Consiglio dei commissari del popolo nel periodo dello stato sovietico. Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS

SNK e commissariati del popolo

Brevemente:

La struttura statale della RSFSR era di natura federale, il Congresso panrusso dei Soviet di schiavi, soldati, crips e deputati cosacchi era la massima autorità.

Il congresso ha eletto il Comitato esecutivo centrale tutto russo (VTsIK) responsabile nei suoi confronti, che ha formato il governo della RSFSR - il Congresso dei commissari del popolo (SNK)

Gli enti locali erano congressi di consigli regionali, provinciali, distrettuali e volost, che formavano i propri comitati esecutivi.

Creato "governare il Paese fino alla convocazione dell'Assemblea Costituente". Furono formati 13 commissariati del popolo: affari interni, lavoro, affari militari e navali, commercio e industria, istruzione pubblica, finanza, affari esteri, giustizia, cibo, poste e telegrafo, nazionalità, comunicazioni. Presidenti di tutti i commissariati del popolo inclusi nel Consiglio dei commissari del popolo

Il Consiglio dei commissari del popolo aveva il diritto di sostituire singoli membri del governo o la sua intera composizione. In casi urgenti, il Consiglio dei commissari del popolo potrebbe emanare decreti senza la loro discussione preliminare. Il Comitato esecutivo centrale tutto russo ha approvato i decreti del Consiglio dei commissari del popolo se erano di importanza nazionale.

Consiglio dei commissari del popolo

Secondo il decreto del 2 ° Congresso dei Soviet, fu formato un governo temporaneo di 6 operai e contadini "per governare il paese" con il nome - Consiglio dei commissari del popolo (abbreviato - SNK). La "gestione dei singoli rami della vita statale" era affidata a commissioni presiedute da presidenti. I presidenti si sono uniti nel consiglio dei presidenti, il Consiglio dei commissari del popolo. Il controllo sulle attività del Consiglio dei commissari del popolo e il diritto di rimuovere i commissari appartenevano sia al Congresso che al suo Comitato esecutivo centrale panrusso. Il lavoro del Consiglio dei commissari del popolo fu costruito sotto forma di riunioni convocate quasi ogni giorno, e dal dicembre 1917 - sotto forma di riunioni dei vice commissari del popolo, che nel gennaio 1918 erano determinati a formare una commissione permanente del Consiglio dei commissari del popolo (piccolo consiglio dei commissari del popolo). Dal febbraio 1918 iniziò a essere praticata la pratica di convocare riunioni congiunte del Presidium del Comitato esecutivo centrale panrusso e del Consiglio dei commissari del popolo.

Inizialmente, solo i bolscevichi entrarono nel Consiglio dei commissari del popolo. Questa situazione era dovuta alle seguenti circostanze. La formazione di un sistema monopartitico nella Russia sovietica non ha preso forma immediatamente dopo la Rivoluzione d'Ottobre, ma molto più tardi, ed è stata spiegata principalmente dal fatto che la cooperazione del partito bolscevico con i partiti menscevico e socialista-rivoluzionario di destra, che con aria di sfida ha lasciato il Secondo Congresso dei Soviet e poi è passato all'opposizione, è diventato impossibile. I bolscevichi si offrirono di entrare al governo ai SR di sinistra, che poi si configurarono in un partito indipendente, ma rifiutarono di inviare i loro rappresentanti al Consiglio dei commissari del popolo e presero un atteggiamento attendista, pur entrando a far parte del Comitato esecutivo centrale panrusso. Nonostante ciò, anche dopo il Secondo Congresso dei Soviet, i bolscevichi continuarono a cercare vie di cooperazione con i socialisti rivoluzionari di sinistra: a seguito dei negoziati tra loro nel dicembre 1917, fu raggiunto un accordo sull'inclusione di sette rappresentanti della sinistra socialista Rivoluzionari nel Consiglio dei commissari del popolo, che rappresentava un terzo della sua composizione. Questo blocco di governo era necessario per consolidare il potere sovietico, per conquistare al suo fianco le larghe masse contadine, tra le quali i socialisti rivoluzionari di sinistra godevano di una seria influenza. E sebbene nel marzo 1918 i socialisti-rivoluzionari di sinistra si ritirassero dal Consiglio dei commissari del popolo per protestare contro la firma della pace di Brest, rimasero nel Comitato esecutivo centrale tutto russo, in altri organi statali, compreso il dipartimento militare, l'All- Commissione straordinaria russa sotto il Consiglio dei commissari del popolo per la lotta alla controrivoluzione e al sabotaggio (dall'agosto 1918 - con controrivoluzione, affarismo e crimini in carica).

SNK- dal 6 luglio 1923 al 15 marzo 1946, il più alto organo esecutivo e amministrativo (nel primo periodo della sua esistenza anche legislativo) dell'URSS, il suo governo (in ogni unione e repubblica autonoma c'era anche un Consiglio dei commissari del popolo , ad esempio, il Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR).

Commissario del popolo (commissario del popolo) - una persona che fa parte del governo e dirige un certo commissariato del popolo (commissario del popolo) - l'organo centrale dell'amministrazione statale in un'area separata di attività statale.

Il primo Consiglio dei commissari del popolo fu istituito 5 anni prima della formazione dell'URSS, il 27 ottobre 1917, con il decreto "Sull'istituzione del Consiglio dei commissari del popolo", adottato al II Congresso panrusso dei Soviet. Prima della creazione dell'URSS nel 1922 e della formazione del Consiglio dell'Unione dei commissari del popolo, il Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR coordinava effettivamente l'interazione tra le repubbliche sovietiche sorte sul territorio dell'ex impero russo.

La storia dell'amministrazione statale sovietica risale al Secondo Congresso dei Soviet. Si è riunito a un punto di svolta, quando Pietrogrado era nelle mani degli operai e dei contadini insorti, e il Palazzo d'Inverno, dove si riuniva il governo provvisorio borghese, non era ancora stato preso dagli insorti. La creazione di un nuovo sistema di pubblica amministrazione iniziò con lo sviluppo e la proclamazione di alcuni postulati politici. In questo senso l'appello del Secondo Congresso dei Soviet "Agli operai, ai soldati, ai contadini!" formazione dello stato sovietico. Qui sono state formulate le principali direzioni della politica interna ed estera del nuovo stato:

l'instaurazione della pace, il trasferimento gratuito della terra ai contadini, l'introduzione del controllo operaio sulla produzione, la democratizzazione dell'esercito, ecc. Il giorno dopo, 26 ottobre, queste tesi programmatiche furono concretizzate e incarnate nei primi decreti il governo sovietico - "On Peace" e "On Land". Un altro decreto formò il primo governo sovietico. La risoluzione del congresso affermava: “Formare per la gestione del Paese fino alla convocazione dell'Assemblea Costituente, un governo provvisorio operaio e contadino, che si chiamerà Consiglio dei Commissari del Popolo. La gestione dei singoli rami della vita statale è affidata a commissioni, la cui composizione dovrebbe assicurare l'attuazione del programma proclamato dal congresso. Furono istituiti con decreto i seguenti commissariati del popolo: agricoltura, lavoro, affari militari e navali, commercio e industria, istruzione pubblica, finanza, affari esteri, giustizia, alimentazione, poste e telegrafo, nazionalità e affari ferroviari. Il controllo sulle attività dei commissari del popolo e il diritto di revocarli spettava al Congresso dei Soviet e al suo Comitato esecutivo centrale.

La statualità sovietica è nata sotto la forte influenza dei sentimenti democratici che prevalevano nella società. Nello stesso II Congresso dei Soviet V.I. Lenin sosteneva che i bolscevichi si stavano sforzando di costruire uno stato in cui "il governo sarebbe sempre stato sotto il controllo dell'opinione pubblica del suo paese... A nostro avviso", ha detto, "lo stato è forte della coscienza del masse. È forte quando le masse sanno tutto, possono giudicare tutto e fare tutto consapevolmente. Si supponeva che una democrazia così ampia si realizzasse attirando le masse al governo dello stato.

L'emergere di un nuovo governo in Russia e la creazione di un nuovo sistema di governo è naturale? In letteratura si può incontrare il punto di vista secondo cui le decisioni del Secondo Congresso dei Soviet erano illegali a causa della sua insufficiente rappresentatività. In effetti, la rappresentanza al congresso non era nazionale, ma di classe: era un congresso di deputati operai e soldati. Il Congresso contadino dei Soviet si riunì separatamente e l'unificazione dei Soviet dei deputati operai, soldati e contadini ebbe luogo solo nel gennaio 1918. Tuttavia, tali cambiamenti globali nella vita del paese non sarebbero potuti avvenire senza una ragione. Il Secondo Congresso dei Soviet era senza dubbio l'organo del popolo insorto, l'organo delle masse rivoluzionarie, che rappresentava praticamente l'intero paese e tutte le regioni nazionali più o meno significative. Il congresso ha espresso la volontà della parte più organizzata e socialmente attiva della società, che desidera cambiamenti per una vita migliore e li ricerca attivamente. Sebbene il congresso fosse tutto russo, non era e non poteva essere nazionale.

Il sistema di governo sovietico è nato in un sistema multipartitico. Secondo i ricercatori, in Russia c'erano circa 300 partiti politici, che possono essere suddivisi condizionatamente in regionali, nazionali e tutti russi. Di questi ultimi ce n'erano circa 60. La composizione del Secondo Congresso dei Soviet, secondo l'appartenenza al partito, era, come sapete, principalmente bolscevica. Ma vi erano rappresentati anche altri partiti socialisti e liberali. La posizione dei bolscevichi fu ulteriormente rafforzata quando i rappresentanti dei socialisti-rivoluzionari di destra, dei menscevichi e dei bundisti lasciarono il congresso. Hanno chiesto la sospensione del forum perché, a loro avviso, i sostenitori di Lenin avevano usurpato il potere. Al congresso erano rappresentati più di 400 sovietici locali provenienti dai maggiori centri industriali e politici del paese.

