Съвет на народните комисари в периода на съветската държава. Съвет на народните комисари на СССР

СНК и народните комисариати

Накратко:

Държавната структура на RSFSR беше от федерален характер, Всеруският конгрес на Съветите на робите, войниците, крипите и казашките депутати беше най-висшият орган.

Конгресът избра отговорен пред него Всеруски централен изпълнителен комитет (ВЦИК), който формира правителството на РСФСР - Конгрес на народните комисари (СНК).

Местните органи бяха регионални, провинциални, окръжни и волостни конгреси на съветите, които образуваха свои собствени изпълнителни комитети.

Създаден „да управлява страната до свикването на Учредителното събрание“.Образувани са 13 народни комисариата – на вътрешните работи, на труда, на военните и военноморските дела, на търговията и промишлеността, на народното просвещение, на финансите, на външните работи, на правосъдието, на продоволствието, на пощите и телеграфа, на народностите, на съобщенията. Председатели на всички народни комисариати, включени в Съвета на народните комисари

Съветът на народните комисари имаше право да заменя отделни членове на правителството или целия му състав. В спешни случаи Съветът на народните комисари може да издава постановления без предварителното им обсъждане. Всеруският централен изпълнителен комитет одобрява постановленията на Съвета на народните комисари, ако те са от национално значение.

Съвет на народните комисари

Съгласно постановлението на 2-ия конгрес на Съветите е създадено временно 6 работническо-селско правителство „за управление на страната“ с наименование – Съвет на народните комисари (съкратено – СНК). „Ръководството на отделните отрасли на държавния живот” се поверява на комисии, ръководени от председатели. Председателите се обединиха в председателски съвет – Съвет на народните комисари. Контролът върху дейността на Съвета на народните комисари и правото да отстраняват комисари принадлежаха както на Конгреса, така и на неговия Всеруски централен изпълнителен комитет. Работата на Съвета на народните комисари е изградена под формата на заседания, които се свикват почти всеки ден, а от декември 1917 г. - под формата на заседания на заместник-народните комисари, които до януари 1918 г. са решени да сформират постоянна комисия на Съвет на народните комисари (Малък съвет на народните комисари). От февруари 1918 г. започва да се практикува практиката за свикване на съвместни заседания на Президиума на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари.

Първоначално в Съвета на народните комисари влизат само болшевиките. Тази ситуация се дължи на следните обстоятелства. Формирането на еднопартийна система в Съветска Русия не се оформя веднага след Октомврийската революция, а много по-късно и се обяснява преди всичко с факта, че сътрудничеството на болшевишката партия с меншевишките и десните социалистическо-революционни партии, които предизвикателно напусна Втория конгрес на Съветите и след това премина в опозиция, стана невъзможно. Болшевиките предлагат да влязат в правителството на левите есери, които след това се оформят в независима партия, но те отказват да изпратят свои представители в Съвета на народните комисари и заемат изчаквателна позиция, въпреки че стават част от Всеруски централен изпълнителен комитет. Въпреки това дори след Втория конгрес на Съветите болшевиките продължават да търсят начини за сътрудничество с левите есери: в резултат на преговорите между тях през декември 1917 г. е постигнато споразумение за включването на седем представители на левите социалисти Революционери в Съвета на народните комисари, който представлява една трета от неговия състав. Този правителствен блок беше необходим за укрепване на съветската власт, за привличане на своя страна на широките селски маси, сред които левите социалисти се радваха на сериозно влияние. И въпреки че през март 1918 г. левите социалисти-революционери се оттеглиха от Съвета на народните комисари в знак на протест срещу подписването на Бресткия мир, те останаха във Всеруския централен изпълнителен комитет, други държавни органи, включително военното ведомство, Всероссийския съвет Руската извънредна комисия към Съвета на народните комисари за борба с контрареволюцията и саботажа (от август 1918 г. - с контрареволюция, печалбарство и престъпления).

SNK- от 6 юли 1923 г. до 15 март 1946 г. най-висшият изпълнителен и административен (в първия период от съществуването си и законодателен) орган на СССР, неговото правителство (във всяка съюзна и автономна република имаше и Съвет на народните комисари , например Съветът на народните комисари на RSFSR).

народен комисар (народен комисар) - лице, което е част от правителството и оглавява определен народен комисариат (народен комисариат) - централният орган на държавната администрация в отделна област на държавна дейност.

Първият Съвет на народните комисари е създаден 5 години преди образуването на СССР, на 27 октомври 1917 г., с Указ „За създаването на Съвета на народните комисари“, приет на II Всеруски конгрес на съветите. Преди създаването на СССР през 1922 г. и образуването на Съюзния съвет на народните комисари, Съветът на народните комисари на РСФСР всъщност координира взаимодействието между съветските републики, възникнали на територията на бившата Руска империя.

Историята на съветската държавна администрация датира от Втория конгрес на Съветите. Тя се среща в преломен момент, когато Петроград е в ръцете на въстаналите работници и селяни, а Зимният дворец, където заседава буржоазното временно правителство, още не е превзет от въстаниците. Създаването на нова система на публична администрация започва с разработването и прокламирането на определени политически постулати. В този смисъл призивът на Втория конгрес на Съветите "Към работниците, войниците, селяните!" образуването на съветската държава. Тук са формулирани основните насоки на вътрешната и външната политика на новата държава:

установяването на мир, безвъзмездното прехвърляне на земята на селяните, въвеждането на работнически контрол върху производството, демократизацията на армията и др. На следващия ден, 26 октомври, тези програмни тези бяха конкретизирани и въплътени в първите декрети на съветското правителство – „За мира” и „За сушата”. Друг указ формира първото съветско правителство. В резолюцията на конгреса се казва: „За управление на страната до свикването на Учредителното събрание да се образува временно работническо-селско правителство, което ще се нарича Съвет на народните комисари. Ръководството на отделните отрасли на държавния живот е поверено на комисии, чийто състав трябва да осигури изпълнението на програмата, обявена от конгреса. С декрет са създадени следните народни комисариати: на земеделието, на труда, на военното и морското дело, на търговията и промишлеността, на народното просвещение, на финансите, на външните работи, на правосъдието, на храните, на пощите и телеграфа, на народностите и на железопътните дела. Контролът върху дейността на народните комисари и правото да ги освобождават принадлежат на Конгреса на Съветите и неговия Централен изпълнителен комитет.

Съветската държавност се роди под силното влияние на демократичните настроения, преобладаващи в обществото. На същия II конгрес на Съветите V.I. Ленин твърди, че болшевиките се стремят да изградят държава, в която „правителството винаги ще бъде под контрола на общественото мнение на своята страна... Според нас“, каза той, „държавата е силна чрез съзнанието на маси. Силно е, когато масите знаят всичко, могат да преценят всичко и вървят към всичко съзнателно. Такава широкообхватна демокрация трябваше да бъде реализирана чрез привличане на масите към управлението на държавата.

Естествено ли е появата на ново правителство в Русия и създаването на нова система на управление? В литературата може да се срещне гледна точка, че решенията на Втория конгрес на Съветите са били незаконни поради недостатъчната си представителност. И наистина, представителството на конгреса не беше общонационално, а класово: това беше конгрес на работническите и войнишките депутати. Селският конгрес на Съветите се събра отделно и обединението на Съветите на работническите, войнишките и селските депутати се състоя едва през януари 1918 г. Въпреки това такива глобални промени в живота на страната не можеха да се случат без причина. Вторият конгрес на Съветите несъмнено беше органът на въстаналия народ, органът на революционните маси, представляващи практически цялата страна и всички повече или по-малко значими национални региони. Конгресът изрази волята на най-организираната и социално активна част от обществото, която иска промени за по-добър живот и активно ги търси. Въпреки че конгресът беше общоруски, той не беше и не можеше да бъде общонароден.

Съветската система на управление се ражда в многопартийна система. Според изследователите в Русия е имало около 300 политически партии, които условно могат да бъдат разделени на регионални, национални и общоруски. Последните бяха около 60. Съставът на Втория конгрес на Съветите, според партийната принадлежност, беше, както знаете, предимно болшевишки. Но там бяха представени и други социалистически и либерални партии. Позицията на болшевиките беше допълнително укрепена, когато представители на десните социалисти-революционери, меншевиките и бундистите напуснаха конгреса. Те поискаха форумът да бъде прекратен, тъй като според тях привържениците на Ленин са узурпирали властта. На конгреса бяха представени повече от 400 местни съвети от най-големите индустриални и политически центрове на страната.

