Rada lidových komisařů v období sovětského státu. Rada lidových komisařů SSSR

SNK a lidové komisariáty

Krátce:

Státní struktura RSFSR byla federálního charakteru, nejvyšším orgánem byl Všeruský sjezd sovětů otroků, vojáků, Cripů a kozáckých zástupců.

Sjezd zvolil odpovědný Všeruský ústřední výkonný výbor (VTsIK), který vytvořil vládu RSFSR - Sjezd lidových komisařů (SNK)

Místními orgány byly krajské, zemské, okresní a volostní sjezdy zastupitelstev, které tvořily vlastní výkonné výbory.

Vytvořeno "řídit zemi až do svolání Ústavodárného shromáždění." Bylo vytvořeno 13 lidových komisariátů - vnitřní záležitosti, práce, vojenské a námořní záležitosti, obchod a průmysl, veřejné školství, finance, zahraniční věci, spravedlnost, potravinářství, pošta a telegraf, národnosti, spoje. Předsedové všech lidových komisariátů zařazených do Rady lidových komisařů

Rada lidových komisařů měla právo vyměnit jednotlivé členy vlády nebo celé její složení. V naléhavých případech mohla Rada lidových komisařů vydávat dekrety bez jejich předběžného projednání. Všeruský ústřední výkonný výbor schválil dekrety Rady lidových komisařů, pokud měly celostátní význam.

Rada lidových komisařů

Podle dekretu 2. sjezdu sovětů byla vytvořena dočasná 6 dělnicko-rolnická vláda „pro správu země“ s názvem – Rada lidových komisařů (zkráceně SNK). „Řízením jednotlivých odvětví státního života“ byly pověřeny komise v čele s předsedy. Předsedové se sjednotili v předsednictvu – Radě lidových komisařů. Kontrola nad činností Rady lidových komisařů a právo odvolávat komisaře příslušely jak Kongresu, tak jeho Všeruskému ústřednímu výkonnému výboru. Činnost Rady lidových komisařů byla budována ve formě schůzí, které byly svolávány téměř každý den, a od prosince 1917 - ve formě schůzí zástupců lidových komisařů, kteří byli do ledna 1918 rozhodnuti vytvořit stálou komisi Rada lidových komisařů (Malá rada lidových komisařů). Od února 1918 se začala praktikovat praxe svolávání společných zasedání prezidia Všeruského ústředního výkonného výboru a Rady lidových komisařů.

Zpočátku do Rady lidových komisařů vstupovali pouze bolševici. Tato situace byla způsobena následujícími okolnostmi. Formování systému jedné strany v sovětském Rusku nevzniklo hned po Říjnové revoluci, ale mnohem později, a bylo vysvětleno především tím, že spolupráce bolševické strany s menševickou a Pravou eserskou stranou, která vzdorovitě opustil Druhý sjezd sovětů a poté přešel do opozice, se stal nemožným. Bolševici nabídli vstup do vlády levým eserům, kteří se poté zformovali v nezávislou stranu, ale ti odmítli vyslat své zástupce do Rady lidových komisařů a zaujali vyčkávací postoj, ačkoli se stali součástí Všeruský ústřední výkonný výbor. Navzdory tomu i po 2. sjezdu sovětů bolševici nadále hledali cesty spolupráce s levými esery: v důsledku jednání mezi nimi v prosinci 1917 došlo k dohodě o zařazení sedmi zástupců levicových socialistů revolucionářů do Rady lidových komisařů, která tvořila třetinu jejího složení. Tento vládní blok byl nezbytný k upevnění sovětské moci, aby získal na svou stranu široké rolnické masy, mezi nimiž měli leví společenští revolucionáři vážný vliv. A přestože v březnu 1918 leví eseři na protest proti podpisu brestského míru vystoupili z Rady lidových komisařů, zůstali ve Všeruském ústředním výkonném výboru, ostatní státní orgány včetně vojenského oddělení, Vše- Ruská mimořádná komise při Radě lidových komisařů pro boj proti kontrarevoluci a sabotáži (od srpna 1918 – s kontrarevolucí, prospěchářstvím a zločiny v úřadu).

SNK- od 6. července 1923 do 15. března 1946 nejvyšší výkonný a správní (v prvním období své existence i zákonodárný) orgán SSSR, jeho vláda (v každém svazu a autonomní republice byla i Rada lidových komisařů , například Rada lidových komisařů RSFSR).

Lidový komisař (lidový komisař) - osoba, která je součástí vlády a vede určitý lidový komisariát (lidový komisariát) - ústřední orgán státní správy v samostatné oblasti státní činnosti.

První Rada lidových komisařů byla ustavena 5 let před vznikem SSSR, 27. října 1917, výnosem „O zřízení Rady lidových komisařů“, přijatým na II. Všeruském sjezdu sovětů. Před vytvořením SSSR v roce 1922 a vytvořením Svazové rady lidových komisařů Rada lidových komisařů RSFSR ve skutečnosti koordinovala interakci mezi sovětskými republikami, které vznikly na území bývalé Ruské říše.

Historie sovětské státní správy sahá až do 2. sjezdu sovětů. Sešlo se v přelomovém okamžiku, kdy byl Petrohrad v rukou povstaleckých dělníků a rolníků, a Zimní palác, kde se scházela buržoazní prozatímní vláda, povstalci ještě neobsadili. Vytváření nového systému veřejné správy začalo rozvojem a vyhlášením určitých politických postulátů. V tomto smyslu výzva 2. sjezdu sovětů "Dělníkům, vojákům, rolníkům!" vznik sovětského státu. Zde byly formulovány hlavní směry vnitřní a zahraniční politiky nového státu:

nastolení míru, bezúplatné převedení půdy na rolnictvo, zavedení dělnické kontroly nad výrobou, demokratizace armády atd. Následujícího dne, 26. října, byly tyto programové teze konkretizovány a vtěleny do prvních dekretů r. sovětská vláda – „O míru“ a „Na zemi“. Další dekret vytvořil první sovětskou vládu. Usnesení sjezdu uvádělo: „Vytvořit pro řízení země do svolání Ústavodárného shromáždění prozatímní dělnicko-rolnickou vládu, která se bude nazývat Radou lidových komisařů. Řízením jednotlivých odvětví státního života jsou pověřeny komise, jejichž složení by mělo zajistit realizaci programu vyhlášeného sjezdem. Dekretem byly zřízeny tyto lidové komisariáty: zemědělství, práce, vojenské a námořní záležitosti, obchod a průmysl, veřejné školství, finance, zahraniční věci, spravedlnost, potravinářství, pošta a telegraf, národnosti a železniční záležitosti. Kontrolu nad činností lidových komisařů a právo je odvolávat měl Sjezd sovětů a jeho Ústřední výkonný výbor.

Sovětská státnost se zrodila pod silným vlivem demokratických nálad, které ve společnosti panovaly. Na stejném II. sjezdu sovětů V.I. Lenin tvrdil, že bolševici se snažili vybudovat stát, ve kterém „vláda bude vždy pod kontrolou veřejného mínění své země... Podle našeho názoru je stát silný díky vědomí masy. Je silné, když masy všechno vědí, dokážou všechno posoudit a za vším si vědomě jít. Taková široce založená demokracie měla být realizována přitahováním mas k vládě státu.

Je vznik nové vlády v Rusku a vytvoření nového systému vlády přirozené? V literatuře se lze setkat s názorem, že rozhodnutí 2. sjezdu sovětů byla nezákonná pro jeho nedostatečnou reprezentativnost. Zastoupení na sjezdu totiž nebylo celostátní, ale třídní: byl to sjezd zástupců dělníků a vojáků. Samostatně se sešel rolnický sjezd sovětů a ke sjednocení sovětů zástupců dělníků, vojáků a rolníků došlo až v lednu 1918. K takovým globálním změnám v životě země však nemohlo dojít bezdůvodně. Druhý sjezd sovětů byl nepochybně orgánem povstaleckého lidu, orgánem revolučních mas, reprezentujících prakticky celou zemi a všechny více či méně významné národní regiony. Sjezd vyjádřil vůli nejorganizovanější a společensky aktivní části společnosti, která si přála změny k lepšímu životu a aktivně o ně usilovala. Přestože byl sjezd všeruský, nebyl a ani nemohl být celostátní.

Sovětský systém vlády se zrodil v systému více stran. Podle výzkumníků bylo v Rusku asi 300 politických stran, které lze podmíněně rozdělit na regionální, národní a celoruské. Těch posledních bylo asi 60. Složení 2. sjezdu sovětů podle stranické příslušnosti bylo, jak víte, hlavně bolševické. Zastoupení tam ale měly i další socialistické a liberální strany. Pozice bolševiků byla dále posílena, když sjezd opustili zástupci Pravých eserů, menševiků a bundistů. Požadovali pozastavení fóra, protože podle jejich názoru si Leninovi příznivci uzurpovali moc. Na kongresu bylo zastoupeno více než 400 místních Sovětů z největších průmyslových a politických center země.

