Sovet dövləti dövründə Xalq Komissarları Soveti. SSRİ Xalq Komissarları Soveti

SNK və xalq komissarlıqları

Qısaca:

RSFSR-in dövlət quruluşu federal xarakter daşıyırdı, Ümumrusiya Qullar, Əsgərlər, Crips və Kazak Deputatları Sovetlərinin Konqresi ən yüksək orqan idi.

Qurultay onun qarşısında məsul olan Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsini (VTsIK) seçdi, o, RSFSR hökumətini - Xalq Komissarları Konqresini (SNK) formalaşdırdı.

Yerli orqanlar öz icraiyyə komitələrini təşkil edən vilayət, əyalət, qəza və volost şuraları qurultayları idi.

yaradılmışdır “Müəssislər Məclisinin çağırışına qədər ölkəni idarə etmək”. 13 xalq komissarlığı - daxili işlər, əmək, hərbi və dəniz işləri, ticarət və sənaye, xalq maarifi, maliyyə, xarici işlər, ədliyyə, ərzaq, poçt-teleqraf, millətlər, rabitə komissarları təşkil edildi. Xalq Komissarları Sovetinə daxil olan bütün xalq komissarlarının sədrləri

Xalq Komissarları Soveti hökumətin ayrı-ayrı üzvlərini və ya onun bütün tərkibini dəyişdirmək hüququna malik idi. Təxirəsalınmaz hallarda Xalq Komissarları Soveti ilkin müzakirə olunmadan dekretlər verə bilərdi. Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi Xalq Komissarları Sovetinin dekretlərini, əgər onlar dövlət əhəmiyyətlidirsə, təsdiq edirdi.

Xalq Komissarları Soveti

Sovetlərin 2-ci Qurultayının Dekreti ilə “ölkəni idarə etmək üçün” - Xalq Komissarları Soveti (qısaldılmış - SNK) adlı müvəqqəti 6 nəfərlik fəhlə-kəndli hökuməti yaradıldı. “Dövlət həyatının ayrı-ayrı sahələrinə rəhbərlik” sədrlərin rəhbərlik etdiyi komissiyalara həvalə edilib. Sədrlər sədrlər şurasında - Xalq Komissarları Sovetində birləşdilər. Xalq Komissarları Sovetinin fəaliyyətinə nəzarət və komissarları vəzifədən azad etmək hüququ həm Konqresə, həm də onun Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinə məxsus idi. Xalq Komissarları Sovetinin işi, demək olar ki, hər gün çağırılan iclaslar şəklində quruldu və 1917-ci ilin dekabrından - 1918-ci ilin yanvarına qədər Xalq Komissarlarının daimi komissiyasını yaratmağa qərar verən xalq komissarlarının müavinlərinin iclasları şəklində quruldu. Xalq Komissarları Soveti (Kiçik Xalq Komissarları Soveti). 1918-ci ilin fevralından Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi Rəyasət Heyətinin və Xalq Komissarları Sovetinin birgə iclaslarının çağırılması təcrübəsi tətbiq olunmağa başladı.

Əvvəlcə Xalq Komissarları Sovetinə yalnız bolşeviklər daxil olurdu. Bu vəziyyət aşağıdakı hallarla bağlı idi. Sovet Rusiyasında təkpartiyalı sistemin formalaşması Oktyabr İnqilabından dərhal sonra deyil, xeyli sonra formalaşdı və ilk növbədə onunla izah edildi ki, bolşeviklər partiyasının menşevik və sağ sosialist-inqilabçı partiyalarla əməkdaşlığı, Sovetlərin II Qurultayını cəsarətlə tərk etdi və sonra müxalifətə keçdi, qeyri-mümkün oldu. Bolşeviklər sonra müstəqil partiyada formalaşan Sol SR-yə hökumətə daxil olmağı təklif etdilər, lakin onlar Xalq Komissarları Sovetinə öz nümayəndələrini göndərməkdən imtina etdilər və Sovet İttifaqının bir hissəsi olsalar da, gözləmə mövqeyi tutdular. Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi. Buna baxmayaraq, Sovetlərin II Qurultayından sonra da bolşeviklər Sol SR-lərlə əməkdaşlıq yolları axtarmağa davam etdilər: 1917-ci ilin dekabrında aralarında aparılmış danışıqlar nəticəsində Sol Sosialist Partiyasının yeddi nümayəndəsinin daxil olması barədə razılıq əldə edildi. Tərkibinin üçdə birini təşkil edən Xalq Komissarları Sovetinə inqilabçılar daxil oldular. Bu hökumət bloku Sovet hakimiyyətini möhkəmləndirmək, sol sosial inqilabçıların ciddi təsirə malik olduğu geniş kəndli kütlələrini öz tərəfinə çəkmək üçün lazım idi. 1918-ci ilin martında Sol Sosialist-İnqilabçılar Brest Sülhünün imzalanmasına etiraz olaraq Xalq Komissarları Sovetinin tərkibindən çıxsalar da, Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsində, digər dövlət orqanlarında, o cümlədən hərbi idarədə, Ümumrusiya Sovetində qaldılar. Əks-inqilab və təxribatla mübarizə üzrə Xalq Komissarları Soveti yanında Rusiya Fövqəladə Komissiyası (1918-ci ilin avqustundan - əks-inqilab, mənfəətpərəstlik və vəzifədə cinayətlərlə).

SNK- 1923-cü il iyulun 6-dan 1946-cı il martın 15-dək SSRİ-nin ali icra və inzibati (mövcud olduğu ilk dövrdə qanunvericilik də) orqanı, onun hökuməti (hər bir ittifaq və muxtar respublikada həm də Xalq Komissarları Soveti var idi) məsələn, RSFSR Xalq Komissarları Soveti).

Xalq Komissarı (xalq komissarı) - hökumətin bir hissəsi olan və müəyyən bir xalq komissarlığına (xalq komissarlığına) rəhbərlik edən şəxs - ayrı-ayrı dövlət fəaliyyəti sahəsində dövlət idarəetməsinin mərkəzi orqanı.

İlk Xalq Komissarları Soveti SSRİ-nin yaranmasından 5 il əvvəl, 1917-ci il oktyabrın 27-də II Ümumrusiya Sovetlər Qurultayında qəbul edilmiş “Xalq Komissarları Sovetinin yaradılması haqqında” dekretlə yaradılmışdır. 1922-ci ildə SSRİ yaradılana və İttifaq Xalq Komissarları Soveti yaranana qədər RSFSR Xalq Komissarları Soveti keçmiş Rusiya imperiyası ərazisində yaranmış sovet respublikaları arasında qarşılıqlı əlaqəni faktiki olaraq əlaqələndirirdi.

Sovet dövlət idarəçiliyinin tarixi Sovetlərin II qurultayına gedib çıxır. O, dönüş nöqtəsində, Petroqradın üsyançı fəhlə və kəndlilərin əlində olduğu və burjua Müvəqqəti Hökumətinin toplaşdığı Qış sarayının hələ üsyançılar tərəfindən alınmadığı bir vaxtda qarşılaşdı. Yeni dövlət idarəçiliyi sisteminin yaradılması müəyyən siyasi postulatların işlənib hazırlanması və elan edilməsi ilə başladı. Bu mənada Sovetlərin II Qurultayının "Fəhlələrə, əsgərlərə, kəndlilərə!" Sovet dövlətinin yaranması. Burada yeni dövlətin daxili və xarici siyasətinin əsas istiqamətləri formalaşdırıldı:

sülhün bərqərar olması, torpaqların təmənnasız olaraq kəndlilərə verilməsi, istehsala fəhlə nəzarətinin tətbiqi, ordunun demokratikləşdirilməsi və s. Sovet hökuməti - "Sülh haqqında" və "Torpaqda". Başqa bir dekret ilk Sovet hökumətini qurdu. Qurultayın qərarında deyilirdi: “Müəssislər Məclisinin çağırışına qədər ölkənin idarə olunması üçün Xalq Komissarları Soveti adlanacaq müvəqqəti fəhlə-kəndli hökuməti yaradılsın. Dövlət həyatının ayrı-ayrı sahələrinə rəhbərlik komissiyalara həvalə edilir ki, onların tərkibi qurultayın elan etdiyi proqramın həyata keçirilməsini təmin etməlidir. Fərmanla aşağıdakı xalq komissarlıqları yaradıldı: kənd təsərrüfatı, əmək, hərbi və dəniz işləri, ticarət və sənaye, xalq maarifi, maliyyə, xarici işlər, ədliyyə, ərzaq, poçt və teleqraf, millətlər və dəmir yolu işləri. Xalq komissarlarının fəaliyyətinə nəzarət və onları vəzifədən azad etmək hüququ Sovetlər Qurultayına və onun Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinə məxsus idi.

Sovet dövlətçiliyi cəmiyyətdə hökm sürən demokratik hisslərin güclü təsiri altında yaranmışdır. Həmin II Sovetlər Qurultayında V.I. Lenin iddia edirdi ki, bolşeviklər “hökumət həmişə öz ölkəsinin ictimai rəyinin nəzarəti altında olacaq bir dövlət qurmağa çalışırlar... Bizim fikrimizcə, dövlət xalqın şüuru ilə güclüdür”. kütlələr. Kütlə hər şeyi biləndə, hər şeyi mühakimə edə biləndə və şüurlu şəkildə hər şeyə gedə biləndə güclüdür. Bu cür geniş demokratiya kütlələri dövlətin idarəçiliyinə cəlb etməklə həyata keçirilməli idi.

Rusiyada yeni hökumətin yaranması və yeni idarəetmə sisteminin yaradılması təbiidirmi? Ədəbiyyatda yetərincə təmsil olunmadığından Sovetlərin II qurultayının qərarlarının qeyri-qanuni olması fikrinə rast gəlmək olar. Doğrudan da, qurultayda nümayəndəlik ümumxalq deyil, sinfi əsaslı idi: bu, fəhlə və əsgər deputatlarının qurultayı idi. Kəndli Sovetlərinin qurultayı ayrıca toplandı və fəhlə, əsgər və kəndli deputatları Sovetlərinin birləşməsi yalnız 1918-ci ilin yanvarında baş verdi. Buna baxmayaraq, ölkənin həyatında belə qlobal dəyişikliklər səbəbsiz baş verə bilməzdi. Sovetlərin II qurultayı, şübhəsiz ki, üsyançı xalqın orqanı, demək olar ki, bütün ölkəni və az-çox əhəmiyyətli milli bölgələri təmsil edən inqilabi kütlənin orqanı idi. Qurultay cəmiyyətin ən mütəşəkkil və sosial cəhətdən fəal hissəsinin, daha yaxşı həyat üçün dəyişiklikləri arzulayan və onları fəal şəkildə axtaran hissəsinin iradəsini ifadə etdi. Qurultay Ümumrusiya olsa da, ümummilli deyildi və ola da bilməzdi.

Sovet hakimiyyəti sistemi çoxpartiyalı sistemdə doğulub. Tədqiqatçıların fikrincə, Rusiyada 300-ə yaxın siyasi partiya var idi ki, onları şərti olaraq regional, milli və ümumrusiya partiyalarına bölmək olar. Sonuncuların sayı 60-a yaxın idi.Sovetlərin II Qurultayının tərkibi, partiya mənsubiyyətinə görə, bildiyiniz kimi, əsasən bolşeviklərdən ibarət idi. Amma orada digər sosialist və liberal partiyalar da təmsil olunurdu. Sağ sosialist-inqilabçıların, menşeviklərin və bundistlərin nümayəndələri qurultayı tərk etdikdən sonra bolşeviklərin mövqeyi daha da möhkəmləndi. Onlar forumun dayandırılmasını tələb etdilər, çünki onların fikrincə, Lenin tərəfdarları hakimiyyəti qəsb ediblər. Qurultayda ölkənin iri sənaye və siyasi mərkəzlərindən 400-dən çox yerli sovet təmsil olunurdu.

