Svet ljudskih komisarjev v obdobju sovjetske države. Svet ljudskih komisarjev ZSSR
SNK in ljudski komisarji
Na kratko:
Državna struktura RSFSR je bila zvezne narave, vseruski kongres sovjetov sužnjev, vojakov, kripov in kozaških poslancev je bil najvišji organ.
Kongres je izvolil njemu pristojen Vseruski centralni izvršni komite (VTsIK), ki je sestavil vlado RSFSR - Kongres ljudskih komisarjev (SNK).
Lokalni organi so bili regionalni, pokrajinski, okrožni in volostni kongresi svetov, ki so oblikovali svoje izvršne odbore.
Ustvarjeno "upravljati državo do sklica ustavodajne skupščine." Oblikovanih je bilo 13 ljudskih komisariatov - za notranje zadeve, za delo, za vojaške in pomorske zadeve, za trgovino in industrijo, za ljudsko šolstvo, za finance, za zunanje zadeve, za pravosodje, za prehrano, za pošto in brzojav, za narodnosti, za zveze. Predsedniki vseh ljudskih komisariatov, vključenih v Svet ljudskih komisarjev
Svet ljudskih komisarjev je imel pravico zamenjati posamezne člane vlade ali celotno njeno sestavo. V nujnih primerih je lahko Svet ljudskih komisarjev izdajal uredbe brez njihove predhodne razprave. Vseruski centralni izvršni odbor je odobril dekrete Sveta ljudskih komisarjev, če so bili državnega pomena.
Svet ljudskih komisarjev
V skladu z odlokom 2. kongresa sovjetov je bila "za upravljanje države" ustanovljena začasna 6 delavska in kmečka vlada z imenom - Svet ljudskih komisarjev (skrajšano - SNK). »Vodenje posameznih panog državnega življenja« je bilo zaupano komisijam, ki so jih vodili predsed. Predsedniki so se združili v predsedniški svet - Svet ljudskih komisarjev. Nadzor nad dejavnostmi Sveta ljudskih komisarjev in pravica do odstavljanja komisarjev sta pripadala tako kongresu kot njegovemu Vseruskemu centralnemu izvršnemu odboru. Delo Sveta ljudskih komisarjev je bilo zgrajeno v obliki sestankov, ki so bili sklicani skoraj vsak dan, od decembra 1917 pa v obliki sestankov namestnikov ljudskih komisarjev, ki so bili do januarja 1918 odločeni, da oblikujejo stalno komisijo Svet ljudskih komisarjev (Mali svet ljudskih komisarjev). Od februarja 1918 se je začela izvajati praksa sklica skupnih sestankov predsedstva Vseruskega centralnega izvršnega odbora in Sveta ljudskih komisarjev.
Sprva so v Svet ljudskih komisarjev vstopili le boljševiki. Ta položaj je bil posledica naslednjih okoliščin. Oblikovanje enopartijskega sistema v Sovjetski Rusiji se ni izoblikovalo takoj po oktobrski revoluciji, ampak mnogo kasneje, in je bilo pojasnjeno predvsem s sodelovanjem boljševiške stranke z menjševiško in desno socialistično-revolucionarno stranko, kljubovalno zapustil drugi kongres sovjetov in nato prešel v opozicijo, postalo nemogoče. Boljševiki so ponudili vstop v vlado levim eserom, ki so se nato oblikovali v samostojno stranko, vendar niso hoteli poslati svojih predstavnikov v Svet ljudskih komisarjev in so zavzeli počakajočo držo, čeprav so postali del Vseruski centralni izvršni odbor. Kljub temu so boljševiki tudi po drugem kongresu sovjetov še naprej iskali načine sodelovanja z levimi eseri: na pogajanjih med njimi decembra 1917 je bil dosežen dogovor o vključitvi sedmih predstavnikov levih socialistov. Revolucionarjev v Svet ljudskih komisarjev, ki je predstavljal tretjino njegove sestave. Ta vladni blok je bil potreben za utrditev sovjetske oblasti, za pridobitev širokih kmečkih množic, med katerimi so imeli levi socialni revolucionarji resen vpliv. In čeprav so marca 1918 levi eseri v znak protesta proti podpisu Brestskega miru izstopili iz sveta ljudskih komisarjev, so ostali v Vseruskem centralnem izvršnem komiteju, drugih državnih organih, vključno z vojaškim oddelkom, vseslovenskim Ruska izredna komisija pri Svetu ljudskih komisarjev za boj proti protirevoluciji in sabotažam (od avgusta 1918 - s protirevolucijo, dobičkarstvom in kriminalom).
SNK- od 6. julija 1923 do 15. marca 1946 najvišji izvršilni in upravni (v prvem obdobju obstoja tudi zakonodajni) organ ZSSR, njena vlada (v vsaki sindikalni in avtonomni republiki je bil tudi svet ljudskih komisarjev). , na primer Svet ljudskih komisarjev RSFSR).
ljudski komisar (ljudski komisar) - oseba, ki je del vlade in vodi določen ljudski komisariat (ljudski komisariat) - osrednji organ državne uprave na ločenem področju državne dejavnosti.
Prvi Svet ljudskih komisarjev je bil ustanovljen 5 let pred nastankom ZSSR, 27. oktobra 1917, z odlokom "O ustanovitvi Sveta ljudskih komisarjev", sprejetim na II. vseruskem kongresu sovjetov. Pred ustanovitvijo ZSSR leta 1922 in oblikovanjem Zveznega sveta ljudskih komisarjev je Svet ljudskih komisarjev RSFSR dejansko usklajeval interakcijo med sovjetskimi republikami, ki so nastale na ozemlju nekdanjega Ruskega imperija.
Zgodovina sovjetske državne uprave sega v čas drugega kongresa sovjetov. Sestala se je v prelomnem trenutku, ko je bil Petrograd v rokah vstajočih delavcev in kmetov, Zimskega dvorca, kjer je zasedala meščanska začasna vlada, pa uporniki še niso zavzeli. Oblikovanje novega sistema javne uprave se je začelo z razvojem in razglasitvijo nekaterih političnih postulatov. V tem smislu je poziv drugega kongresa Sovjetov "Delavcem, vojakom, kmetom!" nastanek sovjetske države. Tu so bile oblikovane glavne usmeritve notranje in zunanje politike nove države:
vzpostavitev miru, neodplačni prenos zemlje na kmete, uvedba delavskega nadzora nad proizvodnjo, demokratizacija vojske itd. Naslednji dan, 26. oktobra, so bile te programske teze konkretizirane in utelešene v prvih odlokih l. sovjetska vlada - "O miru" in "Na kopnem". Z drugim odlokom je bila ustanovljena prva sovjetska vlada. V sklepu kongresa je bilo zapisano: »Za upravljanje države do sklica ustavodajne skupščine oblikovati začasno delavsko-kmečko vlado, ki se bo imenovala Svet ljudskih komisarjev. Vodenje posameznih panog državnega življenja je poverjeno komisijam, katerih sestava naj bi zagotovila uresničevanje programa, ki ga je razglasil kongres. Z odlokom so bili ustanovljeni naslednji ljudski komisariati: za kmetijstvo, delo, vojaške in pomorske zadeve, trgovino in industrijo, ljudsko prosveto, finance, zunanje zadeve, pravosodje, prehrano, pošto in brzojav, narodnosti in železniške zadeve. Nadzor nad dejavnostmi ljudskih komisarjev in pravica do njihove razrešitve sta pripadala kongresu sovjetov in njegovemu centralnemu izvršnemu komiteju.
Sovjetska državnost se je rodila pod močnim vplivom demokratičnih čustev, ki so prevladovala v družbi. Na istem II kongresu Sovjetov V.I. Lenin je trdil, da si boljševiki prizadevajo zgraditi državo, v kateri »bi bila vlada vedno pod nadzorom javnega mnenja svoje države ... Po našem mnenju,« je dejal, »je država močna z zavestjo maše. Močno je, ko množice vse vedo, vse lahko presojajo in se za vse zavestno podajo. Tako široko zasnovano demokracijo naj bi uresničevali s privabljanjem množic k upravljanju države.
Je nastanek nove vlade v Rusiji in oblikovanje novega sistema vladanja naravno? V literaturi je mogoče zaslediti stališče, da so bile odločitve drugega kongresa sovjetov nezakonite zaradi njegove nezadostne reprezentativnosti. Zastopstvo na kongresu res ni bilo vsedržavno, temveč razredno: bil je kongres delavskih in vojaških poslancev. Kmečki kongres sovjetov se je sestal ločeno, združitev sovjetov delavskih, vojaških in kmečkih poslancev pa je potekala šele januarja 1918. Kljub temu se takšne globalne spremembe v življenju države niso mogle zgoditi brez razloga. Drugi kongres sovjetov je bil nedvomno organ uporniškega ljudstva, organ revolucionarnih množic, ki je predstavljal tako rekoč vso državo in vse bolj ali manj pomembne narodne regije. Kongres je izražal voljo najbolj organiziranega in družbeno aktivnega dela družbe, ki si je želel sprememb za boljše življenje in jih aktivno iskal. Čeprav je bil kongres vseruski, ni bil in ni mogel biti vsedržavni.
Sovjetski sistem vladanja se je rodil v večstrankarskem sistemu. Po mnenju raziskovalcev je bilo v Rusiji približno 300 političnih strank, ki jih lahko pogojno razdelimo na regionalne, nacionalne in vseruske. Slednjih je bilo okoli 60. Sestava drugega kongresa sovjetov je bila po strankarski pripadnosti, kot veste, v glavnem boljševiška. Toda tam so bile zastopane tudi druge socialistične in liberalne stranke. Položaj boljševikov se je še okrepil, ko so kongres zapustili predstavniki desnih eserov, menjševikov in bundovcev. Zahtevali so prekinitev foruma, ker so po njihovem mnenju Leninovi privrženci uzurpirali oblast. Na kongresu je bilo zastopanih več kot 400 lokalnih sovjetov iz največjih industrijskih in političnih središč države.
Kongres je oblikoval vrhovno in osrednjo oblast. Za vrhovni organ je bil razglašen Vseruski kongres sovjetov. Lahko je odločal o vseh vprašanjih državne oblasti in uprave. Na kongresu je bil ustanovljen Vseruski centralni izvršni komite (VTSIK), ki je deloval kot vrhovni organ med kongresi Sovjetov. Vseruski centralni izvršni odbor je bil ustanovljen na podlagi sorazmerne zastopanosti vseh strankarskih frakcij kongresa. Od 101 člana prve sestave Vseruskega centralnega izvršnega komiteja je bilo 62 boljševikov, 29 levih socialistov-revolucionarjev, 6 menševikov-internacionalistov, 3 ukrajinski socialisti in 1 maksimalist socialist-revolucionar. Za predsednika Vseruskega centralnega izvršnega odbora je bil izvoljen boljševik L.B. Kamenev. Vlada, ustanovljena z odločitvijo drugega kongresa sovjetov, Svet ljudskih komisarjev (Sovnarkom, SNK), je postala osrednja oblast. Vodil ga je tudi boljševik V.I. Lenin. Levi eseri in menjševiki-internacionalisti so prejeli ponudbo za vstop v vlado, a so jo zavrnili. Posebnost nove oblasti in uprave je bila kombinacija zakonodajne in izvršilne funkcije. Ne le resolucije kongresa sovjetov in vseruskega centralnega izvršnega komiteja, temveč tudi odloki sveta ljudskih komisarjev in celo akti posameznih ljudskih komisariatov so imeli veljavo zakona.