Sjezd tvořil nejvyšší a ústřední orgány. Nejvyšším orgánem byl vyhlášen Všeruský sjezd sovětů. Mohl rozhodovat o jakýchkoli otázkách státní moci a správy. Sjezd vytvořil Všeruský ústřední výkonný výbor (VTsIK), který působil jako nejvyšší orgán mezi kongresy sovětů. Všeruský ústřední výkonný výbor byl vytvořen na základě poměrného zastoupení všech stranických frakcí sjezdu. Ze 101 členů prvního složení Všeruského ústředního výkonného výboru bylo 62 bolševiků, 29 levých eserů, 6 menševiků-internacionalistů, 3 ukrajinští socialisté a 1 maximalistický socialista-revolucionář. Bolševik L.B. byl zvolen předsedou Všeruského ústředního výkonného výboru. Kameněv. Ústředním orgánem se stala vláda vytvořená rozhodnutím 2. sjezdu sovětů, Rada lidových komisařů (Sovnarkom, SNK). V jejím čele stál také bolševik V.I. Lenin. Leví eseři a menševici-internacionalisté dostali nabídku vstoupit do vlády, ale odmítli. Charakteristickým rysem nových úřadů a správy bylo spojení zákonodárných a výkonných funkcí. Nejen usnesení Sjezdu sovětů a Všeruského ústředního výkonného výboru, ale i dekrety Rady lidových komisařů a dokonce akty jednotlivých lidových komisariátů měly sílu zákona.

II. sjezd sovětů tak vyhlásil vznik nového státu, zformoval úřady a administrativu. Na sjezdu byly formulovány nejobecnější zásady organizace sovětské státnosti a byl položen základ pro vytvoření nového systému státní správy.

Bolševici, kteří se chopili moci, hledali způsoby, jak rozšířit svou sociální základnu. Za tím účelem jednali s vůdci levých eserů o podmínkách jejich vstupu do Rady lidových komisařů. Začátkem listopadu 1917 bylo na plenárním zasedání Všeruského ústředního výkonného výboru přijato kompromisní usnesení „O podmínkách dohody socialistických stran“. Zdůraznila, že dohoda je možná pouze tehdy, bude-li druhý sjezd sovětů uznán jako „jediný zdroj moci“ a bude uznán „program sovětské vlády, jak je vyjádřen v dekretech o zemi, mír“.

Jednání mezi bolševiky a levými esery skončilo v prosinci 1917 vytvořením koaliční vlády. SNK spolu s bolševiky zahrnovalo sedm zástupců Levé eserské strany. Stáli v čele komisariátů zemědělství (A.L. Kolegaev), pošt a telegrafů (P.P. Proshyan), místní správy (V.E. Trutovský), majetku (V.A. Karelin) a spravedlnosti (I.Z. Steinberg). Navíc V.A. Aglasov a A.I. Diamanty se staly lidovými komisaři bez portfolia (s rozhodujícím hlasem). První byl členem představenstva Lidového komisariátu vnitřních věcí, druhý - Lidového komisariátu financí. Leví sociální revolucionáři, zastávající důležité funkce v kabinetu, stejně jako bolševici, byli zodpovědní za klíčové oblasti vládní činnosti v podmínkách revoluce. To umožnilo rozšířit společenskou základnu řídících procesů a tím posílit státní moc. Spojenectví s levými esery zanechalo znatelnou stopu ve správní praxi prvních měsíců sovětské moci. Zástupci levých eserů byli začleněni nejen do ústředních vládních orgánů, ale i do vlád národních republik, revolučních výborů orgánů boje proti kontrarevoluci a do vedení armádních jednotek. S jejich přímou účastí byla vypracována „Deklarace práv pracujícího a vykořisťovaného lidu“ a přijata III. Všeruským sjezdem sovětů, který prohlásil Rusko za republiku sovětů. Leví eserové společně s bolševiky jednomyslně hlasovali ve Všeruském ústředním výkonném výboru pro rozpuštění Ústavodárného shromáždění.

Blok s levými esery umožnil bolševikům vyřešit nejdůležitější politický a administrativní úkol – sjednotit sověty dělnických a vojenských zástupců se sověty rolnických zástupců. Ke sjednocení došlo na III. Všeruském sjezdu sovětů v lednu 1918. Na sjezdu bylo zvoleno nové složení Všeruského ústředního výkonného výboru, který zahrnoval 160 bolševiků a 125 levých sociálních revolucionářů.

Spojenectví s levými esery však mělo krátké trvání. 18. března 1918, neuznávající ratifikaci Brestlitevské smlouvy, vystoupili leví eseri z vlády

Rada lidových komisařů RSFSR (Rada lidových komisařů RSFSR, SNK RSFSR) je název vlády Ruské sovětské federativní socialistické republiky z Říjnové revoluce 1917 až 1946. Součástí SNK byli lidoví komisaři, kteří vedli tzv. lidové komisariáty (lidové komisariáty, NK). Podobné rady lidových komisařů byly vytvořeny v jiných sovětských republikách; při vzniku SSSR byla na úrovni svazu vytvořena i Rada lidových komisařů SSSR.

obecná informace

Bezprostředně před uchopením moci v den revoluce pověřil bolševický ústřední výbor Kameněvovi a Winterovi (Berzinovi), aby vstoupili do politického kontaktu s levými esery a zahájili s nimi jednání o složení vlády. Během práce Druhého sjezdu sovětů bolševici nabídli levým eserům vstup do vlády, ale oni odmítli. Frakce Pravých eserů a menševiků opustily Druhý sjezd sovětů na samém počátku jeho práce – před sestavením vlády. Bolševici byli nuceni sestavit vládu jedné strany.

Název „Rada lidových komisařů“ navrhl Trockij:

Moc v Petrohradu byla vybojována. Musíme sestavit vládu.

jak to nazvat? uvažoval Lenin nahlas. Jen ne ministři: to je odporné, otrhané jméno.

Mohli by to být komisaři, navrhl jsem, ale teď je tam příliš mnoho komisařů. Možná vysocí komisaři? Ne, "nejvyšší" zní špatně. Je to možné "lidově"?

Lidoví komisaři? No, to by asi šlo. A co vláda jako celek?

Rada lidových komisařů?

Rada lidových komisařů, opakoval Lenin, je vynikající: strašně zavání revolucí.

Rada lidových komisařů ztratila po rozpuštění Ústavodárného shromáždění charakter dočasného řídícího orgánu, což bylo právně zakotveno v Ústavě RSFSR z roku 1918. Orgán generální správy záležitostí RSFSR – který se v Ústavě RSFSR nazýval „Rada lidových komisařů“ nebo „Dělnická a rolnická vláda“ – byl nejvyšším výkonným a správním orgánem RSFSR. , mající plnou výkonnou a správní moc, právo vydávat vyhlášky, které mají sílu zákona, přičemž spojují zákonodárnou, správní a výkonnou funkci.

O otázkách projednávaných Radou lidových komisařů bylo rozhodnuto prostou většinou hlasů. Jednání se účastnili členové vlády, předseda Všeruského ústředního výkonného výboru, manažer pro záležitosti a tajemníci Rady lidových komisařů, zástupci resortů.

Stálým pracovním orgánem Rady lidových komisařů RSFSR byla správa věcí, která připravovala otázky pro jednání Rady lidových komisařů a jejích stálých výborů a přijímala delegace. Personál správy věcí v roce 1921 tvořilo 135 osob. (podle údajů TsGAOR SSSR, f. 130, op. 25, d. 2, ll. 19 - 20.)

Výnosem prezidia Nejvyššího sovětu RSFSR ze dne 23. března 1946 byla Rada lidových komisařů RSFSR přeměněna na Radu ministrů RSFSR.

[upravit překlad] Legislativní rámec Rady lidových komisařů RSFSR

Podle ústavy RSFSR ze dne 10. července 1918 jsou činnosti Rady lidových komisařů:

řízení obecných záležitostí RSFSR, řízení jednotlivých složek vlády (čl. 35, 37)

vydávání legislativních aktů a přijímání opatření „nezbytných pro řádný a rychlý chod veřejného života“. (článek 38)

Lidový komisař má právo samostatně rozhodovat o všech otázkách v jurisdikci komisariátu a upozorňovat na ně kolegium (článek 45).

O všech přijatých usneseních a rozhodnutích Rady lidových komisařů informuje Všeruský ústřední výkonný výbor (článek 39), který má právo pozastavit a zrušit rozhodnutí nebo rozhodnutí Rady lidových komisařů (článek 40).

Vytváří se 17 lidových komisariátů (v Ústavě je toto číslo uvedeno chybně, protože na seznamu uvedeném v článku 43 je jich 18).

o zahraničních věcech;

o vojenských záležitostech;

pro námořní záležitosti;

pro vnitřní záležitosti;

sociální pojištění;

vzdělání;

pošta a telegraf;

o záležitostech národností;

pro finanční záležitosti;

způsoby komunikace;

zemědělství;

obchod a průmysl;

jídlo;

Státní kontrola;

Nejvyšší rada národního hospodářství;

zdravotní péče.

Pod každým lidovým komisařem a pod jeho předsednictvím je vytvořeno kolegium, jehož členy schvaluje Rada lidových komisařů (článek 44).

Se vznikem SSSR v prosinci 1922 a vytvořením všeodborové vlády se Rada lidových komisařů RSFSR stává výkonným a správním orgánem státní moci Ruské federace. Organizaci, složení, působnost a postup činnosti Rady lidových komisařů určovala Ústava SSSR z roku 1924 a Ústava RSFSR z roku 1925.