Qurultay ali və mərkəzi hakimiyyət orqanlarını formalaşdırdı. Ali orqan Ümumrusiya Sovetlər Konqresi elan edildi. O, dövlət hakimiyyəti və idarəçiliyi ilə bağlı istənilən məsələni həll edə bilərdi. Qurultay Sovetlərin qurultayları arasında ali orqan kimi çıxış edən Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsini (VTsİK) yaratdı. Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi qurultayın bütün partiya fraksiyalarının proporsional təmsilçiliyi əsasında yaradıldı. Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin birinci tərkibinin 101 üzvündən 62 nəfəri bolşevik, 29 nəfəri sol sosialist-inqilabçı, 6 nəfəri menşevik-beynəlmiləlçi, 3 nəfəri Ukrayna sosialisti, 1 nəfəri isə maksimalist sosialist-inqilabçı idi. Bolşevik L.B.Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin sədri seçildi. Kamenev. Sovetlərin II Qurultayının qərarı ilə qurulan hökumət, Xalq Komissarları Soveti (Sovnarkom, SNK) mərkəzi orqan oldu. Ona həm də bolşevik V.İ. Lenin. Sol sosialist-inqilabçılar və menşevik-beynəlmiləlçilərə hökumətə qoşulmaq təklifi gəldi, lakin onlar imtina etdilər. Yeni hakimiyyət və idarəetmə orqanlarının fərqli xüsusiyyəti qanunvericilik və icraedici funksiyaların birləşməsi idi. Təkcə Sovetlər Qurultayının və Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin qərarları deyil, həm də Xalq Komissarları Sovetinin dekretləri, hətta ayrı-ayrı xalq komissarlarının aktları da qanun qüvvəsinə malik idi.

Beləliklə, Sovetlərin II qurultayı yeni dövlətin yaradılmasını elan etdi, hakimiyyət və idarəetmə orqanlarını formalaşdırdı. Qurultayda sovet dövlətçiliyinin təşkilinin ən ümumi prinsipləri formalaşdırıldı və yeni dövlət idarəçiliyi sisteminin yaradılmasının əsası qoyuldu.

Hakimiyyəti ələ keçirən bolşeviklər onun sosial bazasını genişləndirmək üçün yollar axtarırdılar. Bu məqsədlə onlar Sol SR-lərin rəhbərləri ilə onların Xalq Komissarları Sovetinə daxil olmalarının şərtləri ilə bağlı danışıqlar aparırdılar. 1917-ci il noyabrın əvvəlində Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin plenar iclasında “Sosialist partiyalarının razılaşma şərtləri haqqında” kompromis qərarı qəbul edildi. Orada vurğulanırdı ki, Sovetlərin II qurultayı “hakimiyyətin yeganə mənbəyi” kimi tanınsın və “Sovet hökumətinin torpaq, sülh haqqında dekretlərdə ifadə olunan proqramı” tanınsınsa, müqavilə bağlansın.

Bolşeviklərlə Sol SR-lər arasında aparılan danışıqlar 1917-ci ilin dekabrında koalisiya hökumətinin yaradılması ilə başa çatdı. SNK-ya bolşeviklərlə birlikdə Sol Sosialist-İnqilab Partiyasının yeddi nümayəndəsi daxil idi. Onlar Kənd Təsərrüfatı (A.L.Koleqayev), Poçt və Teleqraf (P.P.Proşyan), Yerli İdarəetmə (V.E.Trutovski), Əmlak (V.A.Karelin) və Ədliyyə (İ.Z.Ştaynberq) Komissarlıqlarına rəhbərlik edirdilər. Bundan əlavə, V.A. Aglasov və A.I. Brilyantlar portfelsiz (həlledici səslə) xalq komissarları oldular. Birincisi Xalq Daxili İşlər Komissarlığı Kollegiyasının, ikincisi Xalq Maliyyə Komissarlığının üzvü idi. Bolşeviklər kimi kabinetdə mühüm vəzifələr tutan Sol Sosial İnqilabçılar inqilab şəraitində hökumətin fəaliyyətinin əsas sahələrinə cavabdeh idilər. Bu, idarəetmə proseslərinin sosial bazasını genişləndirməyə və bununla da dövlət hakimiyyətini gücləndirməyə imkan verdi. Sol sosialist-inqilabçılarla ittifaq Sovet hakimiyyətinin ilk aylarının inzibati təcrübəsində nəzərəçarpacaq iz buraxdı. Sol sosialist-inqilabçıların nümayəndələri təkcə mərkəzi hakimiyyət orqanlarına deyil, həm də milli respublikaların hökumətlərinə, əksinqilabla mübarizə orqanlarının inqilabi komitələrinə, ordu hissələrinin rəhbərliyinə daxil edilirdilər. Onların bilavasitə iştirakı ilə Rusiyanı Sovetlər Respublikası elan edən III Ümumrusiya Sovetlər Konqresi tərəfindən “İşləyən və istismar olunan insanların hüquqlarının Bəyannaməsi” hazırlandı və qəbul edildi. Bolşeviklərlə birlikdə Sol SR-lər Yekdilliklə Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsində Müəssislər Məclisinin buraxılmasına səs verdilər.

Sol SR-lərlə blok bolşeviklərə ən mühüm siyasi və inzibati vəzifəni - Fəhlə və Əsgər Deputatları Sovetlərini Kəndli Deputatları Sovetləri ilə birləşdirməyə imkan verdi. 1918-ci ilin yanvarında keçirilən III Ümumrusiya Sovetlər Qurultayında birləşmə baş verdi. Qurultayda 160 bolşevik və 125 sol sosial inqilabçıdan ibarət Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin yeni tərkibi seçildi.

Lakin Sol SR-lərlə ittifaq qısamüddətli oldu. 18 mart 1918-ci ildə Brest-Litovsk müqaviləsinin ratifikasiyasını tanımayan Sol Sosialist-İnqilabçılar hökumətdən çıxdılar.

RSFSR Xalq Komissarları Soveti (RSFSR Xalq Komissarları Soveti, RSFSR Xalq Komissarları Soveti) 1917-ci il Oktyabr İnqilabından 1946-cı ilə qədər Rusiya Sovet Federativ Sosialist Respublikası hökumətinin adıdır. SNK-ya rəhbərlik edən xalq komissarları daxildir xalq komissarlıqları (xalq komissarlıqları, NK). Analoji Xalq Komissarları Sovetləri digər sovet respublikalarında da yaradıldı; SSRİ-nin yaranması zamanı ittifaq səviyyəsində SSRİ Xalq Komissarları Soveti də yaradıldı.

ümumi məlumat

İnqilab günü hakimiyyəti ələ keçirməzdən dərhal əvvəl Bolşevik Mərkəzi Komitəsi Kamenev və Vinterə (Berzin) Sol SR-lərlə siyasi əlaqəyə girməyi və hökumətin tərkibi ilə bağlı onlarla danışıqlara başlamağı tapşırmışdı. Sovetlərin II Qurultayının işi zamanı bolşeviklər sol SR-lərə hökumətə daxil olmağı təklif etdilər, lakin onlar bundan imtina etdilər. Sağ sosialist-inqilabçıların və menşeviklərin fraksiyaları Sovetlərin II Qurultayını işinin lap əvvəlində - hökumət qurulmazdan əvvəl tərk etdilər. Bolşeviklər təkpartiyalı hökumət qurmağa məcbur oldular.

"Xalq Komissarları Soveti" adını Trotski təklif etdi:

Peterburqda güc qazanıldı. Biz hökumət qurmalıyıq.

Necə zəng etmək olar? Lenin ucadan əsaslandırdı. Yalnız nazirlər deyil: bu rəzil, cırıq addır.

Komissarlar ola bilər, mən təklif etdim, amma indi komissarlar həddindən artıq çoxdur. Bəlkə yüksək komissarlar? Xeyr, "ali" pis səslənir. "Xalq" mümkündürmü?

Xalq Komissarları? Yaxşı, yəqin ki, işləyəcək. Bütövlükdə hökumət haqqında nə demək olar?

Xalq Komissarları Soveti?

Xalq Komissarları Soveti, Lenin demişdi, əladır: oradan dəhşətli inqilab iyi gəlir.

Xalq Komissarları Soveti RSFSR-in 1918-ci il Konstitusiyasında qanuni olaraq təsbit edilmiş Müəssislər Məclisinin buraxılmasından sonra müvəqqəti idarəetmə orqanı xarakterini itirdi. RSFSR-in Konstitusiyasında “Xalq Komissarları Soveti” və ya “Fəhlə-Kəndli Hökuməti” adlandırılan RSFSR-in işlər üzrə ümumi idarəetmə orqanı RSFSR-in ali icra və inzibati orqanı idi. tam icra və inzibati hakimiyyətə malik olmaqla, qanunvericilik, inzibati və icraedici funksiyaları birləşdirməklə qanun qüvvəsinə malik fərmanlar vermək hüququna malikdir.

Xalq Komissarları Sovetində baxılan məsələlər sadə səs çoxluğu ilə həll edilirdi. İclaslarda hökumət üzvləri, Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin sədri, Xalq Komissarları Sovetinin işlər müdiri və katibləri, idarələrin nümayəndələri iştirak edirdilər.

RSFSR Xalq Komissarları Sovetinin daimi işçi orqanı Xalq Komissarları Sovetinin və onun daimi komitələrinin iclaslarına suallar hazırlayan, nümayəndə heyətlərini qəbul edən işlər idarəsi idi. 1921-ci ildə işlər idarəsinin heyəti 135 nəfərdən ibarət idi. (SSRİ TsGAOR-un məlumatlarına görə, f. 130, op. 25, d. 2, ll. 19 - 20.)

RSFSR Ali Soveti Rəyasət Heyətinin 23 mart 1946-cı il tarixli fərmanı ilə RSFSR Xalq Komissarları Soveti RSFSR Nazirlər Sovetinə çevrildi.

[redaktə] RSFSR Xalq Komissarları Sovetinin qanunvericilik bazası

RSFSR-in 10 iyul 1918-ci il tarixli Konstitusiyasına əsasən, Xalq Komissarları Sovetinin fəaliyyəti aşağıdakılardır:

RSFSR-in ümumi işlərinin idarə edilməsi, ayrı-ayrı dövlət orqanlarının idarə edilməsi (maddə 35, 37).

qanunvericilik aktlarının verilməsi və “ictimai həyatın müntəzəm və sürətli gedişi üçün zəruri olan” tədbirlərin görülməsi. (Maddə 38)

Xalq komissarının komissarlığın səlahiyyətinə aid olan bütün məsələlər üzrə qərarları kollegiyanın diqqətinə çatdırmaqla təkbaşına qəbul etmək hüququ vardır (maddə 45).

Xalq Komissarları Sovetinin qəbul etdiyi bütün qərar və qərarlar barədə Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi məlumat verir (39-cu maddə), Xalq Komissarları Sovetinin qərarını və ya qərarını dayandırmaq və ləğv etmək hüququna malikdir (Maddə 40).

17 xalq komissarlığı yaradılır (Konstitusiyada bu rəqəm səhv göstərilib, çünki 43-cü maddədə göstərilən siyahıda onların 18-i var).

xarici işlər üzrə;

hərbi məsələlər üzrə;

dənizçilik üzrə;

daxili işlər üçün;

sosial təminat;

təhsil;

poçt və teleqraf;

millətlərin işləri üzrə;

maliyyə məsələləri üçün;

Rabitə vasitələri;

Kənd təsərrüfatı;

ticarət və sənaye;

yemək;

Dövlət nəzarəti;

Xalq Təsərrüfatı Ali Soveti;

səhiyyə.

Hər bir xalq komissarının yanında və onun sədrliyi ilə üzvləri Xalq Komissarları Soveti tərəfindən təsdiq edilən kollegiya yaradılır (maddə 44).

1922-ci ilin dekabrında SSRİ-nin yaranması və ümumittifaq hökumətinin yaradılması ilə RSFSR Xalq Komissarları Soveti Rusiya Federasiyasının dövlət hakimiyyətinin icra və inzibati orqanına çevrildi. Xalq Komissarları Sovetinin təşkili, tərkibi, səlahiyyətləri və fəaliyyət qaydası 1924-cü il SSRİ Konstitusiyası və 1925-ci il RSFSR Konstitusiyası ilə müəyyən edilmişdir.