Tako je II. kongres Sovjetov razglasil ustanovitev nove države, oblikoval organe in upravo. Na kongresu so bila oblikovana najsplošnejša načela organizacije sovjetske državnosti in postavljeni temelji za oblikovanje novega sistema državne uprave.
Boljševiki, ko so prevzeli oblast, so iskali načine za razširitev svoje družbene baze. V ta namen so se pogajali z voditelji levih eserjev o pogojih za njihov vstop v Svet ljudskih komisarjev. V začetku novembra 1917 je bila na plenarnem zasedanju Vseruskega centralnega izvršnega odbora sprejeta kompromisna resolucija "O pogojih sporazuma socialističnih strank". Poudarilo je, da je sporazum mogoč le, če bo drugi kongres sovjetov priznan kot "edini vir oblasti" in priznan "program sovjetske vlade, kot je izražen v odlokih o zemlji, miru".
Pogajanja med boljševiki in levimi eseri so se končala decembra 1917 z oblikovanjem koalicijske vlade. V SNK je bilo poleg boljševikov sedem predstavnikov leve socialistično-revolucionarne stranke. Vodili so komisariate za kmetijstvo (A.L. Kolegaev), pošto in telegraf (P.P. Proshyan), lokalno upravo (V.E. Trutovsky), lastnino (V.A. Karelin) in pravosodje (I.Z. Steinberg). Poleg tega je V.A. Aglasov in A.I. Diamanti so postali ljudski komisarji brez listnice (z odločilnim glasom). Prvi je bil član upravnega odbora Ljudskega komisariata za notranje zadeve, drugi - Ljudskega komisariata za finance. Levi socialni revolucionarji, ki so imeli pomembne položaje v kabinetu, tako kot boljševiki, so bili odgovorni za ključna področja delovanja vlade v razmerah revolucije. To je omogočilo razširitev družbene baze procesov upravljanja in s tem krepitev državne moči. Zavezništvo z levimi socialističnimi revolucionarji je pustilo opazen pečat v upravni praksi prvih mesecev sovjetske oblasti. Predstavniki levih socialistično-revolucionarnih so bili vključeni ne le v osrednje državne organe, ampak tudi v vlade narodnih republik, revolucionarne komiteje organov za boj proti protirevoluciji in vodstva vojaških enot. Z njihovo neposredno udeležbo je bila pripravljena "Deklaracija o pravicah delovnih in izkoriščanih ljudi", ki jo je sprejel III. vseruski kongres sovjetov, ki je Rusijo razglasil za republiko sovjetov. Levi eseri so skupaj z boljševiki v Vseruskem centralnem izvršnem komiteju soglasno glasovali za razpustitev ustavodajne skupščine.
Blok z levimi eseri je boljševikom omogočil rešiti najpomembnejšo politično in upravno nalogo - združiti sovjete delavskih in vojaških poslancev s sovjeti kmečkih poslancev. Združitev je potekala na III. Vseruskem kongresu sovjetov januarja 1918. Na kongresu je bila izvoljena nova sestava Vseruskega centralnega izvršnega komiteja, ki je vključevala 160 boljševikov in 125 levih socialnih revolucionarjev.
Vendar je bilo zavezništvo z levimi eseri kratkotrajno. 18. marca 1918, ker niso priznali ratifikacije Brest-Litovske pogodbe, so se levi socialistični revolucionarji umaknili iz vlade
Svet ljudskih komisarjev RSFSR (Svet ljudskih komisarjev RSFSR, SNK RSFSR) je ime vlade Ruske sovjetske federativne socialistične republike od oktobrske revolucije 1917 do 1946. SNK je vključeval ljudske komisarje, ki so vodili ljudski komisariati (ljudski komisariati, NK). Podobni sveti ljudskih komisarjev so bili ustanovljeni v drugih sovjetskih republikah; med nastankom ZSSR je bil na sindikalni ravni ustanovljen tudi Svet ljudskih komisarjev ZSSR.
splošne informacije
Svet ljudskih komisarjev (SNK) je bil ustanovljen v skladu z "Odlokom o ustanovitvi Sveta ljudskih komisarjev", ki ga je sprejel II. vseruski kongres sovjetov delavskih, vojaških in kmečkih poslancev 27. oktobra. , 1917.
Tik pred prevzemom oblasti na dan revolucije je boljševiški centralni komite Kamenjevu in Winterju (Berzinu) naročil, naj stopita v politični stik z levimi eseri in začneta z njimi pogajanja o sestavi vlade. Med delom drugega kongresa sovjetov so boljševiki ponudili levim eserjem vstop v vlado, a so to zavrnili. Frakcije desnih socialistov-revolucionarjev in menjševikov so zapustile Drugi kongres sovjetov na samem začetku njegovega dela - pred oblikovanjem vlade. Boljševiki so bili prisiljeni oblikovati enostrankarsko vlado.
Ime "Svet ljudskih komisarjev" je predlagal Trocki:
Oblast v Peterburgu je bila osvojena. Sestaviti moramo vlado.
Kako to poimenovati? Lenin je glasno razmišljal. Samo ne ministri: to je podlo, otrcano ime.
Lahko bi bili komisarji, sem predlagal, zdaj pa je komisarjev preveč. Mogoče visoki komisarji? Ne, "vrhovno" se sliši slabo. Je možno "ljudsko"?
Ljudski komisarji? No, to bi verjetno delovalo. Kaj pa vlada kot celota?
Svet ljudskih komisarjev?
Svet ljudskih komisarjev, je ponovil Lenin, je odličen: strašno diši po revoluciji.
Svet ljudskih komisarjev je po razpustu ustavodajne skupščine izgubil značaj začasnega organa upravljanja, kar je bilo pravno zapisano v ustavi RSFSR iz leta 1918. Organ splošnega upravljanja zadev RSFSR - ki se je v ustavi RSFSR imenoval "Svet ljudskih komisarjev" ali "delavsko-kmečka vlada" - je bil najvišji izvršilni in upravni organ RSFSR. , ki ima polno izvršilno in upravno oblast, pravico izdajati odloke, ki imajo veljavo zakona, hkrati pa združuje zakonodajne, upravne in izvršilne funkcije.
O vprašanjih, ki jih je obravnaval Svet ljudskih komisarjev, je odločalo z navadno večino glasov. Sestankov so se udeležili člani vlade, predsednik Vseruskega centralnega izvršnega odbora, vodja poslov in sekretarji Sveta ljudskih komisarjev, predstavniki oddelkov.
Stalno delovno telo Sveta ljudskih komisarjev RSFSR je bila uprava za zadeve, ki je pripravljala vprašanja za sestanke Sveta ljudskih komisarjev in njegovih stalnih odborov ter sprejemala delegacije. Osebje uprave za zadeve je leta 1921 sestavljalo 135 ljudi. (po podatkih TsGAOR ZSSR, f. 130, op. 25, d. 2, ll. 19 - 20.)
Z odlokom predsedstva Vrhovnega sovjeta RSFSR z dne 23. marca 1946 je bil Svet ljudskih komisarjev RSFSR preoblikovan v Svet ministrov RSFSR.
[uredi] Zakonodajni okvir Sveta ljudskih komisarjev RSFSR
V skladu z ustavo RSFSR z dne 10. julija 1918 so dejavnosti Sveta ljudskih komisarjev:
upravljanje splošnih zadev RSFSR, upravljanje posameznih vej oblasti (čl. 35, 37)
izdajanje zakonodajnih aktov in sprejemanje ukrepov, »potrebnih za reden in hiter potek javnega življenja«. (člen 38)
Ljudski komisar ima pravico samostojno odločati o vseh vprašanjih iz pristojnosti komisariata in jih predložiti kolegiju (45. člen).
O vseh sprejetih resolucijah in odločitvah Sveta ljudskih komisarjev poroča Vseruski centralni izvršni odbor (člen 39), ki ima pravico začasno preklicati in razveljaviti odločitev ali sklep Sveta ljudskih komisarjev (člen 40).
Ustvarja se 17 ljudskih komisariatov (v ustavi je ta številka napačno navedena, saj jih je na seznamu v 43. členu 18).
o zunanjih zadevah;
o vojaških zadevah;
za pomorstvo;
za notranje zadeve;
socialna varnost;
izobraževanje;
pošta in telegraf;
o narodnostnih zadevah;
za finančne zadeve;
način komunikacije;
kmetijstvo;
trgovina in industrija;
hrana;
državni nadzor;
Vrhovni svet narodnega gospodarstva;
skrb za zdravje.
Pod vsakim ljudskim komisarjem in pod njegovim predsedstvom se oblikuje kolegij, katerega člane potrdi Svet ljudskih komisarjev (44. člen).
Z nastankom ZSSR decembra 1922 in ustanovitvijo vsezvezne vlade postane Svet ljudskih komisarjev RSFSR izvršni in upravni organ državne oblasti Ruske federacije. Organizacijo, sestavo, pristojnosti in postopek delovanja Sveta ljudskih komisarjev sta določila ustava ZSSR iz leta 1924 in ustava RSFSR iz leta 1925.
Od takrat se je sestava Sveta ljudskih komisarjev spremenila v zvezi s prenosom številnih pristojnosti na zavezniške oddelke. Ustanovljenih je bilo 11 ljudskih komisariatov:
domača trgovina;
finance
notranje zadeve
razsvetljenje
skrb za zdravje
kmetijstvo
socialna varnost
Svet ljudskih komisarjev RSFSR je zdaj vključeval s pravico odločilnega ali svetovalnega glasu pooblaščene ljudske komisariate ZSSR pod vlado RSFSR. Svet ljudskih komisarjev RSFSR je v zameno dodelil stalnega predstavnika Svetu ljudskih komisarjev ZSSR. (Po podatkih SU, 1924, N 70, čl. 691.) Od 22. februarja 1924 imata Svet ljudskih komisarjev RSFSR in Svet ljudskih komisarjev ZSSR enotno upravo za zadeve. (Na podlagi gradiva TsGAOR ZSSR, f. 130, op. 25, d. 5, l. 8.)