Od té doby se složení Rady lidových komisařů změnilo v souvislosti s přenesením řady pravomocí na spojenecké resorty. Bylo zřízeno 11 lidových komisariátů:

domácí obchod;

finance

vnitřní záležitosti

osvícení

zdravotní péče

zemědělství

sociální pojištění

Se zavedením ústavy RSFSR z 21. ledna 1937 se Rada lidových komisařů RSFSR zodpovídá pouze Nejvyššímu sovětu RSFSR, v období mezi svými zasedáními - Prezidiu Nejvyššího sovětu RSFSR. RSFSR.

Od 5. října 1937 má složení Rady lidových komisařů RSFSR 13 lidových komisariátů (údaje Ústřední státní správy RSFSR, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.):

Potravinářský průmysl

lehký průmysl

dřevařský průmysl

zemědělství

obilné státní farmy

chovy hospodářských zvířat

finance

domácí obchod

zdravotní péče

osvícení

místní průmysl

veřejné služby

sociální pojištění

V Radě lidových komisařů byl také předseda Státního plánovacího výboru RSFSR a vedoucí katedry umění pod Radou lidových komisařů RSFSR.

Plán
Úvod
1 Všeobecné informace
2 Legislativní rámec Rady lidových komisařů RSFSR
3 První složení Rady lidových komisařů Sovětského Ruska
4 Předsedové Rady lidových komisařů RSFSR
5 lidových komisařů
6 Zdroje
Bibliografie

Úvod

Rada lidových komisařů RSFSR (Rada lidových komisařů RSFSR, SNK RSFSR) - název vlády Ruské sovětské federativní socialistické republiky z říjnové revoluce 1917 až 1946. Rada se skládala z lidových komisařů, kteří vedli tzv. lidové komisariáty (lidové komisariáty, NK). Po vzniku SSSR byl podobný orgán vytvořen na úrovni odborů.

1. Obecné informace

Název „Rada lidových komisařů“ navrhl Trockij:

Moc v Petrohradu byla vybojována. Musíme sestavit vládu.

jak to nazvat? uvažoval Lenin nahlas. Jen ne ministři: to je odporné, otrhané jméno.

Mohli by to být komisaři, navrhl jsem, ale teď je tam příliš mnoho komisařů. Možná vysocí komisaři? Ne, "nejvyšší" zní špatně. Je to možné "lidově"?

Lidoví komisaři? No, to by asi šlo. A co vláda jako celek?

Rada lidových komisařů?

Rada lidových komisařů, opakoval Lenin, je vynikající: strašně zavání revolucí.

Podle ústavy z roku 1918 se nazývala Rada lidových komisařů RSFSR.

Rada lidových komisařů byla nejvyšším výkonným a správním orgánem RSFSR, disponující plnou výkonnou a správní mocí, právem vydávat dekrety se silou zákona, přičemž spojovala legislativní, správní a výkonné funkce.

Rada lidových komisařů ztratila po rozpuštění Ústavodárného shromáždění charakter dočasného řídícího orgánu, což bylo právně zakotveno v Ústavě RSFSR z roku 1918.

Výnosem prezidia Nejvyššího sovětu RSFSR z 23. března 1946 byla Rada lidových komisařů přeměněna na Radu ministrů.

2. Legislativní rámec Rady lidových komisařů RSFSR

Podle ústavy RSFSR ze dne 10. července 1918 jsou činnosti Rady lidových komisařů:

řízení obecných záležitostí RSFSR, řízení jednotlivých složek vlády (čl. 35, 37)

· vydávání legislativních aktů a přijímání opatření „nezbytných pro správný a rychlý chod veřejného života“. (článek 38)

Lidový komisař má právo samostatně rozhodovat o všech otázkách v jurisdikci komisariátu a upozorňovat na ně kolegium (článek 45).

Vytváří se 17 lidových komisariátů (v Ústavě je toto číslo uvedeno chybně, protože na seznamu uvedeném v článku 43 je jich 18).

o zahraničních věcech;

o vojenských záležitostech;

o námořních záležitostech;

o vnitřních záležitostech;

spravedlnost;

sociální pojištění;

vzdělání;

pošta a telegraf;

o záležitostech národností;

o finančních záležitostech;

· způsoby komunikace;

· zemědělství;

obchod a průmysl;

jídlo;

· Státní kontrola;

· Nejvyšší rada národního hospodářství;

zdravotní péče.

Pod každým lidovým komisařem a pod jeho předsednictvím je vytvořeno kolegium, jehož členy schvaluje Rada lidových komisařů (článek 44).

Od té doby se složení Rady lidových komisařů změnilo v souvislosti s přenesením řady pravomocí na spojenecké resorty. Bylo zřízeno 11 lidových komisariátů:

vnitřní obchod;

Finance

· vnitřní záležitosti

spravedlnost

vzdělání

zdravotní péče

zemědělství

sociální pojištění

Od 5. října 1937 má složení Rady lidových komisařů RSFSR 13 lidových komisariátů (údaje Ústřední státní správy RSFSR, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.):

· Potravinářský průmysl

lehký průmysl

dřevařský průmysl

zemědělství

Státní obilní farmy

chovy hospodářských zvířat

Finance

domácí obchod

spravedlnost

zdravotní péče

vzdělání

místní průmysl

veřejné služby

sociální pojištění

V Radě lidových komisařů byl také předseda Státního plánovacího výboru RSFSR a vedoucí katedry umění pod Radou lidových komisařů RSFSR.

3. První složení Rady lidových komisařů Sovětského Ruska

Předseda Rady lidových komisařů - Vladimir Uljanov (Lenin)

Lidový komisař pro vnitřní záležitosti - A. I. Rykov

Lidový komisař zemědělství - V. P. Miljutin

Lidový komisař práce - A. G. Shlyapnikov

Lidový komisariát pro vojenské a námořní záležitosti - výbor ve složení: V. A. Ovseenko (Antonov) (v textu Dekretu o vytvoření Rady lidových komisařů - Avseenko), N. V. Krylenko a P. E. Dybenko

Lidový komisař pro obchod a průmysl - V. P. Nogin

Lidový komisař veřejného školství - A. V. Lunacharsky

Lidový komisař financí - I. I. Skvortsov (Stepanov)

Lidový komisař zahraničních věcí - L. D. Bronstein (Trockij)

Lidový komisař spravedlnosti - G. I. Oppokov (Lomov)

Lidový komisař pro záležitosti potravin - I. A. Teodorovič

Lidový komisař pošt a telegrafů - N. P. Avilov (Glebov)

Lidový komisař pro národnosti - I. V. Džugašvili (Stalin)

· Funkce lidového komisaře pro záležitosti železnic zůstala dočasně neobsazena.

Na uvolněné místo lidového komisaře pro záležitosti železnic později nastoupil V. I. Něvskij (Krivobokov).

4. Předsedové Rady lidových komisařů RSFSR

5. Lidoví komisaři

Místopředsedové:

Rykov A. I. (od konce května 1921-?)

Tsyurupa A.D. (5.12.1921-?)

Kameněv L. B. (leden 1922-?)

Zahraniční styky:

Trockij L. D. (26. 10. 1917 – 4. 8. 1918)

Chicherin G. V. (30.05.1918 - 21.07.1930)

Pro vojenské a námořní záležitosti:

Antonov-Ovseenko V. A. (26.10.1917-?)

Krylenko N. V. (26.10.1917-?)

Dybenko P. E. (26.10.1917-18.3.1918)

Trockij L.D. (8.4.1918 - 26.1.1925)

Interiér:

Rykov A. I. (26. 10. - 4. 11. 1917)

Petrovský G.I. (17.11.1917-25.3.1919)

Dzeržinskij F. E. (30.3.1919-6.7.1923)

Lomov-Oppokov G. I. (26.10. - 12.12.1917)

Steinberg I. Z. (12.12.1917 - 18.3.1918)

Stuchka P. I. (18.3. - 22.8.1918)

Kursky D. I. (22.8.1918 - 1928)

Shlyapnikov A. G. (26. 10. 1917 – 8. 10. 1918)

Schmidt V.V. (8.10.1918-4.11.1919 a 26.4.1920-29.11.1920)

Státní charita (od 26.4.1918 - Sociální zabezpečení; NKSO 4.11.1919 sloučena s NK Labor, 26.4.1920 rozdělena):

Vinokurov A. N. (březen 1918-4.11.1919; 26.4.1919-16.4.1921)

Miljutin N. A. (úřadující komisař, červen-6.7.1921)

Osvícení:

Lunacharsky A. V. (26.10.1917-12.9.1929)

Pošta a telegraf:

Glebov (Avilov) N. P. (26. 10. 1917–9. 12. 1917)

Proshyan P.P. (9.12.1917 – 18.03.1918)

Podbelský V. N. (11.4.1918 - 25.2.1920)

Ljubovič A. M. (24.3-26.5.1921)

Dovgalevskij V. S. (26.5.1921-6.7.1923)

Pro národnosti:

Stalin I. V. (26.10.1917-6.7.1923)

Finance:

Skvortsov-Stepanov I. I. (26.10.1917 - 20.1.1918)

Diamonds M. A. (19.1.-18.03.1918)

Gukovsky I. E. (duben-16.8.1918)

Sokolnikov G. Ya. (23. 11. 1922–16. 1. 1923)

Způsoby komunikace:

Elizarov M. T. (8.11.1917-7.1.1918)

Rogov A. G. (24.2.-9.5.1918)

Něvský V. I. (25.7.1918-15.3.1919)

Krasin L. B. (30.3.1919-20.3.1920)

Trockij L. D. (20.3-10.12.1920)

Emshanov A. I. (20.12.1920-14.4.1921)

Dzeržinskij F. E. (14.4.1921-6.7.1923)

Zemědělství:

Miljutin V.P. (26.10–4.11.1917)

Kolegaev A. L. (24.11.1917 - 18.3.1918)

Sereda S.P. (3. 4. 1918 – 10. 2. 1921)

Osinsky N. (náměstek lidového komisaře, 24.3.1921-18.1.1922)

Jakovenko V. G. (18.1.1922-7.7.1923)

Obchod a průmysl:

Nogin V.P. (26.10. – 4.11.1917)

Smirnov V. M. (25.1.1918-18.3.1918)

Rada lidových komisařů RSFSR (Rada lidových komisařů RSFSR, Rada lidových komisařů RSFSR)- název vlády od do roku 1946. Radu tvořili lidoví komisaři, kteří vedli lidové komisariáty (lidové komisariáty, NK). Po vzniku vznikl podobný orgán na úrovni odborů.