O vaxtdan bəri bir sıra səlahiyyətlərin müttəfiq idarələrə verilməsi ilə əlaqədar Xalq Komissarları Sovetinin tərkibi dəyişdirildi. 11 xalq komissarlığı yaradıldı:

daxili ticarət;

maliyyə

Daxili işlər

maarifləndirmə

səhiyyə

Kənd təsərrüfatı

sosial təminat

RSFSR-in 21 yanvar 1937-ci il tarixli Konstitusiyasının tətbiqi ilə RSFSR Xalq Komissarları Soveti yalnız RSFSR Ali Sovetinə, onun sessiyaları arasındakı dövrdə isə RSFSR Ali Sovetinin Rəyasət Heyətinə hesabat verir. RSFSR.

1937-ci il oktyabrın 5-dən RSFSR Xalq Komissarları Sovetinin tərkibində 13 xalq komissarlığı var (RSFSR Mərkəzi Dövlət Administrasiyasının məlumatları, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.):

Qida sənayesi

yüngül sənaye

ağac sənayesi

Kənd təsərrüfatı

taxılçılıq sovxozları

heyvandarlıq təsərrüfatları

maliyyə

daxili ticarət

səhiyyə

maarifləndirmə

yerli sənaye

kommunal xidmətlər

sosial təminat

Xalq Komissarları Sovetinin tərkibinə RSFSR Dövlət Plan Komitəsinin sədri və RSFSR Xalq Komissarları Soveti yanında İncəsənət İdarəsinin rəisi də daxil idi.

Plan
Giriş
1 Ümumi məlumat
2 RSFSR Xalq Komissarları Sovetinin qanunvericilik bazası
3 Sovet Rusiyası Xalq Komissarları Sovetinin ilk tərkibi
4 RSFSR Xalq Komissarları Sovetinin sədri
5 Xalq Komissarları
6 Mənbələr
Biblioqrafiya

Giriş

RSFSR Xalq Komissarları Soveti (RSFSR Xalq Komissarları Soveti, RSFSR Xalq Komissarları Soveti) - 1917-ci il Oktyabr İnqilabından 1946-cı ilə qədər Rusiya Sovet Federativ Sosialist Respublikası hökumətinin adı. Şuraya rəhbərlik edən xalq komissarlarından ibarət idi. xalq komissarlıqları (xalq komissarlıqları, NK). SSRİ yarandıqdan sonra ittifaq səviyyəsində analoji qurum yaradıldı.

1. Ümumi məlumat

"Xalq Komissarları Soveti" adını Trotski təklif etdi:

Peterburqda güc qazanıldı. Biz hökumət qurmalıyıq.

Necə zəng etmək olar? Lenin ucadan əsaslandırdı. Yalnız nazirlər deyil: bu rəzil, cırıq addır.

Komissarlar ola bilər, mən təklif etdim, amma indi komissarlar həddindən artıq çoxdur. Bəlkə yüksək komissarlar? Xeyr, "ali" pis səslənir. "Xalq" mümkündürmü?

Xalq Komissarları? Yaxşı, yəqin ki, işləyəcək. Bütövlükdə hökumət haqqında nə demək olar?

Xalq Komissarları Soveti?

Xalq Komissarları Soveti, Lenin demişdi, əladır: oradan dəhşətli inqilab iyi gəlir.

1918-ci il Konstitusiyasına əsasən RSFSR Xalq Komissarları Soveti adlanırdı.

Xalq Komissarları Soveti RSFSR-in ən yüksək icra və inzibati orqanı idi, tam icra və inzibati hakimiyyətə, qanunvericilik, inzibati və icraedici funksiyaları birləşdirməklə qanun qüvvəsi olan fərmanlar vermək hüququna malik idi.

Xalq Komissarları Soveti RSFSR-in 1918-ci il Konstitusiyasında qanuni olaraq təsbit edilmiş Müəssislər Məclisinin buraxılmasından sonra müvəqqəti idarəetmə orqanı xarakterini itirdi.

RSFSR Ali Soveti Rəyasət Heyətinin 23 mart 1946-cı il tarixli fərmanı ilə Xalq Komissarları Soveti Nazirlər Sovetinə çevrildi.

2. RSFSR Xalq Komissarları Sovetinin qanunvericilik bazası

RSFSR-in 10 iyul 1918-ci il tarixli Konstitusiyasına əsasən, Xalq Komissarları Sovetinin fəaliyyəti aşağıdakılardır:

RSFSR-in ümumi işlərinin idarə edilməsi, ayrı-ayrı dövlət orqanlarının idarə edilməsi (maddə 35, 37).

· qanunvericilik aktlarının verilməsi və “ictimai həyatın düzgün və sürətli gedişi üçün zəruri olan” tədbirlərin görülməsi. (Maddə 38)

Xalq komissarının komissarlığın səlahiyyətinə aid olan bütün məsələlər üzrə qərarları kollegiyanın diqqətinə çatdırmaqla təkbaşına qəbul etmək hüququ vardır (maddə 45).

17 xalq komissarlığı yaradılır (Konstitusiyada bu rəqəm səhv göstərilib, çünki 43-cü maddədə göstərilən siyahıda onların 18-i var).

xarici işlər üzrə;

hərbi məsələlər üzrə;

dənizçilik üzrə;

daxili işlər üzrə;

ədalət;

sosial təminat;

təhsil;

poçt və teleqraf;

millətlərin işləri üzrə;

maliyyə məsələləri üzrə;

· ünsiyyət üsulları;

· Kənd təsərrüfatı;

ticarət və sənaye;

yemək;

· Dövlət nəzarəti;

· Xalq Təsərrüfatı Ali Soveti;

səhiyyə.

Hər bir xalq komissarının yanında və onun sədrliyi ilə üzvləri Xalq Komissarları Soveti tərəfindən təsdiq edilən kollegiya yaradılır (maddə 44).

O vaxtdan bəri bir sıra səlahiyyətlərin müttəfiq idarələrə verilməsi ilə əlaqədar Xalq Komissarları Sovetinin tərkibi dəyişdirildi. 11 xalq komissarlığı yaradıldı:

daxili ticarət;

Maliyyə

· Daxili işlər

ədalət

təhsil

səhiyyə

əkinçilik

sosial təminat

1937-ci il oktyabrın 5-dən RSFSR Xalq Komissarları Sovetinin tərkibində 13 xalq komissarlığı var (RSFSR Mərkəzi Dövlət Administrasiyasının məlumatları, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.):

· Qida sənayesi

yüngül sənaye

ağac sənayesi

əkinçilik

Dövlət taxılçılıq təsərrüfatları

heyvandarlıq təsərrüfatları

Maliyyə

daxili ticarət

ədalət

səhiyyə

təhsil

yerli sənaye

kommunal xidmətlər

sosial təminat

Xalq Komissarları Sovetinin tərkibinə RSFSR Dövlət Plan Komitəsinin sədri və RSFSR Xalq Komissarları Soveti yanında İncəsənət İdarəsinin rəisi də daxil idi.

3. Sovet Rusiyası Xalq Komissarları Sovetinin ilk tərkibi

Xalq Komissarları Sovetinin sədri - Vladimir Ulyanov (Lenin)

Xalq Daxili İşlər Komissarı - A. İ. Rıkov

Xalq Kənd Təsərrüfatı Komissarı - V. P. Milyutin

Xalq Əmək Komissarı - A. G. Şlyapnikov

Hərbi və Dəniz İşləri üzrə Xalq Komissarlığı - aşağıdakılardan ibarət komitə: V. A. Ovseenko (Antonov) (Xalq Komissarları Sovetinin yaradılması haqqında Dekretin mətnində - Avseenko), N. V. Krılenko və P. E. Dıbenko.

Ticarət və Sənaye Xalq Komissarı - V. P. Nogin

Xalq Maarif Komissarı - A. V. Lunaçarski

Xalq Maliyyə Komissarı - İ. İ. Skvortsov (Stepanov)

Xalq Xarici İşlər Komissarı - L. D. Bronşteyn (Trotski)

Xalq Ədliyyə Komissarı - G. İ. Oppokov (Lomov)

Qida Məsələləri üzrə Xalq Komissarı - I. A. Teodoroviç

Xalq Poçt və Teleqraf Komissarı - N. P. Avilov (Qlebov)

Millətlər üzrə Xalq Komissarı - İ. V. Cuqaşvili (Stalin)

· Dəmir yolu işləri üzrə xalq komissarı vəzifəsi müvəqqəti olaraq boş qalmışdır.

Dəmiryolu İşləri üzrə Xalq Komissarının vakant vəzifəsini daha sonra V. İ. Nevski (Krivobokov) tutdu.

4. RSFSR Xalq Komissarları Sovetinin sədrləri

5. Xalq Komissarları

Sədr müavinləri:

Rıkov A.I. (1921-ci il may ayının sonundan -?)

Tsyurupa A.D. (5.12.1921-?)

Kamenev L. B. (yanvar 1922-?)

Xarici işlər:

Trotski L. D. (26.10.1917 - 04.08.1918)

Çiçerin G. V. (30.05.1918 - 21.07.1930)

Hərbi və dəniz işləri üçün:

Antonov-Ovseenko V. A. (26.10.1917-?)

Krılenko N. V. (26.10.1917-?)

Dybenko P. E. (26.10.1917-18.3.1918)

Trotski L.D. (8.4.1918 - 26.1.1925)

Daxili:

Rıkov A. I. (26.10. - 4.11.1917)

Petrovski G.I. (17.11.1917-25.03.1919)

Dzerjinski F. E. (30.3.1919-6.7.1923)

Lomov-Oppokov G. I. (26.10 - 12.12.1917)

Steinberg I. Z. (12.12.1917 - 18.3.1918)

Stuchka P. I. (18.3. - 22.8.1918)

Kurski D.I. (22.8.1918 - 1928)

Şlyapnikov A. G. (26.10.1917 - 8.10.1918)

Schmidt V.V. (8.10.1918-4.11.1919 və 26.4.1920-29.11.1920)

Dövlət Xeyriyyəsi (26.4.1918-ci ildən - Sosial təminat; NKSO 4.11.1919 NK Əmək ilə birləşdi, 26.4.1920 bölündü):

Vinokurov A. N. (mart 1918-4.11.1919; 26.4.1919-16.4.1921)

Milyutin N. A. (komissar vəzifəsini icra edən, 6.7.1921)

Maarifləndirmə:

Lunaçarski A.V. (26.10.1917-12.9.1929)

Poçt və teleqraf:

Qlebov (Avilov) N. P. (26.10.1917-12.9.1917)

Proşyan P.P. (9.12.1917 - 18.03.1918)

Podbelski V. N. (11.4.1918 - 25.2.1920)

Lyuboviç A. M. (24.3-26.5.1921)

Dovqalevski V. S. (26.5.1921-6.7.1923)

Millətlər üçün:

Stalin I. V. (26.10.1917-6.7.1923)

Maliyyə:

Skvortsov-Stepanov I. I. (26.10.1917 - 20.1.1918)

Brilyantlar M. A. (19.1.-18.03.1918)

Qukovski İ.E. (16.08.1918)

Sokolnikov G. Ya. (23/11/1922-16/1/1923)

Ünsiyyət yolları:

Elizarov M. T. (8.11.1917-7.1.1918)

Rogov A. G. (24.2.-9.5.1918)

Nevski V. I. (25.7.1918-15.3.1919)

Krasin L. B. (30.3.1919-20.3.1920)

Trotski L. D. (20.3-10.12.1920)

Emşanov A. İ. (20.12.1920-14.4.1921)

Dzerjinski F. E. (14.4.1921-6.7.1923)

Kənd təsərrüfatı:

Milyutin V.P. (26.10 - 4.11.1917)

Kolegaev A. L. (24.11.1917 - 18.3.1918)

Sereda S.P. (4/3/1918 - 10/02/1921)

Osinski N. (Xalq Komissarının müavini, 24.3.1921-18.1.1922)

Yakovenko V. G. (18.1.1922-7.7.1923)

Ticarət və Sənaye:

Nogin V.P. (26.10. - 4.11.1917)

Smirnov V. M. (25.1.1918-18.3.1918)

RSFSR Xalq Komissarları Soveti (RSFSR Xalq Komissarları Soveti, RSFSR Xalq Komissarları Soveti)- 1946-cı ilə qədər hökumətin adı. Şura xalq komissarlıqlarına (xalq komissarlıqları, NK) rəhbərlik edən xalq komissarlarından ibarət idi. Təşkil olunduqdan sonra ittifaq səviyyəsində oxşar qurum yaradıldı.

