Rahvakomissaride Nõukogu Nõukogude riigi perioodil. NSVL Rahvakomissaride Nõukogu

SNK ja rahvakomissariaadid

Lühidalt:

RSFSRi riiklik struktuur oli föderaalse iseloomuga, kõrgeim võim oli Ülevenemaaline orjade, sõdurite, kripide ja kasakate nõukogude kongress.

Kongressil valiti tema ees vastutav Ülevenemaaline Kesktäitevkomitee (VTsIK), mis moodustas RSFSRi valitsuse - Rahvakomissaride Kongressi (SNK).

Kohalikud organid olid piirkondlikud, provintsi-, rajooni- ja volikogude kongressid, mis moodustasid oma täitevkomiteed.

Loodud "valitseda riiki kuni Asutava Assamblee kokkukutsumiseni." Moodustati 13 rahvakomissariaati - sise-, töö-, sõja- ja mereväe, kaubanduse ja tööstuse, rahvahariduse, rahanduse, välisasjade, justiits-, toidu-, posti- ja telegraafi, rahvuste, side. Kõigi Rahvakomissaride Nõukogusse kuuluvate rahvakomissariaatide esimehed

Rahvakomissaride Nõukogul oli õigus välja vahetada valitsuse üksikuid liikmeid või kogu selle koosseis. Kiireloomulistel juhtudel võis Rahvakomissaride Nõukogu anda dekreete ilma nende eelneva läbirääkimiseta. Ülevenemaaline Kesktäitevkomitee kiitis heaks Rahvakomissaride Nõukogu määrused, kui need olid riikliku tähtsusega.

Rahvakomissaride Nõukogu

Nõukogude II Kongressi dekreedi kohaselt moodustati "riigi valitsemiseks" ajutine 6-liikmeline tööliste ja talupoegade valitsus nimega Rahvakomissaride Nõukogu (lühendatult SNK). "Riigielu üksikute harude juhtimine" usaldati komisjonidele, mille eesotsas olid esimehed. Esimehed ühinesid esimeeste koguks - Rahvakomissaride Nõukoguks. Kontroll Rahvakomissaride Nõukogu tegevuse üle ja komissaride tagandamise õigus kuulus nii kongressil kui ka selle ülevenemaalisele kesktäitevkomiteele. Rahvakomissaride Nõukogu töö oli üles ehitatud koosolekute vormis, mida kutsuti kokku peaaegu iga päev, ja alates detsembrist 1917 - rahvakomissaride asetäitjate koosolekute vormis, kes 1918. aasta jaanuariks otsustasid moodustada alalise komisjoni komisjoni. Rahvakomissaride Nõukogu (Väike Rahvakomissaride Nõukogu). Alates 1918. aasta veebruarist hakati harjutama ülevenemaalise kesktäitevkomitee presiidiumi ja rahvakomissaride nõukogu ühiskoosolekute kokkukutsumist.

Esialgu pääsesid Rahvakomissaride Nõukogusse ainult bolševikud. Selline olukord oli tingitud järgmistest asjaoludest. Üheparteisüsteemi kujunemine Nõukogude Venemaal ei kujunenud välja vahetult pärast Oktoobrirevolutsiooni, vaid palju hiljem ning seda seletati eelkõige sellega, et bolševike partei koostöö menševike ja paremsotsialistlik-revolutsioonilise parteiga, väljakutsuvalt lahkus Nõukogude II kongressist ja läks seejärel opositsiooni, muutus võimatuks. Bolševikud pakkusid valitsusse pääsemist vasakpoolsetele SR-idele, kes kujunesid seejärel iseseisvaks parteiks, kuid nad keeldusid oma esindajaid Rahvakomissaride Nõukogusse saatmast ja võtsid äraootava hoiaku, kuigi said osaks sellest. Ülevenemaaline Kesktäitevkomitee. Sellele vaatamata jätkasid bolševikud ka pärast II Nõukogude Kongressi koostöövõimaluste otsimist vasakpoolsete SR-idega: nendevaheliste läbirääkimiste tulemusena 1917. aasta detsembris jõuti kokkuleppele seitsme vasak-sotsialistide esindaja kaasamises. Revolutsionäärid Rahvakomissaride Nõukogusse, mis moodustas kolmandiku selle koosseisust. See valitsusblokk oli vajalik nõukogude võimu kindlustamiseks, laia talupoegade masside võitmiseks, kelle seas oli tõsine mõju vasakpoolsetel sotsiaalrevolutsionääridel. Ja kuigi 1918. aasta märtsis lahkusid vasak-sotsialistid-revolutsionäärid protestiks Bresti rahu allkirjastamise vastu Rahvakomissaride Nõukogust, jäid nad Ülevenemaalisesse Kesktäitevkomiteesse, teistesse riigiorganitesse, sealhulgas sõjaväeosakonda, Ülemnõukogusse. Venemaa erakorraline komisjon kontrrevolutsiooni ja sabotaaži vastu võitlemise rahvakomissaride nõukogu juures (alates augustist 1918 – ametis kontrrevolutsiooni, kasumi teenimise ja kuritegudega).

SNK- 6. juulist 1923 kuni 15. märtsini 1946 NSV Liidu kõrgeim täidesaatev ja haldus (esimesel eksisteerimise perioodil ka seadusandlik) organ, selle valitsus (igas liidu- ja autonoomses vabariigis tegutses ka Rahvakomissaride Nõukogu näiteks RSFSRi rahvakomissaride nõukogu).

Rahvakomissar (rahvakomissar) - isik, kes kuulub valitsusse ja juhib teatud rahvakomissariaati (rahvakomissariaati) - riigihalduse keskasutus eraldi riigi tegevusvaldkonnas.

Esimene Rahvakomissaride Nõukogu asutati 5 aastat enne NSV Liidu moodustamist, 27. oktoobril 1917 II Ülevenemaalisel Nõukogude Liidu Kongressil vastu võetud dekreediga "Rahvakomissaride Nõukogu asutamise kohta". Enne NSV Liidu loomist 1922. aastal ja Rahvakomissaride Liidu Nõukogu moodustamist koordineeris RSFSRi Rahvakomissaride Nõukogu tegelikult endise Vene impeeriumi territooriumil tekkinud liiduvabariikide omavahelist suhtlust.

Nõukogude riigihalduse ajalugu ulatub tagasi II Nõukogude Kongressi aega. See sai kokku pöördepunktis, kui Petrograd oli mässuliste tööliste ja talupoegade käes ning Talvepalee, kus kohtus kodanlik Ajutine Valitsus, polnud mässuliste poolt veel vallutatud. Uue avaliku halduse süsteemi loomine sai alguse teatud poliitiliste postulaatide väljatöötamisest ja väljakuulutamisest. Selles mõttes on nõukogude II kongressi üleskutse "Töölistele, sõduritele, talupoegadele!" Nõukogude riigi kujunemine. Siin sõnastati uue riigi sise- ja välispoliitika põhisuunad:

rahu kehtestamine, maade tasuta üleandmine talurahvale, tööliste kontrolli kehtestamine tootmise üle, armee demokratiseerimine jne. Järgmisel päeval, 26. oktoobril konkretiseeriti need programmiteesid ja kehastati esimestesse dekreetidesse. Nõukogude valitsus - "Rahul" ja "Maal". Teise dekreediga moodustati esimene Nõukogude valitsus. Kongressi resolutsioonis oli kirjas: «Moodustada riigi juhtimiseks kuni Asutava Kogu kokkukutsumiseni ajutine tööliste ja talupoegade valitsus, mida hakatakse nimetama Rahvakomissaride Nõukoguks. Riigielu üksikute harude juhtimine on usaldatud komisjonidele, mille koosseis peaks tagama kongressil välja kuulutatud programmi täitmise. Dekreediga asutati järgmised rahvakomissariaadid: põllumajandus, töö, sõja- ja merendusasjad, kaubandus ja tööstus, rahvaharidus, rahandus, välisasjad, justiits-, toitlustus-, post- ja telegraaf, rahvused ja raudteeasjad. Kontroll rahvakomissaride tegevuse üle ja õigus neid vallandada kuulus Nõukogude Kongressil ja selle Kesktäitevkomiteele.

Nõukogude riiklus sündis ühiskonnas valitsenud demokraatlike meeleolude tugeva mõju all. Samal II Nõukogude kongressil V.I. Lenin väitis, et bolševikud püüdlevad riigi ülesehitamise poole, kus "valitsus oleks alati oma riigi avaliku arvamuse kontrolli all ... Meie arvates on riik tugev tänu oma riigi teadvusele," ütles ta. massid. See on tugev, kui massid teavad kõike, oskavad kõike hinnata ja kõigele teadlikult minna. Selline laiapõhjaline demokraatia pidi teoks saama masside meelitamisega riigi valitsusse.

Kas uue valitsuse tekkimine Venemaal ja uue valitsussüsteemi loomine on loomulik? Kirjanduses võib kohata seisukohta, et Nõukogude II Kongressi otsused olid õigusvastased selle ebapiisava esinduslikkuse tõttu. Tõepoolest, esindus kongressil ei olnud üleriigiline, vaid klassipõhine: see oli tööliste ja sõdurite saadikute kongress. Eraldi kogunes nõukogude talurahvakongress ning tööliste, sõdurite ja talurahvasaadikute nõukogude ühendamine toimus alles jaanuaris 1918. Sellegipoolest ei saanud sellised globaalsed muutused riigi elus toimuda ilma põhjuseta. II Nõukogude Kongress oli kahtlemata mässuliste rahvaste organ, revolutsiooniliste masside organ, mis esindas praktiliselt kogu riiki ja kõiki rohkem või vähem olulisi rahvuslikke piirkondi. Kongressil väljendati ühiskonna organiseerituima ja sotsiaalselt aktiivsema osa tahet, kes soovis muutusi paremaks eluks ja otsis neid aktiivselt. Kuigi kongress oli ülevenemaaline, ei olnud ega saanud see olla üleriigiline.

Nõukogude valitsussüsteem sündis mitmeparteisüsteemis. Uurijate hinnangul oli Venemaal umbes 300 erakonda, mida võib tinglikult jagada regionaalseteks, rahvuslikeks ja ülevenemaalisteks. Viimaseid oli umbes 60. Nõukogude II kongressi koosseis parteilise kuuluvuse järgi oli teatavasti peamiselt bolševistlik. Kuid seal olid esindatud ka teised sotsialistlikud ja liberaalsed parteid. Bolševike positsioon tugevnes veelgi, kui kongressilt lahkusid paremsotsialistide-revolutsionääride, menševike ja bundistide esindajad. Nad nõudsid foorumi peatamist, sest nende arvates olid Lenini toetajad võimu anastanud. Kongressil oli esindatud üle 400 kohaliku nõukogude riigi suurimatest tööstus- ja poliitikakeskustest.