Z uvedbo ustave RSFSR z dne 21. januarja 1937 je Svet ljudskih komisarjev RSFSR odgovoren samo vrhovnemu sovjetu RSFSR, v obdobju med zasedanji pa predsedstvu vrhovnega sovjeta RSFSR. RSFSR.
Od 5. oktobra 1937 ima sestava Sveta ljudskih komisarjev RSFSR 13 ljudskih komisariatov (podatki Centralne državne uprave RSFSR, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.):
Prehrambena industrija
lahka industrija
lesna industrija
kmetijstvo
žitne državne kmetije
živinorejske farme
finance
notranja trgovina
skrb za zdravje
razsvetljenje
lokalno industrijo
javne službe
socialna varnost
Svet ljudskih komisarjev je vključeval tudi predsednika Državnega odbora za načrtovanje RSFSR in vodjo oddelka za umetnost pri Svetu ljudskih komisarjev RSFSR.
Načrtujte
Uvod
1 Splošne informacije
2 Zakonodajni okvir Sveta ljudskih komisarjev RSFSR
3 Prva sestava Sveta ljudskih komisarjev Sovjetske Rusije
4 predsedniki Sveta ljudskih komisarjev RSFSR
5 ljudskih komisarjev
6 Viri
Bibliografija
Uvod
Svet ljudskih komisarjev RSFSR (Svet ljudskih komisarjev RSFSR, SNK RSFSR) - ime vlade Ruske sovjetske federativne socialistične republike od oktobrske revolucije 1917 do 1946. Svet so sestavljali ljudski komisarji, ki so vodili ljudski komisariati (ljudski komisariati, NK). Po nastanku ZSSR je bil podoben organ ustanovljen na ravni unije.
1. Splošne informacije
Svet ljudskih komisarjev (SNK) je bil ustanovljen v skladu z "Odlokom o ustanovitvi Sveta ljudskih komisarjev", ki ga je sprejel II. vseruski kongres sovjetov delavskih, vojaških in kmečkih poslancev 27. oktobra. , 1917.
Ime "Svet ljudskih komisarjev" je predlagal Trocki:
Oblast v Peterburgu je bila osvojena. Sestaviti moramo vlado.
Kako to poimenovati? Lenin je glasno razmišljal. Samo ne ministri: to je podlo, otrcano ime.
Lahko bi bili komisarji, sem predlagal, zdaj pa je komisarjev preveč. Mogoče visoki komisarji? Ne, "vrhovno" se sliši slabo. Je možno "ljudsko"?
Ljudski komisarji? No, to bi verjetno delovalo. Kaj pa vlada kot celota?
Svet ljudskih komisarjev?
Svet ljudskih komisarjev, je ponovil Lenin, je odličen: strašno diši po revoluciji.
Po ustavi iz leta 1918 se je imenoval Svet ljudskih komisarjev RSFSR.
Svet ljudskih komisarjev je bil najvišji izvršilni in upravni organ RSFSR, ki je imel polno izvršilno in upravno oblast, pravico izdajati dekrete z veljavo zakona, hkrati pa je združeval zakonodajne, upravne in izvršilne funkcije.
Svet ljudskih komisarjev je po razpustu ustavodajne skupščine izgubil značaj začasnega organa upravljanja, kar je bilo pravno zapisano v ustavi RSFSR iz leta 1918.
O vprašanjih, ki jih je obravnaval Svet ljudskih komisarjev, je odločalo z navadno večino glasov. Sestankov so se udeležili člani vlade, predsednik Vseruskega centralnega izvršnega odbora, vodja poslov in sekretarji Sveta ljudskih komisarjev, predstavniki oddelkov.
Stalno delovno telo Sveta ljudskih komisarjev RSFSR je bila uprava za zadeve, ki je pripravljala vprašanja za sestanke Sveta ljudskih komisarjev in njegovih stalnih odborov ter sprejemala delegacije. Osebje uprave za zadeve je leta 1921 sestavljalo 135 ljudi. (po podatkih TsGAOR ZSSR, f. 130, op. 25, d. 2, ll. 19 - 20.)
Z odlokom predsedstva Vrhovnega sovjeta RSFSR z dne 23. marca 1946 je bil Svet ljudskih komisarjev preoblikovan v Svet ministrov.
2. Zakonodajni okvir Sveta ljudskih komisarjev RSFSR
V skladu z ustavo RSFSR z dne 10. julija 1918 so dejavnosti Sveta ljudskih komisarjev:
upravljanje splošnih zadev RSFSR, upravljanje posameznih vej oblasti (čl. 35, 37)
· izdajanje zakonodajnih aktov in sprejemanje ukrepov, »potrebnih za pravilen in hiter potek javnega življenja«. (člen 38)
Ljudski komisar ima pravico samostojno odločati o vseh vprašanjih iz pristojnosti komisariata in jih predložiti kolegiju (45. člen).
O vseh sprejetih resolucijah in odločitvah Sveta ljudskih komisarjev poroča Vseruski centralni izvršni odbor (člen 39), ki ima pravico začasno preklicati in razveljaviti odločitev ali sklep Sveta ljudskih komisarjev (člen 40).
Ustvarja se 17 ljudskih komisariatov (v ustavi je ta številka napačno navedena, saj jih je na seznamu v 43. členu 18).
o zunanjih zadevah;
o vojaških zadevah;
o pomorskih zadevah;
o notranjih zadevah;
pravičnost;
socialna varnost;
izobraževanje;
pošta in telegraf;
o narodnih zadevah;
o finančnih zadevah;
· načini komuniciranja;
· kmetijstvo;
trgovina in industrija;
hrana;
· Državni nadzor;
· Vrhovni svet narodnega gospodarstva;
skrb za zdravje.
Pod vsakim ljudskim komisarjem in pod njegovim predsedstvom se oblikuje kolegij, katerega člane potrdi Svet ljudskih komisarjev (44. člen).
Z nastankom ZSSR decembra 1922 in ustanovitvijo vsezvezne vlade postane Svet ljudskih komisarjev RSFSR izvršni in upravni organ državne oblasti Ruske federacije. Organizacijo, sestavo, pristojnosti in postopek delovanja Sveta ljudskih komisarjev sta določila ustava ZSSR iz leta 1924 in ustava RSFSR iz leta 1925.
Od takrat se je sestava Sveta ljudskih komisarjev spremenila v zvezi s prenosom številnih pristojnosti na zavezniške oddelke. Ustanovljenih je bilo 11 ljudskih komisariatov:
notranja trgovina;
Finance
· notranje zadeve
pravičnost
izobraževanje
skrb za zdravje
kmetovanje
socialna varnost
Svet ljudskih komisarjev RSFSR je zdaj vključeval s pravico odločilnega ali svetovalnega glasu pooblaščene ljudske komisariate ZSSR pod vlado RSFSR. Svet ljudskih komisarjev RSFSR je v zameno dodelil stalnega predstavnika Svetu ljudskih komisarjev ZSSR. (Po podatkih SU, 1924, N 70, čl. 691.) Od 22. februarja 1924 imata Svet ljudskih komisarjev RSFSR in Svet ljudskih komisarjev ZSSR enotno upravo za zadeve. (Na podlagi gradiva TsGAOR ZSSR, f. 130, op. 25, d. 5, l. 8.)
Z uvedbo ustave RSFSR z dne 21. januarja 1937 je Svet ljudskih komisarjev RSFSR odgovoren samo vrhovnemu sovjetu RSFSR, v obdobju med zasedanji pa predsedstvu vrhovnega sovjeta RSFSR. RSFSR.
Od 5. oktobra 1937 ima sestava Sveta ljudskih komisarjev RSFSR 13 ljudskih komisariatov (podatki Centralne državne uprave RSFSR, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.):
· Prehrambena industrija
lahka industrija
lesna industrija
kmetovanje
Državne žitne kmetije
živinorejske farme
Finance
notranja trgovina
pravičnost
skrb za zdravje
izobraževanje
lokalno industrijo
javne službe
socialna varnost
Svet ljudskih komisarjev je vključeval tudi predsednika Državnega odbora za načrtovanje RSFSR in vodjo oddelka za umetnost pri Svetu ljudskih komisarjev RSFSR.
3. Prva sestava Sveta ljudskih komisarjev Sovjetske Rusije
Predsednik Sveta ljudskih komisarjev - Vladimir Uljanov (Lenin)
Ljudski komisar za notranje zadeve - A. I. Rykov
Ljudski komisar za kmetijstvo - V. P. Milyutin
Ljudski komisar za delo - A. G. Shlyapnikov
Ljudski komisariat za vojaške in pomorske zadeve - odbor, ki ga sestavljajo: V. A. Ovseenko (Antonov) (v besedilu Odloka o ustanovitvi Sveta ljudskih komisarjev - Avseenko), N. V. Krylenko in P. E. Dybenko
Ljudski komisar za trgovino in industrijo - V. P. Nogin
Ljudski komisar za javno šolstvo - A. V. Lunacharsky
Ljudski komisar za finance - I. I. Skvortsov (Stepanov)
Ljudski komisar za zunanje zadeve - L. D. Bronstein (Trocki)
Ljudski komisar za pravosodje - G. I. Oppokov (Lomov)
Ljudski komisar za prehranske zadeve - I. A. Teodorovich
Ljudski komisar za pošto in telegraf - N. P. Avilov (Glebov)
Ljudski komisar za narodnosti - I. V. Džugašvili (Stalin)
· Mesto ljudskega komisarja za železniške zadeve je ostalo začasno nezasedeno.
Izpraznjeno mesto ljudskega komisarja za železniške zadeve je pozneje prevzel V. I. Nevski (Krivobokov).
4. Predsedniki Sveta ljudskih komisarjev RSFSR
5. Ljudski komisarji
Podpredsedniki:
Rykov A. I. (od konca maja 1921-?)
Tsyurupa A.D. (5.12.1921-?)
Kamenev L. B. (januar 1922-?)
Zunanje zadeve:
Trocki L. D. (26. 10. 1917 - 8. 4. 1918)
Chicherin G. V. (30. 5. 1918 - 21. 7. 1930)
Za vojaške in pomorske zadeve:
Antonov-Ovseenko V. A. (26.10.1917-?)
Krylenko N. V. (26. 10. 1917-?)