Hekayə

Xalq Komissarları Soveti (SNK) oktyabrın 27-də Fəhlə, Əsgər və Kəndli Deputatları Sovetlərinin II Ümumrusiya Qurultayında qəbul edilmiş “Xalq Komissarları Sovetinin yaradılması haqqında dekret”ə uyğun olaraq yaradılmışdır. , 1917. İnqilab günü hakimiyyətin ələ keçirilməsindən dərhal əvvəl Mərkəzi Komitə Vintə (Berzinə) Sol SR-lərlə siyasi əlaqəyə girməyi və hökumətin tərkibi ilə bağlı onlarla danışıqlara başlamağı da tapşırmışdı. Sovetlərin II Qurultayının işi zamanı sol SR-lərə hökumətə daxil olmaq təklif olundu, lakin onlar imtina etdilər. Sağ sosialist-inqilabçıların fraksiyaları Sovetlərin II Qurultayını işinin lap əvvəlində - hökumət qurulmazdan əvvəl tərk etdilər. Bolşeviklər təkpartiyalı hökumət qurmağa məcbur oldular. "Xalq Komissarları Soveti" adı təklif edildi: Peterburqda hakimiyyət qazanıldı. Biz hökumət qurmalıyıq.
- Necə çağırmaq olar? - Ucadan danışdı. Yalnız nazirlər deyil: bu rəzil, cırıq addır.
- Biz komissar ola bilərdik, mən təklif etdim, amma indi komissarlar həddindən artıq çoxdur. Bəlkə yüksək komissarlar? Xeyr, "ali" pis səslənir. "Xalq" mümkündürmü?
- Xalq komissarları? Yaxşı, yəqin ki, işləyəcək. Bütövlükdə hökumət haqqında nə demək olar?
- Xalq Komissarları Soveti?
- Lenin, Xalq Komissarları Soveti əladır: oradan dəhşətli inqilab iyi gəlir. 1918-ci il Konstitusiyasına əsasən RSFSR Xalq Komissarları Soveti adlanırdı.
Xalq Komissarları Soveti RSFSR-in ən yüksək icra və inzibati orqanı idi, tam icra və inzibati hakimiyyətə, qanunvericilik, inzibati və icraedici funksiyaları birləşdirməklə qanun qüvvəsi olan fərmanlar vermək hüququna malik idi. Xalq Komissarları Soveti RSFSR-in 1918-ci il Konstitusiyasında qanuni olaraq təsbit olunmuş Təsis Məclisinin buraxılmasından sonra müvəqqəti idarəetmə orqanı xarakterini itirdi.Xalq Komissarları Sovetində baxılan məsələlər sadə səs çoxluğu ilə həll edildi. . İclaslarda hökumət üzvləri, Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin sədri, Xalq Komissarları Sovetinin işlər müdiri və katibləri, idarələrin nümayəndələri iştirak edirdilər. RSFSR Xalq Komissarları Sovetinin daimi işçi orqanı Xalq Komissarları Sovetinin və onun daimi komitələrinin iclaslarına suallar hazırlayan, nümayəndə heyətlərini qəbul edən işlər idarəsi idi. 1921-ci ildə işlər idarəsinin heyəti 135 nəfərdən ibarət idi. (SSRİ TsGAOR-un məlumatlarına əsasən, f. 130, op. 25, d. 2, ll. 19 - 20.) RSFSR Ali Soveti Rəyasət Heyətinin 23 mart 1946-cı il tarixli fərmanı ilə . Xalq Komissarları Soveti Nazirlər Sovetinə çevrildi.

Fəaliyyət

RSFSR-in 10 iyul 1918-ci il tarixli Konstitusiyasına əsasən, Xalq Komissarları Sovetinin fəaliyyəti aşağıdakılardır: RSFSR-in ümumi işlərinə rəhbərlik etmək, hökumətin ayrı-ayrı qollarına rəhbərlik etmək (maddə 35, 37), qanunvericilik aktları çıxarmaq və tədbirlər görmək " dövlət həyatının düzgün və sürətli gedişi üçün zəruridir”. (Maddə 38) Xalq Komissarının Komissarlığın səlahiyyətlərinə aid olan bütün məsələlər üzrə qərarları Kollegiyanın diqqətinə çatdıraraq təkbaşına qəbul etmək hüququ vardır (maddə 45). Xalq Komissarları Sovetinin qəbul etdiyi bütün qərar və qərarlar barədə Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi məlumat verir (39-cu maddə), Xalq Komissarları Sovetinin qərarını və ya qərarını dayandırmaq və ləğv etmək hüququna malikdir (Maddə 40). 17 xalq komissarlığı yaradılır (Konstitusiyada bu rəqəm səhv göstərilib, çünki 43-cü maddədə göstərilən siyahıda onların 18-i var). RSFSR-in 07/10/1918-ci il tarixli Konstitusiyasına uyğun olaraq RSFSR Xalq Komissarları Sovetinin xalq komissarlıqlarının siyahısı aşağıdakılardır:

Xarici işlər üçün;
Hərbi işlər üçün;
Dəniz İşləri;
Daxili işlər üçün;
Ədalət;
Əmək;
Sosial təminat;
Maarifləndirmə;
Poçt və teleqraf;
Millətlərin işlərinə dair;
Maliyyə məsələləri üçün;
Ünsiyyət üsulları;
Ticarət və Sənaye;
yemək;
Dövlət nəzarəti;
Xalq Təsərrüfatı Ali Soveti;
Sağlamlıq.

Hər bir xalq komissarının yanında və onun sədrliyi ilə üzvləri Xalq Komissarları Soveti tərəfindən təsdiq edilən kollegiya yaradılır (maddə 44). 1922-ci ilin dekabrında SSRİ-nin yaranması və ümumittifaq hökumətinin yaradılması ilə RSFSR Xalq Komissarları Soveti Rusiya Federasiyasının dövlət hakimiyyətinin icra və inzibati orqanına çevrildi. Xalq Komissarları Sovetinin təşkili, tərkibi, səlahiyyətləri və fəaliyyət qaydası 1924-cü il SSRİ Konstitusiyası və 1925-ci il RSFSR Konstitusiyası ilə müəyyən edildi. Həmin andan Xalq Komissarları Sovetinin tərkibi müəyyən edildi. bir sıra səlahiyyətlərin İttifaqın idarələrinə verilməsi ilə əlaqədar olaraq dəyişdirilmişdir. 11 xalq komissarlığı yaradıldı:

daxili ticarət;
Əmək;
Maliyyə;
Daxili işlər;
Ədalət;
Maarifləndirmə;
Sağlamlıq;
Kənd təsərrüfatı;
Sosial təminat;
VSNKh.

İndi RSFSR Xalq Komissarları Sovetinin tərkibinə həlledici və ya məşvərətçi səs hüququ ilə RSFSR Hökuməti yanında səlahiyyətli SSRİ Xalq Komissarlıqları daxil edildi. RSFSR Xalq Komissarları Soveti öz növbəsində SSRİ Xalq Komissarları Sovetinə daimi nümayəndə ayırdı. (SU-nun 1924-cü il, N 70, maddə 691-in məlumatına əsasən.) 1924-cü il fevralın 22-dən RSFSR Xalq Komissarları Soveti və SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin tərkibində vahid İşlər İdarəsi fəaliyyət göstərir. (SSRİ TsGAOR-un materialları əsasında, f. 130, op. 25, d. 5, l. 8.) RSFSR-in 21 yanvar 1937-ci il Konstitusiyasının tətbiqi ilə Xalq Komissarları Soveti. RSFSR yalnız RSFSR Ali Sovetinə, onun sessiyaları arasındakı dövrdə - RSFSR Ali Sovetinin Rəyasət Heyətinə hesabat verir. 1937-ci il oktyabrın 5-dən RSFSR Xalq Komissarları Sovetinin tərkibində 13 xalq komissarlığı var (RSFSR Mərkəzi Dövlət Administrasiyasının məlumatları, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.):

Qida sənayesi;
yüngül sənaye;
Meşə sənayesi;
Kənd təsərrüfatı;
Taxılçılıq sovxozları;
heyvandarlıq təsərrüfatları;
Maliyyə;
daxili ticarət;
Ədalət;
Sağlamlıq;
Maarifləndirmə;
yerli sənaye;
Kommunal xidmətlər;
Sosial təminat.

Xalq Komissarları Sovetinin tərkibinə RSFSR Dövlət Plan Komitəsinin sədri və RSFSR Xalq Komissarları Soveti yanında İncəsənət İdarəsinin rəisi də daxil idi.

İcra hakimiyyətinin sovet modelinin, onun mahiyyətinin, qanunauyğunluqlarının və inkişaf xüsusiyyətlərinin öyrənilməsi təkcə rus deyil, həm də dünya əhəmiyyətinə malikdir. Bu hakimiyyət sistemi 20-ci əsrin bütün tarixinə öz təsirini göstərdi. Və eyni zamanda, bu fenomen elmi və ictimai mühitdə davamlı mübahisələrə səbəb olur. Sovet hakimiyyəti sisteminin inkişaf proseslərinin mürəkkəbliyi və uyğunsuzluğu öyrənilməsini tələb edir. Sovet dövlət aparatı inqilabi sarsıntı nəticəsində yaranmış və dövlət aparatının prinsipcə yeni tarixi tipli idi. Çar dövlət aparatının dağıdılması və yenisinin yaradılması prosesləri bir-biri ilə əlaqəli idi.

1917-ci il oktyabrın 26-da (8 noyabr) II Ümumrusiya Sovetlər Qurultayında 1917-ci ilin yayında Sovetlərin I qurultayı tərəfindən yaradılmış Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi yenidən seçildi. Rusiya Fəhlə və Əsgər Deputatları Sovetləri Konqresi ölkənin ali orqanı oldu. Ümumrusiya Sovetlər Konqresinin iclasları arasındakı fasilələr zamanı ölkədə ali hakimiyyət orqanı ölkənin ali qanunverici orqanı olan Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi (VTsİK) idi.

II Ümumrusiya Sovetlər Qurultayı “Xalq Komissarları Sovetinin yaradılması haqqında” dekret qəbul etdi, bununla da dünyada ilk fəhlə-kəndli hökuməti formalaşdı. Bu fərman ölkədə ali icra hakimiyyəti orqanı olan Sovet hökumətinin “Müəssislər Məclisinin çağırışına qədər ölkəni idarə etmək” hüquqi statusunun əsasını müəyyən edirdi. 13 xalq komissarlığı yaradıldı: daxili işlər, kənd təsərrüfatı, əmək, hərbi və dəniz işləri, ticarət və sənaye, xalq maarifi, maliyyə, xarici işlər, ədliyyə, ərzaq, poçt və teleqraf, lakin millətlər üçün, rabitə. Bütün xalq komissarlarının sədrləri Xalq Komissarları Sovetinin tərkibinə daxil oldular. 1917-ci ilin dekabrında Sol Sosialist-İnqilab Partiyasının nümayəndələri hökumətə daxil olaraq xalq ədliyyə, yerli idarəetmə, dövlət mülkiyyəti, kənd təsərrüfatı, poçt və teleqraf komissarları vəzifələrini tutdular. 1918-ci ilin martında Almaniya ilə Brest-Litovsk müqaviləsi imzalandıqdan sonra Sol Sosialist-İnqilabçılar etiraz əlaməti olaraq hökuməti tərk etdilər və o, yenidən təkpartiyalı oldu. 1918-ci ilin ortalarında xalq komissarlıqlarının (NK) sayı artırıldı. Dövlət nəzarəti, sənaye və ticarət üzrə NK, Xalq Təsərrüfatı Ali Soveti (VSNX) və başqaları yaradıldı.

Hökumətin ayrı-ayrı üzvlərini və ya onun bütün tərkibini dəyişdirmək hüququ Ümumrusiya Sovetlər Konqresinə və Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinə məxsus idi. Fövqəladə hallarda, Xalq Komissarları Soveti Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsində ilkin müzakirə edilmədən fərmanlar verə bilərdi. Sonuncu Xalq Komissarları Sovetinin dekretlərini, əgər onlar dövlət əhəmiyyətlidirsə, təsdiq edirdi.