Kongress moodustas kõrgeima ja keskvõimu. Ülevenemaaline nõukogude kongress kuulutati kõrgeimaks organiks. Ta võis otsustada mis tahes riigivõimu ja haldusküsimusi. Kongressil loodi Ülevenemaaline Kesktäitevkomitee (VTsIK), mis tegutses nõukogude kongresside vahelisel ajal kõrgeima võimuna. Ülevenemaaline Kesktäitevkomitee loodi kõigi kongressi parteifraktsioonide proportsionaalse esindatuse alusel. Ülevenemaalise Kesktäitevkomitee esimese koosseisu 101 liikmest 62 olid bolševikud, 29 vasak-sotsialistid-revolutsionäärid, 6 menševike-internatsionalistid, 3 Ukraina sotsialistid ja 1 maksimalistlik sotsialist-revolutsionäär. Ülevenemaalise Kesktäitevkomitee esimeheks valiti bolševik L.B. Kamenev. Keskseks võimuks sai Nõukogude II Kongressi otsusega moodustatud valitsus, Rahvakomissaride Nõukogu (Sovnarkom, SNK). Seda juhtis ka bolševike V.I. Lenin. Vasak-sotsialistid-revolutsionäärid ja menševikud-internatsionalistid said pakkumise valitsusse astuda, kuid nad keeldusid. Uute võimude ja administratsiooni eripäraks oli seadusandliku ja täidesaatva funktsiooni ühendamine. Seaduse jõudu ei omanud mitte ainult Nõukogude Kongressi ja Ülevenemaalise Kesktäitevkomitee resolutsioonid, vaid ka Rahvakomissaride Nõukogu dekreedid ja isegi üksikute rahvakomissariaatide aktid.

Nii kuulutas II Nõukogude Kongress välja uue riigi loomise, moodustas võimud ja administratsiooni. Kongressil sõnastati Nõukogude riikluse korralduse kõige üldisemad põhimõtted ja pandi alus uue riigihaldussüsteemi loomisele.

Võimu haaranud bolševikud otsisid võimalusi oma sotsiaalse baasi laiendamiseks. Selleks pidasid nad vasakpoolsete SR-ide juhtidega läbirääkimisi nende Rahvakomissaride Nõukogusse astumise tingimuste üle. 1917. aasta novembri alguses võeti ülevenemaalise kesktäitevkomitee täiskogu istungil vastu kompromissresolutsioon "Sotsialistlike parteide kokkuleppe tingimuste kohta". Selles rõhutati, et kokkulepe on võimalik ainult siis, kui II Nõukogude Kongressi tunnistatakse "ainsaks jõuallikaks" ja tunnustatakse "Nõukogude valitsuse programmi, mis on väljendatud maarahu puudutavates dekreetides".

Läbirääkimised bolševike ja vasakpoolsete SR-ide vahel lõppesid 1917. aasta detsembris koalitsioonivalitsuse loomisega. SNK-sse kuulus koos bolševikega seitse vasak-sotsialistide-revolutsioonilise partei esindajat. Nad juhtisid põllumajanduse (A. L. Kolegajev), posti ja telegraafi (P. P. Prošjan), kohaliku omavalitsuse (V. E. Trutovsky), omandi (V. A. Karelin) ja kohtute komissariaate (I. Z. Steinberg). Lisaks on V.A. Aglasov ja A.I. Teemantidest said portfellita rahvakomissarid (otsustava häälega). Esimene oli Siseasjade Rahvakomissariaadi juhatuse liige, teine - Rahanduse Rahvakomissariaadi juhatuse liige. Kabinetis tähtsatel ametikohtadel täitnud vasakpoolsed sotsiaalrevolutsionäärid, nagu bolševikud, vastutasid revolutsiooni tingimustes valitsustegevuse võtmevaldkondade eest. See võimaldas laiendada juhtimisprotsesside sotsiaalset baasi ja tugevdada seeläbi riigivõimu. Liit vasak-sotsialistide-revolutsionääridega jättis nõukogude võimu esimeste kuude halduspraktikasse märgatava jälje. Vasak-sotsialistide-revolutsionääride esindajad ei kuulunud mitte ainult keskvalitsusorganitesse, vaid ka rahvusvabariikide valitsustesse, kontrrevolutsioonivastase võitluse organite revolutsioonilistesse komiteedesse ja armeeüksuste juhtkonda. Nende otsesel osalusel töötati välja “Töötavate ja ekspluateeritud inimeste õiguste deklaratsioon”, mis võeti vastu III Ülevenemaalisel Nõukogude Kongressil, kuulutades Venemaa Nõukogude Vabariigiks. Vasakpoolsed SR-d hääletasid koos bolševikega Ülevenemaalises Kesktäitevkomitees ühehäälselt Asutava Kogu laialisaatmise poolt.

Blokk vasakpoolsete SR-idega võimaldas bolševiketel lahendada kõige olulisema poliitilise ja administratiivse ülesande – ühendada tööliste ja sõdurite saadikute nõukogud talurahvasaadikute nõukogudega. Ühinemine toimus III ülevenemaalisel nõukogude kongressil jaanuaris 1918. Kongressil valiti ülevenemaalise kesktäitevkomitee uus koosseis, kuhu kuulus 160 bolševikku ja 125 vasakpoolset sotsiaalrevolutsionääri.

Liit vasakpoolsete SR-idega oli aga lühiajaline. 18. märtsil 1918, tunnustamata Brest-Litovski lepingu ratifitseerimist, lahkusid vasak-sotsialistid-revolutsionäärid valitsusest.

RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu (RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu, SNK RSFSR) on Venemaa Nõukogude Föderatiivse Sotsialistliku Vabariigi valitsuse nimi 1917. aasta oktoobrirevolutsioonist kuni 1946. aastani. SNK-sse kuulusid rahvakomissarid, kes juhtisid rahvakomissariaadid (rahvakomissariaadid, NK). Sarnased rahvakomissaride nõukogud loodi ka teistes liiduvabariikides; NSV Liidu moodustamisel loodi liidu tasandil ka NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu.

Üldine informatsioon

Vahetult enne võimuhaaramist revolutsioonipäeval andis bolševike keskkomitee Kamenevile ja Winterile (Berzinile) ülesandeks astuda poliitiline kontakt vasakpoolsete SR-idega ja alustada nendega läbirääkimisi valitsuse koosseisu üle. Teise Nõukogude Kongressi töö ajal pakkusid bolševikud vasakpoolsetele SR-idele valitsusse pääsemist, kuid nad keeldusid. Paremsotsialistide-revolutsionääride ja menševike fraktsioonid lahkusid Nõukogude II kongressist selle töö alguses - enne valitsuse moodustamist. Bolševikud olid sunnitud moodustama üheparteivalitsuse.

Nime "rahvakomissaride nõukogu" pakkus välja Trotski:

Võim Peterburis on võidetud. Peame moodustama valitsuse.

Kuidas seda nimetada? Lenin arutles valjusti. Ainult mitte ministrid: see on alatu, räbaldunud nimi.

Ma pakkusin, et need võivad olla komissarid, aga nüüd on komissare liiga palju. Äkki kõrged komissarid? Ei, "ülim" kõlab halvasti. Kas on võimalik "rahvalik"?

Rahvakomissarid? Noh, see ilmselt toimiks. Kuidas on lood valitsusega tervikuna?

Rahvakomissaride Nõukogu?

Rahvakomissaride nõukogu, kordas Lenin, on suurepärane: see lõhnab kohutavalt revolutsiooni järele.

Rahvakomissaride Nõukogu kaotas ajutise juhtorgani iseloomu pärast Asutava Assamblee laialisaatmist, mis oli õiguslikult sätestatud RSFSRi 1918. aasta põhiseaduses. RSFSRi asjade üldhalduse organ - mida RSFSRi põhiseaduses nimetati "rahvakomissaride nõukoguks" või "tööliste ja talupoegade valitsuseks" - oli RSFSRi kõrgeim täitev- ja haldusorgan. , millel on täielik täidesaatev ja haldusvõim, õigus anda välja dekreete, millel on seaduse jõud, ühendades samal ajal seadusandlikud, haldus- ja täidesaatvad funktsioonid.

Rahvakomissaride nõukogus arutusel olnud küsimused otsustati lihthäälteenamusega. Koosolekutest võtsid osa valitsuse liikmed, Ülevenemaalise Kesktäitevkomitee esimees, Rahvakomissaride Nõukogu asjaajaja ja sekretärid, osakondade esindajad.

RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu alaliseks tööorganiks oli asjaajamine, mis valmistas ette küsimusi Rahvakomissaride Nõukogu ja selle alaliste komiteede koosolekutele ning võttis vastu delegatsioone. Asjade haldamise personal koosnes 1921. aastal 135 inimesest. (NSVL TsGAORi andmetel f. 130, op. 25, d. 2, ll. 19 - 20.)

RSFSR Ülemnõukogu Presiidiumi 23. märtsi 1946 dekreediga muudeti RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu RSFSR Ministrite Nõukoguks.

[redigeeri] RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu seadusandlik raamistik

Vastavalt RSFSRi põhiseadusele 10. juulil 1918 on Rahvakomissaride Nõukogu tegevus järgmine:

RSFSRi üldasjade juhtimine, üksikute valitsusharude juhtimine (art. 35, 37)

seadusandlike aktide väljaandmine ja "avaliku elu korrapäraseks ja kiireks kulgemiseks vajalike" meetmete vastuvõtmine. (Art. 38)

Rahvakomissaril on õigus üksi teha otsuseid kõigis komissariaadi pädevusse kuuluvates küsimustes, juhtides neile kolleegiumi tähelepanu (artikkel 45).

Kõigist vastuvõetud Rahvakomissaride Nõukogu resolutsioonidest ja otsustest teatab Ülevenemaaline Kesktäitevkomitee (artikkel 39), millel on õigus peatada ja tühistada Rahvakomissaride Nõukogu otsus või otsus (artikkel 40).

Luuakse 17 rahvakomissariaati (põhiseaduses on see arv märgitud ekslikult, kuna artiklis 43 toodud nimekirjas on neid 18).

välissuhetes;

sõjaliste asjade kohta;

merenduse jaoks;

siseasjade jaoks;

sotsiaalkindlustus;

haridus;

post ja telegraaf;

rahvuste küsimustes;

finantsküsimustes;

sidevahendid;

põllumajandus;

kaubandus ja tööstus;

toit;

Riigikontroll;

Rahvamajanduse Ülemnõukogu;

tervishoid.