Příběh

Rada lidových komisařů (SNK) vznikla v souladu s „Výnosem o zřízení Rady lidových komisařů“, přijatým II. všeruským sjezdem sovětů zástupců dělníků, vojáků a rolníků dne 27. října. , 1917. Bezprostředně před uchopením moci v den revoluce také ÚV pověřil Winterovi (Berzinovi), aby vstoupil do politického kontaktu s levými esery a zahájil s nimi jednání o složení vlády. Během práce Druhého sjezdu sovětů byla levým eserům nabídnuta vstoupit do vlády, ale odmítli. Frakce Pravých eserů opustily Druhý sjezd sovětů na samém počátku jeho práce – před sestavením vlády. Bolševici byli nuceni sestavit vládu jedné strany. Byl navržen název „Rada lidových komisařů“: Moc v Petrohradě byla vybojována. Musíme sestavit vládu.
- Jak to nazvat? - Mluvil nahlas. Jen ne ministři: to je odporné, otrhané jméno.
- Mohli bychom být komisaři, navrhl jsem, ale teď je tu příliš mnoho komisařů. Možná vysocí komisaři? Ne, "nejvyšší" zní špatně. Je to možné "lidově"?
- Lidoví komisaři? No, to by asi šlo. A co vláda jako celek?
- Rada lidových komisařů?
- Rada lidových komisařů, zachytil Lenin, je vynikající: strašně zavání revolucí. Podle ústavy z roku 1918 se nazývala Rada lidových komisařů RSFSR.
Rada lidových komisařů byla nejvyšším výkonným a správním orgánem RSFSR, disponující plnou výkonnou a správní mocí, právem vydávat dekrety se silou zákona, přičemž spojovala legislativní, správní a výkonné funkce. Rada lidových komisařů ztratila charakter dočasného řídícího orgánu po rozpuštění Ústavodárného shromáždění, což bylo právně zakotveno v Ústavě RSFSR z roku 1918. Otázky projednávané Radou lidových komisařů byly řešeny prostou většinou hlasů. . Jednání se účastnili členové vlády, předseda Všeruského ústředního výkonného výboru, manažer pro záležitosti a tajemníci Rady lidových komisařů, zástupci resortů. Stálým pracovním orgánem Rady lidových komisařů RSFSR byla správa věcí, která připravovala otázky pro jednání Rady lidových komisařů a jejích stálých výborů a přijímala delegace. Personál správy věcí v roce 1921 tvořilo 135 osob. (Podle údajů TsGAOR SSSR, f. 130, op. 25, d. 2, ll. 19 - 20.) Výnosem prezidia Nejvyššího sovětu RSFSR ze dne 23. března 1946, Rada lidových komisařů byla přeměněna na Radu ministrů.

Aktivita

Podle ústavy RSFSR z 10. července 1918 je činnost Rady lidových komisařů: správa obecných záležitostí RSFSR, správa jednotlivých složek vlády (články 35, 37), vydávání legislativních aktů a přijímání opatření „ nezbytný pro správný a rychlý chod státního života“. (článek 38) Lidový komisař má právo samostatně rozhodovat o všech otázkách v jurisdikci komisariátu a upozorňovat na ně kolegium (článek 45). O všech přijatých usneseních a rozhodnutích Rady lidových komisařů informuje Všeruský ústřední výkonný výbor (článek 39), který má právo pozastavit a zrušit rozhodnutí nebo rozhodnutí Rady lidových komisařů (článek 40). Vytváří se 17 lidových komisariátů (v Ústavě je toto číslo uvedeno chybně, protože na seznamu uvedeném v článku 43 je jich 18). Níže je uveden seznam lidových komisariátů Rady lidových komisařů RSFSR v souladu s ústavou RSFSR ze dne 7.10.1918:

Pro zahraniční věci;
Pro vojenské záležitosti;
námořní záležitosti;
Pro vnitřní záležitosti;
Spravedlnost;
Práce;
Sociální pojištění;
Osvícení;
Pošta a telegraf;
O záležitostech národností;
Pro finanční záležitosti;
Způsoby komunikace;
obchod a průmysl;
jídlo;
Státní kontrola;
Nejvyšší rada národního hospodářství;
Zdraví.

Pod každým lidovým komisařem a pod jeho předsednictvím je vytvořeno kolegium, jehož členy schvaluje Rada lidových komisařů (článek 44). Se vznikem SSSR v prosinci 1922 a vytvořením všeodborové vlády se Rada lidových komisařů RSFSR stává výkonným a správním orgánem státní moci Ruské federace. Organizaci, složení, působnost a postup pro činnost Rady lidových komisařů určovala Ústava SSSR z roku 1924 a Ústava RSFSR z roku 1925. Od tohoto okamžiku bylo složení Rady lidových komisařů změnil v souvislosti s přechodem řady pravomocí na odbory Unie. Bylo zřízeno 11 lidových komisariátů:

domácí obchod;
Práce;
Finance;
Vnitřní záležitosti;
Spravedlnost;
Osvícení;
Zdraví;
Zemědělství;
Sociální pojištění;
VSNKh.

Rada lidových komisařů RSFSR nyní zahrnovala s právem rozhodujícího nebo poradního hlasu pověřené lidové komisaře SSSR pod vládou RSFSR. Rada lidových komisařů RSFSR zase přidělila stálého zástupce v Radě lidových komisařů SSSR. (Podle informací SU, 1924, N 70, čl. 691.) Od 22. února 1924 mají Rada lidových komisařů RSFSR a Rada lidových komisařů SSSR jedinou správu věcí. (Na základě materiálů TsGAOR SSSR, f. 130, op. 25, d. 5, l. 8.) Se zavedením Ústavy RSFSR z 21. ledna 1937 Rada lidových komisařů hl. RSFSR se zodpovídá pouze Nejvyššímu sovětu RSFSR, v období mezi jeho zasedáními - Prezidiu Nejvyššího sovětu RSFSR. Od 5. října 1937 má složení Rady lidových komisařů RSFSR 13 lidových komisariátů (údaje Ústřední státní správy RSFSR, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.):

potravinářský průmysl;
lehký průmysl;
Lesnický průmysl;
Zemědělství;
Obilné státní farmy;
chovy hospodářských zvířat;
Finance;
domácí obchod;
Spravedlnost;
Zdraví;
Osvícení;
místní průmysl;
Veřejné služby;
Sociální pojištění.

V Radě lidových komisařů byl také předseda Státního plánovacího výboru RSFSR a vedoucí katedry umění pod Radou lidových komisařů RSFSR.

Studium sovětského modelu výkonné moci, jeho podstaty, zákonitostí a rysů vývoje má nejen ruský, ale i světový význam. Tento systém moci měl dopad na celý běh dějin 20. století. A zároveň tento fenomén vyvolává neustálé kontroverze ve vědeckém i veřejném prostředí. Složitost a nejednotnost procesů rozvoje sovětského mocenského systému vyžaduje studium. Sovětský státní aparát vznikl v důsledku revolučního převratu a byl zásadně novým historickým typem státního aparátu. Procesy demolice carského státního aparátu a vytvoření nového spolu souvisely.

26. října (8. listopadu) 1917 byl na II. všeruském sjezdu sovětů znovu zvolen Všeruský ústřední výkonný výbor, který byl vytvořen I. sjezdem sovětů v létě 1917. Ruský sjezd sovětů dělnických a vojenských zástupců se stal nejvyšším orgánem v zemi. Během přestávek mezi zasedáními Všeruského sjezdu sovětů byl nejvyšším orgánem v zemi Všeruský ústřední výkonný výbor (VTsIK) - nejvyšší zákonodárný orgán v zemi.