Конгресът формира върховната и централната власт. Всеруският конгрес на съветите е обявен за върховен орган. Той можеше да решава всякакви въпроси на държавната власт и администрация. Конгресът създаде Всеруския централен изпълнителен комитет (ВЦИК), който действаше като върховен орган между конгресите на Съветите. Всеруският централен изпълнителен комитет е създаден на базата на пропорционално представителство от всички партийни фракции на конгреса. От 101 члена на първия състав на Всеруския централен изпълнителен комитет 62 са болшевики, 29 са леви есери, 6 са меншевики-интернационалисти, 3 са украински социалисти и 1 е есер-максималист. Болшевикът Л. Б. е избран за председател на Всеруския централен изпълнителен комитет. Каменев. Правителството, създадено с решение на Втория конгрес на Съветите, Съветът на народните комисари (Sovnarkom, SNK), става централен орган. Той също беше ръководен от болшевика В.И. Ленин. Левите есери и меньшевиките-интернационалисти получават предложение да влязат в правителството, но те отказват. Отличителна черта на новата власт и администрация е съчетаването на законодателни и изпълнителни функции. Не само резолюциите на Конгреса на Съветите и Всеруския централен изпълнителен комитет, но и постановленията на Съвета на народните комисари и дори актовете на отделните народни комисариати имаха силата на закон.

Така II конгрес на Съветите провъзгласява създаването на нова държава, формира органи и администрация. На конгреса бяха формулирани най-общите принципи на организацията на съветската държавност и бяха положени основите за създаване на нова система на държавно управление.

Болшевиките, завзели властта, търсеха начини да разширят социалната си база. За тази цел те преговарят с лидерите на левите есери за условията за влизането им в Съвета на народните комисари. В началото на ноември 1917 г. на пленарното заседание на Всеруския централен изпълнителен комитет беше приета компромисна резолюция „За условията на споразумението на социалистическите партии“. В него се подчертава, че споразумение е възможно само ако Вторият конгрес на Съветите бъде признат за „единствен източник на власт“ и се признае „програмата на съветското правителство, изразена в декретите за земята, мира“.

Преговорите между болшевиките и левите есери завършват през декември 1917 г. със създаването на коалиционно правителство. SNK, заедно с болшевиките, включваше седем представители на партията на левите социалисти-революционери. Те оглавиха комисариатите на земеделието (A.L. Kolegaev), пощите и телеграфите (P.P. Proshyan), местното управление (V.E. Trutovsky), собствеността (V.A. Karelin) и правосъдието (I.Z. Steinberg). Освен това V.A. Агласов и А.И. Диаманти станаха народни комисари без портфейл (с решаващ глас). Първият беше член на Управителния съвет на Народния комисариат на вътрешните работи, вторият - на Народния комисариат на финансите. Левите социалисти, заемащи важни позиции в кабинета, подобно на болшевиките, отговарят за ключовите области на правителствената дейност в условията на революцията. Това направи възможно разширяването на социалната база на процесите на управление и по този начин укрепването на държавната власт. Съюзът с левите социалисти-революционери остави забележим отпечатък върху административната практика на първите месеци на съветската власт. Представители на левите социалисти-революционери бяха включени не само в централните държавни органи, но и в правителствата на националните републики, революционните комитети на органите за борба с контрареволюцията, ръководството на армейските части. С тяхно пряко участие е разработена и приета от III Всеруски конгрес на Съветите „Декларация за правата на трудещите се и експлоатираните хора“, която провъзгласява Русия за Република на Съветите. Заедно с болшевиките, левите есери единодушно гласуваха във Всеруския централен изпълнителен комитет за разпускането на Учредителното събрание.

Блокът с левите есери позволи на болшевиките да решат най-важната политическа и административна задача - да обединят Съветите на работническите и войнишките депутати със Съветите на селските депутати. Обединението става на III Всеруски конгрес на Съветите през януари 1918 г. На конгреса е избран нов състав на Всеруския централен изпълнителен комитет, който включва 160 болшевики и 125 леви есери.

Съюзът с левите есери обаче беше краткотраен. 18 март 1918 г., като не признават ратификацията на Брест-Литовския договор, левите социалисти-революционери се оттеглят от правителството

Съветът на народните комисари на РСФСР (Съвет на народните комисари на РСФСР, SNK RSFSR) е името на правителството на Руската съветска федеративна социалистическа република от Октомврийската революция от 1917 до 1946 г. SNK включва народни комисари, които ръководят народни комисариати (наркомати, НК). Подобни съвети на народните комисари бяха създадени и в други съветски републики; по време на образуването на СССР на съюзно ниво е създаден и Съветът на народните комисари на СССР.

Главна информация

Непосредствено преди завземането на властта в деня на революцията Централният комитет на болшевиките инструктира Каменев и Винтер (Берзин) да влязат в политически контакт с левите есери и да започнат преговори с тях за състава на правителството. По време на работата на Втория конгрес на Съветите болшевиките предлагат на левите есери да влязат в правителството, но те отказват. Фракциите на десните социалисти-революционери и меншевиките напуснаха Втория конгрес на Съветите в самото начало на неговата работа - преди съставянето на правителството. Болшевиките са принудени да формират еднопартийно правителство.

Името "Съвет на народните комисари" е предложено от Троцки:

Властта в Петербург е спечелена. Трябва да съставим правителство.

Как да го нарека? Ленин разсъждаваше на глас. Само не министри: това е подло, оръфано име.

Може да са комисари, предложих, но сега има твърде много комисари. Може би висши комисари? Не, "върховен" звучи зле. Възможно ли е "народно"?

Народни комисари? Е, това вероятно ще свърши работа. Ами правителството като цяло?

Съвет на народните комисари?

Съветът на народните комисари, повтори Ленин, е отличен: мирише ужасно на революция.

Съветът на народните комисари загуби характера си на временен орган на управление след разпускането на Учредителното събрание, което беше законово закрепено в Конституцията на RSFSR от 1918 г. Органът на общото управление на делата на РСФСР - който в Конституцията на РСФСР се нарича "Съвет на народните комисари" или "Правителство на работниците и селяните" - беше най-висшият изпълнителен и административен орган на РСФСР , притежаващ пълната изпълнителна и административна власт, правото да издава укази, които имат силата на закон, като същевременно съчетава законодателни, административни и изпълнителни функции.

Въпросите, разгледани от Съвета на народните комисари, се решават с обикновено мнозинство от гласовете. На срещите присъстваха членове на правителството, председателят на Всеруския централен изпълнителен комитет, ръководителят на делата и секретарите на Съвета на народните комисари, представители на ведомства.

Постоянният работен орган на Съвета на народните комисари на RSFSR беше управлението на делата, което подготвяше въпроси за заседанията на Съвета на народните комисари и неговите постоянни комисии и приемаше делегации. Персоналът на управлението на делата през 1921 г. се състои от 135 души. (по данни на ЦГАОР на СССР, ф. 130, оп. 25, д. 2, л. 19 - 20.)

С указ на Президиума на Върховния съвет на РСФСР от 23 март 1946 г. Съветът на народните комисари на РСФСР е преобразуван в Съвета на министрите на РСФСР.

[редактиране] Законодателна рамка на Съвета на народните комисари на RSFSR

Съгласно Конституцията на РСФСР от 10 юли 1918 г. дейността на Съвета на народните комисари е:

управление на общите дела на RSFSR, управление на отделни клонове на правителството (чл. 35, 37)

издаването на законодателни актове и приемането на мерки, „необходими за редовния и бърз ход на обществения живот“. (чл. 38)

Народният комисар има право еднолично да взема решения по всички въпроси от юрисдикцията на комисариата, като ги представя на вниманието на колегията (чл. 45).

Всички приети резолюции и решения на Съвета на народните комисари се докладват от Всеруския централен изпълнителен комитет (член 39), който има право да спре и отмени решението или решението на Съвета на народните комисари (член 40).

Създават се 17 народни комисариата (в Конституцията тази цифра е посочена погрешно, тъй като има 18 от тях в списъка, представен в член 43).

по външните работи;

по военното дело;

за морското дело;

за вътрешните работи;

социална сигурност;

образование;

пощи и телеграфи;

по националните въпроси;

за финансови въпроси;

средства за комуникация;

селско стопанство;

търговия и индустрия;

храна;

Държавен контрол;

Висш съвет на народното стопанство;

здравеопазване.

При всеки народен комисар и под негово председателство се образува колегиум, чиито членове се одобряват от Съвета на народните комисари (чл. 44).

С образуването на СССР през декември 1922 г. и създаването на общосъюзно правителство Съветът на народните комисари на РСФСР става изпълнителен и административен орган на държавната власт на Руската федерация. Организацията, съставът, компетентността и редът за дейността на Съвета на народните комисари се определят от Конституцията на СССР от 1924 г. и Конституцията на РСФСР от 1925 г.