Iga rahvakomissari alluvuses ja tema eesistumisel moodustatakse kolleegium, mille liikmed kinnitab Rahvakomissaride Nõukogu (artikkel 44).

NSV Liidu moodustamisega detsembris 1922 ja üleliidulise valitsuse loomisega saab RSFSRi Rahvakomissaride Nõukogust Vene Föderatsiooni riigivõimu täitev- ja haldusorgan. Rahvakomissaride Nõukogu korraldus, koosseis, pädevus ja tegevuse kord määrati kindlaks NSV Liidu 1924. aasta põhiseaduse ja RSFSR 1925. aasta põhiseadusega.

Sellest ajast alates on Rahvakomissaride Nõukogu koosseisu muudetud seoses mitmete volituste üleandmisega liitlasosakondadele. Loodi 11 rahvakomissariaati:

sisekaubandus;

rahandus

siseasjad

valgustus

tervishoid

põllumajandus

sotsiaalkindlustus

RSFSRi põhiseaduse kehtestamisega 21. jaanuaril 1937 on RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu aruandekohustuslik ainult RSFSR Ülemnõukogu ees, istungjärkude vahelisel perioodil - RSFSRi Ülemnõukogu Presiidiumi ees. RSFSR.

Alates 5. oktoobrist 1937 on RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu koosseisus 13 rahvakomissariaati (RSFSR Riigi Keskvalitsuse andmed, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204):

Toidutööstus

kergetööstus

puidutööstus

põllumajandus

teravilja sovhoosid

loomakasvatusfarmid

rahandus

sisekaubandus

tervishoid

valgustus

kohalik tööstus

kommunaalteenused

sotsiaalkindlustus

Rahvakomissaride nõukogusse kuulusid ka RSFSRi riikliku planeerimiskomitee esimees ja RSFSRi rahvakomissaride nõukogu alluvuses oleva kunstiosakonna juhataja.

Plaan
Sissejuhatus
1 Üldine teave
2 RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu õiguslik raamistik
3 Nõukogude Venemaa Rahvakomissaride Nõukogu esimene koosseis
4 RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu esimeest
5 rahvakomissari
6 Allikad
Bibliograafia

Sissejuhatus

RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu (RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu, SNK RSFSR) – Venemaa Nõukogude Föderatiivse Sotsialistliku Vabariigi valitsuse nimi 1917. aasta oktoobrirevolutsioonist kuni 1946. aastani. Nõukogu koosnes rahvakomissaridest, kes juhtisid rahvakomissariaadid (rahvakomissariaadid, NK). Pärast NSV Liidu moodustamist loodi sarnane organ ametiühingu tasandil.

1. Üldinfo

Nime "rahvakomissaride nõukogu" pakkus välja Trotski:

Võim Peterburis on võidetud. Peame moodustama valitsuse.

Kuidas seda nimetada? Lenin arutles valjusti. Ainult mitte ministrid: see on alatu, räbaldunud nimi.

Ma pakkusin, et need võivad olla komissarid, aga nüüd on komissare liiga palju. Äkki kõrged komissarid? Ei, "ülim" kõlab halvasti. Kas on võimalik "rahvalik"?

Rahvakomissarid? Noh, see ilmselt toimiks. Kuidas on lood valitsusega tervikuna?

Rahvakomissaride Nõukogu?

Rahvakomissaride nõukogu, kordas Lenin, on suurepärane: see lõhnab kohutavalt revolutsiooni järele.

1918. aasta põhiseaduse järgi nimetati seda RSFSRi rahvakomissaride nõukoguks.

Rahvakomissaride nõukogu oli RSFSRi kõrgeim täitev- ja haldusorgan, millel oli täielik täidesaatev ja haldusvõim, õigus anda välja seaduse jõuga dekreete, ühendades samal ajal seadusandlikud, haldus- ja täidesaatvad funktsioonid.

Rahvakomissaride Nõukogu kaotas ajutise juhtorgani iseloomu pärast Asutava Assamblee laialisaatmist, mis oli õiguslikult sätestatud RSFSRi 1918. aasta põhiseaduses.

RSFSR Ülemnõukogu Presiidiumi 23. märtsi 1946 dekreediga muudeti Rahvakomissaride Nõukogu Ministrite Nõukoguks.

2. RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu õiguslik raamistik

Vastavalt RSFSRi põhiseadusele 10. juulil 1918 on Rahvakomissaride Nõukogu tegevus järgmine:

RSFSRi üldasjade juhtimine, üksikute valitsusharude juhtimine (art. 35, 37)

· õigustloovate aktide väljaandmine ja "avaliku elu õigeks ja kiireks kulgemiseks vajalike" meetmete vastuvõtmine. (Art. 38)

Rahvakomissaril on õigus üksi teha otsuseid kõigis komissariaadi pädevusse kuuluvates küsimustes, juhtides neile kolleegiumi tähelepanu (artikkel 45).

Luuakse 17 rahvakomissariaati (põhiseaduses on see arv märgitud ekslikult, kuna artiklis 43 toodud nimekirjas on neid 18).

välissuhetes;

sõjaliste asjade kohta;

merendusküsimustes;

siseasjades;

õiglus;

sotsiaalkindlustus;

haridus;

post ja telegraaf;

rahvuste küsimustes;

finantsküsimustes;

· suhtlemisviisid;

· põllumajandus;

kaubandus ja tööstus;

toit;

· Riiklik kontroll;

· Rahvamajanduse Ülemnõukogu;

tervishoid.

Iga rahvakomissari alluvuses ja tema eesistumisel moodustatakse kolleegium, mille liikmed kinnitab Rahvakomissaride Nõukogu (artikkel 44).

Sellest ajast alates on Rahvakomissaride Nõukogu koosseisu muudetud seoses mitmete volituste üleandmisega liitlasosakondadele. Loodi 11 rahvakomissariaati:

sisekaubandus;

Rahandus

· siseasjad

õiglus

haridus

tervishoid

põlluharimine

sotsiaalkindlustus

Alates 5. oktoobrist 1937 on RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu koosseisus 13 rahvakomissariaati (RSFSR Riigi Keskvalitsuse andmed, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204):

· Toidutööstus

kergetööstus

puidutööstus

põlluharimine

Riigi teraviljafarmid

loomakasvatusfarmid

Rahandus

sisekaubandus

õiglus

tervishoid

haridus

kohalik tööstus

kommunaalteenused

sotsiaalkindlustus

Rahvakomissaride nõukogusse kuulusid ka RSFSRi riikliku planeerimiskomitee esimees ja RSFSRi rahvakomissaride nõukogu alluvuses oleva kunstiosakonna juhataja.

3. Nõukogude Venemaa Rahvakomissaride Nõukogu esimene koosseis

Rahvakomissaride nõukogu esimees Vladimir Uljanov (Lenin)

Siseasjade rahvakomissar - A. I. Rykov

Põllumajanduse rahvakomissar - V. P. Miljutin

Töörahvakomissar - A. G. Shlyapnikov

Sõja- ja merendusasjade Rahvakomissariaat - komisjon, kuhu kuuluvad: V. A. Ovseenko (Antonov) (rahvakomissaride nõukogu moodustamise määruse tekstis - Avseenko), N. V. Krylenko ja P. E. Dybenko

Kaubanduse ja tööstuse rahvakomissar – V. P. Nogin

Rahvahariduse rahvakomissar - A. V. Lunacharsky

Rahanduse rahvakomissar - I. I. Skvortsov (Stepanov)

Välisasjade rahvakomissar – L. D. Bronstein (Trotski)

Justiitsküsimuste rahvakomissar - G. I. Oppokov (Lomov)

Toiduasjade rahvakomissar - I. A. Teodorovitš

Posti ja telegraafi rahvakomissar - N. P. Avilov (Glebov)

Rahvuste rahvakomissar - I. V. Džugašvili (Stalin)

· Raudteeasjade rahvakomissari ametikoht jäi ajutiselt täitmata.

Raudteeasjade rahvakomissari vaba ametikoha võttis hiljem V. I. Nevski (Krivobokov).

4. RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu esimehed

5. Rahvakomissarid

Aseesimehed:

Rykov A. I. (alates mai lõpust 1921-?)

Tsyurupa A.D. (5.12.1921-?)

Kamenev L. B. (jaan. 1922-?)

Välispoliitika:

Trotski L. D. (26.10.1917 - 04.08.1918)

Chicherin G. V. (30.05.1918 - 21.07.1930)

Sõjaväe ja mereväe jaoks:

Antonov-Ovseenko V. A. (26.10.1917-?)

Krylenko N. V. (26.10.1917-?)

Dybenko P. E. (26.10.1917-18.3.1918)

Trotski L.D. (8.4.1918 - 26.1.1925)

Interjöör:

Rykov A. I. (26.10. - 4.11.1917)

Petrovski G.I. (17.11.1917–25.03.1919)

Dzeržinski F. E. (30.3.1919-6.7.1923)

Lomov-Oppokov G. I. (26.10 - 12.12.1917)

Steinberg I. Z. (12.12.1917 - 18.3.1918)

Stuchka P. I. (18.3. - 22.8.1918)

Kursky D. I. (22.8.1918 - 1928)

Shlyapnikov A. G. (26.10.1917 - 8.10.1918)

Schmidt V.V. (8.10.1918-4.11.1919 ja 26.4.1920-29.11.1920)

Riiklik heategevus (alates 26.04.1918 – sotsiaalkindlustus; NKSO 4.11.1919 liideti NK Labouriga, 26.4.1920 jagatud):

Vinokurov A. N. (märts 1918-4.11.1919; 26.4.1919-16.4.1921)

Miljutin N. A. (komissari kohusetäitja, juuni-6.7.1921)

Valgustus:

Lunacharsky A. V. (26.10.1917-12.9.1929)

Post ja telegraaf:

Glebov (Avilov) N. P. (26.10.1917-09.12.1917)

Proshyan P.P. (9.12.1917 - 18.03.1918)

Podbelsky V. N. (11.4.1918 - 25.2.1920)

Ljubovitš A. M. (24.3-26.5.1921)

Dovgalevski V. S. (26.5.1921-6.7.1923)

Rahvuste jaoks:

Stalin I. V. (26.10.1917-6.7.1923)

Rahandus:

Skvortsov-Stepanov I. I. (26.10.1917 - 20.01.1918)

Diamonds M. A. (19.1.-18.03.1918)

Gukovski I. E. (16. aprill-16.8.1918)

Sokolnikov G. Ya. (23.11.1922-16.01.1923)

Suhtlemisviisid:

Elizarov M. T. (8.11.1917-7.1.1918)

Rogov A. G. (24.2.-9.5.1918)

Nevski V. I. (25.7.1918-15.3.1919)

Krasin L. B. (30.3.1919-20.3.1920)

Trotski L. D. (20.3-10.12.1920)

Emšanov A. I. (20.12.1920-14.4.1921)

Dzeržinski F. E. (14.4.1921-6.7.1923)

Põllumajandus:

Miljutin V.P. (26.10 - 4.11.1917)

Kolegajev A.L. (24.11.1917 - 18.3.1918)

Sereda S.P. (04.03.1918–10.02.1921)

Osinski N. (rahvakomissari asetäitja, 24.3.1921-18.1.1922)

Yakovenko V. G. (18.1.1922-7.7.1923)

Kaubandus ja tööstus:

Nogin V.P. (26.10. - 4.11.1917)

Smirnov V. M. (25.1.1918-18.3.1918)

RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu (RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu, RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu)- valitsuse nimetus aastani 1946. Nõukogusse kuulusid rahvakomissarid, kes juhtisid rahvakomissariaate (rahvakomissariaate, NK). Pärast moodustamist loodi sarnane organ ametiühingu tasandil.