II. Všeruský sjezd sovětů přijal dekret „O zřízení Rady lidových komisařů“, čímž byla vytvořena první dělnická a rolnická vláda na světě. Tento dekret určil základ právního postavení sovětské vlády – nejvyššího orgánu výkonné moci v zemi – „řídit zemi až do svolání Ústavodárného shromáždění“. Bylo vytvořeno 13 lidových komisariátů: vnitřní záležitosti, zemědělství, práce, vojenské a námořní záležitosti, obchod a průmysl, veřejné školství, finance, zahraniční věci, spravedlnost, potravinářství, pošta a telegraf, ale pro národnosti spoje. Předsedové všech lidových komisařů se stali součástí Rady lidových komisařů. V prosinci 1917 se do vlády dostali zástupci Levé eserské strany, kteří obsadili posty lidových komisařů spravedlnosti, samosprávy, státního majetku, zemědělství, pošt a telegrafů. Po podepsání Brestlitevské smlouvy s Německem v březnu 1918 opustili leví eseři na protest vládu a ta se opět stala jednou stranou. Do poloviny roku 1918 byl zvýšen počet lidových komisariátů (NK). Vznikla NK pro státní kontrolu, průmysl a obchod, Nejvyšší rada národního hospodářství (VSNKh) a další.

Právo nahradit jednotlivé členy vlády nebo celé její složení příslušelo Všeruskému sjezdu sovětů a Všeruskému ústřednímu výkonnému výboru. V naléhavých případech mohla Rada lidových komisařů vydávat dekrety bez jejich předběžného projednání ve Všeruském ústředním výkonném výboru. Ten schválil dekrety Rady lidových komisařů, pokud měly celostátní význam.

Denně se konala zasedání Rady lidových komisařů. Od prosince 1917 rozvinula se praxe pořádání porad zástupců lidových komisařů. Od ledna 1918 tato forma práce se změnila ve stálou komisi Rady lidových komisařů (Malá rada lidových komisařů). Její rozhodnutí schválila vláda bez přehodnocení.

Od října 1917 do července 1918 (před přijetím ústavy) přijal Všeruský ústřední výkonný výbor více než 100 dekretů, rezolucí a dalších aktů. Ve stejném období přijala Rada lidových komisařů asi 600 právních aktů. Praktická činnost Rady lidových komisařů svědčila o tom, že její pravomoci do jisté míry přesahovaly pojem „vládní moc“ charakteristický pro orgán vykonávající výkonnou a správní činnost. Právně to bylo vyjádřeno v publikaci Rady lidových komisařů nejen aktů státní správy, ale i vyhlášek - aktů legislativní povahy.

Legislativní činnost Rady lidových komisařů byla často kritizována opozicí: leví eserové a zástupci dalších stran trvali na omezení této funkce Rady lidových komisařů a posílení kontroly nad ní Všeruským ústředním výkonným výborem. . Počátkem listopadu 1917 však Všeruský ústřední výkonný výbor potvrdil legislativní pravomoci vlády. Toto ustanovení bylo zakotveno ve zvláštním výnosu Všeruského ústředního výkonného výboru a později se stalo součástí ústavy RSFSR.

Hlavní místo v činnosti Rady lidových komisařů zaujímaly tvůrčí, organizační a tvůrčí úkoly: budování nové ekonomiky, dosahování nejvyšší produktivity společenské hromady, všestranný rozvoj vědy a kultury, výchova kojených, vytváření podmínek pro co nejúplnější uspokojení jejich materiálních a kulturních potřeb.

Sovětský státní aparát v širokém smyslu tvořili Sověti s jejich rozvětvením v centru i v lokalitách v podobě hospodářských, kulturních, správních, obranných a jiných orgánů a četné veřejné organizace erudovaných lidí s jejich mnohamilionovým majetkem.

V úzkém pojetí zastřešovala nejvyšší a místní orgány státní moci – rady poslanců prsou, které vytvářely výkonné orgány státní správy: v centru – na začátku Rada lidových komisařů, a poté Rada ministrů SSSR a Sovětů

ministři Unie a autonomních republik, jakož i ministerstva a resorty; na místě - výkonné výbory sovětů a jejich oddělení, které se zabývaly prací průmyslových podniků, JZD, státních statků, MTS, řídily rozvoj veřejných služeb, obchodu, veřejného stravování, staraly se o kulturní a spotřebitelské služby obyvatelstvu.

Prvním předsedou Rady lidových komisařů byl zvolen V. I. Lenin, který na tomto postu působil sedm let (1917 - 1924) až do své smrti. V. I. Lenin rozpracoval základní principy činnosti Rady lidových komisařů, úkoly, před nimiž stojí nejvyšší orgány státní správy Sovětské republiky. Název „Prozatímní“ s rozpuštěním Ústavodárného shromáždění zmizel. První složení Rady lidových komisařů bylo jednostranné – zahrnovalo pouze bolševiky. Návrh levým socialistům-revolucionářům na vstup do Rady lidových komisařů byl jimi zamítnut. V prosinci 1917 vstoupili leví eseři do Rady lidových komisařů a ve vládě byli do března 1918. Radu lidových komisařů opustili pro svůj nesouhlas s uzavřením Brestského míru a zaujali pozici kontrarevoluce . Radu lidových komisařů v budoucnu tvořili pouze zástupci KSČ. Podle ústavy RSFSR z roku 1918, přijaté V. Všeruským sjezdem sovětů, se vláda republiky jmenovala Rada lidových komisařů RSFSR.

Ústava RSFSR z roku 1918 určila hlavní funkce Rady lidových komisařů RSFSR. Obecné řízení činnosti Rady lidových komisařů RSFSR patřilo Všeruskému ústřednímu výkonnému výboru. Složení vlády schvaloval Všeruský ústřední výkonný výbor sovětů nebo Sjezd sovětů. Rada lidových komisařů měla potřebná plná práva v oblasti výkonné a správní činnosti a spolu s Všeruským ústředním výkonným výborem požívala práva vydávat výnosy a vykonávala výkonnou a správní moc. Rada lidových komisařů RSFSR řídila činnost lidových komisařů a dalších ústředních útvarů a řídila a kontrolovala činnost místních orgánů.

Podle Ústavy RSFSR (1918) činnost Rady lidových komisařů spočívala v: řízení obecných záležitostí RSFSR, řízení jednotlivých složek vlády (čl. 35, 37), vydávání legislativních aktů a přijímání opatření “ nezbytný pro správný a rychlý běh státního života“ (sg. 38) . Lidový komisař měl právo samostatně rozhodovat o všech otázkách v jurisdikci komisariátu, upozorňovat na ně kolegium (článek 45) a přijatá usnesení a rozhodnutí Rady lidových komisařů oznamovat Všem. -Ruský ústřední výkonný výbor (článek 39), který měl právo pozastavit a zrušit rozhodnutí nebo rozhodnutí Rady lidových komisařů (článek 40).

Bylo vytvořeno 17 lidových komisariátů: pro zahraniční záležitosti; ale vojenské záležitosti; pro námořní záležitosti; pro vnitřní záležitosti; spravedlnost; práce; sociální pojištění; vzdělání; pošta a telegraf; o záležitostech národností; pro finanční záležitosti; způsoby komunikace; zemědělství; obchod a průmysl; jídlo; Státní kontrola; Nejvyšší rada národního hospodářství; zdravotní péče. Pod každým lidovým komisařem a pod jeho předsednictvím bylo vytvořeno kolegium, jehož členy schvalovala Rada lidových komisařů (ср. 44).

Se vznikem SSSR v prosinci 1922 a vytvořením všeodborové vlády se Rada lidových komisařů RSFSR stává výkonným a správním orgánem státní moci RSFSR. Organizaci, složení, působnost a postup činnosti Rady lidových komisařů určovala Ústava SSSR z roku 1924 a Ústava RSFSR z roku 1925.

Od té doby se složení Rady lidových komisařů změnilo v souvislosti s přenesením řady pravomocí na spojenecké resorty. Bylo zřízeno 11 lidových komisariátů: vnitřní obchod; hromada, finance, RCT, vnitřní záležitosti, spravedlnost, vzdělání, zdraví, zemědělství, sociální zabezpečení, Nejvyšší ekonomická rada. Rada lidových komisařů RSFSR nyní zahrnovala s právem rozhodujícího nebo poradního hlasu pověřené lidové komisaře SSSR pod vládou RSFSR. Rada lidových komisařů RSFSR zase přidělila stálého zástupce v Radě lidových komisařů SSSR. Od 22. února 1924 měly Rada lidových komisařů RSFSR a Rada lidových komisařů SSSR jedinou správu věcí.

Byla vytvořena Správa záležitostí Rady lidových komisařů a Malá rada lidových komisařů, které se 23. ledna (5. února) 1918 staly stálou komisí Rady lidových komisařů RSFSR pro předběžné projednání otázek předložených Rada lidových komisařů, problematika aktuální legislativy, řízení složek veřejné správy a státní správy. V roce 1930 bylo Malé SNK zrušeno. Zkušenosti z první Rady lidových komisařů byly využity při budování státu a vytváření vlád všech svazových sovětských socialistických republik.

Po sjednocení sovětských republik do jediného svazového státu - Svazu sovětských socialistických republik (SSSR) byla vytvořena odborová vláda - Rada lidových komisařů SSSR. Nařízení o Radě lidových komisařů SSSR bylo schváleno Ústředním výkonným výborem 12. listopadu 1923.

Rada lidových komisařů SSSR byla tvořena Ústředním výkonným výborem SSSR a byla jeho výkonným a správním orgánem. Rada lidových komisařů SSSR dohlížela na činnost všesvazových a sjednocených (svaz-republikových) lidových komisariátů, posuzovala a schvalovala dekrety a usnesení celosvazového významu v rámci práv stanovených Ústavou SSSR z roku 1924. , ustanovení o Radě lidových komisařů, Ústředním výkonném výboru SSSR a dalších legislativních aktech. Dekrety a usnesení Rady lidových komisařů SSSR byly závazné pro celé území SSSR a mohly být pozastaveny a zrušeny Ústředním výkonným výborem SSSR a jeho prezidiem.