Hər gün Xalq Komissarları Sovetinin iclasları keçirilirdi. 1917-ci ilin dekabrından xalq komissarlarının müavinlərinin iclaslarının keçirilməsi təcrübəsi inkişaf etmişdir. 1918-ci ilin yanvarından bu iş forması Xalq Komissarları Sovetinin (Kiçik Xalq Komissarları Soveti) daimi komissiyasına çevrildi. Onun qərarları hökumət tərəfindən yenidən baxılmadan təsdiq edilib.

1917-ci ilin oktyabrından 1918-ci ilin iyuluna qədər (Konstitusiya qəbul edilənə qədər) Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi 100-dən çox fərman, qərar və digər aktlar qəbul etdi. Həmin dövrdə Xalq Komissarları Soveti 600-ə yaxın hüquqi akt qəbul etmişdir. Xalq Komissarları Sovetinin əməli fəaliyyəti göstərirdi ki, onun səlahiyyətləri müəyyən dərəcədə icra və idarəetmə fəaliyyətini həyata keçirən orqana xas olan “hökumət hakimiyyəti” anlayışından kənara çıxır. Qanuni olaraq bu, Xalq Komissarları Soveti tərəfindən təkcə dövlət idarəsi aktlarının deyil, həm də qanunvericilik xarakterli fərmanların - aktların nəşrində ifadə edildi.

Xalq Komissarları Sovetinin qanunvericilik fəaliyyəti tez-tez müxalifət tərəfindən tənqid olunurdu: Sol Sosialist-İnqilabçılar və digər partiyaların nümayəndələri Xalq Komissarları Sovetinin bu funksiyasını məhdudlaşdırmaqda və Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi tərəfindən ona nəzarəti gücləndirməkdə təkid edirdilər. . Lakin 1917-ci il noyabrın əvvəlində Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi hökumətin qanunvericilik səlahiyyətlərini təsdiqlədi. Bu müddəa Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin xüsusi fərmanında təsbit edildi və sonradan RSFSR Konstitusiyasının bir hissəsi oldu.

Xalq Komissarları Sovetinin fəaliyyətində əsas yeri yaradıcı, təşkilati və yaradıcı vəzifələr tuturdu: yeni iqtisadiyyat qurmaq, sosial yığının ən yüksək məhsuldarlığına nail olmaq, elmin və mədəniyyətin hərtərəfli inkişafı, ana südü ilə qidalanmanın tərbiyəsi, şərait yaratmaq. maddi və mədəni tələbatlarının ən tam ödənilməsi üçün.

Geniş mənada sovet dövlət aparatı mərkəzdə və yerlərdə təsərrüfat, mədəni, inzibati, müdafiə və digər orqanlar formasında olan sovetlərdən və çoxmilyonluq sərvətləri olan arif insanların çoxsaylı ictimai təşkilatlarından ibarət idi.

Dar bir konsepsiyada o, dövlət hakimiyyətinin ali və yerli orqanlarını - dövlət idarəçiliyinin icra orqanlarını yaradan Döş Deputatları Sovetlərini əhatə edirdi: mərkəzdə - Xalq Komissarları Sovetinin əvvəlində, sonra isə SSRİ Nazirlər Soveti və Sovetlər

ittifaq və muxtar respublikaların nazirləri, habelə nazirliklər və idarələr; yerlərdə - sənaye müəssisələrinin, kolxozların, sovxozların, MTS-lərin işi ilə məşğul olan, kommunal təsərrüfatın, ticarətin, ictimai iaşənin inkişafına rəhbərlik edən, mədəni və istehlakçıların qayğısına qalan Sovetlərin icra komitələri və onların idarələri. əhalinin xidmətləri.

V. İ. Lenin Xalq Komissarları Sovetinin ilk sədri seçildi və o, ölümünə qədər yeddi il (1917 - 1924) bu vəzifədə çalışdı. V. İ. Lenin Xalq Komissarları Sovetinin fəaliyyətinin əsas prinsiplərini, Sovet Respublikasının ali dövlət idarəetmə orqanlarının qarşısında duran vəzifələri işləyib hazırladı. Müəssislər Məclisinin buraxılması ilə “Müvəqqəti” adı itdi. Xalq Komissarları Sovetinin ilk tərkibi birpartiyalı idi - onun tərkibinə yalnız bolşeviklər daxil idi. Sol sosialist-inqilabçılara Xalq Komissarları Sovetinə daxil olmaq təklifi onlar tərəfindən rədd edildi. 1917-ci ilin dekabrında Sol Sosialist-İnqilabçılar Xalq Komissarları Sovetinə daxil oldular və 1918-ci ilin martına qədər hökumətdə oldular. Brest sülhünün bağlanması ilə razılaşmadıqları üçün Xalq Komissarları Sovetini tərk edərək əksinqilabi mövqe tutdular. . Gələcəkdə Xalq Komissarları Soveti yalnız Kommunist Partiyasının nümayəndələrindən təşkil olunurdu. V Ümumrusiya Sovetlər Qurultayının qəbul etdiyi RSFSR-in 1918-ci il Konstitusiyasına əsasən respublika hökuməti RSFSR Xalq Komissarları Soveti adlanırdı.

RSFSR-in 1918-ci il Konstitusiyası RSFSR Xalq Komissarları Sovetinin əsas funksiyalarını müəyyən etdi. RSFSR Xalq Komissarları Sovetinin fəaliyyətinə ümumi rəhbərlik Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinə məxsus idi. Hökumətin tərkibi Ümumrusiya Sovetlər Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi və ya Sovetlər Konqresi tərəfindən təsdiq edilirdi. Xalq Komissarları Soveti icra və inzibati fəaliyyət sahəsində zəruri tam hüquqlara malik idi və Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi ilə yanaşı, fərmanlar vermək hüququndan istifadə edir, icra və inzibati hakimiyyəti həyata keçirirdi. RSFSR Xalq Komissarları Soveti xalq komissarlıqlarının və digər mərkəzi idarələrin fəaliyyətinə rəhbərlik edir, yerli orqanların fəaliyyətinə rəhbərlik və nəzarət edirdi.

RSFSR Konstitusiyasına (1918) əsasən, Xalq Komissarları Sovetinin fəaliyyəti aşağıdakılardan ibarət idi: RSFSR-in ümumi işlərinə rəhbərlik etmək, ayrı-ayrı hakimiyyət qollarına rəhbərlik etmək (maddə 35, 37), qanunvericilik aktları çıxarmaq və tədbirlər görmək “ dövlət həyatının düzgün və sürətli gedişi üçün zəruridir” (sg. 38). Xalq komissarının komissarlığın səlahiyyətinə aid olan bütün məsələlər üzrə təkbaşına qərarlar qəbul etmək, onları kollegiyanın diqqətinə çatdırmaq (maddə 45) və Xalq Komissarları Sovetinin qəbul edilmiş qərar və qərarları barədə Ümumittifaqda məlumat vermək hüququ var idi. -Rusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi (maddə 39), Xalq Komissarları Sovetinin qərarını və ya qərarını dayandırmaq və ləğv etmək hüququna malikdir (maddə 40).

17 xalq komissarlığı yaradıldı: xarici işlər üzrə; lakin hərbi işlər; dənizçilik üzrə; daxili işlər üçün; ədalət; əmək; sosial təminat; təhsil; poçt və teleqraf; millətlərin işləri üzrə; maliyyə məsələləri üçün; Rabitə vasitələri; Kənd təsərrüfatı; ticarət və sənaye; yemək; Dövlət nəzarəti; Xalq Təsərrüfatı Ali Soveti; səhiyyə. Hər bir xalq komissarının yanında və onun sədrliyi ilə kollegiya təşkil edilirdi, onun üzvləri Xalq Komissarları Soveti tərəfindən təsdiq edilirdi (ср. 44).

1922-ci ilin dekabrında SSRİ-nin yaranması və ümumittifaq hökumətinin yaradılması ilə RSFSR Xalq Komissarları Soveti RSFSR-in dövlət hakimiyyətinin icra və inzibati orqanına çevrildi. Xalq Komissarları Sovetinin təşkili, tərkibi, səlahiyyətləri və fəaliyyət qaydası 1924-cü il SSRİ Konstitusiyası və 1925-ci il RSFSR Konstitusiyası ilə müəyyən edilmişdir.

O vaxtdan bəri bir sıra səlahiyyətlərin müttəfiq idarələrə verilməsi ilə əlaqədar Xalq Komissarları Sovetinin tərkibi dəyişdirildi. 11 xalq komissarlığı yaradıldı: daxili ticarət; xovlu, maliyyə, RCT, daxili işlər, ədliyyə, təhsil, səhiyyə, kənd təsərrüfatı, sosial təminat, Ali İqtisadiyyat Şurası. İndi RSFSR Xalq Komissarları Sovetinin tərkibinə həlledici və ya məşvərətçi səs hüququ ilə RSFSR Hökuməti yanında səlahiyyətli SSRİ Xalq Komissarlıqları daxil edildi. RSFSR Xalq Komissarları Soveti öz növbəsində SSRİ Xalq Komissarları Sovetinə daimi nümayəndə ayırdı. 1924-cü il fevralın 22-dən RSFSR Xalq Komissarları Soveti və SSRİ Xalq Komissarları Soveti vahid İşlər İdarəsinə malik idi.

Xalq Komissarları Sovetinin İşlər İdarəsi və Kiçik Xalq Komissarları Soveti yaradıldı, bu da 1918-ci il yanvarın 23-də (5 fevral) RSFSR Xalq Komissarları Sovetinin təqdim etdiyi məsələlərə ilkin baxılması üçün daimi komissiyasına çevrildi. Xalq Komissarları Soveti, qüvvədə olan qanunvericilik məsələləri, dövlət idarəçiliyi və hakimiyyət qollarının idarə edilməsi. 1930-cu ildə Kiçik SNK ləğv edildi. Birinci Xalq Komissarları Sovetinin təcrübəsindən bütün ittifaq Sovet sosialist respublikalarının dövlət quruculuğunda və hökumətlərinin yaradılmasında istifadə edilmişdir.

Sovet respublikaları vahid ittifaq dövlətinə - Sovet Sosialist Respublikaları İttifaqına (SSRİ) birləşdirildikdən sonra ittifaq hökuməti - SSRİ Xalq Komissarları Soveti yaradıldı. SSRİ Xalq Komissarları Soveti haqqında əsasnamə 1923-cü il noyabrın 12-də Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi tərəfindən təsdiq edilmişdir.

SSRİ Xalq Komissarları Soveti SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi tərəfindən yaradılmış və onun icra və inzibati orqanı idi. SSRİ Xalq Komissarları Soveti ümumittifaq və birləşmiş (ittifaq-respublika) xalq komissarlıqlarının fəaliyyətinə nəzarət edir, SSRİ-nin 1924-cü il Konstitusiyasında nəzərdə tutulmuş hüquqlar çərçivəsində ümumittifaq əhəmiyyətli fərman və qərarlara baxır və təsdiqləyirdi. , Xalq Komissarları Soveti, SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi haqqında müddəalar və digər qanunvericilik aktları. SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin dekret və qərarları SSRİ-nin bütün ərazisində məcburi idi və SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi və onun Rəyasət Heyəti tərəfindən dayandırıla və ləğv edilə bilərdi.

SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi Sovet hökumətini - Xalq Komissarları Sovetini yaratdı. SSRİ Xalq Komissarları Soveti SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin icra və inzibati orqanı idi və öz işində onun qarşısında məsuliyyət daşıyırdı və onun Rəyasət Heyəti (Konstitusiyanın 37-ci maddəsi) qanunvericilik və icra hakimiyyətinin birliyi.