Оттогава съставът на Съвета на народните комисари е променен във връзка с прехвърлянето на редица правомощия на съюзнически отдели. Създадени са 11 народни комисариата:

вътрешна търговия;

финанси

вътрешни работи

просветление

здравеопазване

селско стопанство

социална сигурност

С влизането в сила на Конституцията на РСФСР от 21 януари 1937 г. Съветът на народните комисари на РСФСР се отчита само пред Върховния съвет на РСФСР, а в периода между неговите сесии - пред Президиума на Върховния съвет на РСФСР. РСФСР.

От 5 октомври 1937 г. в състава на Съвета на народните комисари на РСФСР има 13 народни комисариата (данни от Централното държавно управление на РСФСР, ф. 259, оп. 1, д. 27, л. 204.):

Хранително-вкусовата промишленост

лека промишленост

дърводобивната промишленост

селско стопанство

зърнени държавни ферми

животновъдни ферми

финанси

вътрешна търговия

здравеопазване

просветление

местна индустрия

комунални услуги

социална сигурност

Съветът на народните комисари също включваше председателя на Държавния комитет за планиране на RSFSR и ръководителя на отдела по изкуствата към Съвета на народните комисари на RSFSR.

Планирайте
Въведение
1 Обща информация
2 Законодателна рамка на Съвета на народните комисари на RSFSR
3 Първият състав на Съвета на народните комисари на Съветска Русия
4 председатели на Съвета на народните комисари на РСФСР
5 народни комисари
6 Източници
Библиография

Въведение

Съвет на народните комисари на РСФСР (Съвет на народните комисари на РСФСР, SNK RSFSR) - името на правителството на Руската съветска федеративна социалистическа република от Октомврийската революция от 1917 г. до 1946 г. Съветът се състоеше от народни комисари, които ръководеха народни комисариати (наркомати, НК). След образуването на СССР подобен орган беше създаден на съюзно ниво.

1. Обща информация

Името "Съвет на народните комисари" е предложено от Троцки:

Властта в Петербург е спечелена. Трябва да съставим правителство.

Как да го нарека? Ленин разсъждаваше на глас. Само не министри: това е подло, оръфано име.

Народни комисари? Е, това вероятно ще свърши работа. Ами правителството като цяло?

Съвет на народните комисари?

Съветът на народните комисари, повтори Ленин, е отличен: мирише ужасно на революция.

Според Конституцията от 1918 г. той се нарича Съвет на народните комисари на РСФСР.

Съветът на народните комисари беше най-висшият изпълнителен и административен орган на RSFSR, притежаващ пълната изпълнителна и административна власт, правото да издава постановления със силата на закон, като същевременно съчетаваше законодателни, административни и изпълнителни функции.

С указ на Президиума на Върховния съвет на РСФСР от 23 март 1946 г. Съветът на народните комисари е преобразуван в Министерски съвет.

2. Законодателна рамка на Съвета на народните комисари на RSFSR

Съгласно Конституцията на РСФСР от 10 юли 1918 г. дейността на Съвета на народните комисари е:

управление на общите дела на RSFSR, управление на отделни клонове на правителството (чл. 35, 37)

· издаването на законодателни актове и приемането на мерки, „необходими за правилното и бързо протичане на обществения живот“. (чл. 38)

по външните работи;

по военното дело;

по морско дело;

по вътрешните работи;

справедливост;

социална сигурност;

образование;

пощи и телеграфи;

по въпросите на националностите;

по финансови въпроси;

· начини на комуникация;

· селско стопанство;

търговия и индустрия;

храна;

· Държавен контрол;

· Висш съвет за народно стопанство;

здравеопазване.

вътрешна търговия;

Финанси

· вътрешни работи

справедливост

образование

здравеопазване

Земеделие

социална сигурност

· Хранително-вкусовата промишленост

лека промишленост

дърводобивната промишленост

Земеделие

Държавни зърноферми

животновъдни ферми

Финанси

вътрешна търговия

справедливост

здравеопазване

образование

местна индустрия

комунални услуги

социална сигурност

3. Първият състав на Съвета на народните комисари на Съветска Русия

Председател на Съвета на народните комисари - Владимир Улянов (Ленин)

Народен комисар по вътрешните работи - А. И. Риков

Народен комисар по земеделието - В. П. Милютин

Народен комисар на труда - А. Г. Шляпников

Народен комисариат по военни и военноморски въпроси - комисия в състав: В. А. Овсеенко (Антонов) (в текста на Указа за образуване на Съвета на народните комисари - Авсеенко), Н. В. Криленко и П. Е. Дибенко

Народен комисар по търговията и промишлеността - В. П. Ногин

Народен комисар на народното образование - А. В. Луначарски

Народен комисар на финансите - И. И. Скворцов (Степанов)

Народен комисар на външните работи - Л. Д. Бронщайн (Троцки)

Народен комисар на правосъдието - Г. И. Оппоков (Ломов)

Народен комисар по въпросите на храните - И. А. Теодорович

Народен комисар на пощите и телеграфите - Н. П. Авилов (Глебов)

Народен комисар по въпросите на националностите - И. В. Джугашвили (Сталин)

· Постът народен комисар по железопътните въпроси остава временно незает.

Вакантният пост на народен комисар по железопътните въпроси по-късно е зает от V. I. Nevsky (Krivobokov).

4. Председатели на Съвета на народните комисари на РСФСР

5. Народни комисари

Заместник-председатели:

Риков А. И. (от края на май 1921-?)

Цюрупа А.Д. (5.12.1921-?)

Каменев Л. Б. (януари 1922-?)

Външни работи:

Троцки Л. Д. (26.10.1917 - 08.04.1918)

Чичерин Г. В. (30.05.1918 - 21.07.1930)

За военни и военноморски дела:

Антонов-Овсеенко В. А. (26.10.1917-?)

Криленко Н. В. (26.10.1917-?)

Дибенко П. Е. (26.10.1917-18.3.1918)

Троцки Л. Д. (8.4.1918 - 26.1.1925)

Интериор:

Риков А. И. (26.10. - 4.11.1917)

Петровски G.I. (17.11.1917-25.03.1919)

Дзержински Ф. Е. (30.3.1919-6.7.1923)

Ломов-Опоков Г. И. (26.10 - 12.12.1917)

Steinberg I. Z. (12.12.1917 - 18.3.1918)

Стучка П. И. (18.3. - 22.8.1918)

Курски Д. И. (22.8.1918 - 1928)

Шляпников А. Г. (26.10.1917 - 8.10.1918)

Шмид В.В. (8.10.1918-4.11.1919 и 26.4.1920-29.11.1920)

Държавна благотворителност (от 26.4.1918 г. - Социално осигуряване; НКСО 4.11.1919 г. се слива с НК на труда, 26.4.1920 г. се разделя):

Винокуров А. Н. (март 1918-4.11.1919; 26.4.1919-16.4.1921)

Милютин Н. А. (действащ комисар, юни-6.7.1921 г.)

Просветление:

Луначарски А. В. (26.10.1917-12.9.1929)

Поща и телеграф:

Глебов (Авилов) Н. П. (26.10.1917-9.12.1917)

Прошян П. П. (9.12.1917 - 18.03.1918)

Подбелски В. Н. (11.4.1918 - 25.2.1920)

Любович А. М. (24.3-26.5.1921)

Довгалевски В. С. (26.5.1921-6.7.1923)

За националности:

Сталин I. V. (26.10.1917-6.7.1923)

Финанси:

Скворцов-Степанов И. И. (26.10.1917 - 20.01.1918)

Диаманти М. А. (19.1.-18.03.1918)

Гуковски И. Е. (април-16.8.1918 г.)

Соколников Г. Я. (11/23/1922-16/1/1923)

Начини на комуникация:

Елизаров М. Т. (8.11.1917-7.1.1918)

Рогов А. Г. (24.2.-9.5.1918)

Невски В. И. (25.7.1918-15.3.1919)

Красин Л. Б. (30.3.1919-20.3.1920)

Троцки Л. Д. (20.3-10.12.1920 г.)

Емшанов А. И. (20.12.1920-14.4.1921)

Дзержински Ф. Е. (14.4.1921-6.7.1923)

Селско стопанство:

Милютин В. П. (26.10 - 4.11.1917 г.)

Колегаев А. Л. (24.11.1917 - 18.3.1918)

Середа S.P. (3/4/1918 - 10/02/1921)

Осински Н. (заместник народен комисар, 24.3.1921-18.1.1922)

Яковенко В. Г. (18.1.1922-7.7.1923)

Търговия и промишленост:

Ногин В. П. (26.10. - 4.11.1917 г.)