Lugu

Rahvakomissaride Nõukogu (SNK) moodustati vastavalt 27. oktoobril toimunud II Ülevenemaalisel Tööliste, Sõjaväelaste ja Talupoegade Saadikute Nõukogude Kongressil vastu võetud "Dekreedile Rahvakomissaride Nõukogu loomise kohta". , 1917. Vahetult enne võimuhaaramist revolutsioonipäeval andis keskkomitee ka Winterile (Berzinile) ülesandeks astuda poliitiline kontakt vasakpoolsete SR-idega ja alustada nendega läbirääkimisi valitsuse koosseisu üle. Teise Nõukogude Kongressi töö ajal pakuti vasakpoolsetele SR-idele valitsusse pääsemist, kuid nad keeldusid. Paremsotsialistide-revolutsionääride fraktsioonid lahkusid II Nõukogude Kongressist selle töö alguses – enne valitsuse moodustamist. Bolševikud olid sunnitud moodustama üheparteivalitsuse. Pakuti nimeks "Rahvakomissaride Nõukogu": Peterburis on võim võidetud. Peame moodustama valitsuse.
- Kuidas seda nimetada? - Ta rääkis valjusti. Ainult mitte ministrid: see on alatu, räbaldunud nimi.
- Me võiksime olla komissarid, pakkusin ma välja, aga nüüd on komissare liiga palju. Äkki kõrged komissarid? Ei, "ülim" kõlab halvasti. Kas on võimalik "rahvalik"?
- Rahvakomissarid? Noh, see ilmselt toimiks. Kuidas on lood valitsusega tervikuna?
– Rahvakomissaride Nõukogu?
– Rahvakomissaride nõukogu, märkis Lenin, on suurepärane: see lõhnab kohutavalt revolutsiooni järele. 1918. aasta põhiseaduse järgi nimetati seda RSFSRi rahvakomissaride nõukoguks.
Rahvakomissaride nõukogu oli RSFSRi kõrgeim täitev- ja haldusorgan, millel oli täielik täidesaatev ja haldusvõim, õigus anda välja seaduse jõuga dekreete, ühendades samal ajal seadusandlikud, haldus- ja täidesaatvad funktsioonid. Rahvakomissaride Nõukogu kaotas pärast Asutava Assamblee laialisaatmist ajutise juhtorgani iseloomu, mis oli õiguslikult sätestatud RSFSRi 1918. aasta põhiseaduses. Rahvakomissaride Nõukogus arutusel olnud küsimused lahendati lihthäälteenamusega. . Koosolekutest võtsid osa valitsuse liikmed, Ülevenemaalise Kesktäitevkomitee esimees, Rahvakomissaride Nõukogu asjaajaja ja sekretärid, osakondade esindajad. RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu alaliseks tööorganiks oli asjaajamine, mis valmistas ette küsimusi Rahvakomissaride Nõukogu ja selle alaliste komiteede koosolekutele ning võttis vastu delegatsioone. Asjade haldamise personal koosnes 1921. aastal 135 inimesest. (NSVL TsGAORi andmetel f. 130, op. 25, d. 2, ll. 19 - 20.) RSFSR Ülemnõukogu Presiidiumi 23. märtsi 1946. a määrusega kehtestati Rahvakomissaride Nõukogu muudeti Ministrite Nõukoguks.

Tegevus

Vastavalt RSFSRi 10. juuli 1918. aasta põhiseadusele on Rahvakomissaride Nõukogu tegevus: RSFSRi üldiste asjade korraldamine, üksikute valitsusharude juhtimine (artiklid 35, 37), seadusandlike aktide väljaandmine ja meetmete võtmine. vajalik riigielu õigeks ja kiireks kulgemiseks." (Art. 38) Rahvakomissaril on õigus teha üksi otsuseid kõigis komissariaadi pädevusse kuuluvates küsimustes, juhtides neile kolleegiumi tähelepanu (artikkel 45). Kõigist vastuvõetud Rahvakomissaride Nõukogu resolutsioonidest ja otsustest teatab Ülevenemaaline Kesktäitevkomitee (artikkel 39), millel on õigus peatada ja tühistada Rahvakomissaride Nõukogu otsus või otsus (artikkel 40). Luuakse 17 rahvakomissariaati (põhiseaduses on see arv märgitud ekslikult, kuna artiklis 43 toodud nimekirjas on neid 18). Allpool on loetelu RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu rahvakomissariaatidest vastavalt RSFSRi põhiseadusele 07.10.1918:

Välissuhete jaoks;
Sõjaliste asjade jaoks;
merendus;
Siseasjade jaoks;
õiglus;
Töö;
Sotsiaalkindlustus;
Valgustus;
Post ja telegraaf;
Rahvuste asjadest;
rahaasjades;
Suhtlemisviisid;
Kaubandus ja tööstus;
toit;
Riigikontroll;
Rahvamajanduse Ülemnõukogu;
Tervis.

Iga rahvakomissari alluvuses ja tema eesistumisel moodustatakse kolleegium, mille liikmed kinnitab Rahvakomissaride Nõukogu (artikkel 44). NSV Liidu moodustamisega detsembris 1922 ja üleliidulise valitsuse loomisega saab RSFSRi Rahvakomissaride Nõukogust Vene Föderatsiooni riigivõimu täitev- ja haldusorgan. Rahvakomissaride Nõukogu korraldus, koosseis, pädevus ja tegevuse kord määrati kindlaks NSVL 1924. aasta põhiseaduse ja 1925. aasta RSFSR põhiseadusega. Sellest hetkest alates oli Rahvakomissaride Nõukogu koosseis. muudetud seoses mitmete volituste üleandmisega liidu osakondadele. Loodi 11 rahvakomissariaati:

sisekaubandus;
Töö;
rahandus;
Siseasjad;
õiglus;
Valgustus;
Tervis;
Põllumajandus;
Sotsiaalkindlustus;
VSNKh.

RSFSR Rahvakomissaride Nõukogusse kuulusid nüüd otsustava või nõuandva hääle õigusega NSV Liidu volitatud rahvakomissariaadid RSFSRi valitsuse alluvuses. RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu määras omakorda alalise esindaja NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogusse. (SU andmetel 1924, N 70, art. 691.) Alates 22. veebruarist 1924 on RSFSR Rahvakomissaride Nõukogul ja NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogul ühtne Asjade Administratsioon. (NSVL TsGAORi materjalide põhjal, f. 130, op. 25, d. 5, l. 8.) RSFSRi põhiseaduse kehtestamisega 21. jaanuarist 1937 moodustas Rahvakomissaride Nõukogu a. RSFSR vastutab ainult RSFSR Ülemnõukogu ees, selle istungite vahelisel perioodil - RSFSR Ülemnõukogu Presiidiumi ees. Alates 5. oktoobrist 1937 on RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu koosseisus 13 rahvakomissariaati (RSFSR Riigi Keskvalitsuse andmed, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204):

Toidutööstus;
kergetööstus;
Metsatööstus;
Põllumajandus;
Teravilja sovhoosid;
loomakasvatusfarmid;
rahandus;
sisekaubandus;
õiglus;
Tervis;
Valgustus;
kohalik tööstus;
Kommunaalteenused;
Sotsiaalkindlustus.

Rahvakomissaride nõukogusse kuulusid ka RSFSRi riikliku planeerimiskomitee esimees ja RSFSRi rahvakomissaride nõukogu alluvuses oleva kunstiosakonna juhataja.

Nõukogude täitevvõimu mudeli, selle olemuse, mustrite ja arengujoonte uurimisel pole mitte ainult Venemaa, vaid ka maailma tähtsus. See võimusüsteem mõjutas kogu 20. sajandi ajaloo kulgu. Ja samal ajal põhjustab see nähtus teaduslikus ja avalikus keskkonnas jätkuvaid poleemikaid. Nõukogude võimusüsteemi arenguprotsesside keerukus ja ebajärjekindlus nõuab uurimist. Nõukogude riigiaparaat tekkis revolutsioonilise murrangu tagajärjel ja oli põhimõtteliselt uut tüüpi ajalooline riigiaparaat. Tsaariaegse riigiaparaadi lammutamise ja uue loomise protsessid olid omavahel seotud.

26. oktoobril (8. novembril) 1917. aastal valiti II Ülevenemaalisel Nõukogude Kongressil tagasi Ülevenemaaline Kesktäitevkomitee, mis moodustati 1917. aasta suvel toimunud nõukogude I kongressil. Venemaa töötajate ja sõdurite saadikute nõukogude kongressist sai riigi kõrgeim võim. Ülevenemaalise Nõukogude Kongressi istungjärkude vaheaegadel oli riigi kõrgeimaks võimuks Ülevenemaaline Kesktäitevkomitee (VTsIK) - riigi kõrgeim seadusandlik organ.

II Ülevenemaaline Nõukogude Kongress võttis vastu dekreedi "Rahvakomissaride Nõukogu asutamise kohta", moodustades sellega maailma esimese tööliste ja talupoegade valitsuse. Selle dekreediga määrati kindlaks Nõukogude valitsuse – riigi kõrgeima täitevvõimu organ – õigusliku staatuse alused "valitseda riiki kuni Asutava Assamblee kokkukutsumiseni". Moodustati 13 rahvakomissariaati: siseasjade, põllumajanduse, tööjõu, sõja- ja mereväe, kaubanduse ja tööstuse, rahvahariduse, rahanduse, välisasjade, justiits-, toidu-, posti- ja telegraafi, kuid rahvuste, side. Kõikide rahvakomissariaatide esimehed said Rahvakomissaride Nõukogu koosseisu. 1917. aasta detsembris astusid valitsusse vasak-sotsialistide-revolutsioonilise partei esindajad, kes hõivasid justiits-, kohaliku omavalitsuse, riigivara, põllumajanduse, postkontorite ja telegraafide rahvakomissaride ametikohad. Pärast Brest-Litovski lepingu allkirjastamist Saksamaaga märtsis 1918 lahkusid vasak-sotsialistid-revolutsionäärid protestiks valitsusest ja see muutus taas üheparteiliseks. 1918. aasta keskpaigaks suurendati rahvakomissariaatide (NK) arvu. Moodustati riikliku kontrolli, tööstuse ja kaubanduse NK, Rahvamajanduse Ülemnõukogu (VSNKh) jt.