Ústřední výkonný výbor SSSR vytvořil sovětskou vládu - Radu "lidových komisařů. Rada lidových komisařů SSSR byla výkonným a správním orgánem Ústředního výkonného výboru SSSR a byla mu ve své práci odpovědná a jeho prezidium (článek 37 Ústavy).Jednota moci zákonodárné a výkonné.

Pro řízení poboček vlády bylo vytvořeno 10 lidových komisariátů SSSR (kapitola 8 Ústavy SSSR z roku 1924): pět všesvazových (ale zahraniční věci, vojenské a námořní záležitosti, zahraniční obchod, komunikace, pošta a telegraf ) a pět sjednocených (Nejvyšší rada lidových statků, potraviny, hromada, finance a dělnicko-rolnická inspekce). Všesvazové lidové komisariáty měly své zástupce ve svazových republikách. Jednotné lidové komisariáty vykonávaly vedení na území svazových republik prostřednictvím stejnojmenných lidových komisariátů republik. V ostatních oblastech bylo řízení prováděno výhradně svazovými republikami prostřednictvím příslušných republikových lidových komisariátů: zemědělství, vnitřní věci, spravedlnost, školství, zdravotnictví, sociální zabezpečení.

V čele lidových komisařů SSSR stáli lidoví komisaři. Jejich činnost spojovala principy kolegiality a jednoty velení. Za lidového komisaře, za jeho předsednictví, vzniklo kolegium, jehož členové byli jmenováni Radou lidových komisařů SSSR. Lidový komisař měl právo rozhodovat sám a upozorňovat na ně kolegium. Představenstvo nebo jeho jednotliví členové se v případě nesouhlasu mohli odvolat proti rozhodnutí lidového komisaře k Radě lidových komisařů SSSR, aniž by byl výkon rozhodnutí pozastaven.

Poprvé bylo složení Rady lidových komisařů SSSR v čele s V.I.Leninem schváleno na 2. zasedání Ústředního výkonného výboru SSSR 6. července 1923. Rada lidových komisařů SSSR , podle jejích předpisů v roce 1923 byli: předseda, místopředseda, lidoví komisaři SSSR; Zástupci svazových republik se účastnili jednání Rady lidových komisařů s právem poradního hlasu.

Druhé zasedání schválilo složení Rady lidových komisařů SSSR a jejím předsedou zvolilo V. I. Lenina. Protože byl V. I. Lenin nemocen, vedení Rady lidových komisařů vykonávalo pět jeho zástupců: L. B. Kameněv, A. I. Rykov, A. D. Tsyurupa, V. Ja. Čubar, M. D. Orakhslashvili. Od července 1923 ukrajinský V.Ya. Od 2. února 1924 se AI Rykov stane předsedou Rady lidových komisařů SSSR. Z pěti zástupců Rady lidových komisařů měl pouze M. D. Orakhslashvili vysokoškolské vzdělání, další čtyři měli středoškolské vzdělání. Rada lidových komisařů SSSR byla přímým nástupcem Rady lidových komisařů RSFSR. V první Radě lidových komisařů Svazu bylo kromě předsedy a pěti jeho zástupců také 10 lidových komisařů a předseda OGPU s hlasem poradním. Při výběru předsedů Rady lidových komisařů se přirozeně objevily problémy související s nezbytným zastoupením svazových republik.

Pro sovětský model státního zřízení (1917 - 30. léta 20. století) tendence slučování krajských výkonných orgánů a orgánů místní samosprávy. Místní samosprávu v RSFSR reprezentovalo 16 autonomních republik, 5 autonomních oblastí, 6 území, 49 regionů, 10 autonomních oblastí, 2 178 sídel městského typu a 23 107 venkovských sovětů. Všechny patřily k objektům místní správy. Během tohoto období se objevily a vstoupily do vědeckého a ekonomického oběhu takové pojmy jako „místní správa“, „místní hospodářství“, „místní úřady“, „místní finance“.

Orgány odvětvové správy v centru byly zastoupeny lidovými komisariáty a dalšími odděleními, v lokalitách pak odděleními výkonných výborů místních sovětů. Odvětvové řídící orgány byly na jedné straně úzce propojeny se Sověty a tvořily tak přísný sovětský systém rozhodování a jejich provádění, na druhé straně byla jejich činnost sjednocena a řízena příslušným odvětvovým orgánem v r. střed. Místní vládní systém zahrnoval:

místní průmyslové úřady;
místní zemědělské úřady;
místní instituce lidového komisariátu pro potraviny;
místní obchodní zařízení;
místní dopravní a komunikační instituce;
místní plánovací a statistické instituce;
místní finanční instituce;
místní orgány sociokulturního sektoru;
místní obranné instituce země;
místní instituce pro ochranu bezpečnosti státu a veřejného pořádku;
místní kontrolní instituce;
místní instituce lidového komisariátu národností;
místní soudní instituce.

místní vládní průmysl. V prosinci 1917 schválila Nejvyšší hospodářská rada „Předpisy o okresních (krajských) a místních radách národního hospodářství“, které byly vytvořeny jako instituce pro organizaci a regulaci místní výroby v čele s Nejvyšší hospodářskou radou a fungující pod kontrola příslušné rady dělnických, vojáků a rolnických zástupců. V polovině roku 1918 vznikly Národohospodářská rada severní oblasti, Národohospodářská rada západoruské oblasti, Národohospodářská rada střední oblasti, Národohospodářská rada Povolží, Rada hl. Národní hospodářství jižního regionu, Národohospodářská rada Přímořského kraje, Národohospodářská rada Západosibiřské oblasti, Národohospodářská rada Východosibiřské oblasti, Národohospodářská rada Uralské oblasti, Rada národního hospodářství regionu Střední Asie.

Pro přiblížení managementu k lokalitám byly vytvořeny nové ekonomické orgány – regionální kanceláře Nejvyšší rady národního hospodářství (Promburo), z nichž každá sdružovala několik provincií. Úkolem Průmyslového úřadu je koordinovat činnost hospodářských rad Gubernie a řídit jednotlivé podniky podřízené Nejvyšší radě národního hospodářství. V roce 1929 byl průmyslový úřad všude zrušen. Funkce místních hospodářských rad zůstávají stejné a se zavedením nového administrativně-územního členění je jejich systém poněkud restrukturalizován: namísto guberniových hospodářských rad se vytvářejí regionální (územní) a okresní hospodářské rady. Likvidací v roce 1932 celého systému hospodářských rad došlo k přechodu na systém oborových, průmyslových lidových komisariátů.

Místní průmysl byl řízen místními ekonomickými radami. Byli pověřeni veškerou prací při znárodňování podniků a jejich řízení.

Od podzimu 1918 se rozšířila jedna z forem kolektivního hospodaření - spolek pro společné obdělávání půdy (TOZ), vyznačující se socializací pouze zemědělského nářadí, a proto rolnictvu nejdostupnější. TOZ neměly hotovou materiální základnu, dostávalo se jim menší pomoci a pozornosti státních orgánů. Mnoho stranických a sovětských pracovníků v terénu zacházelo s TOZ s pohrdáním, nepovažovali je za socialistické organizace. Podíl TOZ mezi ostatními formami JZD byl malý: k 1. lednu 1919 - 13,3 %, k 1. prosinci 1920 - 8,0 %. TOZ byly hojně využívány v předvečer a při nasazení úplné kolektivizace. V roce 1935 byly TOZ zlikvidovány.

Místní řízení zemědělství bylo svěřeno Sovětům, v jejichž výkonných výborech se utvořily pozemkové odbory – zemský, okresní, volostní, fungující na principu „dvojí“ podřízenosti. Se vznikem SSSR byla velká pozornost věnována posílení místních pozemkových oddělení. V roce 1923 byly zdejší pozemkové odbory přeměněny na správy, jejich charakter byl poněkud rozšířen. Pozemkové správy nebyly vytvořeny ve venkovských a volostních sovětech.

V roce 1932 byl vytvořen Všesvazový lidový komisariát státních statků pro chov obilí a hospodářských zvířat SSSR a v lokalitách - instituce zástupců pod vládami republik a na regionálních (regionálních) výkonných výborech. Ty byly zrušeny v roce 1934.

Místní instituce lidového komisariátu potravin. Místními orgány Lidového komisariátu pro svět byly zemské, okresní, volostské potravinářské odbory (potravinové komise, potravinové komisariáty) výkonných výborů Sovětů „dvojí“ podřízenosti. V letech 1917 - 1918 byly navíc vytvořeny speciální prodergany regionálního významu (Potravinový výbor Jihu, Zásobovací rada Uralu atd.).

Koncem roku 1918 byly zrušeny potravinové výbory volost a v potravinových záležitostech byly volost a venkovské sověty podřízeny potravinovým výborům uyezd. Během období NEP byla lokálně rozmístěna síť nákupních kanceláří a skladovacích míst, která byla podřízena provinčním potravinovým výborům. Nákupní úřady organizovaly výběr naturálních daní a obstarávání potravin na trhu.