Il congresso formava le autorità supreme e centrali. Il Congresso panrusso dei Soviet è stato dichiarato l'organo supremo. Poteva decidere qualsiasi questione di potere e amministrazione statale. Il congresso creò il Comitato esecutivo centrale tutto russo (VTsIK), che fungeva da autorità suprema tra i congressi dei sovietici. Il Comitato esecutivo centrale tutto russo è stato creato sulla base della rappresentanza proporzionale di tutte le fazioni del partito del congresso. Dei 101 membri della prima composizione del Comitato esecutivo centrale panrusso, 62 erano bolscevichi, 29 erano socialisti-rivoluzionari di sinistra, 6 erano menscevico-internazionalisti, 3 erano socialisti ucraini e 1 era un socialista-rivoluzionario massimalista. Il bolscevico L.B. è stato eletto presidente del Comitato esecutivo centrale tutto russo. Kamenev. Il governo formato per decisione del Secondo Congresso dei Soviet, il Consiglio dei commissari del popolo (Sovnarkom, SNK), divenne l'autorità centrale. Era anche guidato dal bolscevico V.I. Lenin. I socialisti-rivoluzionari di sinistra ei menscevico-internazionalisti ricevettero un'offerta per entrare nel governo, ma rifiutarono. Una caratteristica distintiva delle nuove autorità e amministrazione era la combinazione di funzioni legislative ed esecutive. Non solo le risoluzioni del Congresso dei Soviet e del Comitato esecutivo centrale panrusso, ma anche i decreti del Consiglio dei commissari del popolo e persino gli atti dei singoli commissariati del popolo avevano forza di legge.

Così, il II Congresso dei Soviet ha proclamato la creazione di un nuovo stato, ha formato le autorità e l'amministrazione. Al congresso furono formulati i principi più generali dell'organizzazione della statualità sovietica e furono gettate le basi per la creazione di un nuovo sistema di amministrazione statale.

I bolscevichi, preso il potere, cercavano modi per espandere la propria base sociale. A tal fine, hanno negoziato con i leader dei SR di sinistra le condizioni per il loro ingresso nel Consiglio dei commissari del popolo. All'inizio di novembre 1917, durante la sessione plenaria del Comitato esecutivo centrale panrusso, fu adottata una risoluzione di compromesso "Sulle condizioni dell'accordo dei partiti socialisti". Ha sottolineato che un accordo era possibile solo se il Secondo Congresso dei Soviet fosse riconosciuto come "l'unica fonte di potere" e fosse riconosciuto il "programma del governo sovietico, come espresso nei decreti sulla terra, la pace".

I negoziati tra bolscevichi e SR di sinistra si conclusero nel dicembre 1917 con la creazione di un governo di coalizione. L'SNK, insieme ai bolscevichi, comprendeva sette rappresentanti del Partito socialista-rivoluzionario di sinistra. Dirigevano i Commissariati dell'agricoltura (A.L. Kolegaev), Poste e telegrafi (P.P. Proshyan), Governo locale (V.E. Trutovsky), Proprietà (V.A. Karelin) e Giustizia (I.Z. Steinberg) . Inoltre V.A. Aglasov e A.I. I diamanti sono diventati commissari del popolo senza portafoglio (con voto decisivo). Il primo era un membro del consiglio del Commissariato del popolo per gli affari interni, il secondo del Commissariato del popolo per le finanze. I socialisti rivoluzionari di sinistra, che occupavano posizioni importanti nel gabinetto, come i bolscevichi, erano responsabili delle aree chiave dell'attività di governo nelle condizioni della rivoluzione. Ciò ha permesso di espandere la base sociale dei processi di gestione e quindi rafforzare il potere statale. L'alleanza con i socialisti-rivoluzionari di sinistra ha lasciato un segno notevole nella pratica amministrativa dei primi mesi del potere sovietico. I rappresentanti dei socialisti-rivoluzionari di sinistra erano inclusi non solo negli organi del governo centrale, ma anche nei governi delle repubbliche nazionali, nei comitati rivoluzionari degli organismi per la lotta contro la controrivoluzione e nella direzione delle unità dell'esercito. Con la loro partecipazione diretta, la "Dichiarazione dei diritti dei lavoratori e degli sfruttati" è stata sviluppata e adottata dal III Congresso panrusso dei Soviet, proclamando la Russia una Repubblica dei Soviet. Insieme ai bolscevichi, i SR di sinistra hanno votato all'unanimità nel Comitato esecutivo centrale panrusso per lo scioglimento dell'Assemblea costituente.

Il blocco con i SR di sinistra ha permesso ai bolscevichi di risolvere il compito politico e amministrativo più importante: unire i Soviet dei deputati operai e soldati con i Soviet dei deputati contadini. L'unificazione ebbe luogo al III Congresso panrusso dei Soviet nel gennaio 1918. Al congresso fu eletta una nuova composizione del Comitato esecutivo centrale panrusso, che comprendeva 160 bolscevichi e 125 social rivoluzionari di sinistra.

Tuttavia, l'alleanza con i SR di sinistra fu di breve durata. 18 marzo 1918, non riconoscendo la ratifica del Trattato di Brest-Litovsk, i socialisti-rivoluzionari di sinistra si ritirarono dal governo

Il Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR (Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR, SNK RSFSR) è il nome del governo della Repubblica socialista federativa sovietica russa dalla Rivoluzione d'ottobre del 1917 al 1946. L'SNK comprendeva i commissari del popolo che guidavano il commissariati del popolo (commissariati del popolo, NK). Consigli simili dei commissari del popolo furono creati in altre repubbliche sovietiche; durante la formazione dell'URSS, a livello sindacale fu creato anche il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS.

informazioni generali

Immediatamente prima della presa del potere nel giorno della rivoluzione, il Comitato centrale bolscevico ordinò a Kamenev e Winter (Berzin) di entrare in contatto politico con i socialisti rivoluzionari di sinistra e avviare con loro negoziati sulla composizione del governo. Durante i lavori del Secondo Congresso dei Soviet, i bolscevichi offrirono ai SR di sinistra di entrare nel governo, ma questi rifiutarono. Le fazioni dei socialisti-rivoluzionari di destra e dei menscevichi lasciarono il Secondo Congresso dei Soviet proprio all'inizio dei suoi lavori, prima della formazione del governo. I bolscevichi furono costretti a formare un governo a partito unico.

Il nome "Consiglio dei commissari del popolo" è stato suggerito da Trotsky:

Il potere a Pietroburgo è stato conquistato. Dobbiamo formare un governo.

Come chiamarlo? Lenin ragionò ad alta voce. Solo non ministri: questo è un nome vile e sbrindellato.

Potrebbero essere i commissari, ho suggerito, ma ora ci sono troppi commissari. Forse alti commissari? No, "supremo" suona male. È possibile "folk"?

Commissari del popolo? Beh, probabilmente funzionerebbe. E il governo nel suo complesso?

Consiglio dei commissari del popolo?

Il Consiglio dei commissari del popolo, gli fece eco Lenin, è eccellente: odora terribilmente di rivoluzione.

Il Consiglio dei commissari del popolo ha perso il carattere di organo di governo temporaneo dopo lo scioglimento dell'Assemblea costituente, che è stato legalmente sancito dalla Costituzione della RSFSR del 1918. L'organo dell'amministrazione generale degli affari della RSFSR - che nella Costituzione della RSFSR era chiamato "Consiglio dei commissari del popolo" o "Governo operaio e contadino" - era il massimo organo esecutivo e amministrativo della RSFSR , avendo pieno potere esecutivo e amministrativo, il diritto di emanare decreti che hanno forza di legge, pur combinando funzioni legislative, amministrative ed esecutive.

Le questioni esaminate dal Consiglio dei commissari del popolo sono state decise a maggioranza semplice dei voti. Alle riunioni hanno partecipato membri del governo, il presidente del Comitato esecutivo centrale panrusso, il direttore degli affari e i segretari del Consiglio dei commissari del popolo, rappresentanti dei dipartimenti.

L'organo di lavoro permanente del Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR era l'amministrazione degli affari, che preparava le domande per le riunioni del Consiglio dei commissari del popolo e dei suoi comitati permanenti e riceveva le delegazioni. Il personale dell'amministrazione degli affari nel 1921 era composto da 135 persone. (secondo i dati del TsGAOR dell'URSS, f. 130, op. 25, d. 2, ll. 19 - 20.)

Con decreto del Presidium del Soviet Supremo della RSFSR del 23 marzo 1946, il Consiglio dei Commissari del Popolo della RSFSR fu trasformato in Consiglio dei Ministri della RSFSR.

[modifica] Quadro legislativo del Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR

Secondo la Costituzione della RSFSR del 10 luglio 1918, le attività del Consiglio dei commissari del popolo sono:

gestione degli affari generali della RSFSR, gestione dei singoli rami del governo (art. 35, 37)

l'emanazione di atti legislativi e l'adozione di provvedimenti "necessari al regolare e rapido svolgimento della vita pubblica". (Art. 38)

Il commissario del popolo ha il diritto di decidere da solo su tutte le questioni di competenza del commissariato, portandole all'attenzione del collegium (articolo 45).

Tutte le risoluzioni e le decisioni adottate dal Consiglio dei commissari del popolo sono riportate dal Comitato esecutivo centrale panrusso (articolo 39), che ha il diritto di sospendere e annullare la decisione o la decisione del Consiglio dei commissari del popolo (articolo 40).

Si stanno creando 17 commissariati del popolo (nella Costituzione questa cifra è indicata erroneamente, poiché ce ne sono 18 nell'elenco presentato all'articolo 43).

sugli affari esteri;

sugli affari militari;

per gli affari marittimi;

per gli affari interni;

previdenza sociale;

formazione scolastica;

posta e telegrafo;

sugli affari di nazionalità;

per questioni finanziarie;

mezzi di comunicazione;

agricoltura;

commercio e industria;

cibo;

Controllo statale;

Consiglio supremo dell'economia nazionale;

assistenza sanitaria.

