor colegiilor - organelor consultative - administrative la comisariatele populare ale URSS; anularea ordinelor comisariatelor individuale ale URSS; unificarea și conducerea lucrărilor Comisariatelor Populare Uniune și Uniune-Republicane; luarea de măsuri pentru implementarea planului economic național și a bugetului de stat; consolidarea sistemului de credit și monetar; asigurarea ordinii publice; implementarea managementului general în domeniul relaţiilor externe cu statele străine.

Consiliul Comisarilor Poporului din URSS nu avea autoritatea de a numi și demite comisarii poporului din URSS și adjuncții acestora, membrii consiliilor comisariatelor populare aliate, precum și șefii unui număr de organisme subordonate Consiliului de Comisarii Poporului din URSS. Acest drept a aparținut Prezidiului Comitetului Executiv Central al URSS, iar începând cu anul 1936 - Prezidiului Sovietului Suprem al URSS, care și-a exercitat acest drept în perioada dintre sesiunile Sovietului Suprem al URSS cu depunerea ulterioară. pentru aprobarea Sovietului Suprem al URSS. Cu toate acestea, președintelui Consiliului Comisarilor Poporului din URSS i sa acordat dreptul de a selecta și de a prezenta candidați spre aprobare.

Comisariatele întregii Uniunii au primit dreptul de a avea proprii reprezentanți autorizați în subordinea directă a acestora în cadrul republicilor Uniunii. Acești comisari erau numiți de Comisariatul URSS direct sau la propunerea Comitetului Executiv Central al republicii unionale și erau supuși aprobării Consiliului Comisarilor Poporului din URSS. Mai mult, toți candidații nominalizați erau obligați să aibă o referință de caracter din partea Comitetului Executiv Central al Republicii Unirii, care avea dreptul de a contesta comisarul desemnat. Acești reprezentanți ai Comisariatelor Poporului din întreaga Uniune urmau să fie incluși în Consiliile Comisarilor Poporului din Republicile Unirii, cu vot consultativ sau decisiv, în conformitate cu hotărârea Comitetului Executiv Central al Republicii Unirii sau Prezidiul acestuia. Ordinele comisariatelor integrale ale Uniunii erau obligatorii pentru executare directă pe întreg teritoriul URSS. Comisariatele Unite ale URSS trebuiau să-și îndeplinească toate sarcinile și directivele prin Comisariatele Poporului ale Republicilor Unirii cu același nume. Şefii comisariatelor cu acelaşi nume ale republicilor unionale erau supuşi numirii şi rechemarii de către Comitetele Executive Centrale ale republicilor unionale.

Consiliul Comisarilor Poporului din URSS este cel mai înalt organ executiv și administrativ al puterii de stat al URSS, format din Consiliul Suprem al URSS. Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a emis, pe baza și în conformitate cu legile existente, decrete și ordine care erau obligatorii pe întreg teritoriul URSS și a verificat punerea lor în aplicare. Consiliul Comisarilor Poporului din URSS avea dreptul, în sectoarele de management și economie de competența URSS, să suspende rezoluțiile și ordinele Consiliului Comisarilor Poporului din republici și să anuleze ordinele și instrucțiunile Comisarilor Poporului din URSS. URSS.

Consiliul Comisarilor Poporului din republicile unionale și autonome era format din Consiliile Supreme ale republicilor și răspundeau în fața Consiliilor Supreme corespunzătoare și răspundeau în fața acestora, iar în perioada dintre sesiunile Consiliilor Supreme - față de Prezidiile acestora, erau responsabili. Consiliul Comisarilor Poporului din republicile Uniunii a emis decrete și ordine pe baza și în conformitate cu legile actuale ale URSS și ale republicilor Uniunii corespunzătoare și ale rezoluțiilor Consiliului Comisarilor Poporului din URSS și a verificat implementarea acestora.

Consiliul Comisarilor Poporului din republicile autonome a emis decrete și ordine pe baza și în conformitate cu legile actuale ale URSS, legile uniunii corespunzătoare și ale republicilor autonome și rezoluțiile Consiliului Comisarilor Poporului din URSS și ale republicile unionale corespunzătoare și a verificat implementarea acestora.

La 15 martie 1946, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a fost transformat în Consiliul de Miniștri al URSS. Legea privind transformarea guvernului de sindicat prevedea și redenumirea organelor sindicale din subordinea Guvernului URSS. În consecință, comisariatele poporului din URSS au fost redenumite în ministere ale URSS, iar comisariații poporului în miniștri.

Categorii

Popular