Hakimiyyət qollarını idarə etmək üçün SSRİ-nin 10 xalq komissarlığı yaradıldı (1924-cü il SSRİ Konstitusiyasının 8-ci fəsli): beş ümumittifaq (lakin xarici işlər, hərbi və dəniz işləri, xarici ticarət, rabitə, poçt və teleqraf). ) və beş birləşdi (Xalq Təsərrüfatları Ali Soveti, ərzaq, xovlu, maliyyə və fəhlə - kəndli müfəttişliyi). İttifaq respublikalarında Ümumittifaq Xalq Komissarlıqlarının öz nümayəndələri var idi. Birləşmiş xalq komissarlıqları ittifaq respublikalarının ərazisinə rəhbərliyi respublikaların birləşmiş xalq komissarlıqları vasitəsilə həyata keçirirdilər. Digər sahələrdə idarəetməni müstəsna olaraq ittifaq respublikaları müvafiq respublika xalq komissarlıqları vasitəsilə həyata keçirirdi: kənd təsərrüfatı, daxili işlər, ədliyyə, təhsil, səhiyyə, sosial təminat.

SSRİ Xalq Komissarlıqlarına xalq komissarları başçılıq edirdilər. Onların fəaliyyətində kollegiallıq və komandanlıq birliyi prinsipləri birləşdirilirdi. Xalq Komissarının yanında onun sədrliyi ilə üzvləri SSRİ Xalq Komissarları Soveti tərəfindən təyin olunan kollegiya yaradıldı. Xalq komissarının qərarları kollegiyanın diqqətinə çatdıraraq təkbaşına qəbul etmək hüququ var idi. Kollegiya və ya onun ayrı-ayrı üzvləri fikir ayrılığı olduqda qərarın icrasını dayandırmadan SSRİ Xalq Komissarlarının qərarından SSRİ Xalq Komissarları Sovetinə şikayət verə bilərdilər.

SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin 1923-cü il iyulun 6-da keçirilən 2-ci sessiyasında ilk dəfə olaraq V.İ.Leninin rəhbərlik etdiyi SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin tərkibi təsdiq edildi.SSRİ Xalq Komissarları Soveti. , 1923-cü ildəki əsasnaməsinə görə: sədr, sədr müavini, SSRİ xalq komissarları; İttifaq respublikalarının nümayəndələri Xalq Komissarları Sovetinin iclaslarında məşvərətçi səs hüququ ilə iştirak edirdilər.

İkinci sessiya SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin tərkibini təsdiq etdi və V. İ. Lenini onun sədri seçdi. V. İ. Lenin xəstə olduğu üçün Xalq Komissarları Sovetinə rəhbərlik onun beş müavini: L. B. Kamenev, A. İ. Rıkov, A. D. Tsyurupa, V. Ya. Çubar, M. D. Oraxslaşvili tərəfindən həyata keçirilirdi. 1923-cü ilin iyulundan ukraynalı V.Ya. 1924-cü il fevralın 2-dən A.İ.Rıkov SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin sədri olacaq. Xalq Komissarları Sovetinin beş deputatından yalnız M. D. Oraxslaşvilinin ali, digər dördünün orta təhsili var idi. SSRİ Xalq Komissarları Soveti RSFSR Xalq Komissarları Sovetinin birbaşa varisi idi. Birinci İttifaq Xalq Komissarları Sovetinin tərkibinə sədr və onun beş müavini ilə yanaşı, məşvərətçi səs hüquqlu 10 xalq komissarı və NQÇİ sədri də daxil idi. Təbii ki, Xalq Komissarları Sovetinin rəhbərləri seçilərkən ittifaq respublikalarından lazımi nümayəndəlik ilə bağlı problemlər yaranırdı.

Dövlət quruluşunun sovet modeli üçün (1917 - 1930-cu illər), rayon icra hakimiyyətləri ilə yerli özünüidarəetmə orqanlarının birləşməsi tendensiyası. RSFSR-də yerli idarəetmə 16 muxtar respublika, 5 muxtar vilayət, 6 ərazi, 49 rayon, 10 muxtar vilayət, 2178 şəhər tipli qəsəbə, 23107 kənd Soveti ilə təmsil olunurdu. Onların hamısı yerli idarəetmə obyektlərinə aid idi. Bu dövrdə “yerli idarəetmə”, “yerli iqtisadiyyat”, “yerli hakimiyyət orqanları”, “yerli maliyyə” kimi anlayışlar yaranaraq elmi-iqtisadi dövriyyəyə daxil olmuşdur.

Mərkəzdə sahə idarəetmə orqanları xalq komissarlıqları və başqa idarələr, yerlərdə isə yerli Sovetlərin icraiyyə komitələrinin şöbələri ilə təmsil olunurdu. Sahə idarəetmə orqanları, bir tərəfdən, Sovetlərlə sıx bağlı idi və beləliklə, qərarların qəbulu və onların həyata keçirilməsinin sərt sovet sistemini təşkil edir, digər tərəfdən, onların fəaliyyətini birləşdirərək müvafiq sahə orqanı idarə edirdi. Mərkəz. Yerli idarəetmə sisteminə aşağıdakılar daxildir:

yerli sənaye orqanları;
yerli kənd təsərrüfatı orqanları;
Xalq Qida Komissarlığının yerli müəssisələri;
yerli ticarət müəssisələri;
yerli nəqliyyat və rabitə müəssisələri;
yerli planlaşdırma və statistika qurumları;
yerli maliyyə institutları;
sosial-mədəni sektorun yerli hakimiyyət orqanları;
ölkənin yerli müdafiə qurumları;
dövlət təhlükəsizliyinin və ictimai asayişin mühafizəsi üzrə yerli qurumlar;
yerli nəzarət orqanları;
Xalq Millətlər Komissarlığının yerli qurumları;
yerli məhkəmə qurumları.

yerli hökumət sənayesi. 1917-ci ilin dekabrında Ali İqtisad Şurası yerli istehsalın təşkili və tənzimlənməsi üzrə qurumlar kimi yaradılan, Ali İqtisad Sovetinin rəhbərliyi altında fəaliyyət göstərən “Xalq təsərrüfatının rayon (vilayət) və yerli şuraları haqqında Əsasnamə”ni təsdiq etdi. müvafiq fəhlə, əsgər və kəndli deputatları Sovetinin nəzarəti. 1918-ci ilin ortalarında Şimal Bölgəsi Xalq Təsərrüfatı Şurası, Qərbi Rusiya Vilayəti Xalq Təsərrüfatı Soveti, Mərkəzi Rayon Xalq Təsərrüfatı Soveti, Volqaboyu Xalq Təsərrüfatı Soveti, Xalq Təsərrüfatı Soveti. Cənub Bölgəsinin Xalq Təsərrüfatı, Primorsk vilayətinin Xalq Təsərrüfatı Şurası, Qərbi Sibir vilayətinin Xalq Təsərrüfatı Şurası, Şərqi Sibir vilayətinin Xalq Təsərrüfatı Şurası, Ural vilayətinin Xalq Təsərrüfatı Şurası, Şura. Mərkəzi Asiya regionunun milli iqtisadiyyatı.

İdarəetməni yerlərə yaxınlaşdırmaq üçün yeni təsərrüfat orqanları - hər biri bir neçə əyaləti birləşdirən Xalq Təsərrüfatı Ali Sovetinin (Promburo) regional büroları yaradıldı. Sənaye Bürosunun vəzifəsi Quberniya Təsərrüfat Şuralarının fəaliyyətini əlaqələndirmək və Xalq Təsərrüfatı Ali Sovetinə tabe olan ayrı-ayrı müəssisələrə rəhbərlik etməkdir. 1929-cu ilə qədər Sənaye Bürosu hər yerdə ləğv edildi. Yerli təsərrüfat şuralarının funksiyaları dəyişməz olaraq qalır və yeni inzibati-ərazi bölgüsünün tətbiqi ilə onların sistemi müəyyən qədər yenidən qurulur: quberniya təsərrüfat şuraları əvəzinə rayon (ərazi) və rayon təsərrüfat şuraları yaradılır. 1932-ci ildə bütün təsərrüfat şuraları sisteminin ləğvi ilə sahə, sənaye xalq komissarlıqları sisteminə keçid edildi.

Yerli sənayeni yerli təsərrüfat şuraları idarə edirdi. Müəssisələrin milliləşdirilməsi və idarə olunması ilə bağlı bütün işlər onlara həvalə edilmişdi.

1918-ci ilin payızından kolxoz təsərrüfat formalarından biri geniş yayılmışdır - yalnız kənd təsərrüfatı alətlərinin ictimailəşdirilməsi və buna görə də kəndlilər üçün ən əlçatan olan torpağın birgə becərilməsi üçün ortaqlıq (TOZ). TOZ-ların hazır maddi bazası yox idi, onlara dövlət orqanları tərəfindən daha az yardım və diqqət göstərilirdi. Sahədəki bir çox partiya və sovet işçiləri TOZ-ları sosialist təşkilatları hesab etmədən onlara hörmətsizliklə yanaşırdılar. TOZ-ların digər kollektiv təsərrüfat formaları arasında xüsusi çəkisi az idi: 1919-cu il yanvarın 1-də - 13,3%, 1920-ci il dekabrın 1-də - 8,0%. TOZ-lar tam kollektivləşdirmə ərəfəsində və tətbiqi zamanı geniş istifadə olunurdu. 1935-ci ildə TOZ-lar ləğv edildi.

Kənd təsərrüfatının yerli idarə edilməsi Sovetlərə tapşırıldı, onların icra komitələrində torpaq idarələri - quberniya, qəza, volost, "ikili" tabeçilik prinsipi ilə fəaliyyət göstərirdi. SSRİ-nin yaradılması ilə yerli torpaq idarələrinin gücləndirilməsinə çox diqqət yetirildi. 1923-cü ildə yerli torpaq idarələri idarələrə çevrildi, onların xarakteri bir qədər genişləndi. Kənd və volost sovetlərində torpaq idarələri yaradılmırdı.

1932-ci ildə SSRİ Xalq Taxılçılıq və Heyvandarlıq Sovxozları Komissarlığı, yerli yerlərdə isə respublika hökumətləri və vilayət (vilayət) icraiyyə komitələri yanında nümayəndələr institutu yaradıldı. Sonuncular 1934-cü ildə ləğv edildi.

Ərzaq Xalq Komissarlığının yerli müəssisələri. Dünya Xalq Komissarlığının yerli orqanları “qoşa” tabeliyində olan Sovetlərin icraiyyə komitələrinin quberniya, qəza, volost ərzaq idarələri (ərzaq komissiyaları, ərzaq komissarlıqları) idi. 1917 - 1918-ci illərdə, əlavə olaraq, regional əhəmiyyətli xüsusi proderqanlar yaradıldı (Cənub Ərzaq Komitəsi, Ural Təchizat Şurası və s.).

1918-ci ilin sonunda volost ərzaq komitələri ləğv edildi, qida məsələlərində volost və kənd Sovetləri uyezd ərzaq komitələrinə tabe oldular. NEP dövründə əyalət ərzaq komitələrinə tabe olan tədarük idarələri və saxlama məntəqələri şəbəkəsi yerli olaraq yerləşdirildi. Təchizat idarələri verginin natura şəklində yığılmasını və bazarda ərzaq məhsullarının alınmasını təşkil edirdi.

1924-cü ildə xalq komissarlıqları və bütün yerli ərzaq komitələri sistemi ləğv edildi. Kənd təsərrüfatı məhsullarının tədarükünə rəhbərlik daxili ticarətin mərkəzi və yerli orqanları tərəfindən həyata keçirilməyə başlandı. 1932-ci ildə yaradılmış SSRİ Kənd Təsərrüfatı Məhsullarının Tədarükü üzrə Ümumittifaq Komitəsi respublikaların hökumətləri və vilayət və vilayət icraiyyə komitələri yanında komissarlar, 1933-cü ildən isə rayon komissarları institutu yaratdı.

Respublikaların xalq daxili ticarət komissarlıqlarının yerli orqanları quberniya və vilayət icraiyyə komitələrinin daxili ticarət idarələri olub, “ikili” tabeçilik prinsipi ilə fəaliyyət göstərirdilər.

1920-ci illərin sonunda yeni inzibati-ərazi bölgüsü ilə əlaqədar yerli ticarət idarələri sistemi yenidən təşkil edildi: müvafiq icraiyyə komitələrinin rayon (ərazi) şəhər və rayon ticarət idarələri yaradıldı.