Sotto ogni commissario del popolo e sotto la sua presidenza si costituisce un collegio, i cui membri sono approvati dal Consiglio dei commissari del popolo (articolo 44).

Con la formazione dell'URSS nel dicembre 1922 e la creazione di un governo di tutti i sindacati, il Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR diventa l'organo esecutivo e amministrativo del potere statale della Federazione Russa. L'organizzazione, la composizione, la competenza e la procedura per le attività del Consiglio dei commissari del popolo sono state determinate dalla Costituzione dell'URSS del 1924 e dalla Costituzione della RSFSR del 1925.

commercio interno;

finanza

affari interni

illuminazione

assistenza sanitaria

agricoltura

previdenza sociale

Con l'introduzione della Costituzione della RSFSR del 21 gennaio 1937, il Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR è responsabile solo nei confronti del Soviet Supremo della RSFSR, nel periodo tra le sue sessioni - al Presidium del Soviet Supremo della RSFSR RSFSR.

Dal 5 ottobre 1937, la composizione del Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR conta 13 commissariati del popolo (dati dell'Amministrazione centrale dello Stato della RSFSR, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.):

Industria alimentare

industria leggera

industria del legno

agricoltura

fattorie statali di grano

allevamenti di bestiame

finanza

commercio interno

assistenza sanitaria

illuminazione

industria locale

servizi pubblici

previdenza sociale

Il Consiglio dei commissari del popolo comprendeva anche il presidente del Comitato statale per la pianificazione della RSFSR e il capo del Dipartimento delle arti sotto il Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR.

Piano
introduzione
1 Informazioni generali
2 Quadro legislativo del Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR
3 La prima composizione del Consiglio dei commissari del popolo della Russia sovietica
4 presidenti del Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR
5 commissari del popolo
6 Fonti
Bibliografia

introduzione

Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR (Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR, SNK RSFSR) - il nome del governo della Repubblica socialista federativa sovietica russa dalla Rivoluzione d'ottobre del 1917 al 1946. Il consiglio era composto da commissari del popolo che guidavano il commissariati del popolo (commissariati del popolo, NK). Dopo la formazione dell'URSS, un organismo simile è stato creato a livello sindacale.

1. Informazioni generali

Il nome "Consiglio dei commissari del popolo" è stato suggerito da Trotsky:

Il potere a Pietroburgo è stato conquistato. Dobbiamo formare un governo.

Come chiamarlo? Lenin ragionò ad alta voce. Solo non ministri: questo è un nome vile e sbrindellato.

Potrebbero essere i commissari, ho suggerito, ma ora ci sono troppi commissari. Forse alti commissari? No, "supremo" suona male. È possibile "folk"?

Commissari del popolo? Beh, probabilmente funzionerebbe. E il governo nel suo complesso?

Consiglio dei commissari del popolo?

Il Consiglio dei commissari del popolo, gli fece eco Lenin, è eccellente: odora terribilmente di rivoluzione.

Secondo la Costituzione del 1918, si chiamava Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR.

Il Consiglio dei commissari del popolo era il più alto organo esecutivo e amministrativo della RSFSR, con pieno potere esecutivo e amministrativo, il diritto di emanare decreti con forza di legge, combinando funzioni legislative, amministrative ed esecutive.

Con decreto del Presidium del Soviet Supremo della RSFSR del 23 marzo 1946, il Consiglio dei commissari del popolo fu trasformato in Consiglio dei ministri.

2. Quadro legislativo del Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR

Secondo la Costituzione della RSFSR del 10 luglio 1918, le attività del Consiglio dei commissari del popolo sono:

gestione degli affari generali della RSFSR, gestione dei singoli rami del governo (art. 35, 37)

· l'emanazione di atti legislativi e l'adozione di provvedimenti “necessari al corretto e rapido svolgimento della vita pubblica”. (Art. 38)

Il commissario del popolo ha il diritto di decidere da solo su tutte le questioni di competenza del commissariato, portandole all'attenzione del collegium (articolo 45).

Si stanno creando 17 commissariati del popolo (nella Costituzione questa cifra è indicata erroneamente, poiché ce ne sono 18 nell'elenco presentato all'articolo 43).

sugli affari esteri;

sugli affari militari;

sugli affari marittimi;

sugli affari interni;

giustizia;

previdenza sociale;

formazione scolastica;

posta e telegrafo;

sugli affari delle nazionalità;

in materia finanziaria;

· modalità di comunicazione;

· agricoltura;

commercio e industria;

cibo;

· Controllo statale;

· Consiglio Supremo dell'Economia Nazionale;

assistenza sanitaria.

Sotto ogni commissario del popolo e sotto la sua presidenza si costituisce un collegio, i cui membri sono approvati dal Consiglio dei commissari del popolo (articolo 44).

commercio interno;

Finanza

· affari interni

giustizia

formazione scolastica

assistenza sanitaria

agricoltura

previdenza sociale

· Industria alimentare

industria leggera

industria del legno

agricoltura

Aziende cerealicole statali

allevamenti di bestiame

Finanza

commercio interno

giustizia

assistenza sanitaria

formazione scolastica

industria locale

servizi pubblici

previdenza sociale

3. La prima composizione del Consiglio dei commissari del popolo della Russia sovietica

Presidente del Consiglio dei commissari del popolo - Vladimir Ulyanov (Lenin)

Commissario del popolo per gli affari interni - A. I. Rykov

Commissario popolare per l'agricoltura - V. P. Milyutin

Commissario del popolo del lavoro - A. G. Shlyapnikov

Commissariato del popolo per gli affari militari e navali - un comitato composto da: V. A. Ovseenko (Antonov) (nel testo del decreto sulla formazione del Consiglio dei commissari del popolo - Avseenko), N. V. Krylenko e P. E. Dybenko

Commissario del popolo per il commercio e l'industria - V. P. Nogin

Commissario del popolo per la pubblica istruzione - A. V. Lunacharsky

Commissario del popolo per le finanze - I. I. Skvortsov (Stepanov)

Commissario del popolo per gli affari esteri - L. D. Bronstein (Trotsky)

Commissario del popolo alla giustizia - G. I. Oppokov (Lomov)

Commissario del popolo per gli affari alimentari - I. A. Teodorovich

Commissario del popolo per le poste e i telegrafi - N. P. Avilov (Glebov)

Commissario del popolo per le nazionalità - I. V. Dzhugashvili (Stalin)

· Il posto di commissario del popolo per gli affari ferroviari è rimasto temporaneamente vacante.

Il posto vacante di commissario del popolo per gli affari ferroviari fu successivamente assunto da V. I. Nevsky (Krivobokov).

4. Presidenti del Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR

5. Commissari del popolo

Vicepresidenti:

Rykov A. I. (dalla fine di maggio 1921-?)

Tsyurupa AD (5.12.1921-?)

Kamenev LB (gennaio 1922-?)

Affari Esteri:

Trotsky L.D. (26/10/1917 - 08/04/1918)

Chicherin G.V. (30/05/1918 - 21/07/1930)

Per gli affari militari e navali:

Antonov-Ovseenko VA (26.10.1917-?)

Krylenko N.V. (26/10/1917-?)

Dybenko PE (26.10.1917-18.3.1918)

Trotsky L.D. (8.4.1918 - 26.1.1925)

Interni:

Rykov AI (26.10. - 4.11.1917)

Petrovsky GI (17/11/1917-25/3/1919)

Dzerzhinsky FE (30.3.1919-6.7.1923)

Lomov-Oppokov GI (26.10 - 12.12.1917)

Steinberg IZ (12.12.1917 - 18.3.1918)

Stuchka PI (18.3. - 22.8.1918)

Kursky DI (22.8.1918 - 1928)

Shlyapnikov A.G. (26/10/1917 - 8/10/1918)

Schmidt VV (8.10.1918-4.11.1919 e 26.4.1920-29.11.1920)

State Charity (dal 26.4.1918 - Social Security; NKSO 4.11.1919 fusa con NK Labour, 26.4.1920 divisa):

Vinokurov A. N. (marzo 1918-4.11.1919; 26.4.1919-16.4.1921)

Milyutin N. A. (commissario ad interim, giugno-6.7.1921)

Illuminismo:

Lunacharsky AV (26.10.1917-12.9.1929)

posta e telegrafo:

Glebov (Avilov) N. P. (26/10/1917-9/12/1917)

Proshyan PP (9.12.1917 - 18.03.1918)

Podbelsky V. N. (11.4.1918 - 25.2.1920)

Lyubovich A. M. (24.3-26.5.1921)

Dovgalevsky VS (26.5.1921-6.7.1923)

Per nazionalità:

Stalin IV (26.10.1917-6.7.1923)

Finanza:

Skvortsov-Stepanov I. I. (26/10/1917 - 20/01/1918)

Diamanti MA (19.1.-18.03.1918)

Gukovsky I. E. (aprile-16.8.1918)

Sokolnikov G. Ya. (23/11/1922-16/1/1923)

Modi di comunicazione:

Elizarov MT (8.11.1917-7.1.1918)

Rogov AG (24.2.-9.5.1918)

Nevskij VI (25.7.1918-15.3.1919)

Krasin LB (30.3.1919-20.3.1920)

Trotsky L.D. (20.3-10.12.1920)

Emshanov A. I. (20.12.1920-14.4.1921)

Dzerzhinsky FE (14.4.1921-6.7.1923)

Agricoltura:

Milyutin VP (26.10 - 4.11.1917)

Kolegaev AL (24.11.1917 - 18.3.1918)

Sereda S.P. (3/4/1918 - 10/02/1921)

Osinsky N. (Vice commissario del popolo, 24.3.1921-18.1.1922)

Yakovenko VG (18.1.1922-7.7.1923)

Commercio e industria:

Nogin VP (26.10. - 4.11.1917)

Smirnov V. M. (25.1.1918-18.3.1918)

Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR (Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR, Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR)- il nome del governo fino al 1946. Il consiglio era composto da commissari del popolo che guidavano i commissariati del popolo (commissariati del popolo, NK). Dopo la costituzione, è stato creato un organismo analogo a livello sindacale.