Смирнов В. М. (25.1.1918-18.3.1918)

Съвет на народните комисари на РСФСР (Съвет на народните комисари на РСФСР, Съвет на народните комисари на РСФСР)- името на правителството от до 1946 г. Съветът се състоеше от народни комисари, които ръководеха народните комисариати (народни комисариати, НК). След формирането е създаден подобен орган на синдикално ниво.

История

Съветът на народните комисари (СНК) е сформиран в съответствие с „Постановлението за създаване на Съвета на народните комисари“, прието от II Всеруски конгрес на Съветите на работническите, войнишките и селските депутати на 27 октомври , 1917 г. Непосредствено преди завземането на властта в деня на революцията Централният комитет също инструктира Винтер (Берзин) да влезе в политически контакт с левите есери и да започне преговори с тях за състава на правителството. По време на работата на Втория конгрес на Съветите на левите есери беше предложено да влязат в правителството, но те отказаха. Фракциите на десните социалисти-революционери напуснаха Втория конгрес на Съветите в самото начало на неговата работа - преди съставянето на правителството. Болшевиките са принудени да формират еднопартийно правителство. Предлага се името „Съвет на народните комисари“: Властта в Санкт Петербург е спечелена. Трябва да съставим правителство.
- Как да го нарека? – говореше той на глас. Само не министри: това е подло, оръфано име.
- Можем да бъдем комисари, предложих, но сега има твърде много комисари. Може би висши комисари? Не, "върховен" звучи зле. Възможно ли е "народно"?
- Народни комисари? Е, това вероятно ще свърши работа. Ами правителството като цяло?
- Съветът на народните комисари?
- Съветът на народните комисари, подхвана Ленин, е отличен: мирише ужасно на революция. Според Конституцията от 1918 г. той се нарича Съвет на народните комисари на РСФСР.
Съветът на народните комисари беше най-висшият изпълнителен и административен орган на RSFSR, притежаващ пълната изпълнителна и административна власт, правото да издава постановления със силата на закон, като същевременно съчетаваше законодателни, административни и изпълнителни функции. Съветът на народните комисари губи характера си на временен орган на управление след разпускането на Учредителното събрание, което е законово закрепено в Конституцията на RSFSR от 1918 г. Въпросите, разглеждани от Съвета на народните комисари, се решават с обикновено мнозинство на гласовете . На срещите присъстваха членове на правителството, председателят на Всеруския централен изпълнителен комитет, ръководителят на делата и секретарите на Съвета на народните комисари, представители на ведомства. Постоянният работен орган на Съвета на народните комисари на RSFSR беше управлението на делата, което подготвяше въпроси за заседанията на Съвета на народните комисари и неговите постоянни комисии и приемаше делегации. Персоналът на управлението на делата през 1921 г. се състои от 135 души. (По данни на ЦГАОР на СССР, ф. 130, оп. 25, д. 2, л. 19 - 20.) С Указ на Президиума на Върховния съвет на РСФСР от 23 март 1946 г. Съветът на народните комисари се трансформира в Министерски съвет.

Дейност

Съгласно Конституцията на РСФСР от 10 юли 1918 г. дейността на Съвета на народните комисари е: управление на общите дела на РСФСР, управление на отделни клонове на правителството (чл. 35, 37), издаване на законодателни актове и вземане на мерки " необходими за правилния и бърз ход на държавния живот“. (Чл. 38) Народният комисар има право еднолично да взема решения по всички въпроси от юрисдикцията на Комисариата, като ги представя на вниманието на Колегията (чл. 45). Всички приети резолюции и решения на Съвета на народните комисари се докладват от Всеруския централен изпълнителен комитет (член 39), който има право да спре и отмени решението или решението на Съвета на народните комисари (член 40). Създават се 17 народни комисариата (в Конституцията тази цифра е посочена погрешно, тъй като има 18 от тях в списъка, представен в член 43). Следва списък на народните комисариати на Съвета на народните комисари на РСФСР в съответствие с Конституцията на РСФСР от 10.07.1918 г.:

За външните работи;
За военното дело;
Морско дело;
За вътрешните работи;
справедливост;
Труд;
Социална сигурност;
просвещение;
Пощи и телеграф;
По въпросите на националностите;
За финансови въпроси;
Начини за комуникация;
Търговия и промишленост;
храна;
Държавен контрол;
Висш съвет на народното стопанство;
Здраве.

При всеки народен комисар и под негово председателство се образува колегиум, чиито членове се одобряват от Съвета на народните комисари (чл. 44). С образуването на СССР през декември 1922 г. и създаването на общосъюзно правителство Съветът на народните комисари на РСФСР става изпълнителен и административен орган на държавната власт на Руската федерация. Организацията, съставът, компетентността и редът за дейността на Съвета на народните комисари се определят от Конституцията на СССР от 1924 г. и Конституцията на РСФСР от 1925 г. От този момент нататък съставът на Съвета на народните комисари беше променен във връзка с прехвърлянето на редица правомощия на отделите на Съюза. Създадени са 11 народни комисариата:

вътрешна търговия;
Труд;
Финанси;
Вътрешни работи;
справедливост;
просвещение;
Здраве;
Селско стопанство;
Социална сигурност;
ВСНХ.

Съветът на народните комисари на РСФСР вече включваше с право на решаващ или съвещателен глас упълномощените народни комисариати на СССР към правителството на РСФСР. Съветът на народните комисари на РСФСР от своя страна назначава постоянен представител в Съвета на народните комисари на СССР. (Според информацията на SU, 1924, N 70, чл. 691.) От 22 февруари 1924 г. Съветът на народните комисари на RSFSR и Съветът на народните комисари на СССР имат единно Управление на делата. (Въз основа на материалите на ЦГАОР на СССР, ф. 130, оп. 25, д. 5, л. 8.) С въвеждането на Конституцията на РСФСР от 21 януари 1937 г. Съветът на народните комисари на РСФСР се отчита само пред Върховния съвет на РСФСР, а в периода между неговите сесии - пред Президиума на Върховния съвет на РСФСР. От 5 октомври 1937 г. в състава на Съвета на народните комисари на РСФСР има 13 народни комисариата (данни от Централното държавно управление на РСФСР, ф. 259, оп. 1, д. 27, л. 204.):

Хранително-вкусовата промишленост;
лека промишленост;
Горска индустрия;
Селско стопанство;
Зърнени държавни ферми;
животновъдни ферми;
Финанси;
вътрешна търговия;
справедливост;
Здраве;
просвещение;
местна индустрия;
Обществени услуги;
Социална сигурност.

Изследването на съветския модел на изпълнителната власт, неговата същност, модели и особености на развитие има не само руско, но и световно значение. Тази властова система оказа влияние върху целия ход на историята на 20 век. И в същото време това явление предизвиква непрекъснати противоречия в научната и обществена среда. Сложността и противоречивостта на процесите на развитие на съветската властова система изисква проучване. Съветският държавен апарат възникна в резултат на революционен катаклизъм и беше принципно нов исторически тип държавен апарат. Процесите на разрушаване на царския държавен апарат и създаването на нов са взаимосвързани.

На 26 октомври (8 ноември) 1917 г. на II Всеруски конгрес на Съветите беше преизбран Всеруският централен изпълнителен комитет, който беше сформиран от I конгрес на Съветите през лятото на 1917 г. Руският конгрес на съветите на работническите и войнишките депутати става най-висшата власт в страната. В паузите между сесиите на Всеруския конгрес на съветите върховната власт в страната беше Всеруският централен изпълнителен комитет (ВЦИК) - най-висшият законодателен орган в страната.

II Всеруски конгрес на Съветите приема декрет „За създаването на Съвета на народните комисари“, с което се формира първото в света работническо-селско правителство. Този указ определя основата на правния статут на съветското правителство - най-висшият орган на изпълнителната власт в страната - "да управлява страната до свикването на Учредителното събрание". Образувани са 13 народни комисариата: на вътрешните работи, на земеделието, на труда, на военното и морското дело, на търговията и промишлеността, на народното просвещение, на финансите, на външните работи, на правосъдието, на храните, на пощите и телеграфа, но по националностите, на съобщенията. Председателите на всички народни комисариати станаха част от Съвета на народните комисари. През декември 1917 г. представители на партията на левите социалисти-революционери влизат в правителството, заемайки постовете на народни комисари по правосъдието, местното самоуправление, държавните имоти, земеделието, пощите и телеграфите. След подписването на Брест-Литовския договор с Германия през март 1918 г., левите социалисти-революционери напускат правителството в знак на протест и то отново става еднопартийно. До средата на 1918 г. броят на народните комисариати (НК) е увеличен. Създадени са НК за държавен контрол, промишленост и търговия, Висшият съвет на народното стопанство (ВСНХ) и др.