1930-cu ildə Respublika Xalq Təchizat Komissarlıqlarının yaradılması ilə yerli ticarət idarələri təchizat idarələrinə çevrildi, 1934-cü ildə isə Xalq Ticarət Komissarlıqlarının bərpası ilə yerli - rayon (ərazi), şəhər, rayon ticarət idarələri də bərpa edildi. . Kiçik ticarət dövriyyəsi olan rayonlarda şöbələr əvəzinə daxili ticarət müfəttişləri vəzifələri yaradıldı.

Xarici ticarət sahəsində 1920-ci ildən etibarən Xalq Xarici Ticarət Komissarlığının çoxsaylı gömrük, nəzarət, zastava, gömrük məntəqələri və postlar şəbəkəsinə rəhbərlik edən regional şöbələri yaradıldı.

Yerli nəqliyyat və rabitə müəssisələri. Xalq Dəmir Yolları Komissarlığının yerli orqanları - dəmir yolu idarələri ekstraterritorial, yəni yerli sovetlərdən asılı olmayan şəkildə tikilirdi. 1918-ci ildə yolların və şöbələrin qorunması ilə rabitə rayonları sistemi (OPS) yarandı. 1920-ci ildən NKPS-nin yerli orqanları OPS şöbələri, xətt şöbələri, yollar, regional su yolları və çay su yolları (su nəqliyyatında) şöbələri ilə təmsil olunurdu.

SSRİ-nin yaranması ilə Xalq Dəmir Yolları Komissarlığı dəmir yolu, su və avtomobil nəqliyyatının idarə edilməsini birləşdirən ümumittifaq orqanına çevrilir. Onun yerli hakimiyyət orqanları bunlardır:

dəmir yollarında - dəmir yollarının lövhələri, rabitə rayonları;
su nəqliyyatı üzrə - dövlət narokhodsgva, hövzə idarəsi;
avtomobil nəqliyyatında - rayon magistral və torpaq yol şöbələri.

Xalq Poçt və Teleqraf Komissarlığının yerli orqanları - Sovetlər İcraiyyə Komitələrinin quberniya rabitə şöbələri ərazi əsasında tikilirdi. 1929-cu ildə yerli orqanlar yeni inzibati-ərazi bölgüsünə uyğun olaraq yenidən təşkil olundu. Keçmiş rayon rabitə idarələrinin əvəzinə ittifaq və muxtar respublikaların rabitə idarələri, rayon və rayon rabitə idarələri məcburidir.

Bütün dövr ərzində Sovetlərin icraiyyə komitələrinin plan komissiyaları respublikaların Qosplanlarının yerli orqanları idi. Onlar 1928-1929-cu illərdədir. yeni inzibati-ərazi bölgüsünə uyğun olaraq yenidən təşkil edilir: vilayət, vilayət, rayon icraiyyə komitələrindən ibarət plan komissiyaları (rayonlar ləğv edilməklə, vilayət plan komitələri ləğv edilir). 1930-cu ildən rayon icraiyyə komitələrinin nəzdində raynlanlar, bəzi şəhər sovetləri yanında nlankomlar yaradılır.

Bütün dövr ərzində Xalq Maliyyə Komissarlığının yerli orqanları Sovetlər İcraiyyə Komitələrinin müvafiq maliyyə idarələri idi. Xalq Bankının qurumları istisna olmaqla, həmin ərazidə Narkomfin-in müxtəlif qurumları onlara tabe idi. SSRİ Xalq Maliyyə Komissarlığı əmanət kassalarına və onların yerli idarələrinə tabe idi. Dövlət sığortasının idarə edilməsi aşağıdakı əsaslarla qurulmuşdur: Dövlət Sığortasının vilayət, vilayət, rayon idarələri SSRİ Dövlət Sığortasının respublika kollegiyalarına tabe idi, yəni ciddi şəkildə mərkəzləşdirilmişdir.

Xalq sosial təminat, səhiyyə və təhsil komissarlıqları bütün dövr ərzində respublika orqanları idi. Onların yerli orqanları ərazi bölgüsü ilə əlaqədar qurulmuş və sonuncunun dəyişməsi ilə təşkilati olaraq dəyişdirilmişdir. Xalq Sosial İşlər Komissarlığının, Xalq Səhiyyə Komissarlığının və Xalq Səhiyyə Komissarlığının yerli orqanları müvafiq olaraq, müvafiq icraiyyə komitələrinin sosial təminat şöbələri, səhiyyə şöbələri və xalq maarif şöbələri idi. Sovetlər. Onların hamısı “ikili” tabeçilik prinsipi ilə hərəkət edirdilər.

1924 - 1925-ci illərdə tətbiqi ilə. Ordunun idarə edilməsinin ərazi-milis sistemi, ölkənin bütün ərazisi rayon komandirinin başçılıq etdiyi hərbi dairələrə bölündü. Hər bir hərbi dairə terrorçu dairənin idarəsinin rəhbərlik etdiyi ərazi çağırış rayonlarına bölündü. Onlar keçmiş əyalət hərbi komissarlığının bazasında yerləşdiriliblər. Rayon hərbi komissarlıqları icraiyyə komitələrinin şöbələrinin hüquqları üzrə uçot və səfərbərlik aparatı kimi saxlanılırdı.

1934-cü ildə SSRİ Xalq Müdafiə Komissarlığının yaradılması ilə ərazi çağırış rayonları ləğv edildi. Sovetlərin icraiyyə komitələrinin (ərazi, vilayət, rayon və s.) hərbi komissarlıqları yerli hərbi idarəetmə orqanlarına çevrilir, eyni zamanda rayonların (qoşunların) komandirlərinə tabe idilər.

Dövlət təhlükəsizliyinin və ictimai asayişin mühafizəsi üzrə yerli qurumlar. Çekanın mərkəzində yaradılması ilə hər yerdə yerli fövqəladə hallar komissiyaları yaradılır. Vətəndaş müharibəsi illərində Çeka və onun yerli orqanları ön plana çıxdı. Ərazi Çekə ilə yanaşı, Sovetlərin İcraiyyə Komitələri yanında digər fövqəladə komissiyalar da yaradılır - sərhəd çeki, gömrük keçid məntəqələrində Çeka komissarları, cəbhə və ordu çekləri, nəqliyyatda Çeka orqanları.

Xalq Daxili İşlər Komissarlığının yerli orqanları öz inkişafında çətin yol keçmişlər. Əvvəlcə NKVD-nin yerli orqanları “ikili” tabeliyində olan sovetlərin icraiyyə komitələrinin idarəedici şöbələri idi. 1923-cü ildə idarə şöbələri ləğv edildi, onların əvəzinə sovetlərin quberniya icraiyyə komitələrinin inzibati şöbələri yaradıldı, qraflıqlarda isə onların funksiyalarını qəza polis idarələri yerinə yetirdi.

1934-cü ildə SSRİ-nin Ümumittifaq NKVD-si və respublika (RSFSR istisna olmaqla) NKVD-si yaradıldı. Onların yerli orqanları NKVD-nin regional, vilayət idarələri idi (və RSFSR-də - SSRİ NKVD-si tərəfindən icazə verilmiş).

Xalq Dövlət Nəzarəti Komissarlığının yerli orqanları əyalət mühasibat və nəzarət şuraları, bəzən - mahal şöbələri ("ikili" tabeçilik) idi. Müxtəlif sektorlar üçün xüsusi nəzarət orqanları da yaradıldı. 1920-ci ildə Xalq Dövlət Təbiət Komissarlığının Fəhlə-Kəndli Müfəttişliyi Xalq Komissarlığına çevrilməsi ilə yerlərdə vilayət, əyalət, rayon RKP-ləri icraiyyə komitələrinin şöbələri kimi meydana çıxdı. 1923-cü ildə partiya və sovet nəzarətinin birləşdirilməsi ilə partiyanın müvafiq nəzarət komissiyaları tərəfindən birləşdirilmiş əyalət, vilayət, rayon, rayon RKT-ləri Mərkəzi Nəzarət Komissiyasının - NK RKT-nin yerli orqanlarına çevrildi. Sonralar yeni inzibati-ərazi bölgüsünün tətbiqi ilə əlaqədar yenidən quruldular. 1934-cü ildə mərkəzi və yerli partiya-dövlət nəzarəti orqanları sistemi ləğv edildi. SSRİ Xalq Komissarları Soveti yanında yaradılmış Sovet Nəzarəti Komissiyasının yerli orqanları artıq tam mərkəzləşmə prinsipi əsasında qurulmuşdu: ittifaq, muxtar respublikalarda, ərazilərdə, vilayətlərdə səlahiyyətli şəxslər yaradılır, təyin edilir və geri çağırılırdı. komissiya.

Bərpa dövründə Millətlər Xalq Komissarlığının yerli orqanları ixtisar edildi. Onlar yalnız ən böyük millət kütlələrinin yaşadığı yerlərdə qaldılar və 1924-cü ildə Xalqlar Komissarlığının ləğvi ilə hər yerdə ləğv edildilər. Sonrakı dövrdə bəzi vilayət (vilayət) icraiyyə komitələrinin nəzdində milli azlıqların idarələri yarandı.

Buna görə də 1917-1930-cu illərdə. sovet dövlət aparatının özünəməxsus vəzifələri və təşkilati xüsusiyyətləri var idi. Aşağıdakı əsas xüsusiyyətlər və inkişaf qanunauyğunluqları dövlət aparatı üçün xarakterik idi:

1. Dövlət aparatının köməyi ilə Sovetlər proletariat diktaturasının siyasi formasından dövlət hakimiyyəti orqanlarının vahid sisteminə çevrilir.
2. Sovet dövlət aparatı əsaslı surətdə fərqli siyasi əsasda formalaşmışdı. Bütün transformasiyaların ideoloji əsasını strateji məqsəd və vəzifənin - sinifsiz sosialist (birinci mərhələ) və sonrakı kommunist cəmiyyətinin qurulmasının formalaşdırıldığı Sov.İKP (b) proqramı təşkil edirdi.
3.Dövlət aparatının işinə rəhbərlik və nəzarəti Oktyabr inqilabının (1917) və ölkədəki bütün sonrakı dəyişikliklərin bilavasitə təşkilatçısı kimi Sov.İKP (b) həyata keçirirdi.Kommunist Partiyası respublikada aparıcı mövqe tuturdu. dövlət orqanlarının idarəetmə sistemi. SSRİ-də təkpartiyalı sistem və siyasi opponentlər tamamilə yox idi.
4. Dövlət idarəetmə aparatı özünün əsas xüsusiyyətlərinə görə şaxələndirmə əsasında qurulurdu.
5. Dövlət aparatı hər bir qurumun müəyyən yer tutduğu qurumlar sistemi idi.
6. Dövlət orqanlarının və qurumlarının daxili strukturu dövlətin və ayrı-ayrı qurumların yerinə yetirdiyi ehtiyaclardan, vəzifə və funksiyalardan asılı olaraq dəyişdi.
7. Dövlət idarəetməsinin adi, konstitusiya orqanları sisteminə nisbətən qısa müddət ərzində yaradılmış fövqəladə hallar orqanları daxil idi.
5 1936-cı ilin dekabrında SSRİ-nin yeni Konstitusiyası qəbul edildi

1936-cı il dekabrın 5-də qəbul edilmiş SSRİ Konstitusiyasına əsasən, SSRİ Xalq Komissarları Soveti SSRİ dövlət hakimiyyətinin ali icra və inzibati orqanı idi. SSRİ Ali Soveti tərəfindən yaradılmışdır. 1936-cı il SSRİ Konstitusiyası SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin Ali Sovet qarşısında, SSRİ Ali Sovetinin sessiyaları arasındakı dövrdə isə onun Rəyasət Heyəti qarşısında məsuliyyətini və hesabatlılığını müəyyən etdi. SSRİ Xalq Komissarları Soveti SSRİ Ümumittifaq və İttifaq-Respublika Xalq Komissarlıqlarını və ona tabe olan digər təsərrüfat və mədəniyyət müəssisələrini birləşdirdi və işinə rəhbərlik etdi, xalq təsərrüfat planının, dövlət büdcəsinin icrası üçün tədbirlər gördü. xarici dövlətlərlə xarici əlaqələr sahəsində rəhbərliyi həyata keçirdi, silahlı qüvvələrin ölkələrinin ümumi inkişafına nəzarət etdi və s. SSRİ-nin 1936-cı il Konstitusiyasına əsasən, SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin sektorlara rəhbərlik etmək hüququ var idi. SSRİ-nin səlahiyyətlərinə aid olan təsərrüfat, ittifaq respublikaları Xalq Komissarları Sovetinin qərar və sərəncamlarının icrasını dayandırmaq, SSRİ Xalq Komissarlıqlarının sərəncam və göstərişlərini ləğv etmək. 1936-cı il SSRİ Konstitusiyası (maddə 7) deputatın tələbi hüququnu təsbit etdi: SSRİ Ali Sovetinin deputatının xahişi ilə müraciət etdiyi SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin nümayəndəsi və ya SSRİ Xalq Komissarlığı. , müvafiq palataya şifahi və ya yazılı cavab verməyə borclu idilər.