Storia

Il Consiglio dei commissari del popolo (SNK) è stato formato in conformità con il "Decreto sull'istituzione del Consiglio dei commissari del popolo", adottato dal II Congresso panrusso dei Soviet dei deputati degli operai, dei soldati e dei contadini il 27 ottobre , 1917. Immediatamente prima della presa del potere nel giorno della rivoluzione, il Comitato centrale ha anche incaricato Winter (Berzin) di entrare in contatto politico con i socialisti rivoluzionari di sinistra e avviare con loro negoziati sulla composizione del governo. Durante i lavori del Secondo Congresso dei Soviet, ai SR di sinistra fu offerto di entrare nel governo, ma rifiutarono. Le fazioni dei socialisti-rivoluzionari di destra hanno lasciato il Secondo Congresso dei Soviet proprio all'inizio dei suoi lavori, prima della formazione del governo. I bolscevichi furono costretti a formare un governo a partito unico. È stato proposto il nome "Consiglio dei commissari del popolo": il potere a San Pietroburgo è stato conquistato. Dobbiamo formare un governo.
- Come chiamarlo? - Ha parlato ad alta voce. Solo non ministri: questo è un nome vile e sbrindellato.
- Potremmo essere commissari, ho suggerito, ma ora ci sono troppi commissari. Forse alti commissari? No, "supremo" suona male. È possibile "folk"?
- Commissari del popolo? Beh, probabilmente funzionerebbe. E il governo nel suo complesso?
- Il Consiglio dei commissari del popolo?
- Il Consiglio dei commissari del popolo, riprese Lenin, è eccellente: odora terribilmente di rivoluzione. Secondo la Costituzione del 1918, si chiamava Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR.
Il Consiglio dei commissari del popolo era il più alto organo esecutivo e amministrativo della RSFSR, con pieno potere esecutivo e amministrativo, il diritto di emanare decreti con forza di legge, combinando funzioni legislative, amministrative ed esecutive. Il Consiglio dei commissari del popolo ha perso il carattere di organo di governo temporaneo dopo lo scioglimento dell'Assemblea costituente, legalmente sancito dalla Costituzione della RSFSR del 1918. Le questioni esaminate dal Consiglio dei commissari del popolo sono state risolte a maggioranza semplice dei voti . Alle riunioni hanno partecipato membri del governo, il presidente del Comitato esecutivo centrale panrusso, il direttore degli affari e i segretari del Consiglio dei commissari del popolo, rappresentanti dei dipartimenti. L'organo di lavoro permanente del Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR era l'amministrazione degli affari, che preparava le domande per le riunioni del Consiglio dei commissari del popolo e dei suoi comitati permanenti e riceveva le delegazioni. Il personale dell'amministrazione degli affari nel 1921 era composto da 135 persone. (Secondo i dati del TsGAOR dell'URSS, f. 130, op. 25, d. 2, ll. 19 - 20.) Con decreto del Presidium del Soviet Supremo della RSFSR del 23 marzo 1946, il Consiglio dei commissari del popolo è stato trasformato in Consiglio dei ministri.

Attività

Secondo la Costituzione della RSFSR del 10 luglio 1918, le attività del Consiglio dei commissari del popolo sono: gestione degli affari generali della RSFSR, gestione dei singoli rami del governo (articoli 35, 37), emissione di atti legislativi e adozione di misure " necessario per il corretto e rapido corso della vita statale”. (Articolo 38) Il Commissario del Popolo ha il diritto di decidere da solo su tutte le questioni di competenza del Commissariato, portandole all'attenzione del Collegium (Articolo 45). Tutte le risoluzioni e le decisioni adottate dal Consiglio dei commissari del popolo sono riportate dal Comitato esecutivo centrale panrusso (articolo 39), che ha il diritto di sospendere e annullare la decisione o la decisione del Consiglio dei commissari del popolo (articolo 40). Si stanno creando 17 commissariati del popolo (nella Costituzione questa cifra è indicata erroneamente, poiché ce ne sono 18 nell'elenco presentato all'articolo 43). Di seguito è riportato un elenco dei commissariati del popolo del Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR in conformità con la costituzione della RSFSR del 07/10/1918:

Per gli affari esteri;
Per affari militari;
Affari marittimi;
Per gli affari interni;
Giustizia;
Lavoro;
Previdenza sociale;
Illuminismo;
posta e telegrafo;
Sugli affari delle nazionalità;
Per questioni finanziarie;
Modi di comunicazione;
Commercio e industria;
cibo;
Controllo statale;
Consiglio supremo dell'economia nazionale;
Salute.

Sotto ogni commissario del popolo e sotto la sua presidenza si costituisce un collegio, i cui membri sono approvati dal Consiglio dei commissari del popolo (articolo 44). Con la formazione dell'URSS nel dicembre 1922 e la creazione di un governo di tutti i sindacati, il Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR diventa l'organo esecutivo e amministrativo del potere statale della Federazione Russa. L'organizzazione, la composizione, la competenza e la procedura per le attività del Consiglio dei commissari del popolo furono determinate dalla Costituzione dell'URSS del 1924 e dalla Costituzione della RSFSR del 1925. Da quel momento in poi, la composizione del Consiglio dei commissari del popolo fu modificato in relazione al trasferimento di una serie di poteri ai servizi dell'Unione. Furono istituiti 11 commissariati del popolo:

commercio interno;
Lavoro;
Finanza;
Affari interni;
Giustizia;
Illuminismo;
Salute;
Agricoltura;
Previdenza sociale;
VSNKh.

Il Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR comprendeva ora, con diritto di voto decisivo o consultivo, commissariati del popolo autorizzati dell'URSS sotto il governo della RSFSR. Il Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR ha assegnato, a sua volta, un rappresentante permanente al Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS. (Secondo le informazioni della SU, 1924, N 70, Art. 691.) Dal 22 febbraio 1924, il Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR e il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS hanno un'unica amministrazione degli affari. (Sulla base dei materiali del TsGAOR dell'URSS, f. 130, op. 25, d. 5, l. 8.) Con l'introduzione della Costituzione della RSFSR del 21 gennaio 1937, il Consiglio dei commissari del popolo di la RSFSR è responsabile solo nei confronti del Soviet Supremo della RSFSR, nel periodo tra le sue sessioni - al Presidium del Soviet Supremo della RSFSR. Dal 5 ottobre 1937, la composizione del Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR conta 13 commissariati del popolo (dati dell'Amministrazione centrale dello Stato della RSFSR, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.):

Industria alimentare;
industria leggera;
Industria forestale;
Agricoltura;
Aziende agricole statali di grano;
allevamenti di bestiame;
Finanza;
commercio interno;
Giustizia;
Salute;
Illuminismo;
industria locale;
Servizi pubblici;
Previdenza sociale.

Lo studio del modello sovietico del potere esecutivo, della sua essenza, dei modelli e delle caratteristiche di sviluppo non ha solo un significato russo, ma anche mondiale. Questo sistema di potere ha avuto un impatto sull'intero corso della storia del XX secolo. E allo stesso tempo, questo fenomeno provoca polemiche in corso nell'ambiente scientifico e pubblico. La complessità e l'incoerenza dei processi di sviluppo del sistema di potere sovietico richiedono uno studio. L'apparato statale sovietico sorse come risultato di uno sconvolgimento rivoluzionario ed era un tipo storico fondamentalmente nuovo di apparato statale. I processi di demolizione dell'apparato statale zarista e la creazione di uno nuovo erano correlati.

Il 26 ottobre (8 novembre) 1917, al II Congresso panrusso dei Soviet, fu rieletto il Comitato esecutivo centrale panrusso, formato dal I Congresso dei Soviet nell'estate del 1917. Il Congresso russo dei Soviet dei deputati dei lavoratori e dei soldati divenne la massima autorità del paese. Durante le pause tra le sessioni del Congresso panrusso dei Soviet, l'autorità suprema del paese era il Comitato esecutivo centrale panrusso (VTsIK), il più alto organo legislativo del paese.

Il II Congresso panrusso dei Soviet ha adottato un decreto "Sull'istituzione del Consiglio dei commissari del popolo", formando così il primo governo operaio e contadino del mondo. Questo decreto ha determinato la base dello status giuridico del governo sovietico - il più alto organo del potere esecutivo nel paese - "per governare il paese fino alla convocazione dell'Assemblea costituente". Si formarono 13 commissariati popolari: affari interni, agricoltura, lavoro, affari militari e navali, commercio e industria, istruzione pubblica, finanza, affari esteri, giustizia, alimentazione, poste e telegrafo, ma per nazionalità, comunicazioni. I presidenti di tutti i commissariati del popolo entrarono a far parte del Consiglio dei commissari del popolo. Nel dicembre 1917 entrarono al governo rappresentanti del Partito socialista-rivoluzionario di sinistra, occupando le cariche di commissari di giustizia del popolo, governo locale, demanio, agricoltura, poste e telegrafi. Dopo la firma del Trattato di Brest-Litovsk con la Germania nel marzo 1918, i socialisti-rivoluzionari di sinistra lasciarono il governo in segno di protesta, che divenne di nuovo a partito unico. Entro la metà del 1918, il numero dei commissariati del popolo (NK) fu aumentato. Furono formati l'NK per il controllo statale, l'industria e il commercio, il Consiglio supremo dell'economia nazionale (VSNKh) e altri.

Il diritto di sostituire singoli membri del governo o la sua intera composizione apparteneva al Congresso panrusso dei Soviet e al Comitato esecutivo centrale panrusso. In casi di emergenza, il Consiglio dei commissari del popolo potrebbe emanare decreti senza la loro discussione preliminare nel Comitato esecutivo centrale panrusso. Quest'ultimo ha approvato i decreti del Consiglio dei commissari del popolo, se erano di importanza nazionale.