Правото да замени отделни членове на правителството или целия му състав принадлежеше на Всеруския конгрес на съветите и на Всеруския централен изпълнителен комитет. В извънредни случаи Съветът на народните комисари може да издава постановления без предварителното им обсъждане във Всеруския централен изпълнителен комитет. Последният одобрява постановленията на Съвета на народните комисари, ако те са от национално значение.

Заседанията на Съвета на народните комисари се провеждаха ежедневно. От декември 1917г се разви практиката за провеждане на срещи на заместник-народните комисари. От януари 1918г тази форма на работа е превърната в постоянна комисия на Съвета на народните комисари (Малък съвет на народните комисари). Решенията му бяха одобрени от правителството без преразглеждане.

От октомври 1917 г. до юли 1918 г. (преди приемането на Конституцията) Всеруският централен изпълнителен комитет прие повече от 100 постановления, резолюции и други актове. През същия период Съветът на народните комисари прие около 600 правни акта. Практическата дейност на Съвета на народните комисари свидетелства, че неговите правомощия до известна степен надхвърлят понятието "държавна власт", характерно за орган, извършващ изпълнителна и административна дейност. Законово това се изразяваше в публикуването от Съвета на народните комисари не само на актове на държавната администрация, но и на постановления - актове от законодателен характер.

Законодателната дейност на Съвета на народните комисари често беше критикувана от опозицията: левите социалисти-революционери и представители на други партии настояваха за ограничаване на тази функция на Съвета на народните комисари и засилване на контрола върху него от страна на Всеруския централен изпълнителен комитет. . Въпреки това в началото на ноември 1917 г. Всеруският централен изпълнителен комитет потвърди законодателните правомощия на правителството. Тази разпоредба беше залегнала в специален указ на Всеруския централен изпълнителен комитет, а по-късно стана част от Конституцията на RSFSR.

Основното място в дейността на Съвета на народните комисари беше заето от творчески, организационни и творчески задачи: изграждане на нова икономика, постигане на най-висока производителност на обществената купчина, всестранно развитие на науката и културата, възпитание на кърменето, създаване на условия за най-пълно задоволяване на техните материални и културни потребности.

В широк смисъл съветският държавен апарат се състоеше от съвети с техните разклонения в центъра и на места под формата на икономически, културни, административни, отбранителни и други органи и множество обществени организации на ерудирани хора с техните многомилионни активи.

В тясна концепция той обхваща най-висшите и местните органи на държавната власт - Съветите на депутатите на Брестите, които създават изпълнителните органи на държавната администрация: в центъра - в началото на Съвета на народните комисари, а след това на Министерски съвет на СССР и Съветите

министри на съюза и автономните републики, както и министерства и ведомства; на място - изпълнителните комитети на Съветите и техните отдели, които се занимаваха с работата на промишлените предприятия, колективните ферми, държавните ферми, MTS, насочваха развитието на комуналните услуги, търговията, общественото хранене, грижеха се за културните и потребителски услуги на населението.

В. И. Ленин е избран за първи председател на Съвета на народните комисари, който работи на този пост в продължение на седем години (1917 - 1924) до смъртта си. В. И. Ленин разработи основните принципи на дейността на Съвета на народните комисари, задачите, които стоят пред висшите органи на държавната администрация на Съветската република. Името "Временно" изчезна с разпускането на Учредителното събрание. Първият състав на Съвета на народните комисари беше еднопартиен - в него влизаха само болшевиките. Предложението левите социалисти-революционери да влязат в Съвета на народните комисари беше отхвърлено от тях. През декември 1917 г. левите социалисти-революционери влизат в Съвета на народните комисари и са в правителството до март 1918 г. Те напускат Съвета на народните комисари поради несъгласието си със сключването на Бресткия мир и заемат позицията на контрареволюцията . В бъдеще Съветът на народните комисари се формира само от представители на Комунистическата партия. Според Конституцията на РСФСР от 1918 г., приета от V Всеруски конгрес на съветите, правителството на републиката се нарича Съвет на народните комисари на РСФСР.

Конституцията на РСФСР от 1918 г. определя основните функции на Съвета на народните комисари на РСФСР. Общото ръководство на дейността на Съвета на народните комисари на RSFSR принадлежеше на Всеруския централен изпълнителен комитет. Съставът на правителството се одобрява от Всеруския централен изпълнителен комитет на Съветите или Конгреса на Съветите. Съветът на народните комисари имаше необходимите пълни права в областта на изпълнителната и административната дейност и, наред с Всеруския централен изпълнителен комитет, се ползваше с правото да издава постановления и да упражнява изпълнителна и административна власт. Съветът на народните комисари на RSFSR ръководи дейността на народните комисариати и други централни ведомства, както и ръководи и контролира дейността на местните органи.

Съгласно Конституцията на РСФСР (1918 г.) дейността на Съвета на народните комисари се състоеше в: управление на общите дела на РСФСР, управление на отделни клонове на правителството (чл. 35, 37), издаване на законодателни актове и вземане на мерки " необходими за правилния и бърз ход на държавния живот" (sg. 38). Народният комисар имаше право еднолично да взема решения по всички въпроси от юрисдикцията на комисариата, като ги представя на вниманието на колегията (член 45), а приетите резолюции и решения на Съвета на народните комисари се докладват на всички - Руският централен изпълнителен комитет (член 39), който имаше право да спре и отмени решението или решението на Съвета на народните комисари ( член 40).

Създадени са 17 народни комисариата: на външните работи; но военното дело; за морското дело; за вътрешните работи; справедливост; труд; социална сигурност; образование; пощи и телеграфи; по националните въпроси; за финансови въпроси; средства за комуникация; селско стопанство; търговия и индустрия; храна; Държавен контрол; Висш съвет на народното стопанство; здравеопазване. Под всеки народен комисар и под негово председателство се формира колегиум, чиито членове се одобряват от Съвета на народните комисари (ср. 44).

С образуването на СССР през декември 1922 г. и създаването на общосъюзно правителство Съветът на народните комисари на РСФСР става изпълнителен и разпоредителен орган на държавната власт на РСФСР. Организацията, съставът, компетентността и редът за дейността на Съвета на народните комисари се определят от Конституцията на СССР от 1924 г. и Конституцията на РСФСР от 1925 г.

Оттогава съставът на Съвета на народните комисари е променен във връзка с прехвърлянето на редица правомощия на съюзнически отдели. Създадени са 11 народни комисариата: вътрешна търговия; купчина, финанси, RCT, вътрешни работи, правосъдие, образование, здравеопазване, селско стопанство, социално осигуряване, Висш икономически съвет. Съветът на народните комисари на РСФСР вече включваше с право на решаващ или съвещателен глас упълномощените народни комисариати на СССР към правителството на РСФСР. Съветът на народните комисари на РСФСР от своя страна назначава постоянен представител в Съвета на народните комисари на СССР. От 22 февруари 1924 г. Съветът на народните комисари на РСФСР и Съветът на народните комисари на СССР имат единно управление на делата.

Създадени са Управлението на делата на Съвета на народните комисари и Малкия съвет на народните комисари, които на 23 януари (5 февруари) 1918 г. се превръщат в постоянна комисия на Съвета на народните комисари на РСФСР за предварително разглеждане на въпроси, внесени в Съвета на народните комисари, въпроси на текущото законодателство, управление на отраслите на държавната администрация и правителството. През 1930 г. Малкият СНК е премахнат. Опитът на първия Съвет на народните комисари беше използван в държавното строителство и създаването на правителства на всички съюзни съветски социалистически републики.

След обединението на съветските републики в единна съюзна държава - Съюз на съветските социалистически републики (СССР), е създадено съюзно правителство - Съвет на народните комисари на СССР. Регламентът за Съвета на народните комисари на СССР е одобрен от Централния изпълнителен комитет на 12 ноември 1923 г.

Съветът на народните комисари на СССР се формира от Централния изпълнителен комитет на СССР и е негов изпълнителен и разпоредителен орган. Съветът на народните комисари на СССР контролира дейността на общосъюзните и обединените (съюзно-републикански) народни комисариати, разглежда и одобрява постановления и резолюции от общосъюзно значение в рамките на правата, предоставени от Конституцията на СССР от 1924 г. , разпоредби за Съвета на народните комисари, Централния изпълнителен комитет на СССР и други законодателни актове. Указите и резолюциите на Съвета на народните комисари на СССР бяха задължителни за цялата територия на СССР и можеха да бъдат прекратени и отменени от Централния изпълнителен комитет на СССР и неговия президиум.

Централният изпълнителен комитет на СССР формира съветското правителство - Съвета на народните комисари. Съветът на народните комисари на СССР беше изпълнителен и административен орган на Централния изпълнителен комитет на СССР и беше отговорен в работата си пред него и негов Президиум (чл. 37 от Конституцията) Единство законодателна и изпълнителна власт.