Dybenko P. E. (26.10.1917-18.3.1918)
Trocki L.D. (8.4.1918 - 26.1.1925)
Notranjost:
Rykov A. I. (26. 10. - 4. 11. 1917)
Petrovsky G.I. (17.11.1917-25.3.1919)
Džeržinski F. E. (30.3.1919-6.7.1923)
Lomov-Oppokov G. I. (26.10 - 12.12.1917)
Steinberg I. Z. (12.12.1917 - 18.3.1918)
Stučka P. I. (18.3. - 22.8.1918)
Kursky D.I. (22.8.1918 - 1928)
Shlyapnikov A. G. (26.10.1917 - 8.10.1918)
Schmidt V.V. (8.10.1918-4.11.1919 in 26.4.1920-29.11.1920)
Državna dobrodelnost (od 26. 4. 1918 - Socialna varnost; NKSO 4. 11. 1919 združena z NK dela, 26. 4. 1920 razdeljena):
Vinokurov A. N. (marec 1918-4.11.1919; 26.4.1919-16.4.1921)
Milyutin N. A. (vd komisarja, junij-6.7.1921)
Razsvetljenje:
Lunačarski A. V. (26.10.1917-12.9.1929)
Pošta in telegraf:
Glebov (Avilov) N. P. (26.10.1917-9.12.1917)
Proshyan P.P. (9.12.1917 - 18.03.1918)
Podbelsky VN (11.4.1918 - 25.2.1920)
Lyubovich A. M. (24.3-26.5.1921)
Dovgalevsky V. S. (26.5.1921-6.7.1923)
Za narodnosti:
Stalin I. V. (26.10.1917-6.7.1923)
Finance:
Skvorcov-Stepanov I. I. (26.10.1917 - 20.1.1918)
Diamonds M. A. (19.1.-18.03.1918)
Gukovsky I. E. (april-16.8.1918)
Sokolnikov G. Ya. (11/23/1922-16/1/1923)
Načini komunikacije:
Elizarov M. T. (8.11.1917-7.1.1918)
Rogov A. G. (24.2.-9.5.1918)
Nevsky V. I. (25.7.1918-15.3.1919)
Krasin L. B. (30.3.1919-20.3.1920)
Trocki L. D. (20.3-10.12.1920)
Emshanov A. I. (20.12.1920-14.4.1921)
Dzeržinski F. E. (14.4.1921-6.7.1923)
Kmetijstvo:
Milyutin V.P. (26.10 - 4.11.1917)
Kolegaev A.L. (24.11.1917 - 18.3.1918)
Sereda S.P. (3/4/1918 - 10/02/1921)
Osinsky N. (namestnik ljudskega komisarja, 24.3.1921-18.1.1922)
Jakovenko V. G. (18.1.1922-7.7.1923)
Trgovina in industrija:
Nogin V. P. (26. 10. - 4. 11. 1917)
Smirnov V. M. (25.1.1918-18.3.1918)
Svet ljudskih komisarjev RSFSR (Svet ljudskih komisarjev RSFSR, Svet ljudskih komisarjev RSFSR)- ime vlade od do 1946. Svet so sestavljali ljudski komisarji, ki so vodili ljudske komisare (ljudski komisariati, NK). Po ustanovitvi je nastal podoben organ na sindikalni ravni.
Zgodba
Svet ljudskih komisarjev (SNK) je bil ustanovljen v skladu z "Odlokom o ustanovitvi Sveta ljudskih komisarjev", ki ga je sprejel II. vseruski kongres sovjetov delavskih, vojaških in kmečkih poslancev 27. oktobra. , 1917. Tik pred prevzemom oblasti na dan revolucije je centralni komite Winterju (Berzinu) tudi naročil, naj stopi v politični stik z levimi eseri in začne z njimi pogajanja o sestavi vlade. Med delom drugega kongresa sovjetov so levim eserjem ponudili vstop v vlado, vendar so to zavrnili. Frakcije desnih socialistov-revolucionarjev so zapustile Drugi kongres sovjetov na samem začetku njegovega dela - pred oblikovanjem vlade. Boljševiki so bili prisiljeni oblikovati enostrankarsko vlado. Predlagano je bilo ime "Svet ljudskih komisarjev": Oblast v Sankt Peterburgu je bila osvojena. Sestaviti moramo vlado.
- Kako temu reči? - Govoril je na glas. Samo ne ministri: to je podlo, otrcano ime.
- Lahko bi bili komisarji, sem predlagal, a zdaj je preveč komisarjev. Mogoče visoki komisarji? Ne, "vrhovno" se sliši slabo. Je možno "ljudsko"?
- Ljudski komisarji? No, to bi verjetno delovalo. Kaj pa vlada kot celota?
- Svet ljudskih komisarjev?
- Svet ljudskih komisarjev, je pobral Lenin, je odličen: strašno diši po revoluciji. Po ustavi iz leta 1918 se je imenoval Svet ljudskih komisarjev RSFSR.
Svet ljudskih komisarjev je bil najvišji izvršilni in upravni organ RSFSR, ki je imel polno izvršilno in upravno oblast, pravico izdajati dekrete z veljavo zakona, hkrati pa je združeval zakonodajne, upravne in izvršilne funkcije. Svet ljudskih komisarjev je po razpustitvi ustavodajne skupščine izgubil značaj začasnega organa upravljanja, kar je bilo pravno zapisano v ustavi RSFSR iz leta 1918. Vprašanja, ki jih je obravnaval svet ljudskih komisarjev, so bila rešena z navadno večino glasov. . Sestankov so se udeležili člani vlade, predsednik Vseruskega centralnega izvršnega odbora, vodja poslov in sekretarji Sveta ljudskih komisarjev, predstavniki oddelkov. Stalno delovno telo Sveta ljudskih komisarjev RSFSR je bila uprava za zadeve, ki je pripravljala vprašanja za sestanke Sveta ljudskih komisarjev in njegovih stalnih odborov ter sprejemala delegacije. Osebje uprave za zadeve je leta 1921 sestavljalo 135 ljudi. (Po podatkih TsGAOR ZSSR, f. 130, op. 25, d. 2, ll. 19 - 20.) Z odlokom predsedstva Vrhovnega sovjeta RSFSR z dne 23. marca 1946 je Svet ljudskih komisarjev se je preoblikoval v Svet ministrov.
dejavnost
V skladu z ustavo RSFSR z dne 10. julija 1918 so dejavnosti Sveta ljudskih komisarjev: vodenje splošnih zadev RSFSR, vodenje posameznih vej oblasti (35., 37. člen), izdajanje zakonodajnih aktov in sprejemanje ukrepov " potrebno za pravilen in hiter potek državnega življenja«. (38. člen) Ljudski komisar ima pravico samostojno odločati o vseh vprašanjih iz pristojnosti komisariata in jih predložiti kolegiju (45. člen). O vseh sprejetih resolucijah in odločitvah Sveta ljudskih komisarjev poroča Vseruski centralni izvršni odbor (člen 39), ki ima pravico začasno preklicati in razveljaviti odločitev ali sklep Sveta ljudskih komisarjev (člen 40). Ustvarja se 17 ljudskih komisariatov (v ustavi je ta številka napačno navedena, saj jih je na seznamu v 43. členu 18). Sledi seznam ljudskih komisariatov Sveta ljudskih komisarjev RSFSR v skladu z ustavo RSFSR z dne 10.7.1918:
- Za zunanje zadeve;
- Za vojaške zadeve;
- pomorske zadeve;
- Za notranje zadeve;
- pravičnost;
- Porod;
- Socialna varnost;
- Razsvetljenje;
- Pošta in telegraf;
- O narodnih zadevah;
- Za finančne zadeve;
- Načini komunikacije;
- Trgovina in industrija;
- hrana;
- državni nadzor;
- Vrhovni svet narodnega gospodarstva;
- zdravje.
Pod vsakim ljudskim komisarjem in pod njegovim predsedstvom se oblikuje kolegij, katerega člane potrdi Svet ljudskih komisarjev (44. člen). Z nastankom ZSSR decembra 1922 in ustanovitvijo vsezvezne vlade postane Svet ljudskih komisarjev RSFSR izvršni in upravni organ državne oblasti Ruske federacije. Organizacijo, sestavo, pristojnosti in postopek za delovanje sveta ljudskih komisarjev sta določili ustava ZSSR iz leta 1924 in ustava RSFSR iz leta 1925. Od tega trenutka je bila sestava sveta ljudskih komisarjev spremenjeno v zvezi s prenosom številnih pristojnosti na sindikalne oddelke. Ustanovljenih je bilo 11 ljudskih komisariatov:
- domača trgovina;
- Porod;
- Finance;
- Notranje zadeve;
- pravičnost;
- Razsvetljenje;
- zdravje;
- Kmetijstvo;
- Socialna varnost;
- VSNKh.
Svet ljudskih komisarjev RSFSR je zdaj vključeval s pravico odločilnega ali svetovalnega glasu pooblaščene ljudske komisariate ZSSR pod vlado RSFSR. Svet ljudskih komisarjev RSFSR je v zameno dodelil stalnega predstavnika Svetu ljudskih komisarjev ZSSR. (Po podatkih SU, 1924, N 70, čl. 691.) Od 22. februarja 1924 imata Svet ljudskih komisarjev RSFSR in Svet ljudskih komisarjev ZSSR enotno upravo za zadeve. (Na podlagi gradiva TsGAOR ZSSR, f. 130, op. 25, d. 5, l. 8.) Z uvedbo ustave RSFSR z dne 21. januarja 1937 je Svet ljudskih komisarjev RSFSR je odgovorna le Vrhovnemu sovjetu RSFSR, v obdobju med zasedanji pa predsedstvu Vrhovnega sovjeta RSFSR. Od 5. oktobra 1937 ima sestava Sveta ljudskih komisarjev RSFSR 13 ljudskih komisariatov (podatki Centralne državne uprave RSFSR, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.):
- Prehrambena industrija;
- lahka industrija;
- gozdna industrija;
- Kmetijstvo;
- Žitne državne kmetije;
- živinorejske farme;
- Finance;
- domača trgovina;
- pravičnost;
- zdravje;
- Razsvetljenje;
- lokalna industrija;
- Javne gospodarske službe;
- Socialna varnost.
Svet ljudskih komisarjev je vključeval tudi predsednika Državnega odbora za načrtovanje RSFSR in vodjo oddelka za umetnost pri Svetu ljudskih komisarjev RSFSR.
Študija sovjetskega modela izvršne oblasti, njenega bistva, vzorcev in značilnosti razvoja nima le ruskega, ampak tudi svetovnega pomena. Ta sistem oblasti je vplival na celotno zgodovino 20. stoletja. In hkrati ta pojav povzroča nenehne polemike v znanstvenem in javnem okolju. Zapletenost in nedoslednost procesov razvoja sovjetskega sistema oblasti zahteva študijo. Sovjetski državni aparat je nastal kot posledica revolucionarnega preobrata in je bil bistveno nov zgodovinski tip državnega aparata. Procesi rušenja carskega državnega aparata in ustvarjanja novega so bili med seboj povezani.
26. oktobra (8. novembra) 1917 je bil na II. vseruskem kongresu sovjetov ponovno izvoljen Vseruski centralni izvršni komite, ki ga je oblikoval I. kongres sovjetov poleti 1917. Ruski kongres sovjetov delavskih in vojaških poslancev je postal najvišja oblast v državi. V odmorih med zasedanji Vseruskega kongresa sovjetov je bil vrhovni organ v državi Vseruski centralni izvršni komite (VTSIK) - najvišji zakonodajni organ v državi.