Le riunioni del Consiglio dei commissari del popolo si tenevano quotidianamente. Dal dicembre 1917 si è sviluppata la pratica di tenere riunioni dei vice commissari del popolo. Dal gennaio 1918 questa forma di lavoro è stata trasformata in una commissione permanente del Consiglio dei commissari del popolo (Piccolo consiglio dei commissari del popolo). Le sue decisioni sono state approvate dal governo senza riconsiderazione.

Dall'ottobre 1917 al luglio 1918 (prima dell'adozione della Costituzione), il Comitato esecutivo centrale panrusso adottò più di 100 decreti, risoluzioni e altri atti. Nello stesso periodo, il Consiglio dei commissari del popolo ha adottato circa 600 atti giuridici. L'attività pratica del Consiglio dei commissari del popolo ha testimoniato che i suoi poteri in una certa misura andavano oltre il concetto di "potere di governo" caratteristico di un organo che svolge attività esecutiva e amministrativa. Legalmente, ciò è stato espresso nella pubblicazione da parte del Consiglio dei commissari del popolo non solo di atti di amministrazione statale, ma anche di decreti - atti di natura legislativa.

Le attività legislative del Consiglio dei commissari del popolo sono state spesso criticate dall'opposizione: i socialisti-rivoluzionari di sinistra e rappresentanti di altri partiti hanno insistito per limitare questa funzione del Consiglio dei commissari del popolo e rafforzarne il controllo da parte del Comitato esecutivo centrale panrusso . Tuttavia, all'inizio di novembre 1917, il Comitato esecutivo centrale panrusso confermò i poteri legislativi del governo. Questa disposizione è stata sancita da un decreto speciale del Comitato esecutivo centrale panrusso e successivamente è entrata a far parte della Costituzione della RSFSR.

Il posto principale nelle attività del Consiglio dei commissari del popolo era occupato da compiti creativi, organizzativi e creativi: costruire una nuova economia, raggiungere la massima produttività del mucchio sociale, lo sviluppo completo della scienza e della cultura, educare l'allattamento al seno, creare condizioni per la più completa soddisfazione dei loro bisogni materiali e culturali.

In senso lato, l'apparato statale sovietico era costituito dai soviet con le loro ramificazioni al centro e nelle località sotto forma di organi economici, culturali, amministrativi, di difesa e di altro tipo e numerose organizzazioni pubbliche di persone erudite con i loro beni multimilionari.

In un concetto ristretto, copriva gli organi più alti e locali del potere statale - i Consigli dei deputati del petto, che creavano gli organi esecutivi dell'amministrazione statale: al centro - all'inizio del Consiglio dei commissari del popolo, e poi il Consiglio dei Ministri dell'URSS e dei Soviet

Ministri dell'Unione e delle Repubbliche Autonome, nonché ministeri e dipartimenti; sul campo - i comitati esecutivi dei sovietici e dei loro dipartimenti, che si occupavano del lavoro di imprese industriali, fattorie collettive, fattorie statali, MTS, dirigevano lo sviluppo dei servizi pubblici, del commercio, della ristorazione pubblica, si occupavano della cultura e del consumatore servizi della popolazione.

V. I. Lenin fu eletto primo presidente del Consiglio dei commissari del popolo, che lavorò in questo incarico per sette anni (1917-1924) fino alla sua morte. V. I. Lenin ha sviluppato i principi di base delle attività del Consiglio dei commissari del popolo, i compiti che devono affrontare i più alti organi dell'amministrazione statale della Repubblica sovietica. Il nome "Provvisorio" con lo scioglimento dell'Assemblea Costituente è scomparso. La prima composizione del Consiglio dei commissari del popolo era a partito unico: includeva solo i bolscevichi. La proposta ai socialisti-rivoluzionari di sinistra di entrare nel Consiglio dei commissari del popolo è stata da loro respinta. Nel dicembre 1917, i socialisti-rivoluzionari di sinistra entrarono nel Consiglio dei commissari del popolo e rimasero al governo fino al marzo 1918. Lasciarono il Consiglio dei commissari del popolo a causa del loro disaccordo con la conclusione della pace di Brest e presero posizione di controrivoluzione . In futuro, il Consiglio dei commissari del popolo era formato solo da rappresentanti del Partito comunista. Secondo la Costituzione della RSFSR del 1918, adottata dal V Congresso panrusso dei Soviet, il governo della Repubblica era chiamato Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR.

La costituzione della RSFSR del 1918 determinò le principali funzioni del Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR. La direzione generale delle attività del Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR apparteneva al Comitato esecutivo centrale panrusso. La composizione del governo è stata approvata dal Comitato esecutivo centrale panrusso dei Soviet o dal Congresso dei Soviet. Il Consiglio dei commissari del popolo aveva i pieni diritti necessari nel campo delle attività esecutive e amministrative e, insieme al Comitato esecutivo centrale panrusso, godeva del diritto di emanare decreti ed esercitava il potere esecutivo e amministrativo. Il Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR ha diretto le attività dei commissariati del popolo e di altri dipartimenti centrali, nonché ha diretto e controllato le attività degli enti locali.

Secondo la Costituzione della RSFSR (1918), le attività del Consiglio dei commissari del popolo consistevano in: gestire gli affari generali della RSFSR, gestire i singoli rami del governo (artt. 35, 37), emanare atti legislativi e prendere provvedimenti " necessarie per il corretto e rapido corso della vita statale» (sg. 38) . Il commissario del popolo aveva il diritto di prendere decisioni da solo su tutte le questioni di competenza del commissariato, portandole all'attenzione del collegium (articolo 45) e le risoluzioni e le decisioni adottate dal Consiglio dei commissari del popolo riferite all'All -Comitato esecutivo centrale russo (articolo 39), che aveva il diritto di sospendere e annullare la decisione o la decisione del Consiglio dei commissari del popolo (articolo 40).

Furono creati 17 commissariati del popolo: per gli affari esteri; ma affari militari; per gli affari marittimi; per gli affari interni; giustizia; lavoro; previdenza sociale; formazione scolastica; posta e telegrafo; sugli affari di nazionalità; per questioni finanziarie; mezzi di comunicazione; agricoltura; commercio e industria; cibo; Controllo statale; Consiglio supremo dell'economia nazionale; assistenza sanitaria. Sotto il commissario di ogni popolo e sotto la sua presidenza si formò un collegio, i cui membri furono approvati dal Consiglio dei commissari del popolo (ср. 44).

Con la formazione dell'URSS nel dicembre 1922 e la creazione di un governo di tutti i sindacati, il Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR diventa l'organo esecutivo e amministrativo del potere statale della RSFSR. L'organizzazione, la composizione, la competenza e la procedura per le attività del Consiglio dei commissari del popolo sono state determinate dalla Costituzione dell'URSS del 1924 e dalla Costituzione della RSFSR del 1925.

Da allora, la composizione del Consiglio dei commissari del popolo è stata modificata in relazione al trasferimento di una serie di poteri ai dipartimenti alleati. Furono istituiti 11 commissariati del popolo: commercio interno; mucchio, finanza, RCT, affari interni, giustizia, istruzione, sanità, agricoltura, previdenza sociale, Consiglio economico supremo. Il Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR comprendeva ora, con diritto di voto decisivo o consultivo, commissariati del popolo autorizzati dell'URSS sotto il governo della RSFSR. Il Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR ha assegnato, a sua volta, un rappresentante permanente al Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS. Dal 22 febbraio 1924, il Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR e il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS avevano un'unica amministrazione degli affari.

Furono creati l'Amministrazione degli affari del Consiglio dei commissari del popolo e del Consiglio ristretto dei commissari del popolo, che il 23 gennaio (5 febbraio) 1918 divenne una commissione permanente del Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR per l'esame preliminare delle questioni sottoposte a il Consiglio dei commissari del popolo, questioni di legislazione vigente, gestione dei rami della pubblica amministrazione e del governo. Nel 1930 la Small SNK fu abolita. L'esperienza del primo Consiglio dei commissari del popolo è stata utilizzata nella costruzione dello stato e nella creazione dei governi di tutte le repubbliche socialiste sovietiche dell'Unione.

Dopo l'unificazione delle repubbliche sovietiche in un unico stato sindacale - l'Unione delle Repubbliche socialiste sovietiche (URSS), fu creato un governo sindacale - il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS. Il regolamento sul Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS fu approvato dal Comitato esecutivo centrale il 12 novembre 1923.

Il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS era formato dal Comitato esecutivo centrale dell'URSS e ne era l'organo esecutivo e amministrativo. Il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS ha supervisionato le attività dei commissariati del popolo sindacale e unito (sindacale-repubblicano), ha esaminato e approvato decreti e risoluzioni di rilevanza sindacale nell'ambito dei diritti previsti dalla Costituzione dell'URSS del 1924 , disposizioni sul Consiglio dei commissari del popolo, il Comitato esecutivo centrale dell'URSS e altri atti legislativi. I decreti e le risoluzioni del Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS erano vincolanti per l'intero territorio dell'URSS e potevano essere sospesi e annullati dal Comitato esecutivo centrale dell'URSS e dal suo Presidium.

Il Comitato esecutivo centrale dell'URSS formò il governo sovietico - il Consiglio "dei commissari del popolo. Il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS era l'organo esecutivo e amministrativo del Comitato esecutivo centrale dell'URSS ed era responsabile del suo lavoro nei suoi confronti e il suo Presidium (art. 37 Cost.) Unità del potere legislativo ed esecutivo.

Per gestire i rami del governo furono creati 10 commissariati del popolo dell'URSS (Capitolo 8 della Costituzione dell'URSS del 1924): cinque all-union (ma affari esteri, affari militari e navali, commercio estero, comunicazioni, posta e telegrafo ) e cinque uniti (il Consiglio supremo delle fattorie popolari, cibo, mucchio, finanza e operaio - ispezione contadina). I commissariati del popolo di tutta l'Unione avevano i loro rappresentanti nelle repubbliche dell'Unione. I commissariati del popolo unito esercitavano la leadership sul territorio delle repubbliche sindacali attraverso gli omonimi commissariati del popolo delle repubbliche. In altri settori la gestione era affidata esclusivamente alle repubbliche federate attraverso i competenti commissariati del popolo repubblicani: agricoltura, affari interni, giustizia, istruzione, sanità, previdenza sociale.