V roce 1924 byly zrušeny lidové komisariáty a celý systém místních potravinových výborů. Řízení nákupu zemědělských produktů začaly vykonávat ústřední a místní orgány vnitřního obchodu. Všesvazový výbor pro pořizování zemědělských produktů SSSR, vytvořený v roce 1932, zřídil instituci komisařů pod vládami republik a při krajských a krajských výkonných výborech a od roku 1933 okresní komisaře.

Místními orgány lidových komisariátů vnitřního obchodu republik byly odbory pro vnitřní obchod zemských a krajských výkonných výborů, které jednaly na principu „dvojí“ podřízenosti.

Na konci 20. let došlo k reorganizaci soustavy místních živnostenských odborů v návaznosti na nové administrativně-územní členění: byly vytvořeny krajské (územní) městské a okresní odbory obchodu příslušných výkonných výborů.

Se vznikem Republikánských lidových komisariátů pro zásobování v roce 1930 byly místní odbory obchodu přeměněny na odbory zásobování a s obnovením Lidových komisariátů obchodu v roce 1934 byly obnoveny i místní - regionální (územní), městské, okresní odbory obchodu. . V oblastech s malým obchodním obratem byly místo útvarů vytvořeny pozice inspektorů vnitřního obchodu.

V oblasti zahraničního obchodu byly od roku 1920 zřízeny oblastní pobočky Lidového komisariátu pro zahraniční obchod, které měly na starosti početnou síť celnic, dozorů, předsunutých pracovišť, celních bodů a pošt.

Místní instituce dopravy a spojů. Místní orgány Lidového komisariátu železnic – železniční odbory – byly budovány jako extrateritoriální, tedy nezávislé na místních Sovětech. V roce 1918 se zachováním silnic a oddělení vznikla soustava obvodů komunikací (OPS). Od roku 1920 byly místní orgány NKPS zastoupeny odbory OPS, traťovými odbory, odbory silnic, regionálních vodních cest a říčních vodních cest (ve vodní dopravě).

Se vznikem SSSR se Lidový komisariát železnic stává celosvazovým orgánem, který sjednocuje řízení železnic, vodní a motorové dopravy. Jeho místní orgány jsou:

na železnici - tabule železnic, obvody komunikací;
o vodní dopravě - stát narokhodsgva, správa povodí;
v silniční dopravě - obvodní oddělení dálnic a polních cest.

Místní orgány Lidového komisariátu pošt a telegrafů - zemské komunikační odbory výkonných výborů Sovětů - byly vybudovány na územním základě. V roce 1929 došlo k reorganizaci místních orgánů v souladu s novým administrativně-územním rozdělením. Namísto bývalých okresních odborů spojů mají povinnost odbory spojů Svazu a autonomních republik, odbory spojů krajů a regionů.

Plánovací komise výkonných výborů Sovětů byly po celé období místními orgány Gosplanů republik. Jsou v letech 1928-1929. reorganizována podle nového administrativně-územního členění: plánovací komise složené z krajských, krajských, okresních výkonných výborů (s likvidací okresů se ruší výbory krajského plánu). Od roku 1930 byly raynlany vytvořeny pod okresními výkonnými výbory a nlankomy pod některými městskými radami.

Místními orgány Lidového finančního komisariátu byly po celou dobu odpovídající finanční oddělení výkonných výborů Sovětů. Těm byly podřízeny různé instituce Narkomfinu na daném území, s výjimkou institucí Lidové banky. Lidový komisariát financí SSSR byl podřízen spořitelnám a jejich místním agenturám. Řízení státní pojišťovny bylo postaveno na těchto základech: krajské, krajské, okresní úřady Státní pojišťovny byly podřízeny republikovým radám Státní pojišťovny SSSR, tedy přísně centralizovány.

Republikovými orgány byly po celou dobu lidové komisariáty sociálního zabezpečení, zdravotnictví a školství. Jejich místní orgány byly budovány v návaznosti na územní členění a se změnou v něm organizačně změněny. Místními orgány Lidového komisariátu sociálních věcí, Lidového komisariátu zdravotnictví a Lidového komisariátu zdravotnictví byly odbory sociálního zabezpečení, odbory zdravotnictví a odbory veřejného školství příslušných výkonných výborů ŘSD. Sověti. Všichni jednali podle principu „dvojí“ podřízenosti.

Se zavedením v letech 1924 - 1925. Územně-domobranový systém obsazení armády, celé území země bylo rozděleno na vojenské újezdy, v jejichž čele stál velitel okrsku. Každý vojenský újezd byl rozdělen na územní náborové obvody v čele s oddělením teroristického okruhu. Byli nasazeni na základě bývalých zemských vojenských registračních a odvodových úřadů. Župní vojenské komisariáty byly zachovány jako účetní a mobilizační aparát na právech oddělení výkonných výborů.

Se vytvořením Lidového komisariátu obrany SSSR v roce 1934 byly zrušeny územní náborové obvody. Vojenské registrační a odvodové úřady výkonných výborů Sovětů (územní, krajské, okresní atd.) se staly místními orgány vojenské správy, zároveň byly podřízeny velitelům okresů (armád).

Místní instituce pro ochranu bezpečnosti státu a veřejného pořádku. S vytvořením v centru Čeky se všude vytvářejí místní nouzové komise. Během let občanské války se Čeka a její místní orgány dostaly do popředí. Kromě teritoriální Čeky pod výkonnými výbory Sovětů vznikají další mimořádné komise - pohraniční Čeka, Čeka komisaři na celních kontrolách, frontová a armádní Čeka, Čeka orgány v dopravě.

Místní orgány lidového komisariátu pro vnitřní záležitosti prošly ve svém vývoji obtížnou cestou. Nejprve byly místními orgány NKVD odbory řízení výkonných výborů Sovětů, které byly ve „dvojí“ podřízenosti. V roce 1923 byly zrušeny odbory správy, místo nich byly vytvořeny správní odbory zemských výkonných výborů Sovětů a v župách jejich funkce vykonávaly župní policejní odbory.

V roce 1934 vznikly celosvazové NKVD SSSR a republikánské (s výjimkou RSFSR) NKVD. Jejich místními orgány byly oblastní, regionální oddělení NKVD (a v RSFSR - autorizované NKVD SSSR).

Místními orgány Lidového komisariátu státní kontroly byly provinční účetní a kontrolní rady, někdy - krajské pobočky ("dvojí" podřízenost). Byly také vytvořeny speciální kontrolní orgány pro různá odvětví. V roce 1920, s reorganizací Lidového komisariátu pro státní ochranu přírody na Lidový komisariát dělnicko-rolnické inspekce, se krajské, provinční, okresní RCP objevily na místě jako oddělení výkonných výborů. V roce 1923 se sjednocením stranické a sovětské kontroly staly zemské, krajské, okresní, okresní RCT, spojené příslušnými kontrolními komisemi strany, místními orgány Ústřední kontrolní komise - NK RCT. Později byly přestavěny v souvislosti se zavedením nového administrativně-územního členění. V roce 1934 byl zlikvidován systém ústředních a místních stranicko-státních kontrolních orgánů. Místní orgány Komise sovětské kontroly zřízené při Radě lidových komisařů SSSR byly již budovány na principu úplné centralizace: ve svazu byly zřizovány, jmenovány a odvolávány autonomní republiky, území, kraje, pověřené osoby. Komise.

V období zotavení byly zredukovány místní orgány Lidového komisariátu národností. Byly ponechány jen v těch místech, kde žily největší masy národností, a v roce 1924 byly všude likvidovány zrušením Lidového komisariátu národností. V následujícím období se odbory národnostních menšin objevily v některých krajských (krajských) výkonných výborech.

Proto v letech 1917 - 30. sovětský státní aparát měl své specifické úkoly a organizační rysy. Pro státní aparát byly charakteristické tyto hlavní rysy a vzorce vývoje:

1. S pomocí státního aparátu se Sověti přeměňují z politické formy diktatury proletariátu v jednotný systém orgánů státní moci.
2. Sovětský státní aparát se formoval na zásadně odlišném politickém základě. Ideovým základem všech transformací byl program KSSS (b), kde byl formulován strategický cíl a úkol - vybudování beztřídní socialistické (první etapy) a následné komunistické společnosti.
3. Vedení a kontrolu práce státního aparátu prováděla KSSS (b) jako přímý organizátor Říjnové revoluce (1917) a všech následných přeměn v zemi Komunistická strana zaujímala vedoucí postavení v r. systém řízení státních orgánů. SSSR měl systém jedné strany a naprostou absenci politických oponentů.
4. Státní aparát správy byl ve svých hlavních rysech vybudován na odvětvovém základě.
5. Státní aparát byl soustavou institucí, v nichž každá instituce zaujímala určité místo.
6. Vnitřní struktura státních orgánů a institucí se měnila v závislosti na potřebách, úkolech a funkcích vykonávaných státem a jednotlivými institucemi.
7. Soustava řádných, ústavních orgánů státní správy zahrnovala mimořádné orgány vytvořené na relativně krátkou dobu.
5 prosince 1936 byla přijata nová ústava SSSR

Podle Ústavy SSSR, přijaté 5. prosince 1936, byla Rada lidových komisařů SSSR nejvyšším výkonným a správním orgánem státní moci SSSR. Byla vytvořena Nejvyšším sovětem SSSR. Ústava SSSR z roku 1936 stanovila odpovědnost a odpovědnost Rady lidových komisařů SSSR vůči Nejvyššímu sovětu a v období mezi zasedáními Nejvyššího sovětu SSSR - jeho prezidiu. Rada lidových komisařů SSSR sjednotila a řídila práci všesvazových a unijně-republikových lidových komisariátů SSSR a dalších hospodářských a kulturních institucí jemu podřízených, přijala opatření k realizaci národního hospodářského plánu, státního rozpočtu, vykonával vedení v oblasti zahraničních styků s cizími státy, dohlížel na všeobecný rozvoj branných sil zemí atd. Podle Ústavy SSSR z roku 1936 měla Rada lidových komisařů SSSR právo řídit sektory hospodářství, které byly v kompetenci SSSR, pozastavit rozhodování a příkazy Rady lidových komisařů svazových republik a zrušit příkazy a pokyny lidových komisariátů SSSR. Ústava SSSR z roku 1936 (článek 7) stanovila právo na žádost poslance: zástupce Rady lidových komisařů nebo lidového komisaře SSSR, kterému podal žádost poslanec Nejvyššího sovětu SSSR. , byli povinni dát ústní nebo písemnou odpověď příslušné komoře.