Drugi vseruski kongres sovjetov je sprejel odlok "O ustanovitvi Sveta ljudskih komisarjev" in s tem oblikoval prvo delavsko-kmečko vlado na svetu. Ta odlok je določil osnovo pravnega statusa sovjetske vlade - najvišjega organa izvršilne oblasti v državi - "da upravlja državo do sklica ustavodajne skupščine." Oblikovanih je bilo 13 ljudskih komisariatov: za notranje zadeve, za kmetijstvo, za delo, za vojaške in pomorske zadeve, za trgovino in industrijo, za ljudsko prosveto, za finance, za zunanje zadeve, za pravosodje, za prehrano, za pošto in brzojav, za narodnosti pa za zveze. Predsedniki vseh ljudskih komisarjev so postali del Sveta ljudskih komisarjev. Decembra 1917 so v vlado vstopili predstavniki leve socialistično-revolucionarne stranke, ki so zasedli mesta ljudskih komisarjev za pravosodje, lokalno upravo, državno lastnino, kmetijstvo, pošto in telegraf. Po podpisu Brest-Litovske pogodbe z Nemčijo marca 1918 so levi socialisti-revolucionarji protestno zapustili vlado in ta je ponovno postala enostrankarska. Do sredine leta 1918 se je povečalo število ljudskih komisariatov (NK). Ustanovljeni so bili NK za državni nadzor, industrijo in trgovino, Vrhovni svet narodnega gospodarstva (VSNKh) in drugi.
Pravica do zamenjave posameznih članov vlade ali njene celotne sestave je pripadala Vseruskemu kongresu sovjetov in Vseruskemu centralnemu izvršnemu komiteju. V nujnih primerih je lahko Svet ljudskih komisarjev izdajal uredbe brez predhodne razprave v Vseruskem centralnem izvršnem odboru. Slednji je odobril odloke Sveta ljudskih komisarjev, če so bili državnega pomena.
Sestanki Sveta ljudskih komisarjev so potekali vsak dan. Od decembra 1917 razvila se je praksa srečanj namestnikov ljudskih komisarjev. Od januarja 1918 ta oblika dela se je spremenila v stalno komisijo Sveta ljudskih komisarjev (Mali svet ljudskih komisarjev). Njegove sklepe je vlada potrdila brez ponovne obravnave.
Vseruski centralni izvršni odbor je od oktobra 1917 do julija 1918 (pred sprejetjem ustave) sprejel več kot 100 odlokov, resolucij in drugih aktov. V istem obdobju je Svet ljudskih komisarjev sprejel približno 600 pravnih aktov. Praktične dejavnosti Sveta ljudskih komisarjev so pokazale, da so njegove pristojnosti v določeni meri presegle koncept "vladne oblasti", značilen za organ, ki izvaja izvršilne in upravne dejavnosti. Pravno se je to izrazilo v objavi Sveta ljudskih komisarjev ne le aktov državne uprave, temveč tudi dekretov - aktov zakonodajne narave.
Opozicija je pogosto kritizirala zakonodajne dejavnosti Sveta ljudskih komisarjev: levi socialistični revolucionarji in predstavniki drugih strank so vztrajali pri omejitvi te funkcije Sveta ljudskih komisarjev in okrepitvi nadzora nad njim s strani Vseruskega centralnega izvršnega komiteja. . Vendar je v začetku novembra 1917 Vseruski centralni izvršni odbor potrdil zakonodajna pooblastila vlade. Ta določba je bila zapisana v posebnem odloku Vseruskega centralnega izvršnega odbora, kasneje pa je postala del ustave RSFSR.
Glavno mesto v dejavnostih Sveta ljudskih komisarjev so zavzemale ustvarjalne, organizacijske in ustvarjalne naloge: gradnja novega gospodarstva, doseganje najvišje produktivnosti družbenega kupa, vsestranski razvoj znanosti in kulture, izobraževanje o dojenju, ustvarjanje pogojev. za kar najbolj popolno zadovoljitev njihovih materialnih in kulturnih potreb.
V širšem smislu so sovjetski državni aparat sestavljali Sovjeti s svojimi razvejanostmi v središču in na mestih v obliki gospodarskih, kulturnih, upravnih, obrambnih in drugih organov ter številnih javnih organizacij izobraženih ljudi z večmilijonskim premoženjem.
V ozkem konceptu je zajemal najvišje in lokalne organe državne oblasti - svete poslancev Breasted, ki so ustvarili izvršne organe državne uprave: v središču - na začetku Sveta ljudskih komisarjev, nato pa Svet ministrov ZSSR in Sovjetov
Ministri Zveze in avtonomnih republik ter ministrstva in službe; na terenu - izvršni komiteji Sovjetov in njihovi oddelki, ki so se ukvarjali z delom industrijskih podjetij, kolektivnih kmetij, državnih kmetij, MTS, usmerjali razvoj javnih služb, trgovine, javne prehrane, skrbeli za kulturno in potrošniško storitve prebivalstva.
V. I. Lenin je bil izvoljen za prvega predsednika Sveta ljudskih komisarjev, ki je na tem mestu delal sedem let (1917 - 1924) do svoje smrti. V. I. Lenin je razvil osnovna načela delovanja Sveta ljudskih komisarjev, naloge, s katerimi se soočajo najvišji organi državne uprave Sovjetske republike. Ime "začasna" je z razpustitvijo ustavodajne skupščine izginilo. Prva sestava sveta ljudskih komisarjev je bila enostrankarska - v njej so bili le boljševiki. Predlog levim socialistom-revolucionarjem, da bi vstopili v Svet ljudskih komisarjev, so zavrnili. Decembra 1917 so levi eseri vstopili v Svet ljudskih komisarjev in bili v vladi do marca 1918. Zaradi nestrinjanja s sklenitvijo Brestskega miru so izstopili iz Sveta ljudskih komisarjev in zavzeli stališče protirevolucije. . V prihodnosti so Svet ljudskih komisarjev sestavljali samo predstavniki komunistične partije. V skladu z ustavo RSFSR iz leta 1918, ki jo je sprejel V. vseruski kongres sovjetov, se je vlada republike imenovala Svet ljudskih komisarjev RSFSR.
Ustava RSFSR iz leta 1918 je določila glavne naloge Sveta ljudskih komisarjev RSFSR. Splošno vodenje dejavnosti Sveta ljudskih komisarjev RSFSR je pripadalo Vseruskemu centralnemu izvršnemu komiteju. Sestavo vlade je potrdil Vseruski centralni izvršni komite sovjetov ali kongres sovjetov. Svet ljudskih komisarjev je imel potrebne polne pravice na področju izvršilnih in upravnih dejavnosti in je skupaj z Vseruskim centralnim izvršnim komitejem užival pravico izdajati odloke ter izvajati izvršilno in upravno oblast. Svet ljudskih komisarjev RSFSR je usmerjal dejavnosti ljudskih komisariatov in drugih centralnih oddelkov ter usmerjal in nadzoroval dejavnosti lokalnih organov.
V skladu z ustavo RSFSR (1918) so bile dejavnosti Sveta ljudskih komisarjev sestavljene iz: vodenja splošnih zadev RSFSR, vodenja posameznih vej oblasti (čl. 35, 37), izdajanja zakonodajnih aktov in sprejemanja ukrepov " potrebno za pravilen in hiter potek državnega življenja« (sg. 38) . Ljudski komisar je imel pravico samostojno odločati o vseh vprašanjih iz pristojnosti komisariata in jih predložiti kolegiju (45. člen), o sprejetih sklepih in sklepih sveta ljudskih komisarjev pa je poročal vsem -Ruski centralni izvršni komite (člen 39), ki je imel pravico začasno preklicati in razveljaviti odločitev ali odločitev Sveta ljudskih komisarjev ( člen 40).
Ustanovljenih je bilo 17 ljudskih komisariatov: za zunanje zadeve; ampak vojaške zadeve; za pomorstvo; za notranje zadeve; pravičnost; porod; socialna varnost; izobraževanje; pošta in telegraf; o narodnostnih zadevah; za finančne zadeve; način komunikacije; kmetijstvo; trgovina in industrija; hrana; državni nadzor; Vrhovni svet narodnega gospodarstva; skrb za zdravje. Pod vsakim ljudskim komisarjem in pod njegovim predsedstvom je bil ustanovljen kolegij, katerega člane je odobril Svet ljudskih komisarjev (ср. 44).
Z nastankom ZSSR decembra 1922 in ustanovitvijo vsezvezne vlade postane Svet ljudskih komisarjev RSFSR izvršni in upravni organ državne oblasti RSFSR. Organizacijo, sestavo, pristojnosti in postopek delovanja Sveta ljudskih komisarjev sta določila ustava ZSSR iz leta 1924 in ustava RSFSR iz leta 1925.
Od takrat se je sestava Sveta ljudskih komisarjev spremenila v zvezi s prenosom številnih pristojnosti na zavezniške oddelke. Ustanovljenih je bilo 11 ljudskih komisariatov: notranja trgovina; kup, finance, RCT, notranje zadeve, pravosodje, šolstvo, zdravstvo, kmetijstvo, socialna varnost, Vrhovni gospodarski svet. Svet ljudskih komisarjev RSFSR je zdaj vključeval s pravico odločilnega ali svetovalnega glasu pooblaščene ljudske komisariate ZSSR pod vlado RSFSR. Svet ljudskih komisarjev RSFSR je v zameno dodelil stalnega predstavnika Svetu ljudskih komisarjev ZSSR. Od 22. februarja 1924 sta imela Svet ljudskih komisarjev RSFSR in Svet ljudskih komisarjev ZSSR enotno upravo za zadeve.
Ustanovljena sta bila Uprava za zadeve Sveta ljudskih komisarjev in Mali svet ljudskih komisarjev, ki je 23. januarja (5. februarja) 1918 postal stalna komisija Sveta ljudskih komisarjev RSFSR za predhodno obravnavo vprašanj, predloženih Svet ljudskih komisarjev, vprašanja veljavne zakonodaje, upravljanje vej javne uprave in vlade. Leta 1930 je bil Mali SNK ukinjen. Izkušnje prvega Sveta ljudskih komisarjev so bile uporabljene pri gradnji države in oblikovanju vlad vseh zveznih sovjetskih socialističnih republik.
Po združitvi sovjetskih republik v enotno sindikalno državo - Zvezo sovjetskih socialističnih republik (ZSSR) je bila ustanovljena sindikalna vlada - Svet ljudskih komisarjev ZSSR. Uredbo o Svetu ljudskih komisarjev ZSSR je odobril Centralni izvršni odbor 12. novembra 1923.