I commissariati del popolo dell'URSS erano diretti dai commissari del popolo. Le loro attività combinavano i principi di collegialità e unità di comando. Sotto il commissario del popolo, sotto la sua presidenza, fu formato un collegio, i cui membri furono nominati dal Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS. Il commissario del popolo aveva il diritto di prendere decisioni da solo, portandole all'attenzione del collegium. Il consiglio oi suoi singoli membri, in caso di disaccordo, potevano appellarsi contro la decisione del commissario del popolo al Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS, senza sospendere l'esecuzione della decisione.

Per la prima volta, la composizione del Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS, guidata da VI Lenin, fu approvata nella seconda sessione del Comitato esecutivo centrale dell'URSS il 6 luglio 1923. Il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS , secondo i suoi regolamenti nel 1923, erano: presidente, vicepresidente, commissari del popolo dell'URSS; I rappresentanti delle repubbliche federate hanno partecipato alle riunioni del Consiglio dei commissari del popolo con diritto di voto consultivo.

La seconda sessione ha approvato la composizione del Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS ed ha eletto V. I. Lenin come suo presidente. Poiché V. I. Lenin era malato, la guida del Consiglio dei commissari del popolo è stata effettuata da cinque dei suoi deputati: L. B. Kamenev, A. I. Rykov, A. D. Tsyurupa, V. Ya Chubar, M. D. Orakhslashvili. Dal luglio 1923, l'ucraino V.Ya. Dal 2 febbraio 1924, AI Rykov diventerà il presidente del Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS. Dei cinque deputati del Consiglio dei commissari del popolo, solo M. D. Orakhslashvili aveva un'istruzione superiore, gli altri quattro avevano un'istruzione secondaria. Il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS è stato il diretto successore del Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR. Oltre al presidente ea cinque suoi vice, il primo Consiglio dei commissari del popolo dell'Unione comprendeva anche 10 commissari del popolo e il presidente dell'OGPU con voto consultivo. Naturalmente, nella selezione dei vertici del Consiglio dei commissari del popolo, sono sorti problemi relativi alla necessaria rappresentanza delle repubbliche sindacali.

Per il modello sovietico del sistema statale (1917-1930), il tendenza alla fusione delle autorità esecutive regionali e degli organi di autogoverno locale. Il governo locale nella RSFSR era rappresentato da 16 repubbliche autonome, 5 regioni autonome, 6 territori, 49 regioni, 10 regioni autonome, 2.178 insediamenti di tipo urbano e 23.107 Soviet rurali. Tutti loro appartenevano agli oggetti del governo locale. In questo periodo compaiono ed entrano nella circolazione scientifica ed economica concetti come “governo locale”, “economia locale”, “enti locali”, “finanza locale”.

Gli organi amministrativi delle filiali al centro erano rappresentati dai commissariati del popolo e da altri dipartimenti, e nelle località dai dipartimenti dei comitati esecutivi dei Soviet locali. Gli organi di gestione settoriale, da un lato, erano strettamente collegati ai sovietici e costituivano quindi un rigoroso sistema sovietico di processo decisionale e della loro attuazione, e, dall'altro, le loro attività erano unite e dirette dal corrispondente organo settoriale in il centro. Il sistema di governo locale comprendeva:

autorità industriali locali;
enti agricoli locali;
istituzioni locali del Commissariato Popolare per l'Alimentazione;
stabilimenti commerciali locali;
enti locali di trasporto e comunicazione;
istituzioni locali di pianificazione e statistica;
istituzioni finanziarie locali;
enti locali del settore socio-culturale;
istituzioni locali di difesa del Paese;
enti locali per la tutela della sicurezza dello Stato e dell'ordine pubblico;
enti locali di controllo;
istituzioni locali del Commissariato del popolo per le nazionalità;
istituzioni giudiziarie locali.

industria del governo locale. Nel dicembre 1917 il Consiglio Supremo dell'Economia approvò il "Regolamento sui Consigli distrettuali (regionali) e locali dell'economia nazionale", che nascevano come istituzioni per l'organizzazione e la regolazione della produzione locale, rette dal Consiglio Supremo dell'Economia e operanti sotto il controllo del competente Consiglio dei deputati degli operai, dei soldati e dei contadini. A metà del 1918, il Consiglio dell'economia nazionale della regione settentrionale, il Consiglio dell'economia nazionale della regione della Russia occidentale, il Consiglio dell'economia nazionale della regione centrale, il Consiglio dell'economia nazionale della regione del Volga, il Consiglio di Economia nazionale della regione meridionale, Consiglio dell'economia nazionale della regione di Primorsky, Consiglio dell'economia nazionale della regione della Siberia occidentale, Consiglio dell'economia nazionale della regione della Siberia orientale, Consiglio dell'economia nazionale della regione degli Urali, Consiglio dell'economia nazionale della regione dell'Asia centrale.

Per avvicinare la gestione alle località, furono creati nuovi organismi economici: gli uffici regionali del Consiglio supremo dell'economia nazionale (Promburo), ognuno dei quali univa diverse province. Il compito dell'Ufficio industriale è coordinare le attività dei Consigli economici della Gubernia e gestire le singole imprese subordinate al Consiglio supremo dell'economia nazionale. Nel 1929 l'Industrial Bureau fu abolito ovunque. Le funzioni dei consigli economici locali rimangono le stesse e, con l'introduzione di una nuova divisione amministrativo-territoriale, il loro sistema viene in qualche modo ristrutturato: al posto dei consigli economici della gubernia, vengono creati i consigli economici regionali (territoriali) e distrettuali. Con la liquidazione, nel 1932, dell'intero sistema dei consigli economici, si passò ad un sistema di commissariati popolari industriali di branca.

L'industria locale era gestita dai consigli economici locali. A loro fu affidato tutto il lavoro di nazionalizzazione delle imprese e la loro gestione.

Dall'autunno del 1918 si diffuse una delle forme di agricoltura collettiva: una società per la coltivazione congiunta della terra (TOZ), caratterizzata dalla socializzazione dei soli attrezzi agricoli e quindi la più accessibile ai contadini. I TOZ non avevano una base materiale già pronta, ricevevano meno assistenza e attenzione dagli enti statali. Molti lavoratori del partito e sovietici sul campo trattavano i TOZ con disprezzo, non considerandoli organizzazioni socialiste. La percentuale di TOZ tra le altre forme di agricoltura collettiva era piccola: entro il 1 gennaio 1919 - 13,3%, entro il 1 dicembre 1920 - 8,0%. I TOZ sono stati ampiamente utilizzati alla vigilia e durante il dispiegamento della collettivizzazione completa. Nel 1935 i TOZ furono liquidati.

La gestione locale dell'agricoltura era affidata ai Soviet, nei cui comitati esecutivi si formavano dipartimenti fondiari - provinciali, distrettuali, volost, operanti secondo il principio della "doppia" subordinazione. Con la creazione dell'URSS, è stata prestata molta attenzione al rafforzamento dei dipartimenti territoriali locali. Nel 1923, i dipartimenti territoriali locali furono trasformati in amministrazioni, il loro carattere fu in qualche modo ampliato. Le amministrazioni fondiarie non sono state create nei soviet rurali e volost.

Nel 1932 fu creato il Commissariato popolare di tutta l'Unione per le fattorie statali del grano e dell'allevamento di bestiame dell'URSS, e nelle località - un'istituzione di rappresentanti sotto i governi delle repubbliche e presso i comitati esecutivi regionali (regionali). Questi ultimi furono aboliti nel 1934.

Istituzioni locali del Commissariato popolare per l'alimentazione. Gli organi locali del Commissariato popolare per il mondo erano dipartimenti alimentari provinciali, distrettuali, volost (commissioni alimentari, commissariati alimentari) dei comitati esecutivi dei Soviet di "doppia" subordinazione. Nel 1917-1918, inoltre, furono creati speciali prodergan di importanza regionale (Comitato alimentare del sud, Consiglio di approvvigionamento degli Urali, ecc.).

Alla fine del 1918, i comitati alimentari volost furono aboliti e i soviet volost e rurali furono subordinati ai comitati alimentari uyezd in materia alimentare. Durante il periodo NEP, è stata dispiegata localmente una rete di uffici di approvvigionamento e punti di stoccaggio, che erano subordinati ai comitati alimentari provinciali. Gli uffici di approvvigionamento organizzavano la riscossione delle imposte in natura e l'approvvigionamento di generi alimentari sul mercato.

Nel 1924 furono aboliti i commissariati del popolo e l'intero sistema dei comitati alimentari locali. La gestione dell'approvvigionamento dei prodotti agricoli cominciò ad essere affidata agli enti centrali e locali del commercio interno. Creato nel 1932, il Comitato sindacale per l'approvvigionamento di prodotti agricoli dell'URSS stabilì l'istituzione di commissari sotto i governi delle repubbliche e nei comitati esecutivi regionali e regionali, e dal 1933 - commissari distrettuali.

Gli organi locali dei commissariati popolari per il commercio interno delle repubbliche erano i dipartimenti per il commercio interno delle commissioni esecutive provinciali e regionali, che agivano secondo il principio della "doppia" subordinazione.

Alla fine degli anni '20, il sistema degli assessorati al commercio locale viene riorganizzato in relazione alla nuova ripartizione amministrativo-territoriale: vengono istituiti gli assessorati al commercio regionale (territoriale) cittadino e distrettuale dei relativi comitati esecutivi.

Con la formazione nel 1930 dei Commissariati del popolo repubblicani per l'approvvigionamento, i dipartimenti locali del commercio furono trasformati in dipartimenti dell'approvvigionamento e con il ripristino dei Commissariati del popolo del commercio nel 1934 furono ripristinati anche i dipartimenti del commercio locale - regionale (territoriale), cittadino, distrettuale . Nelle aree con un piccolo giro d'affari, invece di dipartimenti, sono state create posizioni di ispettori del commercio interno.