За управление на клоновете на правителството са създадени 10 народни комисариата на СССР (глава 8 от Конституцията на СССР от 1924 г.): пет общосъюзни (с изключение на външните работи, военното и военноморското дело, външната търговия, съобщенията, пощите и телеграфа ) и пет обединени (Върховен съвет на народните стопанства, храна, купчина, финанси и работническо-селска инспекция). Всесъюзните народни комисариати имаха свои представители в съюзните републики. Обединените народни комисариати осъществяваха ръководството на територията на съюзните републики чрез едноименните народни комисариати на републиките. В други области управлението се осъществяваше изключително от съюзните републики чрез съответните републикански народни комисариати: земеделие, вътрешни работи, правосъдие, образование, здравеопазване, социално осигуряване.

Народните комисариати на СССР се оглавяваха от народни комисари. Тяхната дейност съчетаваше принципите на колегиалност и единоначалие. Под Народния комисар, под негово председателство, беше сформирана колегия, чиито членове бяха назначени от Съвета на народните комисари на СССР. Народният комисар имаше право еднолично да взема решения, като ги довеждаше до знанието на колегията. Бордът или неговите отделни членове, в случай на несъгласие, могат да обжалват решението на Народния комисар пред Съвета на народните комисари на СССР, без да спират изпълнението на решението.

За първи път съставът на Съвета на народните комисари на СССР, ръководен от В. И. Ленин, е одобрен на 2-ра сесия на Централния изпълнителен комитет на СССР на 6 юли 1923 г. Съветът на народните комисари на СССР , според правилника си през 1923 г., са: председател, заместник-председател, народни комисари на СССР; Представители на съюзните републики участваха в заседанията на Съвета на народните комисари с право на съвещателен глас.

Втората сесия одобри състава на Съвета на народните комисари на СССР и избра В. И. Ленин за негов председател. Тъй като В. И. Ленин беше болен, ръководството на Съвета на народните комисари се извършваше от петима негови заместници: Л. Б. Каменев, А. И. Риков, А. Д. Цюрупа, В. Я. Чубар, М. Д. Орахслашвили. От юли 1923 г. украинецът В.Я. От 2 февруари 1924 г. А. И. Риков ще стане председател на Съвета на народните комисари на СССР. От петимата заместници на Съвета на народните комисари само М. Д. Орахслашвили имаше висше образование, останалите четирима имаха средно образование. Съветът на народните комисари на СССР беше пряк наследник на Съвета на народните комисари на РСФСР. В допълнение към председателя и петима от неговите заместници, първият Съвет на народните комисари на Съюза също включваше 10 народни комисари и председателя на ОГПУ със съвещателен глас. Естествено, при избора на ръководители на Съвета на народните комисари възникнаха проблеми, свързани с необходимото представителство от съюзните републики.

За съветския модел на държавна система (1917 - 1930 г.), на тенденция на сливане на регионалните изпълнителни органи и органите на местното самоуправление.Местното управление в RSFSR беше представено от 16 автономни републики, 5 автономни области, 6 територии, 49 области, 10 автономни области, 2178 селища от градски тип и 23 107 селски съвети. Всички те принадлежаха към обектите на местното управление. През този период се появяват и навлизат в научен и икономически оборот понятия като „местно управление“, „местна икономика“, „местни власти“, „местни финанси“.

Отрасловите административни органи в центъра бяха представени от народни комисариати и други отдели, а в населените места - от отдели на изпълнителните комитети на местните съвети. Секторните органи за управление, от една страна, бяха тясно свързани със съветите и по този начин представляваха строга съветска система за вземане на решения и тяхното изпълнение, а от друга страна, тяхната дейност беше обединена и ръководена от съответния секторен орган в центъра. Системата на местното самоуправление включваше:

местни индустриални органи;
местни земеделски власти;
местни институции на Народния комисариат по храните;
местни търговски обекти;
местни транспортни и комуникационни институции;
местни планови и статистически институции;
местни финансови институции;
местни органи на социално-културния сектор;
местни отбранителни институции на страната;
местни институции за защита на държавната сигурност и обществения ред;
местни контролни институции;
местни институции на Народния комисариат по националностите;
местни съдебни институции.

индустрията на местната власт. През декември 1917 г. Висшият стопански съвет одобрява „Правилник за окръжните (районни) и местните съвети на народното стопанство“, които са създадени като институции за организация и регулиране на местното производство, ръководени от Висшия стопански съвет и действащи под контролът на съответния Съвет на работническите, войнишките и селските депутати. В средата на 1918 г. Съветът за народно стопанство на Северния регион, Съветът за народно стопанство на Западноруската област, Съветът за народно стопанство на Централния регион, Съветът за народно стопанство на Поволжието, Съветът на Национална икономика на Южния регион, Съветът на националната икономика на Приморския регион, Съветът на националната икономика на Западносибирския регион, Съветът на националната икономика на Източносибирския регион, Съветът на националната икономика на Уралския регион, Съветът на националната икономика на региона на Централна Азия.

За да се доближи управлението до населените места, бяха създадени нови икономически органи - регионалните бюра на Висшия съвет за национално стопанство (Promburo), всеки от които обединяваше няколко провинции. Задачата на Индустриалното бюро е да координира дейността на Губернските икономически съвети и да управлява отделни предприятия, подчинени на Висшия съвет на народното стопанство. До 1929 г. Индустриалното бюро е премахнато навсякъде. Функциите на местните стопански съвети остават същите, а с въвеждането на ново административно-териториално деление тяхната система е до известна степен преструктурирана: вместо губернски стопански съвети се създават областни (териториални) и окръжни стопански съвети. С ликвидирането през 1932 г. на цялата система на стопански съвети се преминава към система от отраслови индустриални народни комисариати.

Местната индустрия се управляваше от местни икономически съвети. На тях беше поверена цялата работа по национализирането на предприятията и тяхното управление.

От есента на 1918 г. една от формите на колективното земеделие е широко разпространена - партньорството за съвместна обработка на земята (TOZ), характеризиращо се с обобществяване само на селскостопански инструменти и следователно най-достъпно за селяните. TOZs нямаха готова материална база, те получиха по-малко помощ и внимание от държавните органи. Много партийни и съветски работници на терена се отнасяха към ТОЗ с пренебрежение, без да ги смятат за социалистически организации. Делът на TOZ сред другите форми на колективно земеделие е малък: до 1 януари 1919 г. - 13,3%, до 1 декември 1920 г. - 8,0%. TOZ бяха широко използвани в навечерието и по време на разгръщането на пълната колективизация. През 1935 г. ТОЗ-ите са ликвидирани.

Местното управление на селското стопанство беше поверено на Съветите, в чиито изпълнителни комитети бяха образувани поземлени отдели - губернски, окръжни, волостни, действащи на принципа на "двойното" подчинение. Със създаването на СССР се обръща много внимание на укрепването на местните поземлени отдели. През 1923 г. местните поземлени отдели са преобразувани в администрации, техният характер е донякъде разширен. В селските и волостните съвети не са създадени поземлени администрации.

През 1932 г. е създаден Всесъюзният народен комисариат на държавните ферми по зърно и животновъдство на СССР, а на места - институция на представители при правителствата на републиките и в регионалните (областни) изпълнителни комитети. Последните са премахнати през 1934 г.

Местни институции на Народния комисариат по храните. Местните органи на Народния комисариат за света бяха провинциални, окръжни, областни хранителни отдели (продоволствени комисии, хранителни комисариати) на изпълнителните комитети на Съветите на „двойно“ подчинение. През 1917 - 1918 г. освен това са създадени специални продергани с регионално значение (Продоволствен комитет на Юга, Съвет за снабдяване на Урал и др.).

В края на 1918 г. волостните продоволствени комитети са премахнати, а волостните и селските съвети са подчинени на уездните продоволствени комитети по въпросите на храните. По време на периода на НЕП на местно ниво беше разгърната мрежа от бюра за доставки и пунктове за съхранение, които бяха подчинени на провинциалните комисии по храните. Снабдителните бюра организираха събирането на натуралния данък и набавянето на храни от пазара.

През 1924 г. са премахнати народните комисариати и цялата система от местни продоволствени комитети. Управлението на доставките на селскостопански продукти започва да се извършва от централните и местните органи на вътрешната търговия. Създаденият през 1932 г. Всесъюзен комитет за закупуване на селскостопански продукти на СССР създава институцията на комисарите към правителствата на републиките и в областните и областните изпълнителни комитети, а от 1933 г. - окръжни комисари.

Местните органи на народните комисариати на вътрешната търговия на републиките бяха отделите за вътрешна търговия на губернските и областните изпълнителни комитети, които действаха на принципа на „двойното“ подчинение.