Rada lidových komisařů SSSR podle Ústavy SSSR z roku 1936 vznikla na 1. zasedání Nejvyššího sovětu SSSR dne 19. ledna 1938. 30. června 1941 rozhodnutím prezidia Nejvyššího sovětu SSSR, Ústředního výboru Všesvazové komunistické strany bolševiků a Rady lidových komisařů SSSR byl vytvořen Výbor obrany státu ( GKO ), ve kterém byla veškerá plnost státní moci v SSSR byl soustředěn během Velké vlastenecké války v letech 1941-1945.

Rada lidových komisařů Svazové republiky byla nejvyšším výkonným a správním orgánem státní moci ve Svazové republice. Byl odpovědný Nejvyšší radě republiky a odpovědný jemu a v období mezi zasedáními Nejvyšší rady - Prezidiu Nejvyšší rady republiky a odpovědný jemu. Rada lidových komisařů Svazové republiky podle Ústavy SSSR z roku 1936 vydávala usnesení a rozkazy na základě a podle dosavadních zákonů SSSR a Svazové republiky, dekretů a nařízení Rady hl. lidových komisařů SSSR a je povinen kontrolovat jejich provedení.

Rada lidových komisařů Svazové republiky byla tvořena Nejvyšší radou Svazové republiky a tvořili ji: předseda Rady lidových komisařů Svazové republiky; místopředsedové; předseda Státní plánovací komise; lidoví komisaři: potravinářský průmysl; lehký průmysl; dřevařský průmysl; zemědělství; farmy na obilí a dobytek; finance; domácí obchod; vnitřní záležitosti; spravedlnost; zdravotní péče; vzdělání; místní průmysl; veřejné služby; sociální pojištění; pověřený výbor pro zadávání zakázek; vedoucí uměleckého oddělení.

Se zavedením ústavy RSFSR z 21. ledna 1937 se Rada lidových komisařů RSFSR v období mezi svými zasedáními zodpovídala Nejvyšší radě RSFSR - Prezidiu Nejvyšší rady RSFSR průmysl, zemědělství, obilné státní farmy, dobytčí státní farmy, finance, domácí obchod, spravedlnost, zdravotnictví, školství, místní průmysl, veřejné služby, sociální zabezpečení, předseda Státního plánovacího výboru RSFSR a vedoucí katedry umění pod Radou lidových komisařů RSFSR.

Rada lidových komisařů Svazové republiky měla tyto pravomoci: vydávala usnesení a rozkazy na základě a v souladu s dosavadními zákony SSSR a Svazové republiky, usnesení a rozkazy Rady nepůvodních komisařů Svazu. SSSR a kontroloval jejich provádění; pozastavil rozhodnutí a rozkazy Sovětů lidových komisařů autonomních republik a zrušil rozhodnutí a nařízení výkonných výborů rad poslanců pracujícího lidu území, regionů a autonomních oblastí.

Lidoví komisaři Svazové republiky vedli odvětví státní správy spadající do působnosti Svazové republiky. Lidoví komisaři Svazové republiky vydávali rozkazy a pokyny v působnosti příslušných lidových komisariátů na základě a v souladu se zákony SSSR a Svazové republiky, usneseními a nařízeními Rady lidových komisařů SSSR a Svazové republiky, rozkazy a pokyny Svaz-republikových lidových komisariátů SSSR.

Lidové komisariáty Svazové republiky byly odborově-republikánské nebo republikánské. Svazově-republikové lidové komisariáty vedly jim svěřenou pobočku státní správy, podléhaly jak Radě lidových komisařů Svazové republiky, tak příslušnému Svazově-republikánskému lidovému komisariátu SSSR. Republikové lidové komisariáty vedly jim svěřený obor státní správy, podléhaly přímo Radě lidových komisařů Svazové republiky.

Rada lidových komisařů SSSR v mezích jí udělených a na základě nařízení o Radě lidových komisařů SSSR měla tyto pravomoci: vydávat výnosy a rezoluce závazné pro celé území SSSR ; projednávání na svých schůzích dekretů a rezolucí předložených jak jednotlivými lidovými komisariáty SSSR, tak Ústředním výkonným výborem svazových republik a jejich předsednictvy; vypracování předpisů o lidových komisariátech, které vstoupily v platnost po schválení Ústředním výkonným výborem SSSR; jmenování členů kolegií - poradních - správních orgánů pod lidovými komisariáty SSSR; zrušení rozkazů jednotlivých lidových komisariátů SSSR; sjednocení a směřování práce všesvazových a odborově-republikových lidových komisariátů; přijímání opatření k plnění národohospodářského plánu a státního rozpočtu; posílení úvěrového a měnového systému; zajištění veřejného pořádku; provádění generálního řízení v oblasti vnějších vztahů s cizími státy.

Rada lidových komisařů SSSR neměla pravomoc jmenovat a odvolávat lidové komisaře SSSR a jejich zástupce, členy rad spojeneckých lidových komisariátů, jakož i vedoucí řady orgánů podřízených Radě lidu. Komisaři SSSR. Toto právo patřilo Prezidiu Ústředního výkonného výboru SSSR a od roku 1936 - Prezidiu Nejvyššího sovětu SSSR, které toto právo využívalo mezi zasedáními Nejvyššího sovětu SSSR s následným předložením ke schválení SSSR. Nejvyšší sovět SSSR. Přesto dostal předseda Rady lidových komisařů SSSR právo vybírat a předkládat kandidáty ke schválení.

Všesvazové komisariáty dostaly právo mít své vlastní zástupce pod svazovými republikami, kteří jim byli přímo podřízeni. Tito zástupci byli nominováni Komisariátem SSSR přímo nebo na návrh Ústředního výkonného výboru Svazové republiky a podléhali schválení Radou lidových komisařů SSSR. Navíc všechny navržené kandidáty musel charakterizovat Ústřední výkonný výbor svazové republiky, který měl právo jmenovaného komisaře napadnout. Tito zástupci Všesvazových lidových komisariátů měli být členy Rady lidových komisařů svazových republik s hlasem poradním nebo rozhodujícím v souladu s rozhodnutím Ústředního výkonného výboru Svazové republiky nebo jejího předsednictva. Rozkazy všesvazových komisariátů byly závazné k přímému provedení na celém území SSSR. Spojené komisariáty SSSR musely všechny své úkoly a směrnice plnit prostřednictvím stejnojmenných lidových komisariátů ve svazových republikách. Vedoucí komisariátů stejnojmenných svazových republik podléhali jmenování a odvolání ústředními výkonnými výbory svazových republik.

Rada lidových komisařů SSSR je nejvyšším výkonným a správním orgánem státní moci SSSR, tvořeným Nejvyšším sovětem SSSR. Rada lidových komisařů SSSR vydávala na základě a v souladu se stávajícími zákony, usneseními a nařízeními závaznými pro celé území SSSR a ověřovala jejich plnění. Rada lidových komisařů SSSR měla právo pozastavit rozhodování a rozkazy Rady lidových komisařů republik a zrušit rozkazy a pokyny lidových komisařů SSSR v odvětvích řízení a hospodářství přidělených č.p. kompetence SSSR.

Rada lidových komisařů Svazu a autonomních republik byla tvořena nejvyššími sověty republik a byla odpovědná příslušným nejvyšším sovětům a odpovědná jim, a v období mezi zasedáními nejvyšších sovětů - jejich prezidiím, kterým byli zodpovědní. Rada lidových komisařů svazových republik vydávala usnesení a rozkazy na základě a v souladu se stávajícími zákony SSSR a odpovídajících svazových republik a dekretů Rady lidových komisařů SSSR a ověřovala jejich provedení.

Rady lidových komisařů autonomních republik vydávaly usnesení a rozkazy na základě a v souladu se stávajícími zákony SSSR, zákony příslušných svazových a autonomních republik a dekrety Rady lidových komisařů SSSR. a odpovídající svazové republiky a zkontroloval jejich provedení.

15. března 1946 byla Rada lidových komisařů SSSR přeměněna na Radu ministrů SSSR. Zákon o transformaci svazové vlády také počítal s přejmenováním svazových orgánů podřízených vládě SSSR. V souladu s tím byly lidové komisaře SSSR přejmenovány na ministerstva SSSR a lidoví komisaři - na ministry.

Kategorie

Oblíbený