Nel campo del commercio estero, a partire dal 1920, furono istituite sedi regionali del Commissariato del popolo per il commercio estero, preposto a una numerosa rete di dogane, vigilanza, avamposti, dogane e postazioni.

Istituzioni locali di trasporto e comunicazione. Gli organi locali del Commissariato del popolo per le ferrovie - i dipartimenti ferroviari - furono costruiti come extraterritoriali, cioè indipendenti dai Soviet locali. Nel 1918 sorse un sistema di distretti di comunicazione (OPS) con la conservazione di strade e dipartimenti. Dal 1920, gli enti locali dell'NKPS erano rappresentati dai dipartimenti dell'OPS, dipartimenti di linea, dipartimenti di strade, corsi d'acqua regionali e corsi d'acqua fluviali (nel trasporto d'acqua).

Con la formazione dell'URSS, il Commissariato del popolo delle ferrovie diventa un organismo tutto sindacale che unisce la gestione delle ferrovie, dell'acqua e dell'autotrasporto. I suoi enti locali sono:

sulle ferrovie - i consigli delle ferrovie, distretti delle comunicazioni;
sul trasporto dell'acqua - lo stato narokhodsgva, gestione del bacino;
nel trasporto su strada - dipartimenti distrettuali di autostrade e strade sterrate.

Gli organi locali del Commissariato del popolo per le poste e i telegrafi - i dipartimenti provinciali di comunicazione dei comitati esecutivi dei Soviet - sono stati costruiti su base territoriale. Nel 1929 gli enti locali furono riorganizzati secondo la nuova ripartizione amministrativo-territoriale. Al posto degli ex assessorati alla comunicazione distrettuale, sono obbligati gli assessorati alla comunicazione dell'Unione e delle Repubbliche Autonome, gli assessorati alla comunicazione regionale e regionale.

Per tutto il periodo, le commissioni di pianificazione dei comitati esecutivi dei Soviet erano organi locali dei Gosplan delle repubbliche. Sono nel 1928 - 1929. riorganizzato secondo la nuova ripartizione amministrativo-territoriale: commissioni urbanistiche composte da commissioni esecutive regionali, regionali, distrettuali (con la liquidazione delle circoscrizioni vengono abolite le commissioni programmatiche regionali). Dal 1930, i raylan sono stati creati sotto i comitati esecutivi distrettuali e gli nlankom sotto alcuni consigli comunali.

Gli organi locali del Commissariato popolare delle finanze per tutto il periodo furono i corrispondenti dipartimenti finanziari dei comitati esecutivi dei Soviet. Ad essi erano subordinate varie istituzioni del Narkomfin nel territorio dato, ad eccezione delle istituzioni della Banca popolare. Il Commissariato popolare delle finanze dell'URSS era subordinato alle casse di risparmio e alle loro agenzie locali. La gestione dell'assicurazione statale è stata costruita sui seguenti motivi: gli uffici regionali, regionali e distrettuali dell'assicurazione statale erano subordinati ai consigli repubblicani dell'assicurazione statale dell'URSS, cioè rigorosamente centralizzati.

I commissariati popolari per la sicurezza sociale, la sanità e l'istruzione per tutto il periodo furono organi repubblicani. I loro enti locali sono stati costruiti in relazione alla ripartizione territoriale e modificati organizzativamente con il mutare di quest'ultima. Gli organi locali del Commissariato del popolo per gli affari sociali, del Commissariato del popolo della sanità e del Commissariato del popolo della sanità erano, rispettivamente, i dipartimenti della previdenza sociale, i dipartimenti della sanità e i dipartimenti della pubblica istruzione dei rispettivi comitati esecutivi del sovietici. Tutti hanno agito secondo il principio della "doppia" subordinazione.

Con l'introduzione nel 1924 - 1925. Il sistema territoriale-miliziano di presidio dell'esercito, l'intero territorio del paese era diviso in distretti militari, guidati dal comandante del distretto. Ogni distretto militare era diviso in distretti territoriali di reclutamento, guidati dal dipartimento del circolo terroristico. Sono stati schierati sulla base degli ex uffici provinciali di registrazione e arruolamento militare. I commissariati militari della contea sono stati preservati come apparato contabile e di mobilitazione sui diritti dei dipartimenti dei comitati esecutivi.

Con la creazione nel 1934 del Commissariato popolare per la difesa dell'URSS, i distretti territoriali di reclutamento furono aboliti. Gli uffici militari di registrazione e arruolamento dei comitati esecutivi dei Soviet (territoriali, regionali, distrettuali, ecc.) divennero organi locali di amministrazione militare, allo stesso tempo subordinati ai comandanti dei distretti (eserciti).

Enti locali per la tutela della sicurezza dello Stato e dell'ordine pubblico. Con la creazione al centro della Cheka, ovunque vengono create commissioni locali di emergenza. Durante gli anni della guerra civile, la Ceka ei suoi organi locali vennero alla ribalta. Oltre alla Cheka territoriale, vengono create altre commissioni di emergenza sotto i comitati esecutivi dei sovietici: la Cheka di confine, i commissari della Cheka ai posti di blocco doganali, la Cheka di prima linea e dell'esercito, i corpi della Cheka nei trasporti.

Gli organi locali del Commissariato popolare per gli affari interni hanno attraversato un percorso difficile nel loro sviluppo. All'inizio, gli organi locali dell'NKVD erano dipartimenti della direzione dei comitati esecutivi dei sovietici, che erano in "doppia" subordinazione. Nel 1923 furono aboliti i dipartimenti dell'amministrazione, al loro posto furono creati i dipartimenti amministrativi dei comitati esecutivi provinciali dei sovietici e nelle contee le loro funzioni furono svolte dai dipartimenti di polizia della contea.

Nel 1934 furono formati l'NKVD di tutta l'Unione dell'URSS e l'NKVD repubblicano (ad eccezione della RSFSR). I loro organi locali erano i dipartimenti regionali e regionali dell'NKVD (e nella RSFSR - autorizzati dall'NKVD dell'URSS).

Gli organi locali del Commissariato popolare per il controllo statale erano organi provinciali di contabilità e controllo, a volte rami di contea (subordinazione "doppia"). Sono stati inoltre creati organi di controllo speciali per vari settori. Nel 1920, con la riorganizzazione del Commissariato del popolo per la conservazione dello Stato in Commissariato del popolo per l'ispezione dei lavoratori e dei contadini, i RCP regionali, provinciali e distrettuali apparvero sul campo come dipartimenti dei comitati esecutivi. Nel 1923, con l'unificazione del partito e del controllo sovietico, gli RCT provinciali, regionali, distrettuali, distrettuali, uniti dalle corrispondenti commissioni di controllo del partito, divennero organi locali della Commissione di controllo centrale - NK RCT. Successivamente furono ricostruiti in connessione con l'introduzione di una nuova divisione amministrativo-territoriale. Nel 1934 fu liquidato il sistema degli organi di controllo del partito-stato centrali e locali. Gli organi locali della Commissione di controllo sovietico istituiti sotto il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS erano già costruiti sul principio della completa centralizzazione: nell'unione, repubbliche autonome, territori, regioni, persone autorizzate furono istituite, nominate e richiamate dal Commissione.

Durante il periodo di recupero, gli organi locali del Commissariato del popolo per le nazionalità sono stati ridotti. Rimasero solo nei luoghi dove vivevano le più grandi masse di nazionalità e nel 1924 furono liquidate ovunque con l'abolizione del Commissariato del popolo per le nazionalità. Nel periodo successivo, i dipartimenti delle minoranze nazionali apparvero sotto alcuni comitati esecutivi regionali (regionali).

Pertanto, nel 1917-1930. l'apparato statale sovietico aveva i suoi compiti specifici e le sue caratteristiche organizzative. Le seguenti principali caratteristiche e modelli di sviluppo erano caratteristici dell'apparato statale:

1. Con l'aiuto dell'apparato statale, i Soviet si trasformano da forma politica della dittatura del proletariato in un unico sistema di organi del potere statale.
2. L'apparato statale sovietico si è formato su una base politica fondamentalmente diversa. La base ideologica di tutte le trasformazioni era il programma del PCUS (b), in cui venivano formulati l'obiettivo strategico e il compito: la costruzione di una società socialista senza classi (prima fase) e successiva società comunista.
3. La direzione e il controllo sul lavoro dell'apparato statale furono svolti dal PCUS (b) come diretto organizzatore della Rivoluzione d'Ottobre (1917) e di tutte le successive trasformazioni del paese.Il Partito Comunista occupò una posizione di leadership nel sistema di gestione degli enti statali. L'URSS aveva un sistema monopartitico e una completa assenza di oppositori politici.
4. Nelle sue caratteristiche principali, l'apparato statale dell'amministrazione è stato costruito su base ramificata.
5. L'apparato statale era un sistema di istituzioni in cui ciascuna istituzione occupava un certo posto.
6. La struttura interna degli organi e delle istituzioni statali è cambiata a seconda delle esigenze, dei compiti e delle funzioni svolte dallo Stato e dalle singole istituzioni.
7. Il sistema degli organi ordinari e costituzionali dell'amministrazione statale comprendeva organi di emergenza creati per un periodo di tempo relativamente breve.
5 Dicembre 1936 fu adottata la nuova Costituzione dell'URSS

Secondo la Costituzione dell'URSS, adottata il 5 dicembre 1936, il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS era il più alto organo esecutivo e amministrativo del potere statale dell'URSS. È stato formato dal Soviet Supremo dell'URSS. La Costituzione dell'URSS del 1936 stabiliva la responsabilità e la responsabilità del Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS nei confronti del Soviet Supremo e, nel periodo tra le sessioni del Soviet Supremo dell'URSS, del suo Presidium. Il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS ha unito e diretto il lavoro dei commissariati del popolo di tutta l'Unione e dell'Unione repubblicana dell'URSS e di altre istituzioni economiche e culturali ad esso subordinate, ha adottato misure per attuare il piano economico nazionale, il bilancio dello Stato, ha esercitato la leadership nel campo delle relazioni estere con stati stranieri, ha supervisionato lo sviluppo generale dei paesi delle forze armate, ecc. Secondo la Costituzione dell'URSS del 1936, il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS aveva il diritto di gestire i settori di l'economia che era di competenza dell'URSS, di sospendere le decisioni e gli ordini del Consiglio dei commissari del popolo delle Repubbliche federate e di annullare gli ordini e le istruzioni dei commissariati del popolo dell'URSS. La Costituzione dell'URSS del 1936 (articolo 7) stabiliva il diritto alla richiesta di un deputato: un rappresentante del Consiglio dei commissari del popolo o commissario del popolo dell'URSS, al quale era stata presentata una richiesta da un deputato del Soviet supremo dell'URSS , erano tenuti a fornire una risposta orale o scritta alla camera competente.