Svet ljudskih komisarjev ZSSR je ustanovil Centralni izvršni komite ZSSR in je bil njegov izvršilni in upravni organ. Svet ljudskih komisarjev ZSSR je nadziral delovanje vsezveznih in združenih (zvezno-republikanskih) ljudskih komisariatov, obravnaval in odobril uredbe in sklepe vsezveznega pomena v okviru pravic, ki jih zagotavlja ustava ZSSR iz leta 1924. , določbe o Svetu ljudskih komisarjev, Centralnem izvršnem odboru ZSSR in drugih zakonodajnih aktih. Odloki in sklepi Sveta ljudskih komisarjev ZSSR so bili zavezujoči na celotnem ozemlju ZSSR in jih je Centralni izvršni komite ZSSR in njegovo predsedstvo lahko začasno preklicala in razveljavila.
Centralni izvršni komite ZSSR je oblikoval sovjetsko vlado - Svet "ljudskih komisarjev. Svet ljudskih komisarjev ZSSR je bil izvršilni in upravni organ Centralnega izvršnega komiteja ZSSR in je bil pri svojem delu odgovoren njemu in njeno predsedstvo (37. člen ustave) Enotnost zakonodajne in izvršilne oblasti.
Za upravljanje vej oblasti je bilo ustanovljenih 10 ljudskih komisariatov ZSSR (8. poglavje Ustave ZSSR iz leta 1924): pet vsezveznih (razen zunanjih zadev, vojaških in pomorskih zadev, zunanje trgovine, komunikacij, pošte in telegrafa). ) in pet združenih (Vrhovni svet ljudskih kmetij, živilska, koliščarska, finančna in delavsko - kmečka inšpekcija). Vsezvezni ljudski komisariati so imeli svoje predstavnike v republikah Zveze. Združeni ljudski komisariati so izvajali vodstvo na ozemlju zveznih republik prek istoimenskih ljudskih komisariatov republik. Na drugih področjih so upravljanje izvajale izključno republike Zveze prek ustreznih republiških ljudskih komisariatov: kmetijstvo, notranje zadeve, pravosodje, prosveta, zdravstvo, socialno varstvo.
Ljudske komisariate ZSSR so vodili ljudski komisarji. Njihovo delovanje je združevalo načela kolegialnosti in enotnega poveljevanja. Pod ljudskim komisarjem je bil pod njegovim predsedovanjem ustanovljen kolegij, katerega člane je imenoval Svet ljudskih komisarjev ZSSR. Ljudski komisar je imel pravico sam sprejemati odločitve in jih seznaniti s kolegijem. Upravni odbor ali njegovi posamezni člani so se v primeru nestrinjanja lahko pritožili zoper odločitev ljudskega komisarja pri Svetu ljudskih komisarjev ZSSR, ne da bi zadržali izvršitev odločitve.
Prvič je bila sestava Sveta ljudskih komisarjev ZSSR, ki jo je vodil V.I. Lenin, potrjena na 2. seji Centralnega izvršnega komiteja ZSSR 6. julija 1923. Svet ljudskih komisarjev ZSSR , po svojih predpisih iz leta 1923, so bili: predsednik, namestnik predsednika, ljudski komisarji ZSSR; Predstavniki sindikalnih republik so sodelovali na sejah Sveta ljudskih komisarjev s pravico svetovalnega glasu.
Drugo zasedanje je potrdilo sestavo Sveta ljudskih komisarjev ZSSR in za njegovega predsednika izvolilo V. I. Lenina. Ker je bil V. I. Lenin bolan, je vodstvo Sveta ljudskih komisarjev izvajalo pet njegovih namestnikov: L. B. Kamenev, A. I. Rykov, A. D. Tsyurupa, V. Ya. Chubar, M. D. Orahslashvili. Od julija 1923 je Ukrajinec V.Ya. Od 2. februarja 1924 bo AI Rykov postal predsednik Sveta ljudskih komisarjev ZSSR. Od petih poslancev Sveta ljudskih komisarjev je imel le M. D. Orakhslashvili višjo izobrazbo, ostali štirje so imeli srednjo izobrazbo. Svet ljudskih komisarjev ZSSR je bil neposredni naslednik Sveta ljudskih komisarjev RSFSR. Poleg predsednika in petih njegovih namestnikov je prvi Svet ljudskih komisarjev Zveze vključeval tudi 10 ljudskih komisarjev in predsednika OGPU s svetovalnim glasom. Seveda so se pri izbiri voditeljev Sveta ljudskih komisarjev pojavile težave v zvezi s potrebno zastopanostjo republik unije.
Za sovjetski model državnega sistema (1917 - 1930) je bil tendenca združevanja regionalnih izvršnih organov in organov lokalne samouprave. Lokalno oblast v RSFSR je predstavljalo 16 avtonomnih republik, 5 avtonomnih regij, 6 ozemelj, 49 regij, 10 avtonomnih regij, 2.178 mestnih naselij in 23.107 podeželskih sovjetov. Vsi so pripadali objektom lokalne samouprave. V tem obdobju so se pojavili in vstopili v znanstveni in gospodarski obtok koncepti, kot so "lokalna uprava", "lokalno gospodarstvo", "lokalne oblasti", "lokalne finance".
Področne organe uprave v središču so predstavljali ljudski komisariati in drugi oddelki, v krajih pa oddelki izvršnih komitejev lokalnih sovjetov. Sektorski organi upravljanja so bili na eni strani tesno povezani s sovjeti in so tako predstavljali strog sovjetski sistem odločanja in njihovega izvajanja, na drugi strani pa je njihovo delovanje združeval in usmerjal ustrezni sektorski organ v središče. Sistem lokalne uprave je vključeval:
- lokalni industrijski organi;
- lokalne kmetijske oblasti;
- lokalne ustanove Ljudskega komisariata za prehrano;
- lokalni trgovski obrati;
- lokalne prometne in komunikacijske ustanove;
- lokalne institucije za načrtovanje in statistiko;
- lokalne finančne institucije;
- lokalne oblasti družbeno-kulturnega sektorja;
- lokalne obrambne institucije države;
- lokalne institucije za zaščito državne varnosti in javnega reda;
- lokalne nadzorne institucije;
- lokalne ustanove Ljudskega komisariata za narodnosti;
- lokalne pravosodne institucije.
lokalna vladna industrija. Decembra 1917 je Vrhovni gospodarski svet odobril "Pravilnik o okrožnih (regionalnih) in krajevnih svetih narodnega gospodarstva", ki so bili ustanovljeni kot ustanove za organizacijo in urejanje lokalne proizvodnje, ki jih je vodil Vrhovni gospodarski svet in delovali pod nadzor ustreznega sveta delavskih, vojaških in kmečkih poslancev. Sredi leta 1918 so Svet za narodno gospodarstvo Severne regije, Svet za narodno gospodarstvo Zahodne Rusije, Svet za narodno gospodarstvo Centralne regije, Svet za narodno gospodarstvo Povolške regije, Svet Nacionalno gospodarstvo južne regije, Svet narodnega gospodarstva Primorske regije, Svet narodnega gospodarstva Zahodno-sibirske regije, Svet narodnega gospodarstva vzhodno-sibirske regije, Svet narodnega gospodarstva Uralske regije, Svet nacionalnega gospodarstva srednjeazijske regije.
Da bi upravljanje približali lokalnim območjem, so bili ustanovljeni novi gospodarski organi - regionalni uradi Vrhovnega sveta za narodno gospodarstvo (Promburo), od katerih je vsak združeval več provinc. Naloga industrijskega urada je usklajevanje dejavnosti gubernijskih gospodarskih svetov in upravljanje posameznih podjetij, ki so podrejena Vrhovnemu svetu narodnega gospodarstva. Do leta 1929 je bil industrijski biro povsod ukinjen. Naloge lokalnih gospodarskih svetov ostajajo enake, z uvedbo nove upravno-teritorialne delitve pa se njihov sistem nekoliko prestrukturira: namesto gubernijskih gospodarskih svetov nastanejo regionalni (teritorialni) in okrožni gospodarski sveti. Z likvidacijo celotnega sistema gospodarskih svetov leta 1932 je prišlo do prehoda na sistem panožnih industrijskih ljudskih komisariatov.
Lokalno industrijo so upravljali lokalni gospodarski sveti. Zaupano jim je bilo vse delo pri nacionalizaciji podjetij in njihovem upravljanju.
Od jeseni 1918 se je razširila ena od oblik kolektivnega kmetovanja - partnerstvo za skupno obdelavo zemlje (TOZ), za katero je značilna socializacija samo kmetijskih orodij in je zato najbolj dostopna kmetom. TOZ niso imele pripravljene materialne baze, manj so bile deležne pomoči in pozornosti državnih organov. Mnogi partijski in sovjetski delavci na terenu so TOZ obravnavali prezirljivo, ne da bi jih imeli za socialistične organizacije. Delež TOZ med drugimi oblikami kolektivnega kmetovanja je bil majhen: do 1. januarja 1919 - 13,3%, do 1. decembra 1920 - 8,0%. TOZ so se pogosto uporabljali na predvečer in med uvedbo popolne kolektivizacije. Leta 1935 so bile TOZ-e likvidirane.
Lokalno upravljanje kmetijstva je bilo zaupano sovjetom, v izvršnih odborih katerih so bili ustanovljeni zemljiški oddelki - pokrajinski, okrožni, volostni, ki so delovali po načelu "dvojne" podrejenosti. Z nastankom ZSSR je bilo veliko pozornosti namenjene krepitvi lokalnih zemljiških oddelkov. Leta 1923 so bili lokalni zemljiški oddelki preoblikovani v uprave, njihov značaj je bil nekoliko razširjen. V podeželskih in volostnih sovjetih zemljiške uprave niso bile ustanovljene.
Leta 1932 je bil ustanovljen Vsezvezni ljudski komisariat državnih kmetij ZSSR za žito in živinorejo, v krajih pa institucija predstavnikov pri vladah republik in pri regionalnih (regionalnih) izvršnih odborih. Slednji so bili leta 1934 ukinjeni.
Lokalne ustanove Ljudskega komisariata za prehrano. Lokalni organi Ljudskega komisariata za svet so bili pokrajinski, okrožni, volostni oddelki za prehrano (prehrambene komisije, komisariati za hrano) izvršnih komitejev sovjetov "dvojne" podrejenosti. V letih 1917–1918 so bili poleg tega ustanovljeni posebni prodergani regionalnega pomena (Južni komite za prehrano, Svet za oskrbo Urala itd.).
Konec leta 1918 so bili volostni prehranski odbori ukinjeni, volostni in podeželski sovjeti pa so bili v živilskih zadevah podrejeni ujezdskim prehranskim odborom. V obdobju NEP je bila lokalno razporejena mreža nabavnih uradov in skladišč, ki so bila podrejena deželnim komitejem za prehrano. Prokupovalnice so organizirale pobiranje naturalnega davka in nabavo živil na trgu.