В края на 20-те години системата на местните търговски отдели беше реорганизирана във връзка с новото административно-териториално деление: бяха създадени регионални (териториални) градски и окръжни търговски отдели на съответните изпълнителни комитети.

С образуването през 1930 г. на републиканските народни комисариати за снабдяване местните търговски отдели се трансформират в снабдителни отдели, а с възстановяването на Народните комисариати по търговията през 1934 г. се възстановяват и местните - областни (териториални), градски, окръжни търговски отдели. . В райони с малък търговски оборот вместо отдели бяха създадени длъжности инспектори по вътрешна търговия.

В областта на външната търговия от 1920 г. са създадени регионални клонове на Народния комисариат за външна търговия, които отговарят за многобройна мрежа от митници, надзор, постове, митнически пунктове и постове.

Местни институции на транспорта и съобщенията. Местните органи на Народния комисариат на железниците - железопътните отдели - бяха изградени като извънтериториални, тоест независими от местните съвети. През 1918г възникна система от комуникационни райони (OPS) със запазването на пътища и отдели. От 1920 г. местните органи на NKPS са представени от отделите на OPS, линейните отдели, отделите по пътищата, регионалните водни пътища и речните пътища (във водния транспорт).

С образуването на СССР Народният комисариат на железниците става общосъюзен орган, който обединява управлението на железниците, водния и автомобилния транспорт. Неговите местни власти са:

по железниците - таблата на железниците, райони на съобщенията;
по водния транспорт - държавна нароходсгва, басейново управление;
в автомобилния транспорт - районни управления на магистрали и черни пътища.

Местните органи на Народния комисариат по пощите и телеграфите - провинциалните комуникационни отдели на изпълнителните комитети на Съветите - бяха изградени на териториален принцип. През 1929 г. местните органи са реорганизирани в съответствие с новото административно-териториално деление. Вместо бившите окръжни комуникационни отдели са задължени комуникационните отдели на съюза и автономните републики, областните и регионалните комуникационни отдели.

През целия период плановите комисии на изпълнителните комитети на Съветите бяха местни органи на Госплановете на републиките. Те са през 1928 - 1929г. реорганизиран според новото административно-териториално деление: комисии за планиране, състоящи се от областни, областни, окръжни изпълнителни комитети (с ликвидацията на областите, регионалните планови комитети се премахват). От 1930 г. към областните изпълнителни комитети са създадени райнлани и към някои градски съвети нланкоми.

Местните органи на Народния комисариат на финансите през целия период бяха съответните финансови отдели на изпълнителните комитети на Съветите. На тях са подчинени различни институции на Наркомфина на дадена територия, с изключение на институциите на Народната банка. Народният комисариат на финансите на СССР беше подчинен на спестовните банки и техните местни агенции. Управлението на държавното застраховане беше изградено на следните основания: регионалните, регионалните, окръжните служби на Държавното застраховане бяха подчинени на републиканските съвети на Държавното застраховане на СССР, т.е. строго централизирани.

Народните комисариати на социалното осигуряване, здравеопазването и образованието през целия период са републикански органи. Местните им органи се изграждат спрямо териториалното деление и се променят организационно с промяната на последното. Местните органи на Народния комисариат по социални въпроси, Народния комисариат на здравеопазването и Народния комисариат на здравеопазването бяха съответно отделите за социално осигуряване, отделите за здравеопазване и отделите за народно образование на съответните изпълнителни комитети на съветски. Всички те са действали на принципа на "двойното" подчинение.

С въвеждането през 1924 – 1925г. Териториално-милиционната система на комплектуване на армията, цялата територия на страната беше разделена на военни окръзи, ръководени от командващия окръга. Всеки военен окръг беше разделен на териториални наборни райони, ръководени от отдела на терористичния кръг. Те бяха разположени на базата на бившите провинциални служби за военна регистрация и набор. Окръжните военни комисариати бяха запазени като отчетно-мобилизационен апарат на правата на отдели на изпълнителните комитети.

Със създаването през 1934 г. на Народния комисариат на отбраната на СССР териториалните наборни окръзи са премахнати. Военните служби за регистрация и вписване на изпълнителните комитети на Съветите (териториални, регионални, окръжни и др.) Стават местни органи на военната администрация, като същевременно са подчинени на командирите на областите (армиите).

Местни институции за защита на държавната сигурност и обществения ред. Със създаването в центъра на Чека навсякъде се създават местни извънредни комисии. В годините на гражданската война ЧК и нейните местни органи излизат на преден план. В допълнение към териториалната Чека, към изпълнителните комитети на Съветите се създават други извънредни комисии - граничната Чека, комисари на Чека на митническите пунктове, фронтови и армейски Чеки, органи на Чека в транспорта.

Местните органи на Народния комисариат на вътрешните работи преминаха труден път в своето развитие. Първоначално местните органи на НКВД бяха отдели на ръководството на изпълнителните комитети на Съветите, които бяха на „двойно“ подчинение. През 1923 г. отделите на администрацията са премахнати, вместо тях са създадени административни отдели на губернските изпълнителни комитети на Съветите, а в окръзите техните функции се изпълняват от окръжните полицейски управления.

През 1934 г. са създадени общосъюзният НКВД на СССР и републиканският (с изключение на РСФСР) НКВД. Техните местни органи бяха регионалните, регионалните отдели на НКВД (а в РСФСР - упълномощени от НКВД на СССР).

Местните органи на Народния комисариат за държавен контрол бяха провинциални счетоводни и контролни съвети, понякога - окръжни клонове („двойно“ подчинение). Бяха създадени и специални контролни органи за различните сектори. През 1920 г., с реорганизацията на Народния комисариат за държавна консервация в Народния комисариат на работническо-селската инспекция, регионалните, провинциалните и окръжните РКП се появяват на място като отдели на изпълнителните комитети. През 1923 г., с обединяването на партийния и съветския контрол, провинциалните, областните, окръжните, окръжните РКТ, обединени от съответните контролни комисии на партията, стават местни органи на Централната контролна комисия - НК РКТ. По-късно са преустроени във връзка с въвеждането на ново административно-териториално деление. През 1934 г. е ликвидирана системата от централни и местни партийно-държавни контролни органи. Местните органи на Комисията за съветски контрол, създадени към Съвета на народните комисари на СССР, вече бяха изградени на принципа на пълна централизация: в съюза бяха създадени автономни републики, територии, области, упълномощени лица, назначени и отзовани от комисия.

По време на периода на възстановяване местните органи на Народния комисариат на националностите бяха намалени. Те бяха оставени само в онези места, където живееха най-големите маси от националности, а през 1924 г. бяха ликвидирани навсякъде с премахването на Народния комисариат на националностите. В последващия период се появиха отдели на националните малцинства към някои областни (регионални) изпълнителни комитети.

Следователно през 1917 - 1930 г. съветският държавен апарат имаше свои специфични задачи и организационни особености. Следните основни характеристики и модели на развитие бяха характерни за държавния апарат:

1. С помощта на държавния апарат съветите се превръщат от политическа форма на диктатура на пролетариата в единна система от органи на държавната власт.
2. Съветският държавен апарат се формира на коренно различна политическа основа. Идеологическата основа на всички трансформации беше програмата на КПСС (б), където бяха формулирани стратегическата цел и задача - изграждането на безкласово социалистическо (първи етап) и последващо комунистическо общество.
3. Ръководството и контролът върху работата на държавния апарат се осъществява от КПСС (б) като пряк организатор на Октомврийската революция (1917 г.) и всички последващи трансформации в страната Комунистическата партия заема водеща позиция в система за управление на държавните органи. СССР имаше еднопартийна система и пълно отсъствие на политически опоненти.
4. В основните си черти държавният апарат на управление е изграден на отраслов принцип.
5. Държавният апарат беше система от институции, в която всяка институция заемаше определено място.
6. Вътрешното устройство на държавните органи и институции се променя в зависимост от нуждите, задачите и функциите, изпълнявани от държавата и отделните институции.
7. Системата от обикновени, конституционни органи на държавната администрация включва извънредни органи, създадени за относително кратък период от време.
5 Декември 1936 г. е приета новата конституция на СССР

Според Конституцията на СССР, приета на 5 декември 1936 г., Съветът на народните комисари на СССР е най-висшият изпълнителен и разпоредителен орган на държавната власт на СССР. Създаден е от Върховния съвет на СССР. Конституцията на СССР от 1936 г. установява отговорността и отчетността на Съвета на народните комисари на СССР пред Върховния съвет, а в периода между сесиите на Върховния съвет на СССР - пред неговия Президиум. Съветът на народните комисари на СССР обединява и ръководи работата на общосъюзните и съюзно-републиканските народни комисариати на СССР и други подчинени му стопански и културни институции, взема мерки за изпълнение на народностопанския план, държавния бюджет, упражняваше ръководство в областта на външните отношения с чужди държави, наблюдаваше общото развитие на въоръжените сили на страните и др. Според Конституцията на СССР от 1936 г. Съветът на народните комисари на СССР имаше право да управлява секторите на икономиката, които са били в компетенциите на СССР, да отмени решенията и разпорежданията на Съвета на народните комисари на съюзните републики и да отмени заповедите и инструкциите на Народните комисариати на СССР. Конституцията на СССР от 1936 г. (член 7) установява правото на депутатско искане: представител на Съвета на народните комисари или Народния комисар на СССР, до когото е направено искане от депутат от Върховния съвет на СССР. , са били длъжни да дадат устен или писмен отговор пред съответния състав.