SSRİ Xalq Komissarları Soveti 1936-cı il SSRİ Konstitusiyasına əsasən SSRİ Ali Sovetinin 1938-ci il yanvarın 19-da keçirilmiş 1-ci sessiyasında yaradılmışdır. 30 iyun 1941-ci ildə Rəyasət Heyətinin qərarı ilə SSRİ Ali Soveti, Ümumittifaq Bolşeviklər Kommunist Partiyası Mərkəzi Komitəsi və SSRİ Xalq Komissarları Soveti, Dövlət Müdafiə Komitəsi (DKK) yaradıldı ki, burada dövlət hakimiyyətinin bütün tamlığı mövcud idi. SSRİ 1941-1945-ci illər Böyük Vətən Müharibəsi illərində cəmləşmişdi.

İttifaq Respublikası Xalq Komissarları Soveti İttifaq Respublikasında dövlət hakimiyyətinin ali icra və inzibati orqanı idi. Respublika Ali Soveti qarşısında cavabdeh idi və onun qarşısında, Ali Sovetin sessiyaları arasındakı dövrdə isə Respublika Ali Sovetinin Rəyasət Heyəti qarşısında cavabdeh idi. Müttəfiq Respublika Xalq Komissarları Soveti SSRİ-nin 1936-cı il Konstitusiyasına uyğun olaraq SSRİ və İttifaq Respublikasının mövcud qanunları, SSRİ Sovetinin fərman və sərəncamları əsasında və onları həyata keçirmək üçün qərar və sərəncamlar verirdi. SSRİ Xalq Komissarlarıdır və onların icrasını yoxlamağa borcludurlar.

İttifaq Respublikası Xalq Komissarları Soveti İttifaq Respublikasının Ali Soveti tərəfindən yaradılmış və aşağıdakılardan ibarət idi: İttifaq Respublikası Xalq Komissarları Sovetinin sədri; sədr müavinləri; Dövlət Plan Komissiyasının sədri; xalq komissarları: yeyinti sənayesi; yüngül sənaye; ağac sənayesi; Kənd təsərrüfatı; taxılçılıq və heyvandarlıq təsərrüfatları; maliyyə; daxili ticarət; Daxili işlər; ədalət; səhiyyə; təhsil; yerli sənaye; kommunal xidmətlər; sosial təminat; səlahiyyətli Satınalmalar Komitəsi; incəsənət şöbəsinin müdiri.

RSFSR-in 21 yanvar 1937-ci il tarixli Konstitusiyasının qəbulu ilə RSFSR Xalq Komissarları Soveti RSFSR Ali Sovetinə, iclaslar arasındakı dövrdə isə RSFSR Ali Sovetinin Rəyasət Heyətinə hesabat verirdi. sənaye, kənd təsərrüfatı, taxılçılıq sovxozları, heyvandarlıq sovxozları, maliyyə, daxili ticarət, ədliyyə, səhiyyə, təhsil, yerli sənaye, kommunal, sosial təminat, RSFSR Dövlət Plan Komitəsinin sədri və İncəsənət şöbəsinin müdiri RSFSR Xalq Komissarları Soveti yanında.

İttifaq Respublikası Xalq Komissarları Soveti aşağıdakı səlahiyyətlərə malik idi: SSRİ və İttifaq Respublikasının mövcud qanunları, Qeyri-Yerli Komissarlar Sovetinin qərar və sərəncamları əsasında və onlara əməl etmək məqsədi ilə qərar və sərəncamlar verirdi. SSRİ və onların icrasını yoxladı; muxtar respublikaların Xalq Komissarları Sovetlərinin qərar və sərəncamlarını dayandırdı, ərazi, vilayət və muxtar vilayət zəhmətkeşləri deputatları sovetləri icraiyyə komitələrinin qərar və sərəncamlarını ləğv etdi.

İttifaq Respublikasının Xalq Komissarları İttifaq Respublikasının səlahiyyətlərinə aid olan dövlət idarəçiliyinin sahələrinə rəhbərlik edirdilər. Müttəfiq respublikanın Xalq Komissarları SSRİ və İttifaq Respublikasının qanunları, SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin və SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin qərar və sərəncamları əsasında və onları həyata keçirmək üçün müvafiq Xalq Komissarlıqlarının səlahiyyətləri daxilində əmr və göstərişlər verirdilər. ittifaq respublikası, SSRİ İttifaq-Respublika Xalq Komissarlıqlarının əmr və göstərişləri.

İttifaq respublikasının Xalq Komissarlıqları ittifaq-respublika və ya respublika idi. İttifaq-Respublika Xalq Komissarlıqları onlara həvalə edilmiş dövlət idarəçiliyinin sahəsinə rəhbərlik edirdilər, həm İttifaq Respublikası Xalq Komissarları Sovetinə, həm də SSRİ-nin müvafiq İttifaq-Respublika Xalq Komissarlığına tabe idilər. Respublika Xalq Komissarlıqları bilavasitə İttifaq Respublikasının Xalq Komissarları Sovetinə tabe olmaqla, onlara həvalə edilmiş dövlət idarəçiliyi sahəsinə rəhbərlik edirdilər.

SSRİ Xalq Komissarları Soveti ona verilmiş hədlər daxilində və SSRİ Xalq Komissarları Soveti haqqında Əsasnamə əsasında aşağıdakı səlahiyyətlərə malik idi: SSRİ-nin bütün ərazisində məcburi qüvvəyə malik olan fərman və qərarlar vermək. ; həm SSRİ-nin ayrı-ayrı xalq komissarlıqları, həm də ittifaq respublikalarının Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi və onların rəyasət heyəti tərəfindən qəbul edilmiş fərman və qərarlara öz iclaslarında baxılması; SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi tərəfindən təsdiq edildikdən sonra qüvvəyə minmiş xalq komissarlıqları haqqında əsasnamələrin işlənib hazırlanması; SSRİ xalq komissarlıqları yanında kollegiyaların - müşavirə-inzibati orqanların üzvlərinin təyin edilməsi; SSRİ-nin ayrı-ayrı xalq komissarlıqlarının sərəncamlarının ləğvi; ümumittifaq və ittifaq-respublika xalq komissarlıqlarının birləşdirilməsi və işinin istiqamətləndirilməsi; xalq təsərrüfat planının və dövlət büdcəsinin icrası üçün tədbirlər görmək; kredit və pul sisteminin gücləndirilməsi; ictimai asayişin təmin edilməsi; xarici dövlətlərlə xarici əlaqələr sahəsində ümumi rəhbərliyin həyata keçirilməsi.

SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin SSRİ xalq komissarlarını və onların müavinlərini, müttəfiq xalq komissarları kollegiyalarının üzvlərini, habelə Xalq Sovetinə tabe olan bir sıra orqanların rəhbərlərini vəzifəyə təyin və vəzifədən azad etmək səlahiyyəti yox idi. SSRİ komissarları. Bu hüquq SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin Rəyasət Heyətinə, 1936-cı ildən isə SSRİ Ali Sovetinin Rəyasət Heyətinə məxsus idi və bu hüquqdan SSRİ Ali Sovetinin sessiyaları arasında sonradan təsdiqinə təqdim edilməklə istifadə edirdi. SSRİ Ali Soveti. Buna baxmayaraq, SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin sədrinə namizədləri seçmək və təsdiq üçün təqdim etmək hüququ verildi.

Ümumittifaq komissarlıqlarına İttifaq respublikalarının nəzdində bilavasitə onlara tabe olan öz nümayəndələrinin olması hüququ verildi. Bu nümayəndələr bilavasitə SSRİ Komissarlığı tərəfindən və ya İttifaq Respublikası Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin təklifi ilə irəli sürülür və SSRİ Xalq Komissarları Soveti tərəfindən təsdiq edilməli idi. Üstəlik, irəli sürülmüş bütün namizədlərdən təyin edilmiş müvəkkilə etiraz etmək hüququna malik olan ittifaq respublikasının Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi tərəfindən səciyyələndirilməsi tələb olunurdu. Ümumittifaq Xalq Komissarlıqlarının bu nümayəndələri İttifaq Respublikası Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin və ya onun Rəyasət Heyətinin qərarına uyğun olaraq, İttifaq Respublikalarının Xalq Komissarları Sovetinin məşvərətçi və ya həlledici səs hüququna malik üzvü olmalı idilər. Ümumittifaq komissarlıqlarının əmrləri SSRİ-nin bütün ərazisində birbaşa icra üçün məcburi idi. SSRİ-nin birləşmiş komissarlıqları bütün tapşırıq və göstərişlərini ittifaq respublikalarındakı eyniadlı xalq komissarlıqları vasitəsilə yerinə yetirməli idilər. İttifaq respublikalarının eyniadlı komissarlıqlarının rəhbərləri ittifaq respublikalarının Mərkəzi İcraiyyə Komitələri tərəfindən təyin və geri çağırılmalı idi.

SSRİ Xalq Komissarları Soveti SSRİ Ali Soveti tərəfindən yaradılan SSRİ dövlət hakimiyyətinin ali icra və inzibati orqanıdır. SSRİ Xalq Komissarları Soveti mövcud qanunlar əsasında və onlara əməl etmək məqsədi ilə SSRİ-nin bütün ərazisində məcburi qüvvəyə malik olan qərar və sərəncamlar verir və onların icrasını yoxlayırdı. SSRİ Xalq Komissarları Soveti respublikaların Xalq Komissarları Sovetinin qərar və sərəncamlarının icrasını dayandırmaq, SSRİ Xalq Komissarlarının sərəncam və göstərişlərini ləğv etmək hüququna malik idi. SSRİ-nin səlahiyyətləri.

İttifaq və muxtar respublikaların Xalq Komissarları Soveti respublikaların Ali Sovetləri tərəfindən yaradılırdı və müvafiq Ali Sovetlər qarşısında məsuliyyət daşıyır və onlara, Ali Sovetlərin sessiyaları arasındakı dövrdə isə onların Rəyasət Heyətləri qarşısında hesabat verirdi. cavabdeh idilər. Müttəfiq respublikaların Xalq Komissarları Soveti SSRİ-nin və müvafiq ittifaq respublikalarının mövcud qanunları və SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin qərarları əsasında və onlara əməl etmək məqsədi ilə qərar və sərəncamlar verir, onların icrasını yoxlayırdı.

Muxtar respublikaların Xalq Komissarları Sovetləri SSRİ-nin mövcud qanunları, müvafiq müttəfiq və muxtar respublikaların qanunları, SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin qərarları əsasında və onlara əməl etmək məqsədi ilə qərar və sərəncamlar verirdilər. və müvafiq ittifaq respublikaları ilə əlaqə saxlamış və onların icrasını yoxlamışdır.

1946-cı il martın 15-də SSRİ Xalq Komissarları Soveti SSRİ Nazirlər Sovetinə çevrildi. İttifaq hökumətinin transformasiyası haqqında qanun SSRİ hökumətinə tabe olan ittifaq orqanlarının adlarının dəyişdirilməsini də nəzərdə tuturdu. Müvafiq olaraq, SSRİ xalq komissarlıqları SSRİ nazirliklərinə, xalq komissarları isə nazirlərə çevrildi.

Kateqoriyalar

Məşhur