Valitsuse üksikute liikmete või kogu koosseisu väljavahetamise õigus kuulus Ülevenemaalisele Nõukogude Kongressile ja Ülevenemaalisele Kesktäitevkomiteele. Erakorralistel juhtudel võis Rahvakomissaride Nõukogu anda välja dekreete ilma neid ülevenemaalises kesktäitevkomitees eelnevalt läbi arutamata. Viimane kiitis heaks Rahvakomissaride Nõukogu määrused, kui need olid riikliku tähtsusega.

Rahvakomissaride Nõukogu koosolekud toimusid iga päev. Alates detsembrist 1917 välja on kujunenud rahvakomissaride asetäitjate koosolekute pidamise tava. Alates jaanuarist 1918 see töövorm muudeti Rahvakomissaride Nõukogu (Väike Rahvakomissaride Nõukogu) alaliseks komisjoniks. Selle otsused kiitis valitsus heaks ilma läbivaatamiseta.

1917. aasta oktoobrist kuni 1918. aasta juulini (enne põhiseaduse vastuvõtmist) võttis Ülevenemaaline Kesktäitevkomitee vastu üle 100 määruse, resolutsiooni ja muud akti. Samal perioodil võttis Rahvakomissaride Nõukogu vastu umbes 600 õigusakti. Rahvakomissaride Nõukogu praktiline tegevus andis tunnistust, et tema volitused ületasid teatud määral täitev- ja haldustegevust teostavale organile iseloomulikku "valitsusvõimu" mõistet. Juriidiliselt väljendus see Rahvakomissaride Nõukogu väljaandes mitte ainult riigihaldusaktide, vaid ka dekreetide - seadusandliku iseloomuga aktide - väljaandes.

Rahvakomissaride nõukogu seadusandlikku tegevust kritiseeris sageli opositsioon: vasak-sotsialistid-revolutsionäärid ja teiste parteide esindajad nõudsid Rahvakomissaride Nõukogu selle funktsiooni piiramist ja kontrolli tugevdamist selle üle Ülevenemaalise Kesktäitevkomitee poolt. . Kuid 1917. aasta novembri alguses kinnitas Ülevenemaaline Kesktäitevkomitee valitsuse seadusandlikud volitused. See säte fikseeriti Ülevenemaalise Kesktäitevkomitee eridekreedis ja hiljem sai sellest osa RSFSRi põhiseadusest.

Rahvakomissaride nõukogu tegevuses olid põhikohal loomingulised, organisatoorsed ja loomingulised ülesanded: uue majanduse ülesehitamine, ühiskonnakuhja kõrgeima tootlikkuse saavutamine, teaduse ja kultuuri igakülgne arendamine, rinnaga toitmise harimine, tingimuste loomine. oma materiaalsete ja kultuuriliste vajaduste võimalikult täielikuks rahuldamiseks.

Laiemas mõttes koosnes nõukogude riigiaparaat nõukogudest oma harudega keskuses ja paikkondades majandus-, kultuuri-, haldus-, kaitse- ja muude organite näol ning arvukatest erudeeritud inimeste ühiskondlikest organisatsioonidest oma mitmemiljonilise varaga.

Kitsas kontseptsioonis hõlmas see kõrgeimaid ja kohalikke riigivõimu organeid - Rindade saadikute nõukogusid, mis lõid riigihalduse täitevorganid: keskel - Rahvakomissaride Nõukogu alguses ja seejärel NSV Liidu ja Nõukogude Ministrite Nõukogu

liidu- ja autonoomsete vabariikide, samuti ministeeriumide ja osakondade ministrid; kohapeal - nõukogude täitevkomiteed ja nende osakonnad, mis tegelesid tööstusettevõtete, kolhooside, sovhooside, MTS tööga, suunasid kommunaalmajanduse, kaubanduse, ühiskondliku toitlustuse arendamist, hoolitsesid kultuuri- ja tarbijakaitse eest. elanikkonna teenuseid.

Rahvakomissaride Nõukogu esimeseks esimeheks valiti V. I. Lenin, kes töötas sellel ametikohal seitse aastat (1917 - 1924) kuni oma surmani. V. I. Lenin töötas välja Rahvakomissaride Nõukogu tegevuse aluspõhimõtted, Nõukogude Vabariigi kõrgeimate riigihaldusorganite ees seisvad ülesanded. Nimetus "Ajutine" koos Asutava Kogu laialisaatmisega kadus. Rahvakomissaride nõukogu esimene koosseis oli ühepartei - sellesse kuulusid ainult bolševikud. Ettepanek vasak-sotsialistide-revolutsionääridele pääseda Rahvakomissaride Nõukogusse lükati nende poolt tagasi. Detsembris 1917 astusid vasak-sotsialistid-revolutsionäärid Rahvakomissaride Nõukogusse ja olid valitsuses märtsini 1918. Nad lahkusid Rahvakomissaride Nõukogust, kuna ei nõustunud Bresti rahu sõlmimisega ja asusid kontrrevolutsiooni positsioonile. . Tulevikus moodustasid Rahvakomissaride Nõukogu ainult kommunistliku partei esindajad. Vastavalt RSFSRi 1918. aasta põhiseadusele, mis võeti vastu V Ülevenemaalisel Nõukogude Kongressil, nimetati vabariigi valitsust RSFSRi rahvakomissaride nõukoguks.

RSFSRi 1918. aasta põhiseadus määras kindlaks RSFSRi Rahvakomissaride Nõukogu põhiülesanded. RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu tegevuse üldine juhtimine kuulus Ülevenemaalisele Kesktäitevkomiteele. Valitsuse koosseisu kinnitas Ülevenemaaline Nõukogude Kesktäitevkomitee või Nõukogude Kongress. Rahvakomissaride Nõukogul olid vajalikud täielikud õigused täitev- ja haldustegevuses ning koos Ülevenemaalise Kesktäitevkomiteega oli tal õigus anda välja dekreete ning teostada täidesaatvat ja haldusvõimu. RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu juhtis rahvakomissariaatide ja teiste keskosakondade tegevust, samuti juhtis ja kontrollis kohalike organite tegevust.

Vastavalt RSFSRi põhiseadusele (1918) koosnes Rahvakomissaride Nõukogu tegevus: RSFSRi üldiste asjade korraldamine, üksikute valitsusharude juhtimine (art. 35, 37), seadusandlike aktide andmine ja meetmete võtmine. vajalik riigielu õigeks ja kiireks kulgemiseks" (sg. 38) . Rahvakomissaril oli õigus üksi teha otsuseid kõigis komissariaadi pädevusse kuuluvates küsimustes, juhtides neile kolleegiumi tähelepanu (artikkel 45) ning Rahvakomissaride Nõukogu vastuvõetud resolutsioonidest ja otsustest teatati kõigile. -Vene Kesktäitevkomitee (artikkel 39), millel oli õigus peatada ja tühistada Rahvakomissaride Nõukogu otsus või otsus (artikkel 40).

Loodi 17 rahvakomissariaati: välisasjade jaoks; vaid sõjalised asjad; merenduse jaoks; siseasjade jaoks; õiglus; töö; sotsiaalkindlustus; haridus; post ja telegraaf; rahvuste küsimustes; finantsküsimustes; sidevahendid; põllumajandus; kaubandus ja tööstus; toit; Riigikontroll; Rahvamajanduse Ülemnõukogu; tervishoid. Iga rahvakomissari alluvuses ja tema juhatusel moodustati kolleegium, mille liikmed kinnitas Rahvakomissaride Nõukogu (ср. 44).

NSV Liidu moodustamisega detsembris 1922 ja üleliidulise valitsuse loomisega saab RSFSRi Rahvakomissaride Nõukogust RSFSRi riigivõimu täitev- ja haldusorgan. Rahvakomissaride Nõukogu korraldus, koosseis, pädevus ja tegevuse kord määrati kindlaks NSV Liidu 1924. aasta põhiseaduse ja RSFSR 1925. aasta põhiseadusega.

Sellest ajast alates on Rahvakomissaride Nõukogu koosseisu muudetud seoses mitmete volituste üleandmisega liitlasosakondadele. Loodi 11 rahvakomissariaati: sisekaubandus; hunnik, rahandus, RCT, siseasjad, justiits, haridus, tervishoid, põllumajandus, sotsiaalkindlustus, kõrgeim majandusnõukogu. RSFSR Rahvakomissaride Nõukogusse kuulusid nüüd otsustava või nõuandva hääle õigusega NSV Liidu volitatud rahvakomissariaadid RSFSRi valitsuse alluvuses. RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu määras omakorda alalise esindaja NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogusse. Alates 22. veebruarist 1924 oli RSFSR Rahvakomissaride Nõukogul ja NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogul ühtne asjade administratsioon.

Loodi Rahvakomissaride Nõukogu Asjade Administratsioon ja Rahvakomissaride Väikenõukogu, millest 23. jaanuaril (5. veebruaril) 1918. aastal sai RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu alaline komisjon, mis käsitles RSFSRi Rahvakomissaride Nõukogule esitatud küsimusi. Rahvakomissaride Nõukogu, kehtiva seadusandluse küsimused, avaliku halduse ja valitsusharude juhtimine. 1930. aastal Väike SNK kaotati. Esimese Rahvakomissaride Nõukogu kogemust kasutati riigi ülesehitamisel ja kõigi liiduvabariikide valitsuste loomisel.

Pärast liiduvabariikide ühendamist ühtseks liiduriigiks – Nõukogude Sotsialistlike Vabariikide Liiduks (NSVL) loodi liiduvalitsus – NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu. NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu määrus kinnitati Kesktäitevkomitees 12. novembril 1923. aastal.

NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu moodustas NSV Liidu Kesktäitevkomitee ning see oli selle täitev- ja haldusorgan. NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu teostas järelevalvet üleliiduliste ja ühendatud (liidu-vabariiklike) rahvakomissariaatide tegevuse üle, arutas ja kinnitas üleliidulise tähtsusega dekreete ja otsuseid 1924. aasta NSVL põhiseaduses sätestatud õiguste piires. , Rahvakomissaride Nõukogu, NSV Liidu Kesktäitevkomitee ja teiste seadusandlike aktide sätted. NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu määrused ja resolutsioonid olid siduvad kogu NSV Liidu territooriumil ning NSV Liidu Kesktäitevkomitee ja selle Presiidium võisid need peatada ja tühistada.

NSV Liidu Kesktäitevkomitee moodustas Nõukogude valitsuse – Rahvakomissaride Nõukogu. NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu oli NSV Liidu Kesktäitevkomitee täitev- ja haldusorgan ning vastutas oma töös selle ees ja selle presiidium (põhiseaduse artikkel 37) Ühtsus seadusandlik ja täidesaatev võim.

Valitsusharude haldamiseks loodi 10 NSV Liidu rahvakomissariaati (1924. aasta NSVL põhiseaduse 8. peatükk): viis üleliidulist (kuid välisasjade, sõja- ja mereväe, väliskaubanduse, side, posti ja telegraafi). ) ja viis ühendatud (Rahvatalude Ülemnõukogu, toidu-, kuhja-, raha- ja töölis-talurahvakontroll). Üleliidulistel rahvakomissariaatidel olid oma esindajad liiduvabariikides. Ühendatud rahvakomissariaadid teostasid juhtimist liiduvabariikide territooriumil vabariikide homonüümsete rahvakomissariaatide kaudu. Teistes valdkondades tegelesid juhtimisega eranditult liiduvabariigid vastavate vabariiklike rahvakomissariaatide kaudu: põllumajandus, siseasjad, justiits, haridus, tervishoid, sotsiaalkindlustus.

NSV Liidu rahvakomissariaate juhtisid rahvakomissarid. Nende tegevus ühendas kollegiaalsuse ja käsu ühtsuse põhimõtted. Rahvakomissari alluvuses moodustati tema juhatusel kolleegium, mille liikmed määras ametisse NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu. Rahvakomissaril oli õigus langetada otsuseid üksi, juhtides neile kolleegiumi tähelepanu. Juhatus või selle üksikud liikmed võisid lahkarvamuse korral rahvakomissari otsuse peale edasi kaevata NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogule, ilma otsuse täitmist peatamata.

Esmakordselt kinnitati NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu koosseis eesotsas V.I.Leniniga NSV Liidu Kesktäitevkomitee II istungjärgul 6. juulil 1923. NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu , selle määruste kohaselt 1923. aastal olid: esimees, aseesimees, NSV Liidu rahvakomissarid; Rahvakomissaride Nõukogu koosolekutest võtsid nõuandva hääleõigusega osa liiduvabariikide esindajad.

Teisel istungil kinnitati NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu koosseis ja valiti selle esimeheks V. I. Lenin. Kuna V. I. Lenin oli haige, asusid Rahvakomissaride Nõukogu juhtima viis tema asetäitjat: L. B. Kamenev, A. I. Rõkov, A. D. Tsjurupa, V. Ja. Tšubar, M. D. Orahšššvili. Alates juulist 1923 on ukraina V.Ya. Alates 2. veebruarist 1924 saab AI Rõkovist NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu esimees. Rahvakomissaride nõukogu viiest saadikust oli kõrgharidusega ainult M. D. Orakhslashvili, ülejäänud neljal oli keskharidus. NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu oli RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu otsene järglane. Esimeses liidu rahvakomissaride nõukogus oli lisaks esimehele ja viiele tema asetäitjale ka 10 nõuandva häälega rahvakomissari ja OGPU esimees. Loomulikult tekkis Rahvakomissaride Nõukogu juhtide valikul probleeme seoses vajaliku esindatusega liiduvabariikidest.

Nõukogude riigisüsteemi mudeli jaoks (1917-1930ndad) piirkondlike täitevvõimude ja kohalike omavalitsusorganite ühinemise tendents. Kohalikku omavalitsust RSFSR-is esindasid 16 autonoomset vabariiki, 5 autonoomset piirkonda, 6 territooriumi, 49 piirkonda, 10 autonoomset piirkonda, 2178 linna tüüpi asulat ja 23 107 maanõukogu. Kõik need kuulusid kohaliku omavalitsuse objektidesse. Sel perioodil ilmusid ja jõudsid teadus- ja majandusringlusse sellised mõisted nagu "kohalik omavalitsus", "kohalik majandus", "kohalikud omavalitsused", "kohalik rahandus".

Keskuses esindasid filiaalide haldusorganeid rahvakomissariaadid ja muud osakonnad ning paikkondades kohalike nõukogude täitevkomiteede osakonnad. Valdkondlikud juhtorganid olid ühelt poolt tihedalt seotud nõukogude võimuga ja moodustasid seega range nõukoguliku otsustamis- ja elluviimise süsteemi, teiselt poolt ühendas ja juhtis nende tegevust vastav valdkondlik organ a. Keskus. Kohaliku omavalitsuse süsteem hõlmas:

kohalikud tööstusasutused;
kohalikud põllumajandusasutused;
Toidu rahvakomissariaadi kohalikud asutused;
kohalikud kaubandusasutused;
kohalikud transpordi- ja sideasutused;
kohalikud planeerimis- ja statistikaasutused;
kohalikud finantsasutused;
sotsiaal-kultuurilise sektori kohalikud omavalitsused;
riigi kohalikud kaitseasutused;
kohalikud riigi julgeoleku ja avaliku korra kaitse asutused;
kohalikud kontrolliasutused;
Rahvuste Rahvakomissariaadi kohalikud asutused;
kohalikud kohtuasutused.

kohaliku omavalitsuse tööstus. 1917. aasta detsembris kinnitas Ülem Majandusnõukogu "Rahvamajanduse rajooni- (piirkondlik) ja kohalike nõukogude eeskirjad", mis loodi kohaliku tootmise korraldamise ja reguleerimise institutsioonidena, mille eesotsas oli Ülem Majandusnõukogu ja mis tegutsesid alluvuses. vastava tööliste, sõdurite ja talupoegade saadikute nõukogu kontroll. 1918. aasta keskel asusid Põhja Regiooni Rahvamajanduse Nõukogu, Lääne-Venemaa Regiooni Rahvamajanduse Nõukogu, Keskregiooni Rahvamajanduse Nõukogu, Volga oblasti Rahvamajanduse Nõukogu, Lõuna regiooni rahvamajandus, Primorski piirkonna rahvamajandusnõukogu, Lääne-Siberi piirkonna rahvamajandusnõukogu, Ida-Siberi piirkonna rahvamajanduse nõukogu, Uurali piirkonna rahvamajanduse nõukogu, nõukogu Kesk-Aasia piirkonna rahvamajandusest.

Juhtimise paikkondadele lähemale toomiseks loodi uued majandusorganid - Rahvamajanduse Ülemnõukogu (Promburo) piirkondlikud bürood, millest igaüks ühendas mitut provintsi. Tööstusbüroo ülesandeks on kubermangu majandusnõukogude tegevuse koordineerimine ja Rahvamajanduse Ülemnõukogule alluvate üksikettevõtete juhtimine. 1929. aastaks kaotati tööstusbüroo kõikjal. Kohalike majandusnõukogude ülesanded jäävad samaks ning uue haldusterritoriaalse jaotuse kasutuselevõtuga toimub nende süsteem mõnevõrra ümber: kubermangude majandusnõukogude asemele luuakse piirkondlikud (territoriaalsed) ja rajoonide majandusnõukogud. Kogu majandusnõukogude süsteemi likvideerimisega 1932. aastal mindi üle haru-, tööstusrahvakomissariaatide süsteemile.

Kohalikku tööstust juhtisid kohalikud majandusnõukogud. Neile usaldati kogu ettevõtete natsionaliseerimise ja juhtimise töö.

Alates 1918. aasta sügisest on levinud üks kolhoosi vorme - maaharimise partnerlus (TOZ), mida iseloomustab ainult põllutööriistade sotsialiseerimine ja seetõttu talurahvale kõige kättesaadavam. TOZ-idel polnud valmis materiaalset baasi, nad said riigiorganitelt vähem abi ja tähelepanu. Paljud partei ja nõukogude töötajad selles valdkonnas suhtusid TOZ-idesse põlgusega, pidades neid sotsialistlikeks organisatsioonideks. TOZide osakaal muude kolhoosivormide hulgas oli väike: 1. jaanuariks 1919 - 13,3%, 1. detsembriks 1920 - 8,0%. TOZ-e kasutati laialdaselt täieliku kollektiviseerimise eelõhtul ja selle ajal. 1935. aastal TOZ-id likvideeriti.

Põllumajanduse kohalik juhtimine usaldati nõukogude võimule, mille täitevkomiteedes moodustati maaosakonnad - provintsi, rajooni, voloste, mis tegutsesid "topelt" alluvuse põhimõttel. NSV Liidu loomisega pöörati suurt tähelepanu kohalike maaosakondade tugevdamisele. 1923. aastal muudeti kohalikud maaosakonnad ametkondadeks, nende iseloomu mõnevõrra laiendati. Maa- ja vallanõukogudes maavalitsusi ei loodud.

1932. aastal loodi NSV Liidu teravilja- ja loomakasvatussovhooside üleliiduline rahvakomissariaat ning paikkondades esindajate institutsioon vabariikide valitsuste ja piirkondlike (piirkondlike) täitevkomiteede juures. Viimased kaotati 1934. aastal.

Toidu rahvakomissariaadi kohalikud asutused. Maailma Rahvakomissariaadi kohalikud organid olid "topelt" alluvusega nõukogude täitevkomiteede provintsi-, rajooni-, volostide toiduosakonnad (toidukomisjonid, toidukomissariaadid). Aastatel 1917-1918 loodi lisaks piirkondliku tähtsusega spetsiaalsed proderganid (Lõuna toidukomitee, Uurali varustusnõukogu jne).

1918. aasta lõpul kaotati volostlaste toitlustuskomiteed, volost- ja maanõukogud allutati toiduasjades uyezd toidukomiteedele. NEP-i perioodil kasutati kohapeal hankebüroode ja laopunktide võrgustikku, mis allusid provintsi toidukomiteedele. Hankebürood korraldasid mitterahalise maksu kogumist ja toidu hankimist turult.

1924. aastal kaotati rahvakomissariaadid ja kogu kohalike toidukomisjonide süsteem. Põllumajandussaaduste hankimist hakkasid juhtima sisekaubanduse kesk- ja kohalikud organid. 1932. aastal loodud NSV Liidu Põllumajandussaaduste Varumise Üleliiduline Komitee asutas vabariikide valitsuste ning piirkondlike ja piirkondlike täitevkomiteede juurde volinike institutsiooni ning 1933. aastast rajoonivolinike institutsiooni.