Leta 1924 so bili ljudski komisariati in celoten sistem krajevnih prehranjevalnih komitejev ukinjeni. Vodenje nabave kmetijskih pridelkov so začeli izvajati centralni in lokalni organi notranje trgovine. Vsezvezni komite za nabavo kmetijskih proizvodov ZSSR, ustanovljen leta 1932, je ustanovil institucijo komisarjev pri vladah republik ter pri regionalnih in regionalnih izvršnih odborih, od leta 1933 pa - okrožne komisarje.
Lokalni organi ljudskih komisariatov za notranjo trgovino republik so bili oddelki za notranjo trgovino pokrajinskih in regionalnih izvršnih komitejev, ki so delovali po načelu "dvojne" podrejenosti.
Konec dvajsetih let prejšnjega stoletja je bil sistem lokalnih trgovinskih oddelkov reorganiziran glede na novo upravno-teritorialno delitev: ustanovljeni so bili regionalni (teritorialni) mestni in okrožni trgovinski oddelki ustreznih izvršnih odborov.
Z ustanovitvijo republiških ljudskih komisariatov za preskrbo leta 1930 so se lokalni oddelki za trgovino preoblikovali v oddelke za oskrbo, z obnovitvijo ljudskih komisariatov za trgovino leta 1934 pa so bili obnovljeni tudi lokalni - regionalni (teritorialni), mestni, okrožni oddelki za trgovino. . Na območjih z majhnim trgovinskim prometom so namesto oddelkov oblikovali delovna mesta inšpektorjev notranje trgovine.
Na področju zunanje trgovine so bile od leta 1920 ustanovljene regionalne izpostave Ljudskega komisariata za zunanjo trgovino, ki so bile zadolžene za številno mrežo carin, nadzornikov, postojank, carinskih točk in postojank.
Lokalne ustanove za promet in komunikacije. Lokalni organi Ljudskega komisariata za železnice - železniški oddelki - so bili zgrajeni kot eksteritorialni, torej neodvisni od lokalnih sovjetov. Leta 1918 sistem okrožij komunikacij (OPS) je nastal z ohranitvijo cest in oddelkov. Od leta 1920 so lokalne organe NKPS predstavljali oddelki OPS, linijski oddelki, oddelki za ceste, regionalne plovne poti in rečne plovne poti (v vodnem prometu).
Z nastankom ZSSR postane Ljudski komisariat železnic vsezvezni organ, ki združuje upravljanje železnic, vodnega in avtomobilskega prometa. Njeni lokalni organi so:
- na železnicah - deske železnic, okrožja komunikacij;
- o vodnem prometu - državna narokhodsgva, upravljanje bazenov;
- v cestnem prometu - okrožni oddelki avtocest in makadamskih cest.
Lokalni organi Ljudskega komisariata za pošto in telegrafe - pokrajinski oddelki za komunikacije izvršnih komitejev Sovjetov - so bili zgrajeni na teritorialni osnovi. Leta 1929 so bili lokalni organi reorganizirani v skladu z novo upravno-teritorialno razdelitvijo. Namesto dosedanjih okrožnih oddelkov za zveze so zavezani oddelki za zveze Zveze in avtonomnih republik, regionalni in regionalni oddelki za zveze.
Skozi celotno obdobje so bile planske komisije izvršnih komitejev Sovjetov lokalni organi republiških Gosplanov. V letih 1928 - 1929 so. reorganizirana po novi upravno-teritorialni razdelitvi: planske komisije, ki jih sestavljajo regionalni, regionalni, okrožni izvršni odbori (z likvidacijo okrajev se regionalni planski odbori ukinejo). Od leta 1930 so bili raynlani ustanovljeni pri okrožnih izvršnih odborih in nlankomi pri nekaterih mestnih svetih.
Lokalni organi Ljudskega komisariata za finance so bili skozi celotno obdobje ustrezni finančni oddelki izvršnih komitejev Sovjetov. Podrejene so jim bile različne ustanove Narkomfina na danem ozemlju, razen institucij Ljudske banke. Ljudski komisariat za finance ZSSR je bil podrejen hranilnicam in njihovim lokalnim agencijam. Upravljanje državnega zavarovanja je bilo zgrajeno na naslednjih temeljih: regionalni, regionalni, okrožni uradi državnega zavarovanja so bili podrejeni republiškim odborom državnega zavarovanja ZSSR, torej strogo centralizirani.
Ljudski komisariati za socialno varnost, zdravstvo in prosveto so bili skozi celotno obdobje republiški organi. Njihovi krajevni organi so se gradili glede na teritorialno razdelitev in se organizacijsko spreminjali s spremembo slednje. Lokalni organi Ljudskega komisariata za socialne zadeve, Ljudskega komisariata za zdravje in Ljudskega komisariata za zdravje so bili oddelki za socialno varnost, oddelki za zdravstveno varstvo in oddelki za javno šolstvo zadevnih izvršnih odborov Sovjeti. Vsi so delovali po načelu »dvojne« podrejenosti.
Z uvedbo v letih 1924 - 1925. Teritorialno-milicijski sistem popolnjevanja vojske je celotno ozemlje države razdelil na vojaška okrožja, ki jih je vodil poveljnik okrožja. Vsako vojaško okrožje je bilo razdeljeno na teritorialna naborna okrožja, ki jih je vodil oddelek terorističnega kroga. Razporejeni so bili na podlagi nekdanjih pokrajinskih vojaških uradov. Okrajni vojaški komisariati so bili ohranjeni kot obračunski in mobilizacijski aparat na pravicah oddelkov izvršnih odborov.
Z ustanovitvijo Ljudskega komisariata za obrambo ZSSR leta 1934 so bili teritorialni naborni okrožji ukinjeni. Vojaški registrski in naborni uradi izvršnih komitejev Sovjetov (teritorialni, regionalni, okrožni itd.) so postali lokalni organi vojaške uprave, hkrati pa so bili podrejeni poveljnikom okrožij (vojsk).
Lokalne ustanove za zaščito državne varnosti in javnega reda. Z ustanovitvijo v središču Cheka povsod nastajajo lokalne komisije za nujne primere. V letih državljanske vojne so Čeka in njeni lokalni organi stopili v ospredje. Poleg teritorialne Čeke so pod izvršnimi komiteji Sovjetov ustanovljene druge komisije za nujne primere - mejna Čeka, komisarji Čeke na carinskih kontrolnih točkah, frontne in vojaške Čeke, organi Čeke v prometu.
Lokalni organi Ljudskega komisariata za notranje zadeve so prehodili težko pot v svojem razvoju. Sprva so bili lokalni organi NKVD oddelki vodstva izvršnih komitejev Sovjetov, ki so bili v "dvojni" podrejenosti. Leta 1923 so bili upravni oddelki ukinjeni, namesto njih so bili ustanovljeni upravni oddelki pokrajinskih izvršnih komitejev Sovjetov, v okrajih pa so njihove naloge opravljale okrožne policijske uprave.
Leta 1934 sta bili ustanovljeni vsezvezni NKVD ZSSR in republiški (z izjemo RSFSR) NKVD. Njihovi lokalni organi so bili regionalni, regionalni oddelki NKVD (in v RSFSR - pooblaščeni s strani NKVD ZSSR).
Lokalni organi Ljudskega komisariata državnega nadzora so bili pokrajinski računovodski in nadzorni odbori, včasih - okrajne podružnice ("dvojna" podrejenost). Ustanovljeni so bili tudi posebni nadzorni organi za različne sektorje. Leta 1920 so se z reorganizacijo Ljudskega komisariata za državno ohranitev v Ljudski komisariat delavske in kmečke inšpekcije na terenu pojavili regionalni, pokrajinski, okrožni RCP kot oddelki izvršnih odborov. Leta 1923 so z združitvijo partijskega in sovjetskega nadzora pokrajinski, regionalni, okrožni, okrožni RCT, ki so jih združile ustrezne nadzorne komisije stranke, postali lokalni organi Centralne nadzorne komisije - NK RCT. Kasneje so bili prezidani v zvezi z uvedbo nove upravno-teritorialne razdelitve. Leta 1934 je bil sistem centralnih in lokalnih partijsko-državnih nadzornih organov likvidiran. Lokalni organi komisije za sovjetski nadzor, ustanovljeni pri Svetu ljudskih komisarjev ZSSR, so bili že zgrajeni po načelu popolne centralizacije: v zvezi so bile ustanovljene, imenovane in odpoklicane pooblaščene osebe v avtonomnih republikah, ozemljih, regijah. Provizija.
V obdobju okrevanja so se lokalni organi Ljudskega komisariata narodnosti zmanjšali. Pustili so jih le v tistih krajih, kjer so živele največje množice narodnosti, leta 1924 pa so jih povsod likvidirali z ukinitvijo Ljudskega komisariata narodnosti. V poznejšem obdobju so se pri nekaterih regionalnih (regionalnih) izvršnih odborih pojavili oddelki za narodne manjšine.
Zato je v letih 1917 - 1930. Sovjetski državni aparat je imel svoje specifične naloge in organizacijske značilnosti. Za državni aparat so bile značilne naslednje glavne značilnosti in vzorci razvoja:
- 1. Sovjeti se s pomočjo državnega aparata spremenijo iz politične oblike diktature proletariata v enoten sistem organov državne oblasti.
- 2. Sovjetski državni aparat je bil oblikovan na bistveno drugačni politični podlagi. Ideološka osnova vseh transformacij je bil program CPSU (b), kjer je bil oblikovan strateški cilj in naloga - izgradnja brezrazredne socialistične (prva stopnja) in kasnejše komunistične družbe.
- 3. Vodenje in nadzor nad delom državnega aparata je izvajala CPSU (b) kot neposredni organizator oktobrske revolucije (1917) in vseh kasnejših preoblikovanj v državi.Komunistična partija je zasedla vodilni položaj v državi. sistem upravljanja državnih organov. ZSSR je imela enopartijski sistem in popolno odsotnost političnih nasprotnikov.
- 4. Državni upravni aparat je bil v svojih glavnih značilnostih zgrajen na panožni osnovi.
- 5. Državni aparat je bil sistem institucij, v katerem je vsaka institucija zavzemala določeno mesto.
- 6. Notranja struktura državnih organov in institucij se je spreminjala glede na potrebe, naloge in funkcije, ki jih opravljajo država in posamezne institucije.
- 7. Sistem rednih, ustavnih organov državne uprave je vključeval izredne organe, ki so bili ustanovljeni za relativno kratek čas.