Il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS, secondo la Costituzione dell'URSS del 1936, fu formato alla 1a sessione del Soviet Supremo dell'URSS il 19 gennaio 1938. Il 30 giugno 1941, per decisione del Presidium del Soviet Supremo dell'URSS, del Comitato Centrale del Partito Comunista All-Union dei Bolscevichi e del Consiglio dei Commissari del Popolo dell'URSS, fu creato il Comitato di Difesa dello Stato ( GKO), in cui tutta la pienezza del potere statale nel L'URSS era concentrata durante la Grande Guerra Patriottica del 1941-1945.

Il Consiglio dei commissari del popolo della Repubblica federata era il più alto organo esecutivo e amministrativo del potere statale nella Repubblica federata. Era responsabile nei confronti del Consiglio Supremo della Repubblica e responsabile nei suoi confronti, e nel periodo tra le sessioni del Consiglio Supremo - nei confronti del Presidium del Consiglio Supremo della Repubblica e responsabile nei suoi confronti. Il Consiglio dei commissari del popolo della Repubblica federata, secondo la Costituzione dell'URSS del 1936, ha emesso risoluzioni e ordinanze sulla base e in applicazione delle leggi esistenti dell'URSS e della Repubblica federata, decreti e ordinanze del Consiglio di Commissari del popolo dell'URSS, ed è obbligato a controllarne l'esecuzione.

Il Consiglio dei commissari del popolo della Repubblica federata era formato dal Consiglio supremo della Repubblica federata ed era composto da: il presidente del Consiglio dei commissari del popolo della Repubblica federata; vicepresidenti; Presidente della Commissione urbanistica statale; commissari del popolo: industria alimentare; industria leggera; industria del legno; agricoltura; aziende agricole cerealicole e zootecniche; finanza; commercio interno; affari interni; giustizia; assistenza sanitaria; formazione scolastica; industria locale; servizi pubblici; previdenza sociale; comitato per gli appalti autorizzato; capo del dipartimento artistico.

Con l'introduzione della Costituzione della RSFSR del 21 gennaio 1937, il Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR era responsabile nei confronti del Soviet Supremo della RSFSR, nel periodo tra le sue sessioni - al Presidium del Consiglio Supremo della RSFSR . industria, agricoltura, aziende agricole statali di grano, aziende agricole statali di bestiame, finanza, commercio interno, giustizia, assistenza sanitaria, istruzione, industria locale, servizi pubblici, sicurezza sociale, presidente del Comitato statale per la pianificazione della RSFSR e capo del Dipartimento delle arti sotto il Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR.

Il Consiglio dei commissari del popolo della Repubblica federata aveva i seguenti poteri: emanava risoluzioni e ordinanze sulla base e in applicazione delle leggi esistenti dell'URSS e della Repubblica federata, risoluzioni e ordinanze del Consiglio dei commissari non nativi della Repubblica federata URSS e ne ha verificato l'attuazione; ha sospeso le decisioni e gli ordini dei Soviet dei commissari del popolo delle repubbliche autonome e ha annullato le decisioni e gli ordini dei comitati esecutivi dei consigli dei deputati dei lavoratori dei territori, delle regioni e delle regioni autonome.

I commissari del popolo della Repubblica federata guidavano i rami dell'amministrazione statale di competenza della Repubblica federata. I commissari del popolo della Repubblica federata emanavano ordini e istruzioni di competenza dei rispettivi commissariati del popolo sulla base e in applicazione delle leggi dell'URSS e della Repubblica federata, risoluzioni e ordini del Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS e la Repubblica dell'Unione, ordini e istruzioni dei Commissariati del popolo dell'Unione-Repubblicano dell'URSS.

I Commissariati del popolo della Repubblica dell'Unione erano repubblicani sindacali o repubblicani. I Commissariati del popolo dell'Unione-repubblicani guidavano il ramo dell'amministrazione statale loro affidato, riferendo sia al Consiglio dei commissari del popolo della Repubblica dell'Unione che al corrispondente Commissariato del popolo dell'Unione-repubblicano dell'URSS. I Commissariati del popolo repubblicani guidavano il ramo dell'amministrazione statale loro affidato, riportando direttamente al Consiglio dei commissari del popolo della Repubblica federata.

Il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS, nei limiti ad esso concessi e sulla base del Regolamento sul Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS, aveva i seguenti poteri: emanare decreti e risoluzioni vincolanti per l'intero territorio dell'URSS ; considerazione nelle loro riunioni di decreti e risoluzioni presentate sia dai singoli commissariati del popolo dell'URSS che dal Comitato esecutivo centrale delle repubbliche federate e dai loro presidi; sviluppo di regolamenti sui commissariati del popolo, entrati in vigore dopo l'approvazione del Comitato esecutivo centrale dell'URSS; nomina di membri di collegi - deliberativi - organi amministrativi sotto i commissariati del popolo dell'URSS; cancellazione degli ordini dei singoli commissariati del popolo dell'URSS; l'unificazione e la direzione del lavoro dei commissariati del popolo sindacali e sindacali-repubblicani; adottare misure per l'attuazione del piano economico nazionale e del bilancio dello Stato; rafforzamento del sistema creditizio e monetario; garantire l'ordine pubblico; attuazione della direzione generale nel campo delle relazioni esterne con gli Stati esteri.

Il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS non aveva l'autorità di nominare e revocare i commissari del popolo dell'URSS e i loro deputati, i membri dei consigli dei commissariati del popolo alleato, nonché i capi di un certo numero di organi subordinati al Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS Commissari dell'URSS. Questo diritto apparteneva al Presidium del Comitato Esecutivo Centrale dell'URSS e, dal 1936, al Presidium del Soviet Supremo dell'URSS, che utilizzava questo diritto tra le sessioni del Soviet Supremo dell'URSS con successiva sottomissione all'approvazione da parte del Soviet Supremo dell'URSS. Tuttavia, al presidente del Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS è stato concesso il diritto di selezionare e sottoporre i candidati all'approvazione.

I commissariati di tutta l'Unione avevano il diritto di avere i propri rappresentanti sotto le repubbliche dell'Unione che erano direttamente subordinati a loro. Questi rappresentanti erano nominati dal Commissariato dell'URSS direttamente o su proposta del Comitato Esecutivo Centrale della Repubblica federata ed erano soggetti all'approvazione del Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS. Inoltre, tutti i candidati nominati dovevano essere caratterizzati dal Comitato esecutivo centrale della repubblica sindacale, che aveva il diritto di contestare il commissario nominato. Questi rappresentanti dei Commissariati del popolo di tutta l'Unione dovevano essere membri del Consiglio dei commissari del popolo delle Repubbliche federate con voto consultivo o decisivo secondo la decisione del Comitato esecutivo centrale della Repubblica federata o del suo Presidium. Gli ordini dei commissariati di tutta l'Unione erano vincolanti per l'esecuzione diretta in tutto il territorio dell'URSS. I commissariati uniti dell'URSS dovevano svolgere tutti i loro compiti e direttive attraverso gli omonimi commissariati del popolo nelle repubbliche sindacali. I capi dei commissariati delle omonime repubbliche federate erano soggetti a nomina e revoca da parte dei Comitati esecutivi centrali delle repubbliche federate.

Il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS è il più alto organo esecutivo e amministrativo del potere statale dell'URSS, formato dal Soviet Supremo dell'URSS. Il Consiglio dei Commissari del Popolo dell'URSS ha emanato, sulla base e in esecuzione delle leggi esistenti, risoluzioni e ordinanze vincolanti per l'intero territorio dell'URSS e ne ha verificato l'attuazione. Il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS aveva il diritto di sospendere le decisioni e gli ordini del Consiglio dei commissari del popolo delle repubbliche e di annullare gli ordini e le istruzioni dei commissari del popolo dell'URSS nei rami della gestione e dell'economia assegnati al competenza dell'URSS.

Il Consiglio dei commissari del popolo dell'Unione e delle Repubbliche autonome era formato dai Soviet supremi delle repubbliche ed era responsabile nei confronti dei rispettivi Soviet supremi e rispondeva a loro, e nel periodo tra le sessioni dei Soviet supremi - ai loro Presidium, ai quali erano responsabili. Il Consiglio dei commissari del popolo delle Repubbliche federate ha emesso risoluzioni e ordinanze sulla base e in applicazione delle leggi esistenti dell'URSS e delle corrispondenti Repubbliche federate e dei decreti del Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS, e ne ha verificato l'esecuzione.

I Consigli dei commissari del popolo delle repubbliche autonome hanno emanato risoluzioni e ordinanze sulla base e in applicazione delle leggi esistenti dell'URSS, delle leggi delle corrispondenti repubbliche sindacali e autonome e dei decreti del Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS e le corrispondenti repubbliche sindacali, e ne controllò l'esecuzione.

Il 15 marzo 1946, il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS fu trasformato nel Consiglio dei ministri dell'URSS. La legge sulla trasformazione del governo sindacale prevedeva anche la ridenominazione degli organi sindacali subordinati al governo dell'URSS. Di conseguenza, i commissariati del popolo dell'URSS furono ribattezzati in ministeri dell'URSS e i commissari del popolo in ministri.

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