Vabariikide sisekaubanduse rahvakomissariaatide kohalikud organid olid kubermangude ja piirkondlike täitevkomiteede sisekaubanduse osakonnad, mis tegutsesid "topelt" alluvuse põhimõttel.

1920. aastate lõpus korraldati seoses uue haldusterritoriaalse jaotusega ümber kohalike kaubandusosakondade süsteem: loodi vastavate täitevkomiteede piirkondlikud (territoriaalsed) linna- ja rajoonikaubandusosakonnad.

Vabariiklike Varustuse Rahvakomissariaatide moodustamisega 1930. aastal muudeti kohalikud kaubandusosakonnad varustusosakondadeks ning kaubanduse rahvakomissariaatide taastamisega 1934. aastal taastati ka kohalikud - piirkondlikud (territoriaalsed), linna- ja rajoonikaubandusosakonnad. . Väikese kaubakäibega piirkondades loodi osakondade asemel sisekaubanduse inspektorite ametikohad.

Väliskaubanduse alal asutati alates 1920. aastast Väliskaubanduse Rahvakomissariaadi piirkondlikud osakonnad, mille hoole all oli arvukas tolli-, järelevalve-, eelpostide, tollipunktide ja postide võrgustik.

Kohalikud transpordi- ja sideasutused. Raudtee Rahvakomissariaadi kohalikud organid – raudteeosakonnad – ehitati välja eksterritoriaalsetena ehk kohalikest nõukogudest sõltumatutena. 1918. aastal teede ja osakondade säilitamisega tekkis sidepiirkondade süsteem (OPS). Alates 1920. aastast esindasid NKPS kohalikke organeid OPSi osakonnad, liiniosakonnad, teede, piirkondlike veeteede ja jõgede veeteede osakonnad (veetranspordis).

NSV Liidu moodustamisega muutub Raudtee Rahvakomissariaat üleliiduliseks organiks, mis ühendab raudtee-, vee- ja autotranspordi juhtimist. Selle kohalikud omavalitsused on:

raudteel - raudteede juhatused, siderajoonid;
veetranspordi kohta - riik narokhodsgva, vesikonna majandamine;
maanteetranspordis - maanteede ja pinnasteteede piirkonnaosakonnad.

Posti- ja telegraafi rahvakomissariaadi kohalikud organid – Nõukogude täitevkomiteede provintside sideosakonnad – ehitati üles territoriaalsel alusel. 1929. aastal korraldati kohalikud organid ümber vastavalt uuele haldusterritoriaalsele jaotusele. Seniste ringkondade sidejaoskondade asemel on kohustatud liidu ja autonoomsete vabariikide sideosakonnad, piirkondlikud ja piirkondlikud sideosakonnad.

Nõukogude täitevkomiteede planeerimiskomisjonid olid kogu perioodi vältel vabariikide Gosplanide kohalikud organid. Need on aastatel 1928-1929. reorganiseeritakse uue haldusterritoriaalse jaotuse järgi: piirkondlikest, piirkondlikest, rajoonide täitevkomiteedest koosnevad planeerimiskomisjonid (rajoonide likvideerimisega kaotatakse regionaalplaneeringu komisjonid). Alates 1930. aastast on rajooni täitevkomiteede alluvuses loodud raynlans ja mõne linnavolikogu alluvuses nlankomid.

Rahanduse Rahvakomissariaadi kohalikud organid olid kogu perioodi vältel nõukogude täitevkomiteede vastavad finantsosakonnad. Neile allusid erinevad Narkomfini asutused antud territooriumil, välja arvatud Rahvapanga asutused. NSV Liidu Rahanduse Rahvakomissariaat allus hoiukassadele ja nende kohalikele asutustele. Riikliku kindlustuse juhtimine oli üles ehitatud järgmistel alustel: riikliku kindlustuse piirkondlikud, piirkondlikud, rajoonibürood allusid NSV Liidu Riikliku Kindlustusseltsi vabariiklikele juhatustele, see tähendab rangelt tsentraliseeritud.

Sotsiaalkindlustuse, tervishoiu ja hariduse rahvakomissariaadid olid kogu perioodi vältel vabariiklikud organid. Nende kohalikud organid ehitati üles territoriaalse jaotuse suhtes ja muutusid viimase muutudes organisatsiooniliselt. Sotsiaalasjade Rahvakomissariaadi, Tervishoiu Rahvakomissariaadi ja Tervishoiu Rahvakomissariaadi kohalikeks organiteks olid vastavalt sotsiaalkindlustusosakonnad, tervishoiuosakonnad ja rahvahariduse osakonnad vastavate täitevkomiteede osakonnad. nõukogud. Kõik nad tegutsesid "topelt" alluvuse põhimõttel.

Sissejuhatusega 1924. – 1925. aastal. Armee mehitamise territoriaal-miilitsasüsteem jagati kogu riigi territoorium sõjaväeringkondadeks, mida juhtis ringkonna ülem. Iga sõjaväeringkond jagunes territoriaalseteks värbamisringkondadeks, mida juhtis terroriringkonna osakond. Neid kasutati endiste provintsi sõjaväe registreerimis- ja värbamisbüroode alusel. Maakonna sõjaväekomissariaadid säilitati täitevkomiteede osakondade õiguste arvestus- ja mobilisatsiooniaparatuurina.

NSV Liidu Kaitse Rahvakomissariaadi loomisega 1934. aastal kaotati territoriaalsed värbamisringkonnad. Nõukogude täitevkomiteede (territoriaalsed, piirkondlikud, rajooni jne) sõjaväelise registreerimis- ja värbamisbürood muutusid kohalikeks sõjaväehaldusorganiteks, samal ajal allusid nad ringkondade (armeede) ülematele.

Kohalikud institutsioonid riigi julgeoleku ja avaliku korra kaitseks. Tšeka keskuses loomisega luuakse kõikjal kohalikke erakorralisi komisjone. Kodusõja aastatel tõusid esile Tšeka ja selle kohalikud organid. Lisaks territoriaalsele tšekale luuakse Nõukogude täitevkomiteede alluvuses ka teisi erakorralisi komisjone - piiritšeka, tšeka komissarid tollipunktides, rinde- ja armee tšekad, tšeka organid transpordis.

Siseasjade Rahvakomissariaadi kohalikud organid on oma arengus läbinud raske tee. Algul olid NKVD kohalikud organid nõukogude täitevkomiteede juhtkonna osakonnad, mis olid "kahekordses" alluvuses. 1923. aastal haldusosakonnad kaotati, nende asemele loodi nõukogude kubermangude täitevkomiteede haldusosakonnad, mille ülesandeid täitsid maakondades maakondade politseiosakonnad.

1934. aastal moodustati NSV Liidu üleliiduline NKVD ja vabariiklik (välja arvatud RSFSR) NKVD. Nende kohalikud organid olid NKVD piirkondlikud, piirkondlikud osakonnad (ja RSFSR-is - NSV Liidu NKVD volitatud).

Riigikontrolli rahvakomissariaadi kohalikud organid olid kubermangude raamatupidamis- ja kontrollnõukogud, mõnikord ka maakondlikud filiaalid ("topelt" alluvus). Erinevate sektorite jaoks loodi ka spetsiaalsed kontrolliasutused. 1920. aastal, kui Riigikaitse Rahvakomissariaat reorganiseeriti Tööliste ja Talurahva Inspektsiooni Rahvakomissariaadiks, tekkisid täitevkomiteede osakondadena piirkondlikud, provintsi- ja rajooni RKPd. 1923. aastal said partei ja nõukogude kontrolli ühendamisel provintside, oblastite, rajoonide, rajoonide RCT-d, mida ühendasid partei vastavad kontrollkomisjonid, Keskkontrolli - NK RCT - kohalikeks organiteks. Hiljem ehitati need ümber seoses uue haldusterritoriaalse jaotuse kehtestamisega. 1934. aastal likvideeriti kesk- ja kohalike parteiriiklike kontrollorganite süsteem. NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu juurde moodustatud Nõukogude Kontrolli Komisjoni kohalikud organid olid juba üles ehitatud täieliku tsentraliseerimise põhimõttele: liidus asutati autonoomsed vabariigid, territooriumid, piirkonnad, volitatud isikud, nimetati ametisse ja kutsuti tagasi riigi poolt. komisjon.

Taastumisperioodil vähendati Rahvuste Rahvakomissariaadi kohalikke organeid. Need jäeti ainult nendesse kohtadesse, kus elasid suurimad rahvuste massid, ja likvideeriti 1924. aastal igal pool koos Rahvuste Rahvakomissariaadi kaotamisega. Järgneval perioodil tekkisid rahvusvähemuste osakonnad mõne piirkondliku (regionaalse) täitevkomitee alla.

Seetõttu 1917. - 1930. a. Nõukogude riigiaparaadil olid oma spetsiifilised ülesanded ja organisatsioonilised iseärasused. Riigiaparaadile olid iseloomulikud järgmised põhijooned ja arengumustrid:

1. Riigiaparaadi abil muudetakse nõukogud proletariaadi diktatuuri poliitilisest vormist ühtseks riigivõimuorganite süsteemiks.
2. Nõukogude riigiaparaat moodustati põhimõtteliselt teistsugusel poliitilisel alusel. Kõigi transformatsioonide ideoloogiliseks aluseks oli NLKP programm (b), kus sõnastati strateegiline eesmärk ja ülesanne - klassideta sotsialistliku (esimene etapp) ja sellele järgnenud kommunistliku ühiskonna ülesehitamine.
3. Riigiaparaadi töö juhtimist ja kontrolli teostas NLKP (b) kui Oktoobrirevolutsiooni (1917) ja kõigi järgnevate ümberkorralduste otsene korraldaja riigis Kommunistlik Partei asus juhtivale positsioonile. riigiorganite juhtimissüsteem. NSV Liidus oli üheparteisüsteem ja poliitiliste vastaste täielik puudumine.
4. Riigihaldusaparaat oli oma põhijoontes üles ehitatud harupõhiselt.
5. Riigiaparaat oli institutsioonide süsteem, milles iga institutsioon hõivas teatud koha.
6. Riigiorganite ja institutsioonide sisemine struktuur muutus sõltuvalt riigi ja üksikute institutsioonide vajadustest, ülesannetest ja ülesannetest.
7. Riigihalduse tavaliste põhiseaduslike organite süsteemi kuulusid suhteliselt lühikeseks ajaks loodud erakorralised organid.
5 1936. aasta detsembris võeti vastu NSV Liidu uus põhiseadus

5. detsembril 1936 vastu võetud NSV Liidu põhiseaduse järgi oli NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu NSV Liidu kõrgeim riigivõimu täitev- ja haldusorgan. Selle moodustas NSV Liidu Ülemnõukogu. 1936. aasta NSVL põhiseadus sätestas NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu vastutuse ja aruandekohustuse Ülemnõukogu ees ning NSVL Ülemnõukogu istungite vahelisel perioodil selle Presiidiumi ees. NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu ühendas ja juhtis NSV Liidu üleliiduliste ja liidu-vabariiklike rahvakomissariaatide ning talle alluvate teiste majandus- ja kultuuriasutuste tööd, võttis kasutusele abinõud rahvamajanduse plaani, riigieelarve täitmiseks, riigieelarve täitmiseks. juhtis välissuhtlemist välisriikidega, teostas järelevalvet relvajõudude riikide üldise arengu üle jne. NSV Liidu 1936. aasta põhiseaduse järgi oli NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogul õigus juhtida NSVL-i sektoreid. NSV Liidu pädevusse kuulunud majandusele, peatada liiduvabariikide Rahvakomissaride Nõukogu otsused ja korraldused ning tühistada NSV Liidu Rahvakomissariaatide korraldused ja korraldused. NSV Liidu 1936. aasta põhiseadus (paragrahv 7) sätestas saadikupalve õiguse: NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu või Rahvakomissar esindaja, kellele esitas taotluse NSV Liidu Ülemnõukogu saadik. , olid kohustatud andma vastavale kojale suulise või kirjaliku vastuse.

NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu moodustati NSV Liidu 1936. aasta põhiseaduse järgi NSV Liidu Ülemnõukogu 1. istungjärgul 19. jaanuaril 1938. Presiidiumi otsusega 30. juunil 1941. NSVL Ülemnõukogu, Üleliidulise Bolševike Kommunistliku Partei Keskkomitee ja NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu koosseisus loodi Riigikaitsekomitee (GKO), milles kogu riigivõimu täius. NSV Liit oli koondunud Suure Isamaasõja ajal 1941-1945.

Liiduvabariigi Rahvakomissaride Nõukogu oli liiduvabariigi kõrgeim riigivõimu täitev- ja haldusorgan. Ta oli vastutav Vabariigi Ülemnõukogu ees ja aruandekohustuslik tema ees ning Ülemnõukogu istungite vahelisel perioodil - Vabariigi Ülemnõukogu Presiidiumi ees ja aruandekohustuslik tema ees. Liitvabariigi Rahvakomissaride Nõukogu andis vastavalt NSVL 1936. aasta põhiseadusele välja resolutsioone ja korraldusi NSV Liidu ja liiduvabariigi kehtivate seaduste, NSV Liidu Nõukogu määruste ja korralduste alusel ja nende täitmisel. NSV Liidu rahvakomissarid ja on kohustatud kontrollima nende hukkamist.

Liitvabariigi Rahvakomissaride Nõukogu moodustas liiduvabariigi Ülemnõukogu ja selle koosseisu kuulusid: Liiduvabariigi Rahvakomissaride Nõukogu esimees; aseesimehed; riikliku planeerimiskomisjoni esimees; rahvakomissarid: toiduainetööstus; kergetööstus; puidutööstus; põllumajandus; teravilja- ja loomakasvatusfarmid; rahandus; sisekaubandus; siseasjad; õiglus; tervishoid; haridus; kohalik tööstus; kommunaalteenused; sotsiaalkindlustus; volitatud hankekomisjon; kunstide osakonna juhataja.

RSFSRi põhiseaduse kehtestamisega 21. jaanuaril 1937 oli RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu aruandekohustuslik RSFSR Ülemnõukogu ees, istungjärkude vahelisel perioodil - RSFSR Ülemnõukogu Presiidiumi ees. tööstus, põllumajandus, teraviljasovhoosid, loomakasvatussovhoosid, rahandus, sisekaubandus, justiits, tervishoid, haridus, kohalik tööstus, kommunaalteenused, sotsiaalkindlustus, RSFSR riikliku planeerimiskomitee esimees ja kunstide osakonna juhataja RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu alluvuses.

Liiduvabariigi Rahvakomissaride Nõukogul olid järgmised volitused: andis välja resolutsioone ja korraldusi NSV Liidu ja liiduvabariigi kehtivate seaduste alusel ja järgides, liiduvabariigi Muukomissaride Nõukogu otsuseid ja korraldusi. NSVL ja kontrollis nende rakendamist; peatas autonoomsete vabariikide rahvakomissaride nõukogude otsused ja korraldused ning tühistas territooriumide, piirkondade ja autonoomsete piirkondade töörahva saadikute nõukogude täitevkomiteede otsused ja korraldused.

Liiduvabariigi rahvakomissarid juhtisid liiduvabariigi pädevusse kuuluvaid riigihalduse harusid. liiduvabariigi rahvakomissarid andsid NSVL ja liiduvabariigi seaduste, NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu resolutsioonide ja korralduste alusel ja järgides asjaomaste rahvakomissariaatide pädevuses korraldusi ja juhiseid ning liiduvabariik, NSV Liidu liidu-vabariiklike rahvakomissariaatide korraldused ja juhised.

Liiduvabariigi rahvakomissariaadid olid liiduvabariiklikud või vabariiklikud. Liit-vabariiklikud rahvakomissariaadid juhtisid neile usaldatud riigihalduse haru, alludes nii liiduvabariigi rahvakomissaride nõukogule kui ka vastavale NSV Liidu liidu-vabariiklikule rahvakomissariaadile. Vabariiklikud rahvakomissariaadid juhtisid neile usaldatud riigihalduse haru, alludes otse liiduvabariigi rahvakomissaride nõukogule.

NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogul olid talle antud piirides ja ENSV Rahvakomissaride Nõukogu määrustiku alusel järgmised volitused: anda välja kogu NSV Liidu territooriumil siduvaid määrusi ja resolutsioone. ; nii NSVLi üksikute rahvakomissariaatide kui ka liiduvabariikide kesktäitevkomitee ja nende presiidiumide dekreetide ja otsuste arvestamine oma koosolekutel; rahvakomissariaatide määrustiku väljatöötamine, mis hakkas kehtima pärast ENSV Kesktäitevkomitee heakskiitu; NSV Liidu rahvakomissariaatidele alluvate kolleegiumide – arutlevate – haldusorganite liikmete nimetamine; NSV Liidu üksikute rahvakomissariaatide korralduste tühistamine; üleliiduliste ja liidulis-vabariiklike rahvakomissariaatide ühendamine ja töö suunamine; meetmete võtmine rahvamajanduskava ja riigieelarve täitmiseks; krediidi- ja rahasüsteemi tugevdamine; avaliku korra tagamine; üldjuhtimise rakendamine välissuhete valdkonnas välisriikidega.

NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogul puudusid volitused ametisse nimetada ja ametist vabastada NSV Liidu rahvakomissare ja nende asetäitjaid, liitlasrahvakomissariaatide nõukogude liikmeid, aga ka mitmete Rahvanõukogule alluvate organite juhte. NSV Liidu komissarid. See õigus kuulus NSV Liidu Kesktäitevkomitee Presiidiumile ja alates 1936. aastast NSV Liidu Ülemnõukogu Presiidiumile, kes kasutas seda õigust NSV Liidu Ülemnõukogu istungjärkude vahelisel ajal, esitades seejärel NSVL-i poolt heakskiitmiseks. NSVL Ülemnõukogu. Sellegipoolest anti NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu esimehele õigus valida ja esitada kandidaate kinnitamiseks.

Üleliidulistele komissariaatidele anti õigus omada liiduvabariikide all oma esindajaid, kes allusid neile vahetult. Need esindajad nimetas NSV Liidu komissariaat otse või liiduvabariigi Kesktäitevkomitee ettepanekul ning need kuulus heaks NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogult. Pealegi nõudis kõiki üles seatud kandidaate iseloomustama liiduvabariigi kesktäitevkomitee, kellel oli õigus määratud volinik vaidlustada. Need üleliiduliste rahvakomissariaatide esindajad pidid vastavalt liiduvabariigi kesktäitevkomitee või selle presiidiumi otsusele kuuluma nõuandva või otsustava häälega liiduvabariikide rahvakomissaride nõukogusse. Üleliiduliste komissariaatide korraldused olid otseseks täitmiseks kohustuslikud kogu NSV Liidu territooriumil. NSV Liidu ühendkomissariaadid pidid kõiki oma ülesandeid ja käskkirju täitma liiduvabariikide samanimeliste rahvakomissariaatide kaudu. Samanimeliste liiduvabariikide komissariaatide juhid määrasid ametisse ja kutsusid tagasi liiduvabariikide kesktäitevkomiteed.

NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu on NSV Liidu kõrgeim riigivõimu täitev- ja haldusorgan, mille moodustab NSV Liidu Ülemnõukogu. NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu andis kehtivate seaduste alusel ja järgides välja kogu NSV Liidu territooriumil kohustuslikke resolutsioone ja korraldusi ning kontrollis nende täitmist. NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogul oli õigus peatada vabariikide Rahvakomissaride Nõukogu otsused ja korraldused ning tühistada NSV Liidu Rahvakomissaride korraldused ja korraldused NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogule määratud juhtimis- ja majandusharudes. NSV Liidu pädevus.

Liidu ja autonoomsete vabariikide rahvakomissaride nõukogu moodustasid vabariikide ülemnõukogud ja see allus vastavatele ülemnõukogudele ja andis neile aru ning ülemnõukogu istungjärkude vahelisel perioodil nende presiidiumide ees, kellele nad olid vastutavad. Liiduvabariikide Rahvakomissaride Nõukogu andis NSV Liidu ja vastavate liiduvabariikide kehtivate seaduste ja NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu määruste alusel ja järgides välja resolutsioone ja korraldusi ning kontrollis nende täitmist.

Autonoomsete vabariikide rahvakomissaride nõukogud andsid välja resolutsioone ja korraldusi kehtivate NSV Liidu seaduste, vastavate liidu- ja autonoomsete vabariikide seaduste ning NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu määruste alusel ja nende järgi. ja vastavad liiduvabariigid ning kontrollisid nende täitmist.

15. märtsil 1946 muudeti NSV Liidu Rahvakomissaride Nõukogu NSV Liidu Ministrite Nõukoguks. Ametiühinguvalitsuse ümberkujundamise seadus nägi ette ka NSV Liidu valitsusele alluvate ametiühinguorganite ümbernimetamise. Vastavalt sellele nimetati NSV Liidu rahvakomissariaadid ümber NSV Liidu ministeeriumideks ja rahvakomissarid ministriteks.

Kategooriad

Populaarne