Съветът на народните комисари на СССР, съгласно Конституцията на СССР от 1936 г., е сформиран на 1-вата сесия на Върховния съвет на СССР на 19 януари 1938 г. На 30 юни 1941 г. с решение на Президиума на Върховния съвет на СССР, Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките и Съвета на народните комисари на СССР, беше създаден Държавният комитет по отбрана (GKO), в който цялата пълнота на държавната власт в СССР е съсредоточен по време на Великата отечествена война от 1941-1945 г.

Съветът на народните комисари на съюзната република беше най-висшият изпълнителен и разпоредителен орган на държавната власт в съюзната република. Той беше отговорен пред Върховния съвет на републиката и се отчиташе пред него, а в периода между сесиите на Върховния съвет - пред Президиума на Върховния съвет на републиката и се отчиташе пред него. Съветът на народните комисари на съюзната република, в съответствие с Конституцията на СССР от 1936 г., издава постановления и заповеди въз основа и в изпълнение на действащите закони на СССР и съюзната република, постановления и заповеди на Съвета на СССР. народни комисари на СССР и е длъжен да проверява тяхното изпълнение.

Съветът на народните комисари на съюзната република се формира от Върховния съвет на съюзната република и се състои от: председателя на Съвета на народните комисари на съюзната република; заместник-председатели; председател на Държавната планова комисия; народни комисари: хранителна промишленост; лека промишленост; дърводобивна промишленост; селско стопанство; зърно-животновъдни ферми; финанси; вътрешна търговия; вътрешни работи; справедливост; здравеопазване; образование; местна индустрия; комунални услуги; социална сигурност; упълномощен комитет по обществените поръчки; ръководител на отдел "Изкуства".

С влизането в сила на Конституцията на РСФСР от 21 януари 1937 г. Съветът на народните комисари на РСФСР се отчита пред Върховния съвет на РСФСР, а в периода между неговите сесии - пред Президиума на Върховния съвет на РСФСР. , промишленост, селско стопанство, зърнени държавни ферми, животновъдни държавни ферми, финанси, вътрешна търговия, правосъдие, здравеопазване, образование, местна промишленост, комунални услуги, социално осигуряване, председател на Държавния комитет за планиране на RSFSR и ръководител на отдела по изкуствата под ръководството на Съвета на народните комисари на РСФСР.

Съветът на народните комисари на съюзната република имаше следните правомощия: издава постановления и заповеди въз основа и в изпълнение на действащите закони на СССР и съюзната република, резолюции и заповеди на Съвета на чужденските комисари на СССР и провери изпълнението им; спря решенията и заповедите на Съветите на народните комисари на автономните републики и отмени решенията и заповедите на изпълнителните комитети на съветите на депутатите на трудещите се на териториите, регионите и автономните области.

Народните комисари на съюзната република ръководеха отраслите на държавната администрация, попадащи в компетенцията на съюзната република. Народните комисари на съюзната република издаваха заповеди и инструкции в рамките на компетентността на съответните народни комисариати въз основа и в изпълнение на законите на СССР и съюзната република, постановления и разпореждания на Съвета на народните комисари на СССР и съюзната република, заповеди и инструкции на съюзно-републиканските народни комисариати на СССР.

Народните комисариати на съюзната република бяха съюзно-републикански или републикански. Съюзно-републиканските народни комисариати ръководеха поверения им клон на държавната администрация, като се отчитаха както пред Съвета на народните комисари на съюзната република, така и пред съответния съюзно-републикански народен комисариат на СССР. Републиканските народни комисариати ръководеха поверения им клон на държавната администрация, докладвайки пряко на Съвета на народните комисари на Съюзната република.

Съветът на народните комисари на СССР, в рамките на предоставените му граници и въз основа на Правилника на Съвета на народните комисари на СССР, имаше следните правомощия: да издава постановления и постановления, задължителни за цялата територия на СССР; ; разглеждане на техните заседания на укази и резолюции, внесени както от отделните народни комисариати на СССР, така и от Централния изпълнителен комитет на съюзните републики и техните президиуми; разработване на разпоредби за народните комисариати, които влязоха в сила след одобрението на Централния изпълнителен комитет на СССР; назначаване на членове на колегиуми - съвещателни - административни органи към народните комисариати на СССР; отмяна на заповеди на отделни народни комисариати на СССР; обединяването и ръководството на работата на общосъюзните и съюзно-републиканските народни комисариати; вземане на мерки за изпълнение на народностопанския план и държавния бюджет; укрепване на кредитно-паричната система; осигуряване на обществения ред; осъществяване на общо управление в областта на външните отношения с чужди държави.

Съветът на народните комисари на СССР не е имал правомощия да назначава и освобождава от длъжност народни комисари на СССР и техните заместници, членове на управителните съвети на съюзническите народни комисариати, както и ръководители на редица органи, подчинени на Съвета на народните комисари. Комисари на СССР. Това право принадлежи на Президиума на Централния изпълнителен комитет на СССР, а от 1936 г. - на Президиума на Върховния съвет на СССР, който използва това право между сесиите на Върховния съвет на СССР с последващо представяне за одобрение от Върховен съвет на СССР. Независимо от това, председателят на Съвета на народните комисари на СССР получи правото да избира и представя кандидати за одобрение.

Всесъюзните комисариати получиха правото да имат свои представители в съюзните републики, които бяха пряко подчинени на тях. Тези представители се номинират от Комисариата на СССР директно или по предложение на Централния изпълнителен комитет на съюзната република и подлежат на одобрение от Съвета на народните комисари на СССР. Освен това всички номинирани кандидати трябваше да бъдат характеризирани от Централния изпълнителен комитет на съюзната република, който имаше право да оспори назначения комисар. Тези представители на общосъюзните народни комисариати трябваше да бъдат членове на Съвета на народните комисари на съюзните републики със съвещателен или решаващ глас в съответствие с решението на Централния изпълнителен комитет на съюзната република или неговия президиум. Заповедите на общосъюзните комисариати бяха задължителни за пряко изпълнение на цялата територия на СССР. Обединените комисариати на СССР трябваше да изпълняват всички свои задачи и директиви чрез едноименните народни комисариати в съюзните републики. Ръководителите на комисариатите на едноименните съюзни републики подлежаха на назначаване и освобождаване от Централните изпълнителни комитети на съюзните републики.

Съветът на народните комисари на СССР е висш изпълнителен и разпоредителен орган на държавната власт на СССР, образуван от Върховния съвет на СССР. Съветът на народните комисари на СССР издава въз основа и в изпълнение на действащите закони постановления и заповеди, задължителни за цялата територия на СССР, и проверява тяхното изпълнение. Съветът на народните комисари на СССР имаше право да прекратява действието на решенията и разпорежданията на Съвета на народните комисари на републиките и да отменя заповедите и инструкциите на народните комисари на СССР в отраслите на управлението и икономиката, възложени на компетентност на СССР.

Съветът на народните комисари на съюза и автономните републики се формира от върховните съвети на републиките и е отговорен пред съответните върховни съвети и се отчита пред тях, а в периода между сесиите на върховните съвети - пред техните президиуми, пред които те бяха отговорни. Съветът на народните комисари на съюзните републики издава постановления и заповеди въз основа и в изпълнение на действащите закони на СССР и съответните съюзни републики и постановленията на Съвета на народните комисари на СССР и проверява тяхното изпълнение.

Съветите на народните комисари на автономните републики издаваха постановления и заповеди въз основа и в изпълнение на действащите закони на СССР, законите на съответните съюзни и автономни републики и постановленията на Съвета на народните комисари на СССР. и съответните съюзни републики и проверяваше тяхното изпълнение.

На 15 март 1946 г. Съветът на народните комисари на СССР е преобразуван в Съвет на министрите на СССР. Законът за преобразуване на съюзното правителство също предвижда преименуване на съюзни органи, подчинени на правителството на СССР. Съответно народните комисариати на СССР бяха преименувани в министерства на СССР, а народните комисари - в министри.

Категории

Популярен