- 5 decembra 1936 je bila sprejeta nova ustava ZSSR
V skladu z ustavo ZSSR, sprejeto 5. decembra 1936, je bil Svet ljudskih komisarjev ZSSR najvišji izvršilni in upravni organ državne oblasti ZSSR. Oblikoval ga je Vrhovni sovjet ZSSR. Ustava ZSSR iz leta 1936 je določila odgovornost in odgovornost Sveta ljudskih komisarjev ZSSR Vrhovnemu sovjetu, v obdobju med zasedanji Vrhovnega sovjeta ZSSR pa njegovemu predsedstvu. Svet ljudskih komisarjev ZSSR je združil in usmerjal delo vsezveznih in zvezno-republiških ljudskih komisariatov ZSSR ter drugih gospodarskih in kulturnih institucij, ki so mu bile podrejene, sprejel ukrepe za izvajanje narodnogospodarskega načrta, državnega proračuna, izvajal vodstvo na področju zunanjih odnosov s tujimi državami, nadzoroval splošni razvoj držav oboroženih sil itd. V skladu z ustavo ZSSR iz leta 1936 je imel Svet ljudskih komisarjev ZSSR pravico upravljati sektorje gospodarstva, ki so bili v pristojnosti ZSSR, začasno preklicati sklepe in ukaze Sveta ljudskih komisarjev republik Zveze ter preklicati ukaze in navodila ljudskih komisariatov ZSSR. Ustava ZSSR iz leta 1936 (člen 7) je določila pravico do zahteve poslanca: predstavnik Sveta ljudskih komisarjev ali ljudski komisar ZSSR, na katerega je zahtevo vložil poslanec Vrhovnega sovjeta ZSSR. , so bili dolžni podati ustni ali pisni odgovor ustrezni zbornici.
Svet ljudskih komisarjev ZSSR je bil v skladu z ustavo ZSSR iz leta 1936 ustanovljen na 1. seji Vrhovnega sovjeta ZSSR 19. januarja 1938. 30. junija 1941 je s sklepom predsedstva ZSSR Vrhovnega sovjeta ZSSR, Centralnega komiteja Vsezvezne komunistične partije boljševikov in Sveta ljudskih komisarjev ZSSR je bil ustanovljen Državni odbor za obrambo (GKO), v katerem je bila vsa polnost državne oblasti v ZSSR je bila skoncentrirana med veliko domovinsko vojno 1941-1945.
Svet ljudskih komisarjev Zvezne republike je bil najvišji izvršilni in upravni organ državne oblasti v Zvezni republiki. Odgovoren je bil Vrhovnemu svetu republike in mu je odgovarjal, v času med sejami Vrhovnega sveta pa predsedstvu Vrhovnega sveta republike in mu je odgovarjal. Svet ljudskih komisarjev Zvezne republike je v skladu z Ustavo ZSSR iz leta 1936 izdal sklepe in ukaze na podlagi in v skladu z veljavnimi zakoni ZSSR in Zvezne republike, odloki in ukazi Sveta ZSSR. ljudski komisar ZSSR in je dolžan preveriti njihovo izvajanje.
Svet ljudskih komisarjev Zvezne republike je ustanovil Vrhovni svet Zvezne republike in so ga sestavljali: predsednik Sveta ljudskih komisarjev Zvezne republike; podpredsedniki; predsednik državne planske komisije; ljudski komisarji: živilska industrija; lahka industrija; lesna industrija; kmetijstvo; žitne in živinorejske kmetije; finance; domača trgovina; notranje zadeve; pravičnost; skrb za zdravje; izobraževanje; lokalna industrija; javne službe; socialna varnost; pooblaščena komisija za nabavo; vodja oddelka za umetnost.
Z uvedbo ustave RSFSR z dne 21. januarja 1937 je bil Svet ljudskih komisarjev RSFSR odgovoren Vrhovnemu svetu RSFSR, v obdobju med zasedanji pa predsedstvu Vrhovnega sveta RSFSR. .industrija, kmetijstvo, žitne državne kmetije, živinorejske državne kmetije, finance, domača trgovina, pravosodje, zdravstvo, izobraževanje, lokalna industrija, javne službe, socialna varnost, predsednik Državnega odbora za načrtovanje RSFSR in vodja oddelka za umetnost pod vodstvom Sveta ljudskih komisarjev RSFSR.
Svet ljudskih komisarjev Zvezne republike je imel naslednja pooblastila: izdajal je sklepe in ukaze na podlagi in v skladu z veljavnimi zakoni ZSSR in Zvezne republike, sklepe in ukaze Sveta tujih komisarjev Zvezne republike. ZSSR in preveril njihovo izvajanje; začasno preklicati sklepe in ukaze sovjetov ljudskih komisarjev avtonomnih republik ter preklicati sklepe in ukaze izvršnih odborov svetov poslancev delovnih ljudi ozemelj, regij in avtonomnih pokrajin.
Ljudski komisarji zvezne republike so vodili veje državne uprave, ki so spadale v pristojnost zvezne republike. Ljudski komisarji Zvezne republike so izdajali ukaze in navodila v okviru pristojnosti ustreznih ljudskih komisariatov na podlagi in v skladu z zakoni ZSSR in Zvezne republike, sklepov in odredb Sveta ljudskih komisarjev ZSSR in Zvezne republike, ukazi in navodila Zvezno-republiških ljudskih komisariatov ZSSR.
Ljudski komisariati Zvezne republike so bili sindikalno-republikanski ali republikanski. Zvezno-republiški ljudski komisariati so vodili vejo državne uprave, ki jim je bila zaupana, in so poročali Svetu ljudskih komisarjev Zvezne republike in ustreznemu Zvezno-republiškemu ljudskemu komisariatu ZSSR. Republiški ljudski komisarji so vodili vejo državne uprave, ki jim je bila zaupana, in so neposredno poročali Svetu ljudskih komisarjev Zvezne republike.
Svet ljudskih komisarjev ZSSR je imel v mejah, ki so mu bile podeljene, in na podlagi Pravilnika o Svetu ljudskih komisarjev ZSSR naslednja pooblastila: izdajati uredbe in resolucije, ki so zavezujoče na celotnem ozemlju ZSSR; ; obravnavanje na svojih sejah odlokov in resolucij, ki so jih predstavili tako posamezni ljudski komisariati ZSSR kot Centralni izvršni odbor republik Unije in njihova predsedstva; razvoj predpisov o ljudskih komisariatih, ki so začeli veljati po odobritvi Centralnega izvršnega odbora ZSSR; imenovanje članov kolegijev - posvetovalnih - upravnih organov pri ljudskih komisariatih ZSSR; preklic ukazov posameznih ljudskih komisariatov ZSSR; poenotenje in usmerjanje dela vsezveznih in zvezno-republiških ljudskih komisariatov; sprejemanje ukrepov za izvrševanje narodnogospodarskega načrta in državnega proračuna; krepitev kreditnega in denarnega sistema; zagotavljanje javnega reda; izvajanje splošnega vodenja na področju zunanjih odnosov s tujino.
Svet ljudskih komisarjev ZSSR ni imel pooblastil za imenovanje in razrešitev ljudskih komisarjev ZSSR in njihovih namestnikov, članov uprav zavezniških ljudskih komisariatov, pa tudi vodij številnih organov, podrejenih Svetu ljudskih komisarjev. Komisarji ZSSR. Ta pravica je pripadala predsedstvu Centralnega izvršnega komiteja ZSSR, od leta 1936 pa predsedstvu Vrhovnega sovjeta ZSSR, ki je to pravico uporabljal med sejami Vrhovnega sovjeta ZSSR z naknadno predložitvijo v odobritev Vrhovnemu sovjetu ZSSR. Vrhovni sovjet ZSSR. Kljub temu je predsednik Sveta ljudskih komisarjev ZSSR dobil pravico izbrati in predložiti kandidate v odobritev.
Vsezvezni komisariati so dobili pravico imeti svoje predstavnike pod republikami Unije, ki so jim bile neposredno podrejene. Te predstavnike je imenoval Komisariat ZSSR neposredno ali na predlog Centralnega izvršnega odbora Zvezne republike in jih je odobril Svet ljudskih komisarjev ZSSR. Poleg tega je moral vse imenovane kandidate oceniti Centralni izvršni komite republike unije, ki je imel pravico izpodbijati imenovanega komisarja. Ti predstavniki vsezveznih ljudskih komisariatov naj bi bili člani Sveta ljudskih komisarjev republik Zveze s svetovalnim ali odločilnim glasom v skladu s sklepom Centralnega izvršnega odbora Zvezne republike ali njegovega predsedstva. Ukazi vsezveznih komisariatov so bili zavezujoči za neposredno izvrševanje na celotnem ozemlju ZSSR. Združeni komisariati ZSSR so morali vse svoje naloge in direktive izvajati prek istoimenskih ljudskih komisariatov v zveznih republikah. Vodje istoimenskih komisariatov zveznih republik so imenovali in odpoklicali centralni izvršni komiteji zveznih republik.
Svet ljudskih komisarjev ZSSR je najvišji izvršilni in upravni organ državne oblasti ZSSR, ki ga oblikuje Vrhovni sovjet ZSSR. Svet ljudskih komisarjev ZSSR je na podlagi in v skladu z veljavnimi zakoni izdal resolucije in ukaze, zavezujoče na celotnem ozemlju ZSSR, in preveril njihovo izvajanje. Svet ljudskih komisarjev ZSSR je imel pravico začasno preklicati sklepe in ukaze Sveta ljudskih komisarjev republik ter preklicati ukaze in navodila ljudskih komisarjev ZSSR v vejah upravljanja in gospodarstva, ki so bile dodeljene. pristojnosti ZSSR.
Svet ljudskih komisarjev Zveze in avtonomnih republik so ustanovili vrhovni sovjeti republik in so bili odgovorni zadevnim vrhovnim sovjetom in jim odgovorni, v obdobju med zasedanji vrhovnih sovjetov pa njihovim predsedstvom, katerim so bili odgovorni. Svet ljudskih komisarjev Zveznih republik je na podlagi in v skladu z veljavnimi zakoni ZSSR in ustreznih Zveznih republik ter odlokov Sveta ljudskih komisarjev ZSSR izdajal sklepe in ukaze ter preverjal njihovo izvajanje.
Sveti ljudskih komisarjev avtonomnih republik so izdajali sklepe in ukaze na podlagi in v skladu z veljavnimi zakoni ZSSR, zakonov ustreznih zveznih in avtonomnih republik ter odlokov Sveta ljudskih komisarjev ZSSR. in pripadajočih zveznih republik ter preverjal njihovo izvrševanje.
15. marca 1946 se je Svet ljudskih komisarjev ZSSR preoblikoval v Svet ministrov ZSSR. Zakon o preoblikovanju sindikalne vlade je predvideval tudi preimenovanje sindikalnih organov, podrejenih vladi ZSSR. V skladu s tem so bili ljudski komisariati ZSSR preimenovani v ministrstva ZSSR, ljudski komisarji pa v ministre.